2010年7月2日，安徽省人民政府辦公廳以皖政辦〔2010〕42號印發《關於實施畜牧業升級計畫的意見》。該《意見》分充分認識實施畜牧業升級計畫的重要性和緊迫性；明確發展思路和主要目標；發展重點和主要任務、保障措施4部分。
發展重點和主要任務是：提升畜禽良種化水平；提升標準化規模養殖水平；提升畜產品質量安全水平；提升畜牧產業化水平；提升動物疫病防控水平。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府辦公廳關於實施畜牧業升級計畫的意見
- 印發機關：安徽省人民政府辦公廳
- 文號：皖政辦〔2010〕42號
- 印發時間：2010年7月2日
基本信息,意見,
基本信息
2010年7月2日，安徽省人民政府辦公廳印發《關於實施畜牧業升級計畫的意見》。
意見
安徽省人民政府辦公廳關於實施畜牧業升級計畫的意見
皖政辦〔2010〕42號
各市、縣人民政府，省政府有關部門：
為全面提升我省畜牧業綜合生產能力，促進畜牧業持續健康發展，實現我省由畜牧業大省向強省的跨越，經省政府同意，現就實施畜牧業升級計畫提出如下意見：
一、充分認識實施畜牧業升級計畫的重要性和緊迫性
畜牧業是現代農業的重要內容，畜牧業發展水平是衡量一個國家和地區農業現代化程度的重要標誌。隨著城鄉一體化、農村經濟結構調整和新農村建設進程的加快，畜牧業與經濟社會發展的聯繫越來越緊密。實施畜牧業升級計畫，加快推進畜牧業發展，對於最佳化農業結構，保障市場有效供給，促進農民就業增收，建設社會主義新農村，實現全面小康社會目標，具有十分重要的意義。各地、各有關部門要進一步提高認識，切實增強推進畜牧業發展的責任感和使命感，把實施畜牧業升級計畫擺上突出位置，採取有效措施，積極穩妥地加以推進。
二、明確發展思路和主要目標
（一）發展思路。堅持以科學發展觀為指導，以牧業增效、農民增收為目標，以提高畜產品競爭力為核心，加快發展方式轉變，最佳化畜牧業產業結構，創新體制機制。立足區位和資源優勢，穩定發展生豬、家禽業，加快發展奶牛業，著力推進現代畜牧業良種繁育、標準化規模養殖、畜產品安全、產業化經營和動物疫病防控水平等全面升級。
（二）主要目標。到2012年，全省肉蛋奶總產達到550萬噸，畜牧業產值占農業總產值比重達到35%，農民人均牧業純收入年遞增10%，規模養殖比重達到60%。重大動物疫病防控、市場競爭能力和畜產品質量安全水平顯著提高。到2015年，肉蛋奶總產達到630萬噸，畜牧業產值占農業總產值比重達到40%，農民人均牧業純收入比“十一五”末增長50%以上，規模養殖比重達到70%，形成較為完善的現代畜牧業產業體系，努力打造面向長三角地區、輻射全國的優質畜產品生產、加工和供應基地，實現我省由畜牧業大省向強省的跨越。
三、發展重點和主要任務
（一）提升畜禽良種化水平。加快全省畜禽良種繁育體系建設，省級重點扶持原種場、祖代場，市縣級主要建設父母代場、擴繁場和健全人工授精站（點）網路體系。落實畜牧良種補貼政策和項目，實施主要畜種遺傳改良計畫，組建省級種豬生產性能測定中心，開展種豬測定、拍賣和“優良種豬進站點”活動。實施奶牛群體快速擴繁行動，推行奶牛生產性能測定。加快振興肉牛業，穩定和擴大基礎母牛群體。努力培育全國重要的種禽產業集聚區。依法建立畜禽遺傳資源保護制度，扶持國家級、省級保護場（區、庫）建設，鼓勵培育畜禽新品種（系）。強化種畜禽生產經營許可管理，建立優良種畜登記和推薦制度。力爭到2012年，培育3—5個國家級畜禽新品種（系），省內良種自給率達70%，良種普及率達95%以上；到2015年，生豬、奶牛、家禽等主要品種繁育體系進一步完善，基本滿足畜牧業快速發展需要。
（二）提升標準化規模養殖水平。大力發展適度規模標準化健康養殖，開展畜禽標準化規模養殖示範場（小區）認定和創建活動，啟動現代畜牧業示範區創建，扶持建設省級標準化規模養殖示範縣。最佳化區域布局，加快形成江淮和淮北生豬、江淮和沿江家（水）禽、淮北肉牛、肉羊和城郊奶牛等資源優勢鮮明的區域生產基地。依法全面實行畜禽規模養殖場（小區）備案制度，建立養殖檔案。加強飼草、秸稈等飼料資源綜合開發利用，推進合肥、馬鞍山等奶牛核心養殖區青飼牧草基地建設。力爭到2012年，全省扶持示範場（小區）發展到10000個，省級示範縣40個，規模養殖比重提高到60%以上；到2015年，全省畜牧業優勢區域布局基本形成，示範縣帶動能力顯著增強，規模養殖水平進一步提高。
（三）提升畜產品質量安全水平。加強飼料、飼料添加劑及獸藥等投入品監管，加強畜產品質量檢驗檢測能力建設。加快動物標識、監督監測及可追溯體系建設，建立並實行畜產品市場準入和責任追究制度。提高飼料生產企業準入門檻，建立獸藥、飼料違規企業黑名單制度，加強生鮮乳收購站清理整頓和監管工作，加快無公害、綠色、有機畜產品認證。實施“百場千村萬戶”監測計畫，加快建立主要畜禽生產省級監測預警體系，提升省級畜牧信息監測水平。強化市、縣畜牧統計監測和預警功能，建立數據採集報送與智慧型分析的電子信息平台，提高信息服務和監測預警能力。力爭到2012年，無公害、綠色和有機畜產品認證增加到300個，飼料獸藥產品總體合格率達到95%以上；到2015年，基本完善畜產品質量監管體系和市場調控體系建設。
（四）提升畜牧產業化水平。引進和扶持帶動能力強、有核心競爭力的大型畜牧養殖和加工龍頭企業，支持龍頭企業改善生產和技術條件，形成一批肉類、乳品加工產業集群，實現由初級加工向精深加工轉變。扶持畜牧業合作經濟組織發展，引導龍頭企業與養殖場戶、農民合作經濟組織形成緊密的利益聯結機制。藉助農業產業化交易會、農產品展示展銷會等平台，促進農超對接、產銷銜接，擴大對外合作交流。力爭到2012年，國家級畜牧產業化重點龍頭企業達到12個，省級龍頭企業達到140個，形成年加工300萬噸肉類和100萬噸乳製品的規模能力；到2015年，畜產品加工產值與畜牧業產值比進一步提高，畜產品加工業成為我省食品工業的重要支撐產業。
（五）提升動物疫病防控水平。進一步落實各級政府、有關部門和養殖主體的動物防疫責任。健全省、市、縣、鄉四級動物防疫體系，壯大村級防疫員隊伍，完善以政府公益性服務機構為主體、農民專業合作社及規模養殖場等多種形式動物防疫服務組織。建立健全重大動物疫病防控預警和應急體系。推行規模養殖場程式化免疫、農戶分散飼養集中免疫與補欄補免制度。開展動物疫病防控標準化示範創建活動。建立病死及撲殺畜禽無害化處理補償制度。啟動動物疫病防控能力建設，推行官方獸醫制度，開展執業獸醫資格考試，加強動物防疫隊伍培訓。力爭到2012年，重大動物免疫率、產地檢疫率、屠宰檢疫率均達到100%；到2015年，全面構建起動物防疫長效機制。
四、保障措施
（一）加強組織領導。省政府建立推進畜牧業升級計畫聯席會議制度，由省農委牽頭，發展改革、財政、商務、國土、物價、統計、金融等部門參加，及時研究解決畜牧業發展進程中的重大問題；由省農委會同省發展改革委、省財政廳等部門制定畜牧業升級計畫實施方案。各地要將實施畜牧業升級計畫擺上突出位置，制定具體實施方案，建立聯席會議制度，採取有效措施，加快推進實施。
（二）加大財政投入。落實好國家扶持畜牧業發展的各項政策。各級財政逐步增加投入，支持畜牧良種補貼、畜禽遺傳資源保護、規模養殖以獎代補、畜產品質量監管、畜牧科技創新等。積極整合支農資金，統籌安排農業綜合開發、農業產業化、扶貧開發、現代農業生產發展等資金，支持實施畜牧業升級計畫。保障動物防疫經費投入，並納入同級財政預算。逐步提高村級防疫員補貼標準，同時，將村級防疫員培訓納入新型農民培訓工程。
（三）加強投融資服務。加快制定適合畜牧業發展特點的金融政策，國有商業銀行、政策性銀行和農村合作金融機構要安排一定比例的信貸資金專項支持畜牧業，創新金融產品，增加符合畜牧業發展需求的貸款項目。加快建立畜牧業信用擔保體系，提供融資擔保服務，逐步降低擔保門檻，放寬對淨資產比例的要求，提高信用貸款額度。由省農委牽頭，省政府金融辦配合，適時舉辦畜牧業銀企合作活動，支持解決畜牧業發展的資金瓶頸問題。
（四）落實養殖保險和用地政策。認真落實能繁母豬、奶牛保險政策，鼓勵龍頭企業資助農戶參加畜牧業保險，各級保費補貼要足額到位，實行應保盡保。擴大畜牧業政策性保險品種範圍，逐步降低費率。開展畜牧業“信貸+保險”試點，各級財政給予相應補貼和獎勵。積極落實畜禽養殖用地政策，畜禽養殖除了附屬的管理和生活用房等永久性建築物的用地，須依法辦理農用地轉用審批手續、按照建設用地管理外，凡未使用建築材料硬化地面、或雖使用建築材料但未破壞土地並易於復墾的畜禽舍和附屬綠化隔離等用地，均可作為設施農用地辦理用地手續。國土、農業部門要加強溝通，密切合作，掌握畜禽養殖用地情況，及時化解用地過程中出現的矛盾和問題。
（五）強化產業支撐能力建設。深化畜牧獸醫管理體制改革，加強鄉鎮畜牧獸醫公益性推廣體系改革與建設，加強人員培訓，創新體制機制，提高基層隊伍服務能力。培育多元化的畜牧業社會化服務組織，健全服務體系。組建畜牧業產學研技術創新戰略聯盟，著力提升畜牧技術推廣、動物防疫、動物衛生監督、獸藥飼料監管、畜禽遺傳資源保護等技術支撐水平。加快畜牧科技成果轉化、示範和推廣，提高飼料飼草、獸藥、畜牧機械等產業的技術含量和生產供應能力，夯實畜牧業發展基礎。
安徽省人民政府辦公廳
二○一○年七月二日
