寧夏回族自治區人民政府關於進一步做好當前經濟工作的通知，地方法規，發布日期2000-04-30。
基本介紹
- 中文名：寧夏回族自治區人民政府關於進一步做好當前經濟工作的通知
- 性質：通知
- 時間：2000-04-30
- 類別：地方法規
- 發布文號：寧政發[2000]42號
寧夏回族自治區人民政府關於進一步做好當前經濟工作的通知
（寧政發〔2000〕42號2000年4月30日）
固原行署，各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：
今年（2000年）以來，各地、各部門認真貫徹落實自治區黨委八屆三次全會和自治區八屆人大三次會議精神，緊緊抓住中央實施西部大開發的歷史機遇，加大工作力度，國民經濟呈現出良好的發展勢頭。一季度，全區累計完成國內生產總值45．51億元，比上年同期增長9．3%，增幅提高1個百分點，在西部省區居第二位，在西部五省區居第一位。地方財政收入完成4．34億元，比上年同期增長19．4%。但是，當前我區經濟工作也還存在著一些不容忽視的問題：主要是工業整體上仍處於虧損狀態，一些重點骨幹企業生產經營出現滑坡；農副產品價格持續走低和疫情的影響，農民現金收入減少；乾旱和風沙氣候持續，對夏糧生產造成嚴重影響；金融業存貸款增長幅度較小，企業融資渠道少，配套資金難落實；隨著企業改制重組的力度加大，下崗職工增多，保持社會穩定的壓力增大等等。這些問題如不及時解決，將會影響全年經濟成長目標的實現。為此，特作如下通知：
今年（2000年）以來，各地、各部門認真貫徹落實自治區黨委八屆三次全會和自治區八屆人大三次會議精神，緊緊抓住中央實施西部大開發的歷史機遇，加大工作力度，國民經濟呈現出良好的發展勢頭。一季度，全區累計完成國內生產總值45．51億元，比上年同期增長9．3%，增幅提高1個百分點，在西部省區居第二位，在西部五省區居第一位。地方財政收入完成4．34億元，比上年同期增長19．4%。但是，當前我區經濟工作也還存在著一些不容忽視的問題：主要是工業整體上仍處於虧損狀態，一些重點骨幹企業生產經營出現滑坡；農副產品價格持續走低和疫情的影響，農民現金收入減少；乾旱和風沙氣候持續，對夏糧生產造成嚴重影響；金融業存貸款增長幅度較小，企業融資渠道少，配套資金難落實；隨著企業改制重組的力度加大，下崗職工增多，保持社會穩定的壓力增大等等。這些問題如不及時解決，將會影響全年經濟成長目標的實現。為此，特作如下通知：
一、突出抓好扭虧增盈，確保國有企業改革與脫困目標的實現
各地、各有關部門要把企業扭虧增盈工作擺在工業經濟的首位，實行責任制，從強化管理入手，儘快抓出成效。一是著力抓好優勢骨幹企業的挖潛提速增效，特別是抓好農墾、大元、恆力、煤機、中策、西軸等虧損大戶的扭虧增盈工作。二是通過兼併破產，消滅一批虧損源。三是通過債轉股，切實降低企業負債，使一批困難企業擺脫困境。四是通過股份合作制改造、產權出售等方式，使一批國有企業退出國有及國有控股企業行列。五是抓好重點基建、技改項目的投產、達產達效工作，重點是二套化肥、工具機小巨人、苦參素項目、銀湖酒業、美利紙業擴建等項目。六是抓好非公有制經濟特別是民營科技企業新的經濟成長點，進一步提高其貢獻份額。
當前，我區國有企業特別是區屬企業效益不好。各地、各有關部門要按照黨中央、國務院關於加強企業管理工作的要求，把我區企業管理工作向前推進一步。要結合機構改革工作，解決管理體制問題，真正實現政企分開。尤其是加快區屬企業改革進程，該下放的企業要儘快放下去。要進一步健全科學規模的企業管理制度，量化、硬化各項指標。要切實轉換經營機制，適應市場競爭的要求。同時，要強化監管機制，防止出現重大決策失誤導致企業陷入困境。
實施破產兼併、債轉股是國有企業實現整體扭虧脫困的重要措施。有關部門要對國家已經批准下達計畫的項目，抓緊組織實施；對上報待批的項目要積極爭取，力爭有更多的項目進入國家兼併破產計畫；對已確定依法破產的企業，要互相配合支持，儘快組織實施。當前，要突出抓好機械行業重組改制脫困方案的申報實施工作；積極推進化肥、造紙、水泥等行業的調整重組進程，力爭年內初見效。要按照吳邦國副總理來寧視察指導工作時的指示，抓緊研究煤、電、鋁聯營的問題。同時，各市縣也要抓好中小企業改制後的規範提高工作，形成新的機制，增添新的活力。
各地、各有關部門要把企業扭虧增盈工作擺在工業經濟的首位，實行責任制，從強化管理入手，儘快抓出成效。一是著力抓好優勢骨幹企業的挖潛提速增效，特別是抓好農墾、大元、恆力、煤機、中策、西軸等虧損大戶的扭虧增盈工作。二是通過兼併破產，消滅一批虧損源。三是通過債轉股，切實降低企業負債，使一批困難企業擺脫困境。四是通過股份合作制改造、產權出售等方式，使一批國有企業退出國有及國有控股企業行列。五是抓好重點基建、技改項目的投產、達產達效工作，重點是二套化肥、工具機小巨人、苦參素項目、銀湖酒業、美利紙業擴建等項目。六是抓好非公有制經濟特別是民營科技企業新的經濟成長點，進一步提高其貢獻份額。
當前，我區國有企業特別是區屬企業效益不好。各地、各有關部門要按照黨中央、國務院關於加強企業管理工作的要求，把我區企業管理工作向前推進一步。要結合機構改革工作，解決管理體制問題，真正實現政企分開。尤其是加快區屬企業改革進程，該下放的企業要儘快放下去。要進一步健全科學規模的企業管理制度，量化、硬化各項指標。要切實轉換經營機制，適應市場競爭的要求。同時，要強化監管機制，防止出現重大決策失誤導致企業陷入困境。
實施破產兼併、債轉股是國有企業實現整體扭虧脫困的重要措施。有關部門要對國家已經批准下達計畫的項目，抓緊組織實施；對上報待批的項目要積極爭取，力爭有更多的項目進入國家兼併破產計畫；對已確定依法破產的企業，要互相配合支持，儘快組織實施。當前，要突出抓好機械行業重組改制脫困方案的申報實施工作；積極推進化肥、造紙、水泥等行業的調整重組進程，力爭年內初見效。要按照吳邦國副總理來寧視察指導工作時的指示，抓緊研究煤、電、鋁聯營的問題。同時，各市縣也要抓好中小企業改制後的規範提高工作，形成新的機制，增添新的活力。
二、圍繞農民增收，進一步抓好農村經濟工作
川區農村全面實現小康，山區農民穩定解決溫飽，是自治區八屆人大三次會議確定的奮鬥目標。各地、各有關部門要高度重視當前農民收入下降的問題，要圍繞市場需求，及時調整農產品、畜產品、水產品的品種結構，發展特色經濟，千方百計增加農民收入。要加大“溫飽工程”的實施力度，擴大土豆、玉米、油料的種植面積。要選準生態效益和經濟效益的最佳結合點，建設好優質牧草基地、中藥材基地、經果林基地等，使農民在實施退耕還林（草）工程中獲得較高的收益。通過政府引導、組織，使農民在勞務輸出、流通領域中增加收入。充分發揮價格槓桿的調節作用，認真解決農副產品價格持續下降問題。同時，要認真做好南部山區抗旱準備工作，及早安排好以秋補夏工作。要積極採取預防措施，加強對牲畜5號病的監測，防止造成更大的經濟損失。
川區農村全面實現小康，山區農民穩定解決溫飽，是自治區八屆人大三次會議確定的奮鬥目標。各地、各有關部門要高度重視當前農民收入下降的問題，要圍繞市場需求，及時調整農產品、畜產品、水產品的品種結構，發展特色經濟，千方百計增加農民收入。要加大“溫飽工程”的實施力度，擴大土豆、玉米、油料的種植面積。要選準生態效益和經濟效益的最佳結合點，建設好優質牧草基地、中藥材基地、經果林基地等，使農民在實施退耕還林（草）工程中獲得較高的收益。通過政府引導、組織，使農民在勞務輸出、流通領域中增加收入。充分發揮價格槓桿的調節作用，認真解決農副產品價格持續下降問題。同時，要認真做好南部山區抗旱準備工作，及早安排好以秋補夏工作。要積極採取預防措施，加強對牲畜5號病的監測，防止造成更大的經濟損失。
三、加大固定資產投資力度，確保基礎設施和重點項目的順利實施
今年（2000年），我區全社會固定資產投資預期總規模為150億元，比上年實際完成增長15．3%。其中，基礎設施建設安排投資65億元，占全年全社會投資預期總規模的43．3%。在自治區安排的16個重點建設項目中有10個重大基礎設施工程，這些項目的進展對完成投資計畫關係重大。因此，基礎設施項目尤其是重點建設項目單位，一定要明確建設任務目標，落實責任，加強管理，全力加快工程進度，充分發揮投資主導作用。重點抓好寧夏楊黃扶貧灌溉一期工程、沙坡頭水利樞紐、石中高速公路、古王高速公路、城鄉電網改造、退耕還林草等工程，確保順利完成全年投資計畫。有關部門要積極做好重點預備項目開工準備工作，凡具備開工條件的要儘快開工建設。要下功夫抓好青銅峽鋁廠三期、銀川橡膠廠子午胎擴建、石嘴山電廠二期擴建、第三套大化肥、寧夏有色金屬冶煉廠片式鉭電容器、廣夏集團二氧化碳超臨界萃取項目、恆力集體出口用小直徑鋼絲繩項目、美利紙業三期擴建、吳儀公司智慧型化調節閥及定位器產業化等工業後勁項目的實施。進一步抓好城鄉電網改造、污水處理、天然氣入戶工程等城市基礎設施建設工程。銀川市要學習上海市的經驗，在新華街、解放街、北環路沿街實施“平改坡”工程。民運會比賽場館的建設也要儘快規划起步。銀川盆地油氣資源和橫山堡地區煤層氣資源的勘探開發也要抓緊進行。
今年（2000年），我區全社會固定資產投資預期總規模為150億元，比上年實際完成增長15．3%。其中，基礎設施建設安排投資65億元，占全年全社會投資預期總規模的43．3%。在自治區安排的16個重點建設項目中有10個重大基礎設施工程，這些項目的進展對完成投資計畫關係重大。因此，基礎設施項目尤其是重點建設項目單位，一定要明確建設任務目標，落實責任，加強管理，全力加快工程進度，充分發揮投資主導作用。重點抓好寧夏楊黃扶貧灌溉一期工程、沙坡頭水利樞紐、石中高速公路、古王高速公路、城鄉電網改造、退耕還林草等工程，確保順利完成全年投資計畫。有關部門要積極做好重點預備項目開工準備工作，凡具備開工條件的要儘快開工建設。要下功夫抓好青銅峽鋁廠三期、銀川橡膠廠子午胎擴建、石嘴山電廠二期擴建、第三套大化肥、寧夏有色金屬冶煉廠片式鉭電容器、廣夏集團二氧化碳超臨界萃取項目、恆力集體出口用小直徑鋼絲繩項目、美利紙業三期擴建、吳儀公司智慧型化調節閥及定位器產業化等工業後勁項目的實施。進一步抓好城鄉電網改造、污水處理、天然氣入戶工程等城市基礎設施建設工程。銀川市要學習上海市的經驗，在新華街、解放街、北環路沿街實施“平改坡”工程。民運會比賽場館的建設也要儘快規划起步。銀川盆地油氣資源和橫山堡地區煤層氣資源的勘探開發也要抓緊進行。
四、深化科技體制改革，進一步提高科技對經濟成長的貢獻率
要認真貫徹落實自治區科技創新大會精神，加快科技體制改革步伐，實現科技與經濟的緊密結合。進一步辦好高新技術開發區，推進“一區多園”格局的形式。抓好石嘴山新材料高科技園掛牌啟動。要加快科研成果的轉化工作，運用科技風險投資擔保資金，實施一批高新技術項目。認真落實同首都高校達成的合作意向，啟動一批實質性的合作項目。大力推進國民經濟信息化進程，儘快規劃啟動我區電子信息商務港工程。進一步推進智力引進工作，針對企業的技術需求，通過國家外專局等渠道，廣泛引進國外智力，攻克一批技術難題。積極推進大中型企業科技創新體系的建設，抓住國家級技術開發中心和重點實驗室的建設。
要認真貫徹落實自治區科技創新大會精神，加快科技體制改革步伐，實現科技與經濟的緊密結合。進一步辦好高新技術開發區，推進“一區多園”格局的形式。抓好石嘴山新材料高科技園掛牌啟動。要加快科研成果的轉化工作，運用科技風險投資擔保資金，實施一批高新技術項目。認真落實同首都高校達成的合作意向，啟動一批實質性的合作項目。大力推進國民經濟信息化進程，儘快規劃啟動我區電子信息商務港工程。進一步推進智力引進工作，針對企業的技術需求，通過國家外專局等渠道，廣泛引進國外智力，攻克一批技術難題。積極推進大中型企業科技創新體系的建設，抓住國家級技術開發中心和重點實驗室的建設。
五、營造良好的投資環境，以大開放促進大開發
在西部大開發中，寧夏能否爭先，在一定意義上取決於對外開放的程度。各地、各有關部門必須確立以大開放促大開發的觀念，進一步改善投資環境，實現招商引資的新突破。一是積極做好國家級經濟技術開發區的申報工作，爭取國家早日批准。同時，要做好規劃、征地、基礎設施配套、招商等方面的前期工作，用全新的觀念、全新的機制，把我區國家級經濟技術開發區建成西部一流的開發區。各有關部門要從西部開發的大局出發，立即著手實施各自所承擔的基礎建設任務。二是適應擴大開放、招商引資的需要，抓緊清理、調整有關政策，為中外投資者提供更加優惠的政策環境。三是結合機構改革和政府職能轉變，建立方便、快捷、周到的辦事機構，真正實現一站式、一條龍綜合服務，切實改善我區招商引資的軟環境。四是充分發揮我區的比較優勢，結合產業結構調整，加大招商引資力度，特別要瞄準世界500強和一些企業，組織招商攻關。重點抓好與日本馬扎克公司、瑞士ABB集團、印尼金光集團、挪威埃肯公司、美國威振公司、台灣元富鋁業等公司的合作，並通過他們以大引大、以外引外。有關部門要抓緊做好美國招商引資洽談會的準備，力爭在北美實現招商引資的新突破。五是進一步拓展東西合作的領域和層次，跟蹤落實福建、上海高層互訪達成的合作意向，把項目真正落到實處。各地、各有關部門要抓住東部地區產業結構調整，部分產業西移的機遇，主動出擊，有選擇地引來一批資產重組項目。要充分利用國家鼓勵東部沿海地區外商投資企業到西部投資的優惠政策，加大招商引資力度，吸引他們來寧投資興辦實業。
在西部大開發中，寧夏能否爭先，在一定意義上取決於對外開放的程度。各地、各有關部門必須確立以大開放促大開發的觀念，進一步改善投資環境，實現招商引資的新突破。一是積極做好國家級經濟技術開發區的申報工作，爭取國家早日批准。同時，要做好規劃、征地、基礎設施配套、招商等方面的前期工作，用全新的觀念、全新的機制，把我區國家級經濟技術開發區建成西部一流的開發區。各有關部門要從西部開發的大局出發，立即著手實施各自所承擔的基礎建設任務。二是適應擴大開放、招商引資的需要，抓緊清理、調整有關政策，為中外投資者提供更加優惠的政策環境。三是結合機構改革和政府職能轉變，建立方便、快捷、周到的辦事機構，真正實現一站式、一條龍綜合服務，切實改善我區招商引資的軟環境。四是充分發揮我區的比較優勢，結合產業結構調整，加大招商引資力度，特別要瞄準世界500強和一些企業，組織招商攻關。重點抓好與日本馬扎克公司、瑞士ABB集團、印尼金光集團、挪威埃肯公司、美國威振公司、台灣元富鋁業等公司的合作，並通過他們以大引大、以外引外。有關部門要抓緊做好美國招商引資洽談會的準備，力爭在北美實現招商引資的新突破。五是進一步拓展東西合作的領域和層次，跟蹤落實福建、上海高層互訪達成的合作意向，把項目真正落到實處。各地、各有關部門要抓住東部地區產業結構調整，部分產業西移的機遇，主動出擊，有選擇地引來一批資產重組項目。要充分利用國家鼓勵東部沿海地區外商投資企業到西部投資的優惠政策，加大招商引資力度，吸引他們來寧投資興辦實業。
六、認真做好財政金融工作，充分發揮對經濟運行的調節作用
一季度，全區財政收入情況總體是好的，但區本級由於部分重點稅源企業效益滑坡，收入不理想。當前財稅工作的重點：一是要抓好稅收征管工作，確保按計畫進度均衡入庫。二是抓好重點稅源企業的扭虧增盈，使區本級財政收入儘快回升。三是結合機構改革，抓緊清理財政供養範圍，壓縮行政經費支出，進一步減輕財政負擔。四是繼續深化財政體制改革，抓緊會計委派制度、國庫支付制度、市縣轉移支付制度和農村稅費制度改革方案的調研製定工作。五是要進一步調整財政支出結構，保證公務員工資、三條保障線費用和重大資產重組項目費用的支出，保證重點基礎設施建設項目的配套資金等。
金融部門要在堅持穩健經營的原則下，加大對經濟改革和發展的支持力度。一是要積極支持企業改革與脫困，大力配合有關部門申報和實施債轉股、兼併破產等資產重組項目，堅決貫徹執行國務院〔2000〕16號會議紀要“關於進入601戶債轉股企業名單的企業，4月1日起停止計息、收息”的規定。特別是對外商和東部投資者來我區盤活存量資產的項目，要創造條件給予支持。二是要及時發放與國債項目相配套的固定資產投資貸款，已經國家計委等部門審核的國債項目，銀行要保證貸款及時到位。三是要保證有市場、有效益、守信用企業的流動資金貸款和技術改造貸款。四是對符合產業政策、有市場前景的生產建設項目，要積極給予貸款支持。五是進一步拓展業務範圍，積極增加對各種所有制中小企業特別是科技型企業的貸款，支持其加快發展。六是要簡化手續，提高審貸效率，大力發展住宅、助學和大件商品等消費貸款。七是要積極引導農村信用社堅持服務“三農”方向，大力支持農村經濟發展。八是對搞重複建設、生產積壓和需要壓縮生產能力的企業，要堅決停止或壓縮貸款。
在發揮國有商業銀行主渠道的同時，還要運用市場機制，探索擴大融資渠道的方式和途徑。特別要重視上市公司的“殼”資源融資的功能。我區有些上市企業經營效益不好，可能失去配股資格，要採取與高新技術嫁接，實施有效的資產重組，提高效益，改善形象，增強後續融資能力。
一季度，全區財政收入情況總體是好的，但區本級由於部分重點稅源企業效益滑坡，收入不理想。當前財稅工作的重點：一是要抓好稅收征管工作，確保按計畫進度均衡入庫。二是抓好重點稅源企業的扭虧增盈，使區本級財政收入儘快回升。三是結合機構改革，抓緊清理財政供養範圍，壓縮行政經費支出，進一步減輕財政負擔。四是繼續深化財政體制改革，抓緊會計委派制度、國庫支付制度、市縣轉移支付制度和農村稅費制度改革方案的調研製定工作。五是要進一步調整財政支出結構，保證公務員工資、三條保障線費用和重大資產重組項目費用的支出，保證重點基礎設施建設項目的配套資金等。
金融部門要在堅持穩健經營的原則下，加大對經濟改革和發展的支持力度。一是要積極支持企業改革與脫困，大力配合有關部門申報和實施債轉股、兼併破產等資產重組項目，堅決貫徹執行國務院〔2000〕16號會議紀要“關於進入601戶債轉股企業名單的企業，4月1日起停止計息、收息”的規定。特別是對外商和東部投資者來我區盤活存量資產的項目，要創造條件給予支持。二是要及時發放與國債項目相配套的固定資產投資貸款，已經國家計委等部門審核的國債項目，銀行要保證貸款及時到位。三是要保證有市場、有效益、守信用企業的流動資金貸款和技術改造貸款。四是對符合產業政策、有市場前景的生產建設項目，要積極給予貸款支持。五是進一步拓展業務範圍，積極增加對各種所有制中小企業特別是科技型企業的貸款，支持其加快發展。六是要簡化手續，提高審貸效率，大力發展住宅、助學和大件商品等消費貸款。七是要積極引導農村信用社堅持服務“三農”方向，大力支持農村經濟發展。八是對搞重複建設、生產積壓和需要壓縮生產能力的企業，要堅決停止或壓縮貸款。
在發揮國有商業銀行主渠道的同時，還要運用市場機制，探索擴大融資渠道的方式和途徑。特別要重視上市公司的“殼”資源融資的功能。我區有些上市企業經營效益不好，可能失去配股資格，要採取與高新技術嫁接，實施有效的資產重組，提高效益，改善形象，增強後續融資能力。
七、注意化解各種矛盾，確保社會穩定
今年（2000年）是國企改革與脫困的決戰之年，資產重組力度大，下崗職工在短期內有較大增加；山區旱情嚴重，部分民眾可能出現返貧，保持社會穩定的壓力加大。當前，一是進一步建立和完善下崗職工基本生活保障制度，確保下崗職工最低生活費、城市居民最低生活費和退離休職工養老金的按時足額發放。二是通過耐心細緻的思想工作，做好破產兼併企業職工安置分流工作，提高他們對改革的心理承受能力。三是要認真做好信訪工作，對群體上訪事件，既不能漏報，也不能矛盾上交，按照分級負責的原則，做好工作，防止矛盾激化。四是認真做好山區的抗旱救災工作，保障貧困農民的基本生活。五是切實抓好安全生產，要認真貫徹落實江澤民總書記“3・12批示”和國務院安全生產電視電話會議精神，做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位，消除事故隱患，確保國家和人民民眾的財產和生命安全。
自治區黨政機關機構改革工作即將開始，有關部門要根據中央批准的機構改革方案，研究制定人員分流辦法，有計畫、有步驟的完成“三定”任務。要認真做好機構改革中的競爭上崗和人員分流工作，確保機構改革期間人心不亂、工作不斷，儘快實現機制轉換、職能到位，確保各項經濟工作正常推進，確保西部大開放的良好開局，確保國有企業改革脫困目標的實現，確保年度經濟工作目標和“九五”計畫目標的圓滿實現。
今年（2000年）是國企改革與脫困的決戰之年，資產重組力度大，下崗職工在短期內有較大增加；山區旱情嚴重，部分民眾可能出現返貧，保持社會穩定的壓力加大。當前，一是進一步建立和完善下崗職工基本生活保障制度，確保下崗職工最低生活費、城市居民最低生活費和退離休職工養老金的按時足額發放。二是通過耐心細緻的思想工作，做好破產兼併企業職工安置分流工作，提高他們對改革的心理承受能力。三是要認真做好信訪工作，對群體上訪事件，既不能漏報，也不能矛盾上交，按照分級負責的原則，做好工作，防止矛盾激化。四是認真做好山區的抗旱救災工作，保障貧困農民的基本生活。五是切實抓好安全生產，要認真貫徹落實江澤民總書記“3・12批示”和國務院安全生產電視電話會議精神，做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位，消除事故隱患，確保國家和人民民眾的財產和生命安全。
自治區黨政機關機構改革工作即將開始，有關部門要根據中央批准的機構改革方案，研究制定人員分流辦法，有計畫、有步驟的完成“三定”任務。要認真做好機構改革中的競爭上崗和人員分流工作，確保機構改革期間人心不亂、工作不斷，儘快實現機制轉換、職能到位，確保各項經濟工作正常推進，確保西部大開放的良好開局，確保國有企業改革脫困目標的實現，確保年度經濟工作目標和“九五”計畫目標的圓滿實現。
