《雲南省關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的實施意見》是為了深入貫徹落實《國務院辦公廳關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的意見》（國辦發〔2024〕1號）精神，大力發展銀髮經濟，培育經濟新興增長極，積極應對人口老齡化，結合雲南省實際，提出的實施意見。
2024年3月，《雲南省關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的實施意見》（徵求意見稿）及起草說明公布，公開徵求意見。
基本介紹
- 中文名：雲南省關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的實施意見
- 頒布時間：2024年3月
- 發布單位：雲南省發展和改革委員會
制定進程,草案全文,起草說明,
制定進程
2024年3月，《雲南省關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的實施意見》（徵求意見稿）及起草說明公布，公開徵求意見。
草案全文
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的意見》（國辦發〔2024〕1號）精神，大力發展銀髮經濟，培育經濟新興增長極，積極應對人口老齡化，結合我省實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記關於老齡工作的重要指示批示和考察雲南重要講話精神，立足新發展階段，全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，立足我省人口老齡化進程和養老服務發展水平，以滿足老年人日益增長的多樣化、多層次需求為出發點，協同推進老齡事業健康可持續發展，銀髮經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年。
（二）基本原則
——最佳化結構，提升質量。堅持滿足老年人需求和積極主動應對人口老齡化問題相結合，把增進福祉、最佳化服務作為出發點和落腳點，適應高質量發展要求，推進養老服務業標準化、品牌化建設，提高老年人生活質量。
——暢通渠道，拓寬空間。堅持以人民為中心的發展思想，推動有效市場和有為政府更好結合，堅持盡力而為、量力而行，規範實施政府和社會資本合作新機制，暢通民間資本參與銀髮產業發展渠道，拓寬投資發展空間。
——改革創新，擴大供給。鼓勵各類社會主體參與支持銀髮經濟發展，培育中高端產品，持續創新服務模式，拓展居家社區養老，發展農村養老，培育養老新產業、新業態、新模式，推動養老服務業深度融合發展。
——立足省情，開放合作。立足雲南省情和發展實際，充分發揮獨特區位優勢，探索具有雲南特色的銀髮經濟發展模式，加強銀髮經濟領域的跨地區交流與合作，推動企業技術、產品引進來和走出去。
（三）主要目標
到2027年，老齡事業和產業協同高質量發展，銀髮經濟制度框架基本建立，社會資本參與銀髮經濟的積極性大幅提升，老年人產品用品不斷豐富，產業鏈條不斷延伸。
到2030年，應對人口老齡化工作體系運轉高效，銀髮經濟政策措施不斷完善，養老服務市場全面開放，市場主體不斷培育壯大，滿足老年人需求的產品和服務更為豐富，智慧型化等新興技術在養老服務領域套用推廣，多業態的養老服務不斷融合發展，產業鏈條健全並向高端邁進，社會環境更加適老宜居。
二、工作任務
（一）健全助老服務體系
1.擴大老年助餐服務。充分發揮市場機製作用，積極構建覆蓋城鄉、布局合理、共建共享的老年助餐服務網路。加強農村助餐服務，整合農村地區服務資源，靈活多樣解決農村老年人助餐服務需求。支持餐飲企業提供老年餐食配送服務。發揮網際網路平台、物流企業等作用，充分利用現有物流網路為老年人送餐。支持具備條件的社區設定集中“配送點”，為送餐進小區和老年人就近取餐提供便利。省級財政對老年幸福食堂按照其供餐能力實行一次性建設分檔補貼6萬—20萬，對老年助餐服務站點，按照不超過3萬元/個標準進行補助。地方政府根據自身財力情況可給予老年助餐服務機構一定的運營補助或綜合性獎勵補助，實行差異化補貼或發放助餐消費券。〔責任單位：省民政廳牽頭，省財政廳、省商務廳配合；各州（市）、縣（市、區）人民政府〕
2.完善社區居家助老服務。積極培育專業化社會服務機構，引導和鼓勵社會組織、醫療機構、文化單位、家政物業服務公司等社會力量參與社區居家養老服務，興辦或運營老年人急需的助餐、助醫、助浴、助潔、助急、助行、助購、助學、助樂、助聊“十助”服務項目。大力發展“家庭養老床位”，鼓勵個人、家庭與養老機構簽訂“一對一”上門服務項目。推進社區家政服務網點建設，積極探索“物業+養老”服務模式。推進完整社區建設，在街道、社區綜合服務中心增加“綜合為老服務”功能，發展社區嵌入式養老服務設施。到2027年，全面建成州（市）政府所在地城市“一刻鐘”居家養老服務圈。〔責任單位：省民政廳、省衛生健康委、省發展改革委、省商務廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責；各州（市）、縣（市、區）人民政府〕
3.最佳化老年健康和養老照護服務。推動醫療資源富集地區的部分一級、二級醫院轉型為康復醫院、護理院（中心、站）、安寧療護機構。深化與社區基層組織聯動的格線管理工作機制，將65歲及以上老年人作為家庭醫生簽約服務重點人群優先保障，對老年人健康管理開展監測評價。省級財政按規定支持各地落實經濟困難老年人服務補貼。各州（市）、縣（市、區）結合財力狀況，對養老機構普通型床位和護理型床位實行差異化補助。實施基層中醫康復能力提升項目，加強康復科（室）建設，提高基層康復服務能力。支持基層醫療衛生機構調整最佳化現有床位結構，推進老年友善醫療機構建設。推進建立基層醫療衛生機構和醫護人員進村（社區）巡診服務機制。鼓勵有條件的醫療機構為居家高齡失能失智老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫療服務。〔責任單位：省衛生健康委、省民政廳、省財政廳按職責分工負責；各州（市）、縣（市、區）人民政府〕
4.豐富老年文體服務。完善覆蓋省、州、市、縣、鄉、村五級老年教育服務體系。組織編制具有雲南特色老年大學教材，規範老年大學課程標準。依託雲南老年開放大學搭建全省老年教育資源共享和公共服務平台。深入實施“七彩雲南全民健身工程”等項目，鼓勵支持企事業單位、社會組織、個人以捐贈、贊助等多種方式，參與老年人身邊的文化體育場地和設施建設。充分考慮老年人群健身需求，省級體彩公益金每年安排2000萬元，用於老年人球類、棋牌、“15分鐘健身圈”等活動場地建設；加大公共體育場館向老年人錯峰開放力度；支持開展適合老年人的體育賽事活動。因地制宜發展體育公園”。開展電視“套娃”收費和操作複雜治理工作，指導有線電視、IPTV、OTT開設“重溫經典”頻道和專區。〔責任單位：省教育廳、省體育局、省民政廳、省文化和旅遊廳、省廣電局按職責分工負責；各州（市）、縣（市、區）人民政府〕
5.提升農村養老服務能力。完善農村留守老年人關愛服務體系，提升關愛服務能力。將留守老年人關愛服務工作，納入農業農村重點規劃的農村公共服務方面內容。加快農村區域養老服務中心建設，加強農村互助養老服務設施建設。積極推進醫療衛生與養老服務融合發展，為農村老年人提供內容豐富、形式多樣、符合需求的關愛服務，滿足農村老年人養老不離村的需求。探索“慈善+農村養老”新模式，鼓勵支持慈善力量興辦公益性農村養老服務機構及服務設施。〔責任單位：省民政廳、省衛生健康委、省農業農村廳按職責分工負責；各州（市）、縣（市、區）人民政府〕
（二）提升產品供給質量
6.培育壯大經營主體。培育一批品牌化、規模化、有影響力的新型養老服務產業集團。持續推動普惠養老城企聯動，大力支持經營普惠養老服務業務、承擔公共服務功能的國有企業提升服務能力，鼓勵國有企業參與養老服務領域基礎設施建設和網點布局。支持和規範社會辦養老服務機構與公辦養老服務機構開展多種類型的合作共建，探索推動綜合實力較強的養老服務機構牽頭組建養老服務集團或聯盟。持續開展“三進經營主體”活動，加強政企常態化溝通。培育連鎖化、品牌化的大型家政企業，積極培育員工制家政企業發展。〔責任單位：省民政廳、省國資委、省發展改革委、省商務廳、省市場監管局按職責分工負責；各州（市）、縣（市、區）人民政府〕
7.打造行業品牌。圍繞“七彩雲南·養老福地”品牌定位，謀劃推出銀髮經濟領域教學、生產、研發、管理、服務招商項目100個以上，將銀髮經濟發展項目融入全省各類節慶和招商活動，大力實施“招大引強”行動，精準靶向招引國內外知名企業入滇興業。探索多種聯動組團模式，推進全省老齡產業向服務專業化、產業規模化、運營連鎖化、發展集團化方向邁進，打造一批在銀髮產業領域具有一定影響力和競爭力的本土品牌。〔責任單位：省民政廳、省投資促進局、省商務廳、省文化和旅遊廳按職責分工負責；各州（市）、縣（市、區）人民政府〕
8.開展標準領航行動。在養老服務、文化和旅遊、老年用品、適老化改造、智慧型技術套用等領域開展標準化試點，《養老機構服務質量基本規範》《養老機構服務安全基本規範》達標率持續保持100%。結合“雙隨機、一公開”監督抽查，加強老年認證產品的監管。對自主研發、技術領先、市場認可的產品，優先納入升級和創新消費品指南。在符合公平競爭政策的前提下，建立老年用品目錄，搭建信息對接和套用平台，促進優質產業在社區、醫療機構和養老機構率先使用和推廣。積極引進健康管理類可穿戴設備、攜帶型健康監測設備等產品生產，逐步實現產業化發展。持續加強“游雲南”APP長輩版運用推廣，提供銀髮文旅產品。〔責任單位：省民政廳、省市場監管局、省文化和旅遊廳、省衛生健康委、省商務廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省通信管理局按職責分工負責；各州（市）、縣（市、區）人民政府〕
9.拓寬消費供給渠道。鼓勵企業設立老年人服務線上線下融合專櫃和體驗店。結合春節、中秋節、重陽節、敬老月等時節，以健康醫藥、生活照護產品、智慧型設備等為重點，組織商貿企業最佳化適老化商品供給，開展打折讓利、健康實惠購等促消費活動，滿足老年群體消費升級需求。加大適老化家電、家具、洗浴裝置等家居產品促銷換新，引導商家最佳化配送、安裝、售後服務等流程。〔責任單位：省商務廳、省衛生健康委；各州（市）、縣（市、區）人民政府〕
（三）大力培育潛力產業
10.強化老年用品創新。鼓勵推薦老年服飾、日用輔助產品、適老化家居產品生產製造企業申報老年用品產品推廣目錄。鼓勵老年用品製造企業採用新技術、新工藝、新材料和新裝備，加快適老化康復輔具、智慧型穿戴設備、居家養老監護、無障礙科技產品等智慧型養老設備以及老年人適用的產品用品和技術的研發、創新。鼓勵企業聯合高校、科研院所和醫療機構合作開發雲南特色適老保健食品、特殊醫學用配方食品。鼓勵高校、企業加大研發和引進力度，推動助聽器、矯形器、拐杖、假肢等傳統功能代償類康復輔助器具升級，發展智慧型輪椅、移位機、康復護理床等生活照護產品。〔責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省教育廳、省衛生健康委、省市場監管局按職責分工負責；各州（市）、縣（市、區）人民政府〕
11.打造智慧健康養老新業態。以建設“數字雲南”為契機，積極推動建設完善雲南養老服務大數據平台。鼓勵企業申報國家智慧健康養老產品及服務推廣目錄和示範項目。通過“智慧型終端+人工服務”模式，實現基礎數據、服務渠道、服務終端等養老服務資源共享。鼓勵開展新一代信息技術以及移動終端、可穿戴設備、服務機器人等智慧型設備在居家、社區、機構等養老場景的集成套用技術攻關。〔責任單位：省民政廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省數據局按職責分工負責；各州（市）、縣（市、區）人民政府〕
12.發展特色抗衰老產業。發揮我省立體化氣候、多民族聚居、靈長類動物模型資源等優勢，大力開展皮膚衰老機理、人體老化模型及毛髮健康等研究，探索開展基因技術、再生醫學等新技術在抗衰老領域的套用研究。依託雲南特色植物提取實驗室，鼓勵行業龍頭企業加強抗衰老化妝品原料及產品的研發，持續提升配方和生產工藝。〔責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省衛生健康委按職責分工負責；各州（市）、縣（市、區）人民政府〕
13.推進適老化改造。將適老化改造納入城市體檢指標體系，推廣老年人居家適老化改造項目和老年用品配置清單。鼓勵通過政府補貼、引入社會資本、業主眾籌等方式，在老年人、殘疾人比例高的老舊小區、多層老舊住宅加裝電梯和配備家庭智慧型安全監護設施。在城鎮老舊小區改造中統籌推進社區適老化設施改造，開展場所無障礙改造、消防設施改造，因地制宜增加活動場地和健身體育設施。對既有的社區道路設施、休憩設施、信息化設施、社區服務場所和超市、銀行、醫院、公園、體育場館、文化場所等空間進行適老化改造。加快完善城市公共運輸運輸工具的無障礙設備配置，鼓勵和引導網約車企業、定製客運企業、農村客運企業等服務平台設定“無障礙出行”功能。〔責任單位：省住房城鄉建設廳、省民政廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省數據局按職責分工負責；各州（市）、縣（市、區）人民政府〕
14.豐富發展養老金融產品。支持金融機構依法合規發展養老金融業務，提供養老財務規劃、資金管理等服務；支持省內符合條件的養老機構發行養老產業專項企業債券，鼓勵發行可續期債券。鼓勵省內各類金融機構開發符合為老服務企業生命周期需求的差異化金融產品，靈活提供循環貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產品和服務。聯合屬地養老服務機構，針對銀髮客群創新養老綜合金融服務包，通過養老機構產品適配、權益發放等方式構建養老金融生態場景。鼓勵商業保險機構開發提供包括醫療、康復、照護等多領域的綜合性健康保險產品和服務。〔責任單位：省地方金融管理局、國家金融監督管理總局雲南監管局、中國人民銀行雲南省分行；各州（市）、縣（市、區）人民政府〕
（四）拓展旅居服務業態
15.積極探索試點示範。對省域內非雲南籍老年人群進行類型識別和聚類分析，精準旅居雲南老年人的“客戶畫像”。在全省範圍選取旅居養老產業發展有基礎、旅遊資源富集的州（市）開展產業試點，在西雙版納、普洱，大理、麗江、保山、德宏，昆明、曲靖、玉溪等片區，以“旅居生活社區”為試點單元，在規劃、投入機制、運營模式、產品和線路開發等方面開展試點。〔責任單位：省民政廳、省文化和旅遊廳、省數據局按職責分工負責；昆明市、曲靖市、玉溪市、大理州、麗江市、保山市、德宏州、普洱市、西雙版納州人民政府，其他州（市）、縣（市、區）人民政府〕
16.豐富特色產品供給。通過轉讓使用權等方式盤活存量房產資源，支持用存量商辦、公寓等物業改建養老運營物業。鼓勵發展分時租賃、民宿經營、連鎖經營等租售並舉的混合模式，為旅居雲南老人提供更多惠居的選擇。鼓勵旅遊景區、企業推動非遺體驗、攝影、夜間消費、康養、生態等業態融入旅遊功能，鼓勵酒店開發長租包租、家庭度假、小團游等創新服務，建設一批產業融合發展示範點。積極培育森林康養、溫泉養生、藥食保健、民族民俗研學、世遺非遺體驗等沉浸式旅遊產品。立足“綠色雲品”開發，加大特色農產品的培育力度。支持有條件的醫療機構與企業合作，開發集醫、療、愈、養一體的旅居健康管理服務產品。〔責任單位：省住房城鄉建設廳、省文化和旅遊廳、省農業農村廳、省林草局、省衛生健康委、省國資委按職責分工負責；各州（市）、縣（市、區）人民政府〕
17.強化跨區域合作。著力打造跨區域“協同養老”旅居產業。深化滬滇合作、東西部協作、泛珠合作等機制，結對“養老姊妹城市”建設。推動“互動式”異地養老服務，結對開展需求和供給精準對接。圍繞跨地區、融民俗、顯特色，協同投促部門與合作省區開展項目招商、企業招商、產業和服務招商。鼓勵養老社會組織、養老服務企業、周邊關聯企業等跨區域合作，共同打造旅居養老新業態。發揮區域合作組織、科研機構、社會團體以及行業協會聯繫政府、市場、企業作用，搭建區域間對接合作平台。〔責任單位：省民政廳、省投資促進局、省商務廳、省文化和旅遊廳按職責分工負責；各州（市）、縣（市、區）人民政府〕
三、保障措施
（一）完善用地用房保障。在各級國土空間總體規劃中統籌規劃養老服務設施，將養老服務設施的重點建設內容納入詳細規劃。支持各類主體利用存量低效用地和商業服務用地等開展養老服務，將養老服務機構和設施用地納入社區服務設施用地。鼓勵非營利性養老服務機構以租賃、出讓等有償使用方式取得國有建設用地使用權，支持政府以作價出資或者入股方式提供土地，與社會資本共同投資建設養老服務項目。〔責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省林草局、省民政廳按職責分工負責；各州（市）、縣（市、區）人民政府〕
（二）強化財政金融支持。積極爭取中央預算內投資，推介發行地方政府專項債券等，支持符合條件的新建養老服務設施搭載信息化管理系統和推廣使用智慧型化人工替代設備。在嚴格執行國家關於嚴控地方債務高風險省份新建政府投資項目有關規定和不新增政府隱性債務、防範化解地方債務風險的前提下，對符合條件的銀髮經濟產業園區基礎設施項目給予專項債券支持。鼓勵各類金融機構在堅守職能定位、依法依規的前提下，加大對養老服務設施、銀髮經濟產業項目建設的支持力度。〔責任單位：省發展改革委、省財政廳、省民政廳、省地方金融管理局、國家金融監督管理總局雲南監管局、中國人民銀行雲南省分行、雲南證監局按職責分工負責；各州（市）、縣（市、區）人民政府〕
（三）推進人才隊伍建設。引導普通高校、職業院校、開放大學、成人高校等加大養老服務人才培養力度，探索調整旅居養老服務領域職業教育專業目錄，加大老年照護等職業技能等級培訓及考核，支持校企合作共建產教融合實訓基地。探索建立資格認證制度，推動行業標準化運轉。結合“雲嶺產業技術領軍人才”培養工程、“興滇英才支持計畫”等，引入和自主培養一批高端養老專技人才。〔責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳按職責分工負責；各州（市）、縣（市、區）人民政府〕
（四）健全數據資源支撐。建設雲南省公共數據平台，編制公共數據目錄，支持依法依規共享利用相關數據資源。加快全省人口基礎信息庫建設，健全覆蓋全人群、生命全周期的人口發展監測分析系統，開展人口變動情況及趨勢影響系統評估和養老產業統計監測及分析，在確保信息安全和隱私保護前提下，通過發布年度報告、白皮書等形式，公開養老有關數據和案例分析。〔責任單位：省數據局、省統計局、省民政廳按職責分工負責；各州（市）、縣（市、區）人民政府〕
（五）打擊涉老違法犯罪行為。開展老年人產品和服務消費領域侵權行為專項整治，嚴厲打擊面向老年人的假冒偽劣商品制售行為，嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。持續加強養老服務領域非法集資排查整治。對涉嫌非法集資的行為及時調查核實、發布風險提示並依法穩妥處置。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵禦欺詐銷售意識。〔責任單位：省公安廳、省市場監管局、省地方金融管理局按職責分工負責；各州（市）、縣（市、區）人民政府〕
各州（市）人民政府要將發展銀髮經濟增進老年人福祉工作列入政府惠民實事清單，明確發展目標和主要任務，細化工作措施，因地制宜加強體制機制創新。省級相關部門要及時制定出台配套政策措施，加強協作配合，形成工作合力。省發展改革委、省民政廳要加強對本意見落實情況跟蹤督促，重大事項及時向省人民政府報告。
起草說明
一、起草背景及政策依據
銀髮經濟是向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和，涉及面廣、產業鏈長、業態多元、潛力巨大。發展銀髮經濟，滿足老年民眾多方面需求，妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發展全局，事關人民福祉。2024年1月，國務院辦公廳印發《關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的意見》（國辦發〔2024〕1號），提出了發展銀髮經濟、增進老年人福祉的總體要求，明確了發展民生事業、解決急難愁盼，擴大產品供給、提升質量水平，聚焦多樣化需求、培育潛力產業，強化要素保障，最佳化發展環境5個方面意見。
為貫徹落實省人民政府關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的工作部署，搶銀髮經濟產業的戰略機遇，以滿足老年人日益增長的多樣化、多層次需求為出發點，協同推進老齡事業健康可持續發展，銀髮經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，結合我省實際情況，省發展改革委起草了《雲南省關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的實施意見（徵求意見稿）》。
二、主要內容說明
《實施意見》主要分為總體原則、工作任務、保障措施3個部分，工作任務共17條。主要內容如下：
（一）總體要求。明確了指導思想、基本原則和2027年、2030年階段性工作目標。
（二）工作任務。從健全助老服務體系、提升產品供給質量、大力培育潛力產業、拓展旅居服務業態4個方面提出了擴大老年助餐服務、完善社區居家助老服務、最佳化老年健康和養老照護服務等17項工作任務，並明確了責任部門。
（三）保障措施。共5條，具體為完善用地用房保障、強化財政金融支持、推進人才隊伍建設、健全數據資源支撐、打擊涉老違法犯罪行為。
