為貫徹落實《國務院辦公廳關於印發職業技能提升行動方案(2019-2021年)的通知》(國辦發〔2019〕24號)和《省人民政府辦公廳關於印發貴州省職業技能提升行動實施方案(2019-2021)的通知》(黔府辦發〔2019〕18號)精神，結合我市實際，特制定本工作方案。
基本介紹
- 中文名：安順市職業技能提升行動工作方案 （2019-2021年）
- 頒布時間：2019年10月10日
- 實施時間：2019年10月10日
- 發布單位： 安順市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體要求和目標任務
堅持需求導向，服務經濟社會發展，適應人民民眾就業創業需要。面向企業職工、貧困勞動力、就業重點群體，大規模開展職業技能培訓，為我市大扶貧、大數據、大生態戰略提供技能人才支撐。2019年至2021年，持續開展職業技能提升行動，三年共開展各類補貼性職業技能培訓12萬人次以上(其中，2019年培訓4萬人次以上)。
二、大力開展企業職工技能提升培訓
(一)加大企業職工崗前培訓力度。推行企業新錄用人員先招用、再培訓、後上崗的崗前培訓制度，開展適應崗位需求和發展需要的技能培訓。對於企業新招用人員在員工入職12個月內，培訓時間不低於5天的，按每人500元的標準給予企業補貼;實施“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”的新型學徒培養計畫，深化“共建專業、共育人才、共建基地”培養機制。對於實施1至3年培養計畫的新型學徒，根據產業急需程度、職業類型、培養等級以及實施效果，按照每人每年不少4000元的標準給予企業補貼;實施高危行業企業從業人員安全技能提升行動計畫,對取得特種作業操作證和特種設備作業證的人員，且在本市繳納失業保險1年以上的企業職工，按照每人600元的標準給予個人補貼。
(二)加強企業職工崗位技能提升培訓。鼓勵企業開展在崗培訓、脫產培訓、線上學習等職業技能培訓，支持企業舉辦各類職業技能競賽，提高從業人員素質和服務水平。實施3項崗位技能素質提升培訓計畫：一是實施崗位培訓提升計畫，對於2019年1月 1日以後新取得初級工、中級工、高級工、技師、高級技師等國家職業資格證書或職業技能等級證書，且在本市繳納失業保險1年以上的企業職工，分別按照1000元、1500元、2000元、4000元和6000元的標準給予企業補貼。企業開展職工非等級技能培訓且培訓時間不少於5天的，按照每人每天100元的標準給予企業補貼;二是實施高技能人才培養計畫，支持企業組織高技能人才參加技術革新、工藝改造等研修培訓項目，按照每人每天100元的標準補貼，原則上補助時長累計不超過30天，每年每家列入研修培訓項目的企業培訓人數原則不超過50人;三是實施技能大師工作室創新培訓計畫，支持企業、職業技工院校建立技能大師工作室，承擔技藝傳承培訓、技術技能革新、技能推廣交流等項目，每年給予每個申報通過的市級項目給予5萬元的補助，申報成功省級項目補助5萬元，申報成功國家級項目補助10萬元。
三、加強重點群體和重點行業的就業創業培訓
(一)實施重點群體就業創業培訓計畫。圍繞農村轉移勞動力、城鄉未繼續升學初高中畢業生，下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員(含殘疾人)、高校畢業生(含年度內畢業生)等重點群體，針對性開展勞動預備培訓、就業技能培訓、職業技能提升等免費培訓，全面提升職業技能和就業創業能力。圍繞“全域旅遊”等我市重點工作或重大項目，持續開展農村勞動力轉移就業培訓。加強創業培訓公共服務，創新創業培訓模式，強化創業培訓項目開發，以高校畢業生為重點，對符合條件且有創業願望的重點群體開展免費創業培訓。
(二)實施農民職業素質提升計畫。圍繞鄉村振興戰略和“五百畝大壩”、“九大重點產業”人才需求，開展農業經理人、農村合作社管理員、村級公司管理員和農村致富帶頭人等能力提升和技能培訓。對於觀光休閒、鄉村旅遊、林下經濟、農村電商等新業態，重點圍繞提升農民職業素質、生產技能和經營管理能力等方面建立培訓目錄，以政府購買服務方式為主組織實施農民免費培訓，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。
(三)實施家政服務提質擴容專項培訓計畫。對家政服務人員開展崗前培訓，每人每年可培訓15-30天，按每人110 元的標準給予企業補貼;開展職業素養提升培訓，且每人每年培訓時間不高於5天的，按每人每天100元的標準給予企業補貼。
(四)實施生活服務和城市運行保障等重點領域從業人員培訓計畫。在養老、護理、安保、醫療陪護、托幼、育嬰、快遞等領域開展從業人員技能提升培訓，原則上每人每年培訓時長不超過30天，取得相應證書的，按照每人每天100元的標準，給予企業或培訓機構補貼。對於城市給排水、供熱、燃氣、園林綠化、公共運輸、環境衛生等城市運行保障領域和其他重點領域的企業，組織職工開展技能提升培訓的，原則上每年培訓累計時長不超過20天，按照每人每天100元的標準給予企業補貼。
四、大力開展貧困勞動力和就業困難人員技能培訓
(一)實施貧困勞動力全員培訓計畫。針對我市未就業的建檔立卡貧困勞動力、易地扶貧搬遷勞動力，開展勵志教育和實用技能培訓，做到培訓全覆蓋。充分調動貧困勞動力參與培訓的積極性，增強脫貧信心。以極貧鄉鎮、深度貧困村和易地扶貧搬遷安置點為重點，實施勞動力全員培訓，鼓勵通過項目制購買培訓服務為貧困勞動力免費提供職業技能培訓，提高其技能水平和就業能力，促進其通過就業實現脫貧。對建檔立卡貧困勞動力和易地扶貧搬遷勞動力參加項目培訓的，培訓期間給予參訓人員每人每天40元的生活補助，建檔立卡貧困勞動力生活補助由縣區扶貧專項資金中列支，易地扶貧搬遷非貧困勞動力生活補助由就業專項資金中列支。深入推進技能脫貧千校行動，對接受職業技工教育的貧困家庭學生，按規定落實國家助學金和免學費政策。
(二)實施就業困難人員培訓計畫。對各類企業、農民專業合作社和扶貧車間等生產經營主體吸納建檔立卡和易地扶貧搬遷勞動力就業，參保企業吸納就業困難人員、建檔立卡、易地扶貧搬遷勞動力、零就業家庭成員就業，並開展以工代訓的，可根據用工主體發放工資的30%給予補貼，原則上每人每月不高於500元，最長不超過6個月。
五、全面激發各類培訓主體的積極性
(一)支持企業擴大培訓規模。支持各類企業特別是規模以上企業或者吸納就業人數較多的企業設立職工培訓中心，認定為定點培訓機構，為面向社會開展職業技能培訓，承接補貼性培訓項目。加強產教融合、校企合作，積極培育一批產教融合型企業,支持技能人才實訓基地組織開展職工技能提升培訓。企業舉辦或參與舉辦的職業技工院校培養技能人才可享受培訓補貼。支持高危企業集中的地區建設一批安全生產和技能實訓基地。
(二)支持職業技工院校擴大培訓供給。鼓勵支持職業技工院校主動承接各類補貼性培訓。允許職業院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費，培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養工作量。在核定職業院校績效工資總量時，可向承擔職業技能培訓工作的單位傾斜。職業院校培訓收入分配時，應向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜，並給予合理的獎補。在職業技工院校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作。
(三)支持社會機構參與職業技能培訓和評價工作。支持社 會力量創辦民辦職業技能培訓機構。支持各類培訓和評價機構、行業協會建立同業交流平台，促進行業發展，加強行業自律。支持符合條件的企業按規定自主開展職工職業技能等級評價工作。各類評價機構發放的相應證書作為申請培訓補貼依據的，其中專項能力、職業資格、技能等級評價機構，按照省人力資源社會保障廳相關要求執行;行業、企業等各類評價機構發放的特種作業操作證、安全證書等，以相應的省級主管部門和省人力資源社會保障廳公布為準。
(四)加強職業技能培訓基礎能力建設。支持建設產教融合實訓基地和公共實訓基地。根據公共實訓基地建設規模、運行水平、自身投入等，按照相關規定，給予相應補助。加強師資建設，職業院校和培訓機構實行專兼職教師制度，按規定自主招聘企業技能人才任教。加快職業技能培訓教材開發，提高教材質量。加強職業培訓信息化建設，逐步實施補貼性培訓實名制信息管理。對企業、院校、培訓機構的實訓設施設備升級改造予以支持。
(五)創新培訓內容和方式。科學設計培訓內容，將職業道德、職業規範、工匠精神、安全生產和健康衛生、就業指導等內容貫穿到職業技能培訓中。對貧困勞動力等重點群體要開展感恩教育、扶貧扶志(智)、農民市民化等培訓。圍繞我市經濟社會發展，開展循環農業、智慧農業、全域旅遊、康養產業、軍民融合、設備製造等戰略性新興產業的職業技能培訓。圍繞培育發展電商產業，將電商創業中的攝影攝像、包裝設計、物流快遞、店鋪裝修等電商服務技能納入職業培訓補貼範圍。大力開展小微企業、村級公司、電商等創業培訓，結合產業發展和創業項目需要，通過案例剖析、考察觀摩、企業家現身說法等方式，提高受培訓者的創業能力。
六、加強組織領導，強化保障措施
(一)明確責任分工。本市職業技能提升行動在市全員培訓領導小組的統一領導下，建立小組統籌、市縣(區)實施、行業主責、機構參與、財政專賬、一網通核的工作機制。全員培訓領導小組負責技能提升行動跨部門、跨層級的統籌協調，制定年度工作計畫，分解工作任務，建立工作月報、季報、年報制度，建立完善專項資金髮放台賬，建立工作報告制度和督促檢查制度，抓好任務督促落實。各行業主管部門、各縣(區)要把職業技能提升行動作為重要民生工程，結合實際，嚴格落實企業職工和重點群體技能提升培訓任務。人社部門承擔政策制定、標準開發、資源整合、培訓機構管理、質量監管等職責;發展改革部門要統籌推進職業技能培訓基礎能力建設，加大實訓基地建設及項目管理;財政部門負責就業補助資金、失業保險基金結餘按規定提取工作，確保資金及時足額撥付到位;教育部門負責組織本市高校畢業生和職業院校畢業生參加免費技能培訓或創業培訓;國資監管部門要指導國企開展職業技能培訓，指導國有企業提高技術工人待遇;衛生健康部門負責完善護理員技能培訓補貼政策;住房城鄉建設部門負責完善建築工人技能培訓補貼政策;文化旅遊部門負責出台文創產業技能培訓補貼政策，組織旅遊行業、民宿等技能人才培訓;民政部門負責完善養老護理員培訓補貼政策，組織養老護理員和有勞動能力低保對象等開展培訓;退役軍人事務部門負責協調組織退役軍人職業技能培訓;應急管理、煤礦安監部門負責指導協調化工、礦山等高危行業領域安全技能培訓和特種作業人員安全作業培訓;農業農村、科技等部門負責農業實用技術等培訓;公安部門負責保全人員職業技能培訓;郵政管理部門負責快遞員培訓補貼政策完善和組織培訓;工信、交通運輸、商務等部門要發揮行業主管作用，組織行業、企業參與培訓工作;扶貧、生態移民部門要做好建檔立卡和易地扶貧搬遷勞動力培訓的組織宣傳和培訓工作;市場監管部門負責組織小微企業開展創業培訓;軍民融合辦要指導軍工企業開展技能提升培訓;稅務部門依照稅法相關規定，認真落實職工教育經費、公益性捐贈稅前扣除政策;殘聯負責組織實施殘疾人職業技能培訓工作。支持鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織以及行業協會參與職業技能培訓工作;各縣(區)政府負責組織重點幫扶群體培訓，並組織轄區各類企業開展崗前、在崗提升、新型學徒制培訓。各主管部門要進一步完善行業培訓補貼政策，制定行業培訓計畫並組織實施。人力資源社會保障部門要加強與各行業主管部門、各縣(區)的溝通協調，及時匯總培訓人員和補貼數據，實現一網比對、一網歸集、一網統計。
(二)加大資金投入。將就業專項經費、人才經費、行業產業發展經費中用於職業技能培訓的資金統籌使用，加快推進職業技能培訓。企業要按規定足額提取併合理使用企業職工教育經費，其中，60%以上用於一線職工培訓，可用於企業“師帶徒”津貼補助。落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。相關政策自2019年1月1日起執行，符合相關培訓補貼政策的勞動者，每人每年可享受不超過3次，同一職業同一等級不可重複享受。
(三)加強資金監督管理。依法加強資金監管，定期向社會公開資金使用情況;加強培訓質量監管和監督檢査。加強申報材料審核和信息比對，避免多頭、重複申領培訓補貼，對虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲。對培訓工作中出現的失誤和問題要區分不同情況對待，保護基層幹部在工作落實層面幹事擔當的積極性。
(四)做好政策解讀和輿論宣傳。各行業主管部門、各縣(區)要切實加強對職業技能提升行動的宣傳，推動培訓信息公開，引導企業、培訓機構和勞動者積極參與職業技能提升行動，用足用好政策，提高政策的公眾知曉度，共同促進職業技能培訓工作開展。
印發的通知
各縣、自治縣、區人民政府(管委會)，市政府各工作部門、各直屬事業單位：
經市人民政府同意，現將《安順市職業技能提升行動工作方案(2019-2021年)》印發給你們，請認真抓好落實。
2019年10月10日
政策解讀
為貫徹落實《國務院辦公廳關於印發職業技能提升行動方案（2019-2021年）的通知》（國辦發〔2019〕24號）和《省人民政府辦公廳關於印發貴州省職業技能提升行動方案（2019-2021）的通知》（黔府辦發〔2019〕18號）精神，立足我市經濟社會發展實際，研究制定了《安順市職業技能提升行動2019-2021年實施方案》（以下簡稱《實施方案》），已經市政府同意，以市政府辦公辦名義印發實施。
一、《實施方案》出台的背景和意義
背景：黨的十九大報告中明確指出，要大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。今年《政府工作報告》明確提出實施職業技能提升行動，從失業保險基金結餘中拿出1000億元，用於1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。國務院、省出台《職業技能提升行動方案（2019-2021年）》，國家和省的職業技能提升行動方案明確將職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐。
意義：一是把職業技能培訓工作作為實施就業優先政策，緩解就業結構性矛盾，實現更高質量、更充分就業的重要舉措；二是把職業技能培訓工作作為貫徹人才強國戰略和創新驅動發展戰略的重要支撐；三是把職業技能培訓工作作為發揮失業保險防失業作用的重要抓手。
二、《實施方案》主要內容
2019年至2021年，安順市持續開展職業技能提升行動，全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力，更好為全市大扶貧、大數據、大生態戰略實施提供技能人才支撐。具體包括六部分內容：
第一部分，明確總體目標和任務。面向企業職工、貧困勞動力、就業重點群體，大規模開展職業技能培訓，為全市大扶貧、大數據、大生態戰略提供技能人才支撐。2019年至2021年，持續開展職業技能提升行動，三年共開展各類補貼性職業技能培訓12萬人次以上（其中，2019年培訓4萬人次以上）。
第二部分，大力開展企業職工技能提升培訓。著重圍繞企業職工開展崗前培訓和崗位提升培訓。推行企業新錄用人員先招用、再培訓、後上崗的崗前培訓制度。鼓勵企業開展在崗培訓、脫產培訓、線上學習等職業技能培訓，對崗位培訓實施“崗位培訓提升計畫、高技能人才培養計畫、技能大師工作室創新培訓計畫”3項行動計畫。
第三部分，加強重點群體、重點行業的就業創業培訓。一是對農村轉移勞動力、城鄉未繼續升學初高中畢業生（即“兩後生”）、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員（含殘疾人）、高校畢業生（含年度內畢業生）等重點群體，實施就業創業培訓計畫；二是實施農民職業素質提升計畫，重點圍繞鄉村振興戰略和“五百畝大壩”、“九大重點產業”人才需求，開展農業經理人、農村合作社管理員、村級公司管理員和農村致富帶頭人等能力提升和技能培訓；三是實施家政服務提質擴容專項培訓計畫，對開展家政服務人員崗前培訓和職業素養（回爐）提升培訓的企業給予補貼；四是實施生活服務和城市運行保障等重點領域從業人員培訓計畫，在養老、護理、安保、醫療陪護、托幼、育嬰、快遞等生活服務領域和城市給排水、供熱、燃氣、園林綠化、公共運輸、環境衛生等城市運行保障領域或其他重點領域的企業開展從業人員技能提升培訓。
第四部分，大力開展貧困勞動力和就業困難人員技能培訓。一是實施貧困勞動力全員培訓計畫，對建檔立卡貧困勞動力和易地扶貧搬遷勞動力參加項目培訓的，培訓期間給予參訓人員生活補助；二是實施就業困難人員培訓計畫，對各類企業、農民專業合作社和扶貧車間等生產經營主體吸納建檔立卡和易地扶貧搬遷勞動力就業，可給予補貼。
第五部分，全面激發各類培訓主體的積極性。一是支持企業擴大培訓規模，支持企業設立培訓中心，開展職工技能培訓，積極承接補貼性培訓服務，加強技能人才實訓基地建設，加大補貼力度；二是支持職業院校擴大培訓供給。加快部分市屬高校向套用技術型轉型發展，開展職業技能教育培訓。職業院校在內部分配時，應向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇；三是支持社會力量開展職業技能培訓和評價工作。加強對培訓機構的管理和服務，完善評估獎懲制度；建立並推行職業技能等級認定製度；建立評價工作質量監控體系，定期開展評估檢查；四是加強職業技能培訓基礎能力建設。積極推進職業技能培訓清單化管理，加快職業培訓管理信息化建設，實施職業技能培訓實名制管理，對培訓全程進行監管；五是創新職業技能培訓內容和方式，科學設計培訓內容，圍繞全市經濟社會發展,開展循環農業、智慧農業、全域旅遊、康養產業、軍民融合、設備製造等戰略性新興產業的職業技能培訓。圍繞培育發展電商產業,將電商創業中的攝影攝像、包裝設計、物流快遞、店鋪裝修等電商服務技能納入職業培訓補貼範圍。
第六部分，提出五項保障措施。一是在市全員培訓領導小組的統一領導下，建立“小組統籌、市區實施、行業主責、機構參與、財政專賬、一網通核”的工作機制，統籌安排工作，做好跨部門、跨層級的統籌協調，抓好任務督促落實；二是將就業專項資金、人才經費、行業產業發展經費中用於職業技能培訓的資金，統籌用於職業技能提升行動；三是依法加強資金監管，定期向社會公開資金使用情況；加強培訓質量監管和監督檢査。加強申報材料審核和信息比對，避免多頭、重複申領培訓補貼，對虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲；四是加強對職業技能提升行動的宣傳，推動培訓信息公開，引導企業、培訓機構和勞動者積極參與職業技能提升行動，用足用好政策，提高政策的公眾知曉度,共同促進職業技能培訓工作開展。
《實施方案》相關政策自2019年1月1日起執行。（解讀單位：安順市人社局）
