為貫徹落實《國務院辦公廳關於印發職業技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》（國辦發〔2019〕24號）精神，結合我省實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：四川省職業技能提升行動實施方案 （2019—2021年）
- 頒布時間：2019年8月23日
- 實施時間：2019年8月23日
- 發布單位：四川省人民政府辦公廳
全文,印發的通知,解讀,解讀二,解讀三,
全文
一、任務目標
持續開展職業技能提升行動，提高培訓針對性實效性，全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力。2019年至2021年，全省共開展各類補貼性職業技能培訓220萬人次以上，其中2019年培訓70萬人次以上。到2021年年底，技能勞動者占就業人員總量的比例力爭達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例力爭達到30%以上。
二、聚焦重點分類施訓，提升培訓針對性
（一）大力開展企業職工技能提升和轉崗轉業培訓。面向“現代產業、現代農業以及現代服務業企業職工，大規模開展崗位技能提升培訓。對煤炭、鋼鐵等行業去產能職工開展轉崗轉業培訓。在各類企業開展新型學徒制培訓，力爭3年培養3萬名左右企業新型學徒，同時按規定開展現代學徒制培訓。在礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業領域實施安全技能提升行動計畫，嚴格執行從業人員安全技能培訓合格後上崗制度。鼓勵企業與參訓職工協商一致靈活調整工作時間，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。（責任單位：人力資源社會保障廳、省發展改革委、教育廳、經濟和信息化廳、財政廳、商務廳、應急廳、省國資委、省總工會。列首位的為牽頭單位，下同。）
（二）大力開展重點群體就業技能培訓和創業培訓。針對農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工，實施農民工“春潮行動”“求學圓夢行動”、新生代農民工職業技能提升計畫、返鄉創業培訓計畫和勞務品牌培訓。對畢業年度高校畢業生和省內普通高校全日制非畢業年度在校大學生（含技工院校高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生和在校學生，以下簡稱高校學生，下同）、下崗失業人員、退役軍人，根據其意願開展就業技能培訓。對城鄉未繼續升學初高中畢業生（以下稱“兩後生”），開展勞動預備培訓。對殘疾人，實施殘疾人職業技能提升計畫。對有創業願望的人員開展創業培訓，並做好創業培訓項目開發、創業擔保貸款、後續扶持等相關服務工作。（責任單位：人力資源社會保障廳、教育廳、退役軍人廳、省總工會、團省委、省婦聯、省殘聯）
（三）切實加大技能扶貧工作力度。聚焦大小涼山彝區、高原藏區，深入實施深度貧困地區貧困勞動力技能培訓全覆蓋行動，提供免費就業技能培訓。對接受技工教育的貧困家庭學生，按規定落實中等職業教育國家助學金和免學費等政策。實施“雨露計畫”，對建檔立卡貧困家庭子女接受中等職業教育的，在中職助學金的基礎上，再給予每生每年1000元的生活補助。（責任單位：人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、農業農村廳、省扶貧開發局）
三、健全多元培訓體系，激發培訓主體活力
（四）發揮企業主體作用。支持各類企業設立職工培訓中心，對幫助小微企業開展職工培訓的，可優先納入當地定點培訓機構認定範圍。鼓勵企業與職業院校(含技工院校，下同)共建實訓中心、教學工廠等，推廣“廠中校、校中廠”合作模式，積極建設培育產教融合型企業。各地可按規定根據畢業生就業人數或培訓實訓人數對企業辦職業院校給予支持。支持企業參與高技能人才培訓基地和技能大師工作室項目建設，對新建的省級項目分別給予每個300萬元和30萬元的經費補助。支持高危企業集中的地區建設安全生產和技能實訓基地。（責任單位：人力資源社會保障廳、經濟和信息化廳、省發展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、省國資委、省總工會）
（五）發揮職業院校基礎作用。支持職業院校在其專業設定和培訓課程範圍內，面向社會開展補貼性職業技能培訓。在核定職業院校績效工資總量時，可向承擔職業技能培訓工作的單位傾斜。職業院校可將一定比例的培訓收入納入學校公用經費，培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養工作量，內部分配時應向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜。按照國家和我省部署，開展“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作。（責任單位：人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳）
（六）發揮社會培訓和評價機構支持作用。鼓勵行業、企業、社會組織、個人根據產業發展及市場需求舉辦民辦職業培訓機構和評價機構，在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設、就業信息服務等方面，與公辦同類機構享受同等待遇。支持社會培訓和評價機構建立同業交流平台，促進行業發展，加強行業自律。（責任單位：人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳）
（七）創新拓展培訓內容。堅持需求導向，圍繞市場急需緊缺職業，開展家政、養老服務、托幼、電商、餐飲服務、建築等就業技能培訓；圍繞現代產業發展，加強航空與燃機、信息安全、新能源汽車、軌道交通、生物醫學、石墨烯、人工智慧等領域新職業新技能培訓；圍繞鄉村振興，實施新型職業農民培育工程、農村實用人才帶頭人素質提升計畫、貧困村創業致富帶頭人和農村青年致富帶頭人培育工程、鄉村文旅能人支持計畫，在深度貧困地區適當增加國語、社交禮儀等生活技能培訓；圍繞振興四川傳統技藝，組織開展蜀繡、自貢扎染、藏族唐卡、羌族刺繡、彝族服飾、竹編、綿竹年畫等地方特色手工藝以及民族歌舞表演等培訓。同時，將職業道德、職業規範、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、安全環保、健康衛生、就業指導等內容貫穿職業技能培訓全過程。（責任單位：人力資源社會保障廳、省發展改革委、經濟和信息化廳、教育廳、民政廳、農業農村廳、商務廳、文化和旅遊廳、省衛生健康委、應急廳、省婦聯）
（八）推進基礎能力建設。在職業院校持續實施產教融合深化工程和職業教育質量提升工程，支持建設產教融合實訓基地和公共實訓基地。大力推廣“工學一體化”“職業培訓包”“網際網路+”等先進培訓方式，積極搭建網路和移動學習培訓平台。加強師資建設，落實職業院校教師到企業實踐制度，建立健全職業院校教師和企業師傅互派頂崗交流鍛鍊機制，職業院校和培訓機構可按規定自主招聘企業技能人才任教。建立人力資源社會保障部門牽頭、相關部門參與的培訓數據共享機制，完善培訓統計工作，探索建立勞動者職業培訓電子檔案，實現培訓評價信息與就業社保信息聯通共享，提供培訓就業一體化服務。（責任單位：人力資源社會保障廳、經濟和信息化廳、教育廳、財政廳、省國資委）
四、完善培訓補貼政策，強化政府引導激勵
（九）落實現有補貼政策。對貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩後生”、農村轉移就業勞動者、下崗失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人開展免費職業技能培訓，對高校學生和企業職工按規定給予職業培訓補貼。對貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、“兩後生”中的農村學員和城市低保家庭學員，在培訓期間按規定通過就業創業補助資金同時給予一定生活費（含交通費）補貼，具體標準由各市（州）根據生活、交通等成本合理確定。對符合條件的企業職工參加崗前、轉崗轉業、在崗、崗位提升等培訓並取得證書（含職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等，下同）的，按規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。職工參加企業新型學徒制培訓的，給予企業每人每年不低於4000元的職業培訓補貼。對各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業並開展以工代訓，以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業並開展以工代訓的，按每人每月200元的標準給予最長不超過6個月的職業培訓補貼。（責任單位：人力資源社會保障廳、經濟和信息化廳、財政廳、教育廳、退役軍人廳、應急廳、省國資委、省殘聯）
（十）調整完善職業培訓補貼政策。各市（州）可在規定的原則下根據培訓成本和期限等合理確定職業培訓補貼標準。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓後取得證書的，按規定給予職業培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業同一等級不可重複享受，確有培訓需求、不具有按月領取養老金資格的人員可作為培訓對象納入政策範圍。縣級以上政府可針對資金來源渠道和使用管理分散問題，對有關部門各類培訓資金和項目進行整合。鼓勵各地對貧困勞動力、去產能失業人員、退役軍人、殘疾人等群體開展項目制培訓，由公共就業服務機構按照規定通過公開招標或比選等方式擇優確定承訓單位實施。對企業開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的，可按培訓補貼總額的50%先行撥付部分資金。（責任單位：人力資源社會保障廳、經濟和信息化廳、財政廳、退役軍人廳、省殘聯）
（十一）加大資金籌集和支持力度。各地要將地方人才經費和行業產業發展經費中用於職業技能培訓的資金，以及一定比例的失業保險基金結餘和就業創業補助資金統籌用於職業技能提升行動。擬用於職業技能提升行動的失業保險基金結餘籌集和使用辦法由財政廳、人力資源社會保障廳另行制定。企業要足額提取和使用職工教育經費，其中60%以上用於一線職工培訓，可用於企業“師帶徒”津貼補助。落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。鼓勵有條件的地區安排經費對職業技能培訓教材開發、師資培訓、教學改革以及職業技能競賽等基礎工作給予支持，對培訓組織動員工作進行獎補。（責任單位：人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、四川省稅務局、省總工會）
（十二）強化資金監督管理。各地各有關部門（單位）要切實履行主體責任，按照“誰使用、誰負責”的原則，完善培訓補貼申領、審核、公示、撥付制度，定期向社會公開資金使用情況，加強監督檢查和專項審計工作，保障資金安全和效益。要將補貼性培訓納入實名制管理，充分利用大數據、社會保障卡“一卡通”等加強培訓監管。對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲。對培訓工作中出現的失誤和問題要區分不同情況對待，保護工作落實層面幹事擔當的積極性。（責任單位：財政廳、人力資源社會保障廳）
五、加強組織領導，強化保障措施
（十三）健全工作機制。各級政府要把職業技能提升行動作為重要民生工程，切實承擔主體責任，形成省級統籌、部門參與、市縣實施的工作格局。在省就業創業工作聯席會議框架下，進一步完善職能，形成人力資源社會保障廳牽頭，省直有關部門（單位）共同參與的省級職業技能提升行動工作協調機制，建立工作情況季報、年報制度。人力資源社會保障、發展改革、教育、經濟和信息化、住房城鄉建設、財政、農業農村、商務、文化和旅遊、退役軍人、應急、國資監管等部門（單位）要按照各自職能職責落實責任，支持鼓勵工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織以及行業協會參與職業技能培訓工作，形成工作合力。市縣兩級也要形成相應的工作協調機制，結合工作需要制定具體貫徹落實措施。鼓勵各地將財政補助資金與培訓工作績效掛鈎，促進擴大培訓規模，提升培訓質量和層次。
（十四）深化“放管服”改革。對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理，由各市（州）定期發布培訓項目目錄、培訓和評價機構目錄。各地可採取公開招投標等方式購買培訓和評價服務。各地各部門（單位）要依託信息化管理系統，推進網上申報審核，加強業務協同配合，減少證明材料，最佳化經辦流程，提高服務效率。鼓勵採取政府購買服務等方式，引入第三方對培訓機構和培訓效果開展評估，強化培訓質量監管。
（十五）推進培訓與評價有機銜接。嚴格執行國家職業資格目錄製度、職業技能考核鑑定機構備案制度和準入類職業持證上崗制度。完善技能人才職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式，支持符合條件的企業按規定開展自主評價和職業技能等級認定工作；支持各地結合區域經濟發展開發專項職業能力考核規範並實施考核；支持職業技能評價機構按規定參與新業態、新職業的技能標準開發。
（十六）營造良好氛圍。各地各有關部門（單位）要加大職業技能培訓政策宣傳力度，幫助企業、培訓機構和勞動者熟悉了解、用足用好政策。要大力弘揚和培育工匠精神，落實提高技術工人待遇的政策措施，廣泛開展職業技能競賽、技術比武和崗位練兵等活動，加大技能人才激勵表彰力度，進一步增強技能人才的職業榮譽感、獲得感，不斷最佳化技能成才的環境氛圍。
本實施方案自印發之日起執行，有效期至2021年12月31日，由人力資源社會保障廳負責解釋。我省現行職業技能培訓相關政策規定，凡與本方案不一致的，按本方案執行。
印發的通知
各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《四川省職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
四川省人民政府辦公廳
2019年8月23日
解讀
日前，四川印發《四川省職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）》，計畫2019年至2021年，全省共開展各類補貼性職業技能培訓220萬人次以上，到2021年年底，技能勞動者占就業人員總量的比例力爭達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例力爭達到30%以上。
《方案》提出，我省將大力開展企業職工技能提升和轉崗轉業培訓，力爭3年培養3萬名左右企業新型學徒。大力開展重點群體就業技能培訓和創業培訓，對畢業年度高校畢業生和省內普通高校全日制非畢業年度在校大學生、下崗失業人員、退役軍人，根據其意願開展就業技能培訓。實加大技能扶貧工作力度，實施“雨露計畫”，對建檔立卡貧困家庭子女接受中等職業教育的，在中職助學金的基礎上，再給予每生每年1000元的生活補助。
如何激發培訓主體活力？《方案》指出要健全多元培訓體系。發揮企業主體作用，支持企業參與高技能人才培訓基地和技能大師工作室項目建設，對新建的省級項目分別給予每個300萬元和30萬元的經費補助。發揮職業院校基礎作用，職業院校可將一定比例的培訓收入納入學校公用經費，培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養工作量，內部分配時應向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜。還要發揮社會培訓和評價機構支持作用，創新拓展培訓內容，推進基礎能力建設。
在補貼政策上，《方案》明確，對貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩後生”、農村轉移就業勞動者、下崗失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人開展免費職業技能培訓，對高校學生和企業職工按規定給予職業培訓補貼。
《方案》強調，要落實現有補貼政策，職工參加企業新型學徒制培訓的，給予企業每人每年不低於4000元的職業培訓補貼。調整完善職業培訓補貼政策，符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓後取得證書的，按規定給予職業培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業同一等級不可重複享受，確有培訓需求、不具有按月領取養老金資格的人員可作為培訓對象納入政策範圍。加大資金籌集和支持力度，企業要足額提取和使用職工教育經費，其中60%以上用於一線職工培訓，可用於企業“師帶徒”津貼補助。
解讀二
省政府辦公廳近日印發《四川省職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）》，提出從2019年至2021年，全省共開展各類補貼性職業技能培訓220萬人次以上，其中2019年培訓70萬人次以上。到2021年年底，技能勞動者占就業人員總量的比例力爭達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例力爭達到30%以上。
培訓誰,聚焦重點分類實施
技業技能提升行動培訓誰,如何提升培訓的針對性
“培訓將聚焦重點分類施訓”。省人社廳相關負責人告訴記者，對不同的民眾，提升培訓的側重點不同。針對企業職工，將大力開展能提升和轉崗轉業培訓。針對新生代農民工、畢業年度高校畢業生和省內普通高校全日制非畢業年度在校大學生、下崗失業人員、退役軍人、城鄉未繼續升學初高中畢業生、對殘疾人等重點群體，大力開展就業技能培訓和創業培訓。此外，還將加大技能扶貧力度。聚焦大小涼山彝區、高原藏區，深入實施深度貧困地區貧困勞動力技能培訓全覆蓋行動，提供免費就業技能培訓。對接受技工教育的貧困家庭學生，按規定落實中等職業教育國家助學金和免學費等政策。實施“雨露計畫”，對建檔立卡貧困家庭子女接受中等職業教育的，在中職助學金的基礎上，再給予每生每年1000元的生活補助。
培訓啥,市場需求什麼就培訓什麼
省人社廳相關負責介紹，職業技能提升行動的培訓內容以“需求為導向。”圍繞市場急需緊缺職業，開展家政、養老服務、托幼、電商、餐飲服務、建築等就業技能培訓。圍繞現代產業發展，加強航空與燃機、信息安全、新能源汽車、軌道交通、生物醫學、石墨烯、人工智慧等領域新職業新技能培訓。圍繞鄉村振興，實施新型職業農民培育工程、農村實用人才帶頭人素質提升計畫、貧困村創業致富帶頭人和農村青年致富帶頭人培育工程、鄉村文旅能人支持計畫，在深度貧困地區適當增加國語、社交禮儀等生活技能培訓。圍繞振興四川傳統技藝，組織開展蜀繡、自貢扎染、藏族唐卡、羌族刺繡、彝族服飾、竹編、綿竹年畫等地方特色手工藝以及民族歌舞表演等培訓。
同時，將職業道德、職業規範、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、安全環保、健康衛生、就業指導等內容貫穿職業技能培訓全過程。
怎么補,七類人享受免費職業技能培訓
我省將完善職業技能培訓補貼政策，引導激勵更多勞動者參與職業技能提升培訓。貧困家庭子女、貧困勞動力、城鄉未繼續升學初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、下崗失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人開展免費職業技能培訓，對高校學生和企業職工按規定給予職業培訓補貼。對貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、城鄉未繼續升學初高中畢業生中的農村學員和城市低保家庭學員，在培訓期間按規定通過就業創業補助資金同時給予一定生活費（含交通費）補貼，具體標準由各市（州）根據生活、交通等成本合理確定。對符合條件的企業職工參加崗前、轉崗轉業、在崗、崗位提升等培訓並取得證書（含職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等，下同）的，按規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。職工參加企業新型學徒制培訓的，給予企業每人每年不低於4000元的職業培訓補貼。對各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業並開展以工代訓，以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業並開展以工代訓的，按每人每月200元的標準給予最長不超過6個月的職業培訓補貼。
此外，各市（州）可在規定的原則下根據培訓成本和期限等合理確定職業培訓補貼標準。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓後取得證書的，按規定給予職業培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業同一等級不可重複享受，確有培訓需求、不具有按月領取養老金資格的人員可作為培訓對象納入政策範圍。
“持續開展職業技能提升行動，旨在全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力。”省人社廳相關人士介紹，當前勞動者的職業技能類型、職業技能水平與產業、企業就業崗位要求不適應的就業結構性矛盾非常突出。通過實施職業技能提升行動，促使技能人才增量迅速增加和存量技能人才職業技能提升，緩解就業結構性矛盾，有利於我省進一步推進產業轉型升級和社會經濟高質量發展。
近年來，我省緊貼現代產業體系發展需求，實施“天府工匠”培養工程，大力推進“技能四川”建設。截至６月底，全省技能人才總量達到799萬人，其中高技能人才149萬人。
解讀三
技能人才隊伍是高質量發展的重要支撐，四川計畫在2019年至2021年開展各類補貼性職業技能培訓220萬人次以上，全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力，這是日前出台的《四川省職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）》中明確的。
聚焦重點 分類培訓
截至2019年6月底，全省技能人才總量達到799萬人，其中高技能人才149萬人。此次提升行動將將聚焦重點分類施訓：
·針對企業職工，將大力開展能提升和轉崗轉業培訓。
·針對新生代農民工、畢業年度高校畢業生和省內普通高校全日制非畢業年度在校大學生、下崗失業人員、退役軍人、城鄉未繼續升學初高中畢業生、對殘疾人等重點群體，大力開展就業技能培訓和創業培訓。
·此外，還將加大技能扶貧力度。聚焦大小涼山彝區、高原藏區，深入實施深度貧困地區貧困勞動力技能培訓全覆蓋行動，提供免費就業技能培訓。對接受技工教育的貧困家庭學生，按規定落實中等職業教育國家助學金和免學費等政策。實施“雨露計畫”，對建檔立卡貧困家庭子女接受中等職業教育的，在中職助學金的基礎上，再給予每生每年1000元的生活補助。
培訓什麼,市場說了算
職業技能提升行動的培訓內容將以需求為導向，圍繞市場急需緊缺職業，開展家政、養老服務、托幼、電商、餐飲服務、建築等就業技能培訓。圍繞現代產業發展，加強航空與燃機、信息安全、新能源汽車、軌道交通、生物醫學、石墨烯、人工智慧等領域新職業新技能培訓。圍繞鄉村振興，實施新型職業農民培育工程、農村實用人才帶頭人素質提升計畫、貧困村創業致富帶頭人和農村青年致富帶頭人培育工程、鄉村文旅能人支持計畫，在深度貧困地區適當增加國語、社交禮儀等生活技能培訓。圍繞振興四川傳統技藝，組織開展蜀繡、自貢扎染、藏族唐卡、羌族刺繡、彝族服飾、竹編、綿竹年畫等地方特色手工藝以及民族歌舞表演等培訓。
七類人可享受免費培訓
實施方案明確，對貧困家庭子女、貧困勞動力、城鄉未繼續升學初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、下崗失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人開展免費職業技能培訓，對高校學生和企業職工按規定給予職業培訓補貼。符合以下條件的，可獲得相應補貼——
·對貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、城鄉未繼續升學初高中畢業生中的農村學員和城市低保家庭學員，在培訓期間按規定通過就業創業補助資金同時給予一定生活費(含交通費)補貼，具體標準由各市(州)根據生活、交通等成本合理確定。
·對符合條件的企業職工參加崗前、轉崗轉業、在崗、崗位提升等培訓並取得證書(含職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等，下同)的，按規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。
·職工參加企業新型學徒制培訓的，給予企業每人每年不低於4000元的職業培訓補貼。
·對各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業並開展以工代訓，以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業並開展以工代訓的，按每人每月200元的標準給予最長不超過6個月的職業培訓補貼。
