為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，根據《國務院辦公廳關於印發職業技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》（國辦發〔2019〕24號）、《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）的通知》（雲政辦發〔2019〕69號）精神，結合曲靖實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：曲靖市職業技能提升行動實施方案 （2019—2021年）
- 頒布時間：2019年9月29日
- 實施時間：2019年9月29日
- 發布單位：曲靖市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，圍繞打好“三大攻堅戰”、打造“三張牌”、發展“六大重點產業”，堅持需求導向，深化人力資源供給側結構性改革，大力推行終身職業技能培訓制度，面向職工、就業重點人群、建檔立卡貧困勞動力（以下簡稱貧困勞動力）等城鄉各類勞動者，大規模開展職業技能培訓，全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力，為保持全市就業穩定、促進經濟轉型升級和高質量跨越發展提供重要支撐。
（二）目標任務。2019—2021年，全市各地開展各類補貼性職業技能培訓18萬人次以上，其中2019年度培訓6萬人次以上；力爭到2021年底全市技能勞動者總量占就業人員總量的比例達25%以上，高技能人才總量占技能勞動者的比例達30%以上。
二、聚焦重點分類施訓，提升培訓針對性
（三）大力開展企業職工技能提升和轉崗轉業培訓。各類企業主體要結合崗位和發展需要，廣泛組織開展崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓、高技能人才培訓、崗位練兵、技能競賽、線上學習等活動，全方位提升職工技能。支持幫助困難企業開展轉崗轉業培訓，合理配置技能資源。引導幫助中小微企業開展職工培訓，化工、礦山、金屬冶煉、建築施工、道路運輸及危險品生產經營儲存等高危行業企業，要組織開展從業人員和特種作業人員安全技能培訓，嚴格執行安全培訓合格上崗制度。在全市各類企業全面推行企業新型學徒制、現代學徒制，3年培訓3500名新型學徒。各類企業應統籌調整職工培訓時間，保障職工參訓期間應有的工資待遇。
（四）大力開展重點群體就業創業培訓。面向農村轉移就業勞動者、城鄉未繼續升學初高中畢業生（以下稱“兩後生”）等青年、退役軍人，以及我市辦理城鎮登記失業的零就業家庭人員、享受城鄉居民最低生活保障失業人員、男年滿50周歲和女年滿40周歲以上的大齡城鎮失業人員、殘疾人、連續失業一年以上的城鄉登記失業人員（以下簡稱就業困難人員）等重點群體，有針對性地開展就業技能培訓、職業技能提升培訓等專項培訓，全面提升職業技能和就業創業能力。
（五）大力開展貧困勞動力和貧困家庭子女扶貧技能培訓。實施技能扶貧專項行動, 宣傳動員、組織農村貧困勞動力參加各類培訓。聚焦深度貧困縣、極貧鄉鎮和極貧村，鼓勵通過項目制購買培訓服務為貧困勞動力提供免費職業技能培訓，不斷提高參訓貧困人員占貧困勞動力比重。針對全市建檔立卡貧困勞動力、易地扶貧搬遷勞動力，開展實用技能培訓，針對“兩後生”，開展“求學圓夢行動”、勞動預備培訓。
三、加強農民工技能培訓，提升農民工就業質量
（六）全面摸清農民工培訓需求和市場用工需求。對農民工文化程度、就業意願、創業意願、技能水平、就業現狀等情況進行摸底調查，主動徵求農民工的意見建議，全面掌握農民工的培訓需求和轉移就業需求信息；建立企業用工需求台賬，調研分析企業用工需求，讓市場主導培訓，切實提高培訓的針對性。
（七）大力開展農民工技能提升培訓。圍繞經濟社會發展和促進農民工就業需要，以實現精準對接、促進穩定就業、提高就業質量、實現穩定增收為目標，針對不同農民工群體的特點，整合各部門培訓資源，採取培訓內容隨著培訓意願走的方式，大力開展各種類型的農民工技能提升培訓。指導企業根據崗位技能需求，積極組織開展新招用員工的崗前培訓、轉崗培訓。通過對接國內東中部地區用工需求，開展訂單培訓、定點培訓、定向輸送等培訓，通過技能提升培訓提高就業穩定率。
（八）做好新生代農民工職業技能培訓。聚焦新生代農民工，集中整合有關政策和資源，針對不同群體和就業形態，開展大規模、多層次、高質量、有保障的職業技能培訓，提高其專業技能和勝任崗位能力，促進多渠道轉移就業，提高就業質量。對就業困難人員中新生代農民工優先提供技能培訓服務或技工教育。鼓勵企業重點對新生代農民工開展企業新型學徒制培訓。對擬創業和創業初期新生代農民工重點開展電子商務等培訓。
四、健全多元培訓體系，激發培訓主體活力
（九）發揮企業培訓的主體作用。各類企業按照計畫對職工開展職業培訓的，按照規定給予培訓補貼。規模以上企業、當地龍頭企業幫助中小微企業開展職工培訓的，納入職業培訓補貼範圍。鼓勵企業特別是規模以上企業或者吸納就業人數較多的企業設立職工培訓中心，企業需內設職工培訓中心的由市級人社部門組織專家進行評估，具備相應的教學設施設備及師資條件的，可按規定開展企業內部職工職業技能培訓。企業舉辦或參與舉辦職業院校、技工院校的，可按現行有關規定根據畢業生就業人數或培訓實訓人數在高技能人才基地建設、創業園區建設和職業技能培訓補貼等方面給予支持。
（十）發揮職業院校培訓的基礎作用。鼓勵職業院校主動承接各類補貼性培訓，擴大面向職工、就業重點群體和貧困勞動力的培訓規模，在其專業範圍內面向院 (校)外開展職業技能培訓，資金收支管理按照財政有關規定執行。在核定職業院校、技工院校績效工資總量時，各地可根據職業技能培訓規模、培訓質量、穩定就業率等情況，向承擔職業技能培訓的院校傾斜，合理確定績效工資總量。允許職業院校、技工院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費，學校培訓工作量可按照一定比例折算成全日制學生培養工作量。在院校內部分配時，應向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。在職業院校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作，按照國家有關規定執行。
（十一）發揮社會培訓和評價機構的支持作用。鼓勵行業、企業、社會組織、個人根據產業發展及市場需求舉辦職業培訓機構，新設立的職業培訓機構達到相應要求的，可直接獲得職業資格高級工及以下等級的培訓資質。開展職業技能等級認定試點工作，鼓勵駐曲中央、省屬等企業開展職業技能等級認定，指導推動企業自主評價技能人才並落實待遇。鼓勵市外有資質的職業培訓機構到曲靖開展職業技能培訓。民辦職業培訓機構和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面，與公辦同類機構享受同等待遇。支持社會培訓和評價機構建立同業交流平台，促進行業發展，加強行業自律。
五、創新培訓內容形式，提升培訓管理服務效能
（十二）鼓勵勞動者自主選擇培訓。符合曲靖享受職業培訓補貼條件的人員，可參加有組織的職業培訓，也可自主選擇職業培訓機構和培訓項目。對自主選擇培訓並取得國家職業資格證書、技能等級證書或專項職業能力證書的，由本人戶籍地、市內常住地或求職就業地人社部門按照規定給予職業培訓補貼。
（十三）創新拓展培訓內容。強化綜合能力培訓，將職業道德、職業規範、工匠精神、安全生產和健康衛生、就業指導等內容貫穿職業技能培訓全過程，將實操培訓安排在車間、工廠、實訓基地結合崗位實際開展，強化實操實訓能力。堅持需求導向，圍繞市場急需緊缺職業，開展家政、養老服務、托幼、電商、餐飲服務、建築、電工等就業技能培訓；圍繞重點產業發展，加強液態金屬、石墨烯、精細化工、康養、文旅、大數據、人工智慧等領域新職業新技能培訓；圍繞鄉村振興，實施新型職業農民培育工程、農村實用人才帶頭人素質提升計畫、貧困村創業致富帶頭人和農村青年致富帶頭人培育工程、鄉村文旅能人支持計畫，在深度貧困地區適當增加社交禮儀等生活技能培訓。圍繞曲靖傳統技藝，組織開展會澤斑銅、羅平古法壓榨菜籽油、宣威貓耳斗、越州土陶、民族刺繡等地方特色手工藝培訓。
（十四）加強職業技能培訓基礎能力建設。充分發揮技工院校培訓技能型人才的重要作用，加大財政支持力度，在曲靖高級技工學校基礎上，加快籌建曲靖技師學院，整體提升全市技工教育的辦學層次和服務水平。鼓勵行業協會、院校與企業共建產教融合實訓基地和區域性公共實訓基地，積極推進培訓資源共建共享。實施“失業人員技能培訓基地”認定計畫，認定一批面向廣大失業人員或轉崗職工開展職業技能培訓的“失業人員技能培訓基地”，協調落實省級30萬元—50萬元實習實訓設備等補貼。支持企業設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，到2021年，至少建設2個國家級高技能人才培訓基地、2個國家級技能大師工作室。推進“雲南首席技師”和“珠源技能大師”“珠源工匠”等工作室建設。加強師資建設，建立健全職業院校教師和企業師傅互派頂崗交流鍛鍊機制，落實職業院校教師到企業實踐制度，支持從行業、企業選聘企業技能人才到職業學校從事專業課教學。加快民族特色工藝、本土風味餐飲、特色種植養殖等職業技能培訓教材開發，完善職業技能培訓教材體系。
（十五）提高培訓管理服務水平。深化職業技能培訓工作“放管服”改革，對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理，各縣（市、區）、曲靖經開區要及時公布當地培訓項目目錄、培訓和評價機構目錄。各地原則上通過公開招標、競爭性談判等方式購買培訓服務和評價服務，不得分離準入資格與具體培訓項目。建立人社部門牽頭、相關部門參與的培訓數據共享機制，實現培訓評價信息與就業社保信息聯通共享，提供培訓就業一體化服務。完善培訓統計工作，健全培訓績效評估體系，建立培訓機構和評價機構退出機制。
六、完善培訓補貼政策，強化政府引導激勵
（十六）給予職業培訓補貼。戶籍地、常住地、求職就業地在曲靖的符合條件勞動者參加培訓並取得證書（職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等），按照規定給予職業培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業同一等級不可重複享受。對企業組織職工參加職業技能培訓並取得初級工、中級工、高級工、技師、高級技師職業資格證書或有關證書的，對離校未就業高校畢業生和失業人員等符合條件的勞動者參加培訓的，可給予職業培訓補貼。確有培訓需求、不具有按月領取養老金資格的人員，可納入職業培訓補貼政策範圍。培訓補貼按照“誰墊付，誰申領”的原則支付給企業或個人。職工參加企業新型學徒制培訓的，給予企業每人每年4000 元以上的職業培訓補貼，由企業自主用於學徒培訓工作。用人單位組織職工參加崗前培訓、在崗安全技能培訓、轉崗轉業培訓的，按照規定給予每人800元的職業培訓補貼。
（十七）給予免費職業技能培訓。對貧困勞動力、失業人員、“兩後生”、農村轉移就業勞動力、轉崗職工、殘疾人、退役軍人，由公共服務機構採取公開招標方式組織開展的免費職業技能培訓，所需資金實行全額支付。
（十八）給予培訓期間生活費補貼。對貧困勞動力、就業困難人員、“兩後生”中的農村學員，在培訓期間按照規定從就業補助資金中給予每人每天60元的生活費補貼。生活費補貼由培訓機構先行墊付，培訓結束後與培訓補貼同時申領。
（十九）給予以工代訓培訓補貼。企業、農民專業合作社和扶貧車間等各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業並開展以工代訓，以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業並開展以工代訓的，按照用工方支付給勞動者工資總額20%的標準給予職業培訓補貼，補貼期限最長不超過6個月。
（二十）給予預撥職業培訓補貼資金。對企業按照計畫組織職工開展培訓的，以及職業院校、技工院校和培訓機構經招標確認對貧困勞動力、去產能失業人員、退役軍人開展項目制培訓的，可先行撥付50%的培訓補貼資金。
七、加強組織領導，強化保障措施
（二十一）加強組織領導。各級人民政府要把職業技能提升行動作為重要民生工程，切實承擔主體責任。市人民政府建立職業技能提升行動工作協調機制，整合充實職業技能培訓職能職責，強化綜合協調，建立工作情況月報、季報、年報制度。各縣（市、區）、曲靖經開區要結合實際抓緊制定具體的落實措施，分解細化工作任務，強化工作落實。
（二十二）健全工作機制。健全職業技能提升行動工作協調機制，充分發揮各方作用，形成工作合力。人社部門承擔政策制定、標準開發、資源整合、培訓機構管理、質量監管等職責。發改部門要統籌推進職業技能培訓基礎能力建設。教體部門要組織職業院校承擔職業技能培訓任務。工信、住建等部門要發揮行業主管部門作用，積極參與培訓工作。財政部門要確保就業補助資金、職業技能提升行動專賬資金等及時足額撥付到位。農業農村部門負責職業農民培訓。退役軍人事務部門負責協調組織退役軍人職業技能培訓。應急管理、能源部門負責指導協調高危行業領域安全技能培訓和特種作業人員安全作業培訓。國資監管部門要指導國企開展職業技能培訓。其他有關部門和單位要共同做好職業技能培訓工作。支持鼓勵各級工會、共青團、婦聯等群團組織以及工商聯、個私協、行業協會等參與職業技能培訓工作。各縣（市、區）、曲靖經開區可對有關部門的各類培訓資金和項目進行科學整合，著力解決資金渠道和使用管理分散問題。
（二十三）加大資金監管。市人民政府從2018年底失業保險基金滾存結餘中提取20% 的資金，專項用於支持2019—2021年全市職業技能提升行動，在社會保障基金財政專戶中單獨建立 “職業技能提升行動專賬”，按照規定實行分賬核算、專款專用。各地要將一定比例的就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費中用於職業技能培訓的資金以及失業保險金統籌用於職業技能提升行動。企業要按照有關規定足額提取和使用職工教育經費，其中60%以上用於一線職工培訓，可用於企業“師帶徒”津貼補助。落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。要加強廉政風險防控，切實做好監督檢查和專項審計工作，各地要定期向社會公開資金使用情況，規範資金申報、撥付程式。同一培訓項目不得重複申報職業培訓補貼。對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲，對培訓工作中出現的失誤和問題要區分不同情況對待，保護工作落實層面幹事擔當的積極性。
（二十四）營造良好氛圍。各地各部門（單位）要加大職業技能培訓政策宣傳力度，發揮政府網站、微信、廣播電視、新聞報刊等傳播作用，分批、持續開展政策解讀，注重提高政策解讀宣傳的針對性和有效性，幫助企業、培訓機構和勞動者熟悉了解、用足用好政策。大力弘揚勞模精神和工匠精神，加強技能人才激勵表彰和典型事跡宣傳，營造技能成才良好環境。
印發的通知
曲靖市人民政府辦公室關於印發曲靖市職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）的通知
各縣（市、區）人民政府，曲靖經濟技術開發區管委會，市直各委、辦、局：
《曲靖市職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
曲靖市人民政府辦公室
2019年9月29日
解讀
2019年9月29日，曲靖市人民政府辦公室印發了《曲靖市職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）》（曲政辦發〔2019〕112號，以下簡稱《實施方案》），為便於社會公眾更好理解有關內容，現就《實施方案》有關內容解讀如下。
一、出台背景
黨中央、國務院一直高度重視職業技能培訓工作。習近平總書記多次強調要提高職業培訓質量，增強就業人員技能。習近平總書記在黨的十九大報告明確指出，要大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾；建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。李克強總理提出要有針對性地開展職業技能培訓，在《政府工作報告》明確提出從失業保險基金結餘中拿出1000億元實施職業技能提升行動。2019年5月《國務院辦公廳關於印發職業技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》（國辦發〔2019〕24號），2019年7月30日，雲南省人民政府辦公廳正式印發《雲南省職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）》，結合國家、省有關檔案精神，根據曲靖實際，特制定曲靖市《實施方案》。
二、出台目的
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，圍繞打好“三大攻堅戰”、打造“三張牌”、發展“六大重點產業”，全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力，為保持全市就業穩定、促進經濟轉型升級和高質量跨越發展提供重要支撐。
三、主要內容
（一）明確目標任務。2019—2021年，全市各地開展各類補貼性職業技能培訓18萬人次以上，其中2019年度培訓6萬人次以上；力爭到2021年底全市技能勞動者總量占就業人員總量的比例達25%以上，高技能人才總量占技能勞動者的比例達30%以上。
（二）聚焦重點分類施訓，提升培訓針對性
1.大力開展企業職工技能提升和轉崗轉業培訓。
2.大力開展重點群體就業創業培訓。
3.大力開展貧困勞動力和貧困家庭子女扶貧技能培訓。
（三）加強農民工技能培訓，提升農民工就業質量
1.全面摸清農民工培訓需求和市場用工需求。
2.大力開展農民工技能提升培訓。
3.做好新生代農民工職業技能培訓。
（四）健全多元培訓體系，激發培訓主體活力
1.發揮企業培訓的主體作用。
2.發揮職業院校培訓的基礎作用。
3.發揮社會培訓和評價機構的支持作用。
（五）創新培訓內容形式，提升培訓管理服務效能
1.鼓勵勞動者自主選擇培訓。
2.創新拓展培訓內容。
3.加強職業技能培訓基礎能力建設。
4.提高培訓管理服務水平。
（六）完善培訓補貼政策，強化政府引導激勵
1.給予職業培訓補貼。
2.給予免費職業技能培訓。
3.給予培訓期間生活費補貼。
4.給予以工代訓培訓補貼。
5.給予預撥職業培訓補貼資金。
