商洛市2019年地質災害防治方案

為切實做好2019年全市地質災害防治工作，保護人民民眾生命財產安全，最大限度地減少地質災害造成的損失。根據《陝西省地質災害防治條例》《陝西省工程建設活動引發地質災害防治辦法》《商洛市地質災害防治“十三五”規劃》，以及中、省有關加強地質災害防治工作要求，結合我市地質災害現狀，制定本方案。

一、全市地質災害隱患現狀

（一）地質災害隱患主要類型與分布情況。經核查確認，截止2019年4月底，全市共有地質災害隱患點1528處，其中威脅100人以上的有82處。地質災害類型主要以滑坡、崩塌、土石流、地面塌陷為主，滑坡主要分布在盆地邊緣及各大河谷斜坡地帶，穩定性差，危害大。規模以中小型為主，堆積層滑坡居多，岩質滑坡次之蒸頌估。崩塌主要分布在斷裂帶兩側及公路沿線，規模以小型岩質崩塌為主。土石流主要分布在洛南北部及山陽、柞水部分區域，規模多為中小型。地面塌陷主要分布在商州、洛南、鎮安等縣（區）礦山採空區。

（二）地質災害易發區分布情況。全市地質災害按隱患點密度、活動現狀與所處地質環境條件等因素，分為高易發區、中易發區和低易發區，易發充堡夜抹區累計面積達18253.9K㎡，占全市總面積的95.9%。其中地質災害高易發區總面積5076.3K㎡，占全市總面積的25.9%。主要分布在洛南、山陽、柞水境內的洛河、銀花河、乾佑河、丹江下游兩側中低山區、盆地及西康鐵路沿線；地質災害中易發區面積7206.2K㎡，占全市總面積的36.8%，帶狀分布於丹江、旬河、乾佑河兩側及高易發區外圍；地質災害低易發區面積6500.8K㎡，占全市總面積的33.2%，主要以片狀分布於區內中山區，人口相對稀奔譽芝府少，人類工程活動較弱。

（三）地質災害隱患點威脅情況。在全市現有1528處地質災害隱患點中，按險情等級劃分：特大型3處、大型22處、中型275處、小型1228處；按災害類型劃分：滑坡1400處、崩塌53處、土石流60條、地面塌陷14處、地裂縫1處。其中威脅100人以下1446處，威脅100-300人67處，威脅300人以上15處。這些隱患點直接威脅著11571戶54583人52453間房屋、30所學校、8個企事業立翻單位的人民民眾生命財產安全，潛在經濟損失約12.76億元。對於威脅300人以上的重大地質災害隱患點，列入市級防治方案，進行重點監測預防。

二、地質災害趨勢預測

據氣象資料分析，預計2019年5～10月份我市各縣（區）總降水量560～720毫米，較歷年同期平均值偏多1～2成，期間有2～3次區域性暴雨過程，但降水分布不均，部分地方有洪澇災害。初夏汛雨出現日期較常年同期略偏早；盛夏有10天左右的弱伏旱，出現時間較常年偏晚；秋季秋淋（華西秋雨）開始時間較常年偏早，強度略偏強。其中：5～6月，全市總降水量140～180毫米，與常年平均比較屬正常；6月下旬為汛期多雨時段。初夏汛雨出現日期較常年（六月下旬末或七月初）正常略偏早。7～8月，全市總降水量240～340毫米，較歷年同期平均值偏多1～2成，其中7月正常，8月偏多。預計8月為我市汛雨段，在該時段內有2～3次區域性暴雨過程，部分地方可能出現洪澇災害棗拜擔；8月上旬全市大部分地方有10天左右的弱伏旱，出現時間較常年略偏晚。9～10月，全市總降水量均在180～200毫米之間，大部分地方降水與歷年同期平均值比較偏多1～2成。秋淋（華西秋雨）開始時間較常年偏早，強度略偏強。平均氣溫正常略偏低。

結合我市近年來受降雨影響發生地質災害災險情的情況，特別是災害發生的滯後性、局地氣候的差異性，確定5-10月份為我市地質災害發生的危險時段，其中6-9月份為地主備愚質災害重點防範期。

根據我市地質環境條件、地質災害分布特點以及降水趨勢分析,對於地質結構較差的人工斬挖高陡邊坡和具有豐富物源的溝谷，伴隨汛期強降雨過程，結合2019年全國地質災害趨勢預測分析，預計我市局部地區將會引發突發性滑坡和土石流災害，2019年全市地質災害防治工作形勢依然十分嚴峻。

三、地質災害防治主要目標任務

2019年，全市地質災害防治工作以“五化”建設和格線化管理為抓手，深入開展地質災害綜合防治體系建設，全面提升地質災害防治水平和能力。主要目標任務有五項：一是制定各級年度地質災害防治方案。全市每個鎮辦都要嚴格夯實地質災害防治格線責任，制定應急預案；每個隱患點必須設立明顯的警示標誌、撤離路線、落實避險場所，達到任務明確、責任到人、方案到點、措施到位。二是嚴格執行汛您請灑期24小時值守制度、零報告制度和災險情速報制度，做到信息聯絡暢通，預報預警信息發布及時。三是認真做好汛期巡查檢查和應急調查工作，及時掌握和分析隱患點動態變化情況，確保災險情發生時損失降到最低程度。四是開展地質災害宣傳培訓和應急演練，不斷提升廣大幹部民眾防範意識，提高自救互救能力。五是全面開展地質災害綜合防治體系建設，不斷加強鎮（辦）防災減災能力建設，提高縣級裝備配置和人才隊伍建設。

四、地質災害防治機構及職責

（一）市地質災害防治工作領導小組職責。市政府成立地質災害防治工作領導小組，主要負責全市地質災害防治工作的組織、領導、協調、指揮工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市資源局。

（二）領導小組辦公室職責。主要負責地質災害防治日常工作，指導和監督各縣區開展地質災害綜合防治，做好地質災害應急技術支撐工作。

（三）領導小組各成員單位職責。按照市委市政府《關於建立地質災害防治工作共同責任機制的意見》和《商洛市突發地質災害應急預案》的要求，各成員單位依照各自的職責做好相應的地質災害防範工作。

五、地質災害防治工作措施

（一）加強組織領導，落實防治責任。各級各有關部門要高度重視地質災害防治工作，主要領導親自安排部署，親自督查檢查，親自解決疑難問題，進一步落實目標任務，抽調精兵強將，加大工作力度，強化防治措施，確保防治工作紮實有效開展。各縣區要抓緊編制《2019年度地質災害防治方案》，5月10前書面報市政府。同時，要嚴格按照《陝西省地質災害防治條例》要求，落實領導包抓責任制，簽訂地質災害防治責任書，層層分解任務，逐級夯實責任。

（二）強化格線管理，開展綜合防治體系建設。全市在健全地質災害三級網路二級格線管理的基礎上，加快推進地質災害綜合防治體系建設，不斷加強調查評價、監測預警、綜合治理、風險管控和能力建設五個方面工作，進一步加強“管理支撐層級化、數據採集智慧型化、監測手段多樣化、預警預報及時化和信息服務一體化”的地質災害綜合防治“五化”模式建設，落實危重隱患點的監測預警責任，以科技引領地災防治工作，確保在冊隱患點不發生人員傷亡責任事故。

（三）強化巡查監測，健全值守制度。各縣區要充分發揮平戰結合的作用，組織自然資源、住建、水利、交通、工信、應急管理、林業、教育、文化和旅遊等部門在轄區內全面開展地質災害隱患的排查、巡查活動，確保各項防禦措施落到實處。要進一步落實應急值守和信息報送制度，堅持汛期24小時專人值守，確保應急值守規範高效，信息報送及時準確，組織協調得當有力。一旦發生災險情，在報告縣區政府的同時，報告市自然資源局和應急管理局。

（四）加強宣傳演練，普及防災知識。各級政府和自然資源部門要切實做好《陝西省地質災害防治條例》《陝西省工程建設活動引發地質災害防治辦法》宣傳和地質災害防治知識的培訓工作，充分利用電視、廣播、報刊、網路等新聞媒體，廣泛宣傳地質災害防治基本常識，提高全社會的防災避險意識；要採取集中面授、實地講解、多媒體教學等多種形式開展培訓，要把地災防治演練活動作為有效的防治措施，加大地質災害應急演練頻次，不斷提高廣大幹部民眾防災減災意識。

（五）堅持部門聯動，協同應對災害。各級自然資源部門要認真做好地質災害防治的組織、協調、指導、監督工作，加強與發改、民政、住建、交通、水利、氣象、應急管理等部門的協作，全面落實聯席會議制度，不斷提高防災減災水平；各級應急管理部門要加強應急救援隊伍建設，做好地質災害應急處置和救援工作；各級氣象部門要及時提供降雨信息，做好預警預報工作。其他部門按照《陝西省地質災害負責條例》《市委市政府關於建立地質災害防治工作共同責任機制的意見》要求，負責做好本部門承擔的地質災害防治工作。

附屬檔案：市地質災害防治工作領導小組人員名單

附屬檔案

市地質災害防治工作領導小組人員名單

組長：陸邦柱市政府副市長

副組長：郭安貴市政府副秘書長

周波市資源局局長

成員：徐江博市發改委主任

劉仲林市財政局局長

趙念強市公安局副局長

張彥峰市民政局局長

胡棟樑市教育局局長

李久敏市審計局局長

曹寶良市工信局局長

劉福明市環境局局長

王林山市住建局局長

賈意有市交通局局長

許永山市水利局局長

劉清民市農業農村局局長

李育善市醫保局局長

楊長江市文旅局局長

李益平市商務局局長

李進陽市應急局局長

黨世民市林業局局長

王衛民市氣象局局長

李琦國網商洛供電公司總經理

蒙小胖陝西地電商洛供電分公司總經理

范圳中國電信商洛分公司總經理

王勁中國移動商洛分公司總經理

陳鍇中國聯通商洛分公司總經理

市地質災害防治領導小組辦公室設在市資源局，周波同志兼任辦公室主任。

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