2008年7月15日，山東省人民政府以魯政發〔2008〕72號印發《關於進一步加強測繪工作的意見》。該《意見》分統一思想，用科學發展觀統領測繪工作全局；夯實基礎，加快基礎地理信息資源建設；突出套用，提高測繪保障服務水平；明確責任，加強測繪工作統一監管；加強領導，保證測繪事業又好又快發展5部分。
基本介紹
- 中文名：山東省人民政府關於進一步加強測繪工作的意見
- 印發機關：山東省人民政府
- 文號：魯政發〔2008〕72號
- 印發時間：2008年7月15日
簡述,意見內容,
簡述
2008年7月15日，山東省人民政府印發《關於進一步加強測繪工作的意見》。
意見內容
山東省人民政府關於進一步加強測繪工作的意見
魯政發〔2008〕72號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為貫徹落實《國務院關於加強測繪工作的意見》（國發〔2007〕30號），全面提高測繪對經濟社會發展的保障能力和服務水平，現提出以下意見：
一、統一思想，用科學發展觀統領測繪工作全局
（一）充分認識測繪工作的重要意義。測繪是經濟社會發展和國防建設的一項重要基礎性工作，是準確掌握國情國力、應對突發公共事件和防災減災、提高管理決策水平的重要手段。近年來，我省測繪事業取得了明顯成績，測繪地方法規體系日趨完善，統一監管力度不斷加大，數位化測繪體系基本形成，測繪保障能力逐步增強。但是，在測繪事業發展中還存在著基礎地理信息資源短缺、公共服務水平較低、管理體制不夠完善等問題，測繪滯後於經濟社會發展需求的矛盾日益突出。各級、各部門要從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的戰略高度，充分認識新時期加強測繪工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，加大工作力度，推動測繪事業加快發展。
（二）加強測繪工作的指導思想。全面貫徹黨的十七大和省九次黨代會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把為經濟社會發展提供保障服務作為測繪工作的出發點和落腳點，完善體制機制，加強統一監管，著力自主創新，加快信息化測繪體系建設，構建數字山東地理空間框架，加強測繪公共服務，發展地理信息產業，全面提高測繪保障能力和服務水平。在測繪工作中要堅持統籌規劃、協調發展，保障安全、高效利用，科技推動、服務為本，完善體制、強化監管的原則，促進經濟社會又好又快發展。
二、夯實基礎，加快基礎地理信息資源建設
（一）認真編制實施基礎測繪規劃。各市、縣要根據《中華人民共和國測繪法》和國家、省基礎測繪規劃的要求，按照基礎測繪分級管理的原則，抓緊完成本地區基礎測繪規劃編制工作，確定基礎測繪發展目標、任務，落實保障措施。進一步規範基礎測繪計畫管理，加強規劃與年度計畫、項目實施的有機銜接，保證基礎測繪規劃落到實處。
（二）健全基礎地理信息獲取更新機制。加快全省衛星定位連續運行參考站網建設，定期更新全省C級GPS網、三等水準網和似大地水準面精化成果，完善城市控制網，儘快建立起全省統一的高精度現代測繪基準體系。定期獲取全省航空航天遙感影像，基礎航空攝影每5年、衛星影像每2年全省覆蓋1次，主要城市和重點地區每年覆蓋1次。到2010年，省級完成全省1∶1萬基礎地理信息採集，市縣級基本完成城鎮及重點工礦區1∶500-1∶2000地形圖測繪。建立國家基本比例尺地形圖定期更新機制，1∶1萬地形圖框架要素每2年更新1次，全要素更新周期不超過5年；1∶500-1∶2000地形圖更新周期不超過3年，經濟社會發展較快的地區應及時更新，切實提高基礎地理信息的現勢性。按照統一設計、分級負責的原則，加快建設各級基礎地理信息資料庫，支持有條件的市、縣開展數字城市、數字區域地理空間框架建設，儘快建成數字山東地理空間框架。加強沿海灘涂及海島（礁）的測繪工作。
（三）加強現代化基礎測繪裝備建設。加快基礎測繪生產基地建設和生產裝備、設施更新，加強應急測繪裝備建設，提高野外測繪高新技術和現代化裝備水平。加快各級測繪成果檔案存儲管理與分發服務設施建設，建立和完善省、市、縣之間互聯互通的基礎地理信息網路體系。
三、突出套用，提高測繪保障服務水平
（一）構建基礎地理信息公共平台。緊密結合國民經濟和社會信息化建設需求，基於各級基礎地理信息資料庫，整合各種與地理空間位置有關的信息資源，分類構建權威、標準的電子政務、公共應急體系、位置服務等基礎地理信息公共平台，為政府部門、企事業單位、社會公眾等提供及時有效的測繪保障服務。使用財政資金建設的基於地理位置的信息系統，應當採用測繪行政主管部門提供的基礎地理信息公共平台。
（二）推進地理信息資源共建共享。加快建立各級測繪部門之間、測繪部門與相關部門以及軍地測繪之間的地理信息資源共建共享機制。各級政府要加強地理信息數據採集分工、持續更新和共享服務的統籌協調工作，組織制定共建共享的政策和技術標準，解決地理信息資源條塊分割、封閉管理的問題。使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設工程測繪項目，項目審批部門在批准立項前應當徵求本級測繪行政主管部門的意見。有關部門應當及時向測繪部門提供用於基礎地理信息更新的地名、境界、交通、水系、土地覆蓋等信息。測繪行政主管部門要根據各部門的需求，統籌組織基礎航空攝影和高解析度衛星影像獲取，加強管理，提高利用效率。統籌大比例尺地形圖和地籍圖測繪，實現“一測多用”。建立基礎地理信息數據交換中心，按規定及時提供基礎地理信息服務，實現地理空間信息數據的快速交換、全面共享。
（三）拓寬測繪服務領域。建設全省測繪成果網路化分發服務系統，定期發布測繪成果目錄，加強省、市、縣測繪成果協同服務，提升地理信息服務水平。大力開發實用的權威性測繪公共產品，積極穩妥推出公眾版地圖和地圖集，加快公益性地圖網站建設，提高測繪公共服務質量。加強對農村公益性測繪服務，為新農村建設開發適用的綜合地理信息服務系統。積極開展基礎地理信息變化監測和綜合分析工作，及時提供地表覆蓋、生態環境等方面的變化信息，建設各類基於地理信息的政府管理與決策系統，為加強和改善巨觀調控提供科學依據。建立健全應急管理測繪保障機制，為突發公共事件的防範處置提供及時的地理信息服務。積極扶持、引導和規範地理信息產業發展，培育具有創新能力的地理信息企業，鼓勵開展地理信息開發利用和增值服務，促進智慧型交通、現代物流、車載導航、手機定位等新興服務業的發展。引導社會資金投入，推動地理信息的社會化利用，提高測繪對經濟成長的貢獻率。
四、明確責任，加強測繪工作統一監管
（一）建立健全測繪管理體制。各級政府要進一步落實測繪工作管理職責，理順管理體制，強化測繪統一監督管理。進一步加強基礎測繪生產、測繪成果管理、測繪質量監督檢查事業隊伍建設，明晰職責，建立與單位性質相適應的財政供給體制。
（二）完善測繪法規和標準。加強基礎測繪、成果質量、市場監管、地圖管理、測量標誌管理和地理信息資源共建共享等法規建設，完善地方測繪法規體系。各級政府要儘快制定配套的測繪管理規章制度。加強測繪與地理信息標準化工作的管理，根據國家和行業標準研究制訂關鍵、急需和適用的地方標準。
（三）強化測繪成果管理。嚴格執行測繪成果匯交制度，測繪單位或項目出資人要依法匯交測繪成果。完善測繪成果安全保障體系，落實測繪成果異地備份制度。強化測繪成果保密和使用監管，嚴格對外提供測繪成果審批，嚴禁擅自提供和使用涉密測繪成果，依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。加大對重要地理信息數據審核、公布和使用的監管力度。加強永久性測量標誌的維護管理，建立責權利相結合的管理機制。依法規範和審批城市坐標系統建設。
（四）加大測繪市場監管力度。進一步加強測繪資質管理，從事地理信息數據採集、加工、提供等測繪活動必須依法取得測繪資質。嚴格執行測繪項目登記制度。健全測繪單位質量管理體系，建立測繪質量監理制度，強化測繪產品質量監督檢查工作力度，加強對房產測繪、地籍測繪和導航電子地圖、重大建設項目等的測繪質量監督檢查，保證測繪成果質量。加快建立測繪市場信用體系，健全測繪項目招投標制度，完善測繪市場準入和退出機制。加強測繪執法監督，嚴厲查處無資質測繪、超資質超範圍測繪、非法採集提供地理信息、未登記測繪等違法行為，形成統一、競爭、有序的測繪市場。加強對外國的組織或者個人來我省測繪活動的監督管理。
（五）加強地圖管理。測繪行政主管部門要加強對地圖編制的管理，完善地圖審核制度，嚴把地圖審核關。測繪、公安、工商、新聞出版、海關、外經貿等有關部門要按照各自職責，密切配合，切實做好地圖市場日常監管，加強聯合執法檢查，強化對公開出版地圖和媒體、廣告、網際網路網站登載地圖或重要地理信息數據、屬性的監管力度，嚴格查處網際網路用戶非法上傳、標註涉密地理信息，嚴厲打擊各種違法違規編制、出版、傳播、使用地圖以及侵犯地圖智慧財產權等違法犯罪行為，加強對地圖產品生產、銷售、出口的監管。深入開展國家版圖意識宣傳教育活動，提高全社會的國家版圖意識。
五、加強領導，保證測繪事業又好又快發展
（一）加強對測繪工作的組織領導和統籌協調。推進測繪事業發展是各級政府的重要職責。各級政府要把測繪工作擺上重要位置，健全工作機制，認真落實責任制。要把數字區域地理空間框架和信息化測繪體系建設作為本地區國民經濟和社會發展的重要內容加快推進。要切實解決測繪工作中存在的突出問題，支持測繪部門履行職責，充分發揮測繪在管理社會公共事務、處理經濟社會發展重大問題、提高人民生活質量以及城鄉建設、防災減災等方面的作用。測繪行政主管部門要加強自身建設，強化服務意識，提高依法行政水平。發展改革、財政、人事、信息產業等有關部門要加大支持力度，配合測繪部門共同做好測繪工作。
（二）建立測繪投入機制。各級政府要依法將基礎測繪工作納入本級國民經濟和社會發展年度計畫，經費列入同級財政預算，建立穩定的基礎測繪投入機制，不斷提高經費投入水平，確保按時完成國家、省和本級基礎測繪規劃確定的各項任務。建立健全公共財政對基礎地理信息公共平台和測繪基礎設施建設維護、公共應急測繪保障、測繪科技創新、測繪與地理信息標準化、測繪質量監督檢查等方面的投入機制，加大投入力度。通過安排新農村建設測繪保障和數字城市地理空間框架建設試點項目資金對市縣基礎測繪工作予以支持。切實加強財政經費使用的監管和績效評估，提高財政資金使用效率。
（三）完善測繪科技創新體系。建立健全以需求為導向、產學研相結合、分工協作的測繪科技創新體系，加強與全國測繪科研機構、院校、實驗室合作，引進、吸收先進的測繪技術。加強測繪科技推廣和成果轉化套用工作。將測繪科技創新納入省科技創新體系，通過省、市、縣科技計畫和基金，加大對測繪科技創新的支持力度，加強高精度快速定位、高解析度衛星遙感、影像自動化處理、基礎地理信息快速獲取和更新、地理信息交換與共享、地理信息變化監測等關鍵技術攻關，提高我省測繪科技的整體實力。推進信息化測繪體系建設，促進地理信息獲取實時化、處理自動化、服務網路化和套用社會化。
（四）加強測繪隊伍建設。實施“人才強測”戰略，加大測繪人才培養力度，完善以職業技術教育、繼續教育、在職培訓相結合的測繪人才培養體系，健全人才引進、使用、評價機制，努力建設規模相當、結構合理的測繪管理、科研、專業技術人才和技能人才隊伍，全面提高測繪隊伍整體素質。加強測繪職業資格管理，實施註冊測繪師制度，開展職業技能鑑定，進一步明晰測繪從業者的責任和權利。認真落實國家有關野外測繪人員工資和津貼補貼政策，大力改善野外測繪工作和生活條件。穩步推進測繪事業單位結構調整，培育一支布局合理、功能完善、保障有力的基礎測繪隊伍。
山東省人民政府
二○○八年七月十五日
