2013年9月2日，安徽省人民政府辦公廳以皖政辦〔2013〕33號印發《關於加快肉牛肉羊產業發展的意見》。該《意見》分發展思路和主要目標、主要任務、保障措施3部分。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府辦公廳關於加快肉牛肉羊產業發展的意見
- 印發機關：安徽省人民政府辦公廳
- 文號：皖政辦〔2013〕33號
- 印發時間：2013年9月2日
制定原因,檔案大綱,發展思路,主要目標,主要任務,保障措施,意見全文,
制定原因
安徽省為全國肉牛肉羊主產區和中原肉牛肉羊帶優勢區域。加快肉牛肉羊產業發展，對推進現代農業建設、促進皖北和山區農村經濟發展、保障肉類市場供給、改善居民膳食結構、增加農民收入等有著重要作用。故於2013年9月2日，安徽省人民政府辦公廳印發《關於加快肉牛肉羊產業發展的意見》。
檔案大綱
發展思路
以科學發展觀為指導，以保障市場供給、增加農民收入為目標，強化政策扶持引導，提升科技支撐能力，加快產業轉型升級，推進龍頭企業、農民合作社、家庭農場和養殖專業大戶等多元化新型經營主體共同發展，實現種養加一體、一二三產業融合發展，努力將我省打造成全國重要的肉牛肉羊養殖、加工、供應基地。
主要目標
到2017年，全省存欄肉用能繁母牛100萬頭，肉牛年出欄200萬頭以上，牛肉產量30萬噸；存欄能繁母羊800萬隻，肉羊年出欄2000萬隻以上，羊肉產量30萬噸。
主要任務
建立現代生產體系；
培育產業龍頭企業；
推進農牧結合循環利用；
化產業科技支撐；
健全質量安全保障體系。
保障措施
切實加強組織領導；
加大財政扶持力度；
保障養殖用地用電；
最佳化金融服務；
完善畜牧業保險制度
意見全文
安徽省人民政府辦公廳關於加快肉牛肉羊產業發展的意見
皖政辦〔2013〕33號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
我省是全國肉牛肉羊主產區和中原肉牛肉羊帶優勢區域。加快肉牛肉羊產業發展，對推進現代農業建設、促進皖北和山區農村經濟發展、保障肉類市場供給、改善居民膳食結構、增加農民收入等有著重要作用。經省政府同意，現就加快肉牛肉羊產業發展提出如下意見：
一、發展思路和主要目標
發展思路：以科學發展觀為指導，以保障市場供給、增加農民收入為目標，強化政策扶持引導，提升科技支撐能力，加快產業轉型升級，推進龍頭企業、農民合作社、家庭農場和養殖專業大戶等多元化新型經營主體共同發展，實現種養加一體、一二三產業融合發展，努力將我省打造成全國重要的肉牛肉羊養殖、加工、供應基地。
主要目標：到2017年，全省存欄肉用能繁母牛100萬頭，肉牛年出欄200萬頭以上，牛肉產量30萬噸；存欄能繁母羊800萬隻，肉羊年出欄2000萬隻以上，羊肉產量30萬噸。
二、主要任務
（一）建立現代生產體系。在良種繁育上，組織實施肉牛肉羊遺傳改良計畫，重點建設1個國家級種公牛站、5個省級肉牛核心育種場、15個省級母牛良種繁育場，年提供優質肉牛凍精200萬支以上；建設10個省級肉羊原種場、30個省級肉羊良種繁育場。加強家畜配種改良服務網路建設，保護、開發和利用黑毛和牛、皖南黃牛、安徽白山羊等地方資源優勢。在基地建設上，按相對集中連片原則，在全省建設20個肉牛、30個肉羊省級生產大縣，建成50個省部級、500個市縣級肉牛肉羊標準化規模養殖場（小區）。在生產方式轉變上，引導龍頭企業、農民合作社、家庭農場和專業大戶發展養殖小區和工廠化育肥場，支持肉牛肉羊養殖專業鎮、專業村連片發展，推進標準化規模生產。鼓勵母畜寄養、代養等聯戶合作模式。合理利用草地草場放牧補飼，繁育犢牛、架子牛和商品羊羔。全省肉牛、肉羊標準化規模飼養比重達到80%以上，良種化率分別提高到90%、80%以上。
（二）培育產業龍頭企業。引進和培育一批投資規模大、帶動能力強的產加銷一體化大型龍頭企業，建設一批高標準、現代化的養殖、屠宰加工、飼料加工和物流配送企業。鼓勵建立具有較強競爭能力的肉牛肉羊養殖、加工業集群。改善屠宰加工、品質檢驗設施裝備條件，提高企業技術創新能力。大力推進產銷銜接，建立和規範基層肉牛肉羊活體交易市場。加強牛羊肉加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸等市場流通設施建設，提升產加銷一體化程度。逐步建立省、市、縣級牛羊活畜（凍肉）政府儲備，鼓勵有條件的地方積極開展商業代儲。
（三）推進農牧結合循環利用。加大農作物秸稈等可利用飼料資源的開發力度。積極發展牛羊飼草料種植，加強飼草基地建設，擴大優質牧草栽培利用。著力最佳化糧食作物、經濟作物和飼料作物“三元”種植結構，合理輪作，擴大苜蓿、青貯玉米等優質高產飼料作物面積。支持以草山草坡改良為主的皖西南生態經濟區、以退耕還林為依託的江淮林草結合示範區和以種草養畜為主的淮北規模種植區三大區域建設，大力開展秸稈青貯和氨化，推行玉米全株青貯。加強養殖污染防治和資源化循環利用，加快現有規模養殖場標準化改造，配套建設糞污無害化處理設施。結合美好鄉村建設，推行肉牛肉羊養殖與農村沼氣建設、種養一體化、糞污有機肥生產相結合的生態循環經濟模式。
（四）強化產業科技支撐。支持企業建立研發機構，與高校、科研院所開展技術和產品創新，鼓勵科研院所、高等學校、技術推廣單位和科技人員，以技術開發、技術入股和技術轉讓等形式參與企業肉牛肉羊產業開發，推進產學研一體化進程。加強肉牛肉羊新品種或品系培育、產業關鍵技術和發展模式研究，開展新型飼料資源開發與高效利用、安全環保飼料生產、功能性飼料生產關鍵技術研發。加強重大動物疫病監測，切實增強肉牛肉羊疫病綜合防控水平。大力推廣人工授精、胚胎移植等速繁技術，快速育肥等高效飼養技術，全混日糧、秸稈青貯氨化等資源高效利用技術，標準化生產、疫病綜合防治等實用技術，以及物聯網信息化管理技術。加強基層配種站點改良技術人員培訓，提升業務素質和技術水平，促進成果轉化推廣。
（五）健全質量安全保障體系。提升牛羊疫病防控保障能力，強化四級動物防疫體系及基礎設施建設，完善以政府公益性服務機構為主體、村級防疫員、農民合作社及龍頭企業等多種形式的服務組織。建立健全重大動物疫病防控預警和應急體系，加強牛羊主要疫病監測，確保免疫密度和質量。加強規模養殖場（小區）防疫檢疫監管，健全養殖備案登記制度。推行定點屠宰，禁止私屠濫宰，杜絕注水等摻假現象。加強牛羊肉質量檢驗檢測能力建設，打擊飼料、獸藥等投入品非法添加違禁行為。推進牛羊肉質量安全追溯系統建設，加快牛羊標識、監督監測及可追溯體系建設，實行市場準入和責任追究制度，加快牛羊肉類無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標誌農產品認證。
三、保障措施
（一）切實加強組織領導。各級政府要將加快肉牛肉羊產業發展工作列入重要議事日程，制定規劃，明確發展目標，落實責任分工。省發展改革、財政、國土資源、環保、商務、物價、統計、金融等部門，要在省農業產業化工作指導委員會統籌協調下，結合各自職能，全力支持配合，及時研究解決肉牛肉羊產業發展進程中的重大問題。加強行業協會建設，完善產業組織聯結機制，共同推動肉牛肉羊產業加快發展。
（二）加大財政扶持力度。省級整合動物疫病防控和畜禽產業發展資金以及中央財政“菜籃子”工程畜禽項目資金，重點用於支持肉牛肉羊產業發展。同時，省發展改革、財政、科技、環保、扶貧、農業等部門和各地在安排相關項目資金時，要加大對肉牛肉羊產業的投入。在肉牛肉羊產業基礎設施、標準化規模養殖、科技開發、農村環境治理等立項、投資、建設上，要優先安排。符合補貼對象條件的農民和合作組織，購置補貼範圍內的人工種草養畜、秸稈養畜所需的秸稈加工、牧草收割、飼餵等機械，享受農機補貼政策。
（三）保障養殖用地用電。加大《安徽省國土資源廳安徽省農業委員會轉發國土資源部農業部關於完善設施農用地管理有關問題的通知》（皖國土資〔2011〕76號）的落實力度，肉牛肉羊養殖場生產設施用地及相應的附屬設施用地，作為設施農用地管理。各地要提供肉牛肉羊養殖用地保障，在用地審批上給予優先支持。要將通往養殖場的道路納入村鎮道路整體規劃建設，解決養殖企業交通瓶頸問題。對受電變壓器容量315千伏以下的牛羊養殖企業，執行農業生產用電政策。
（四）最佳化金融服務。加大肉牛肉羊養殖、加工企業貸款等金融產品支持。國家開發銀行安徽省分行、農發行安徽省分行、進出口銀行安徽省分行等政策性銀行對龍頭企業貸款給予利率優惠。徽商銀行、農村合作金融機構（農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用聯社）、村鎮銀行等地方法人金融機構，農行安徽省分行、郵政儲蓄銀行安徽省分行等商業銀行，要將肉牛肉羊養殖、加工企業列為優先支持對象，積極創新金融產品和服務方式，開發適合的貸款品種，降低準入門檻，增加貸款投放，推廣“聯保貸款”和“公司+合作社+農戶”貸款模式。鼓勵各類擔保機構為肉牛肉羊養殖、加工企業提供融資擔保，開展保單、訂單、倉單、應收賬款、股權、商標權、專利等抵質押貸款擔保，並降低擔保費率。
（五）完善畜牧業保險制度。肉牛肉羊省級大縣要先行試點能繁母牛、種公羊政策性保險，適當提高地方財政保費補貼比例。支持龍頭企業資助農戶參加養殖保險，引導規模養殖場戶積極參加商業和政策性保險。
安徽省人民政府辦公廳
2013年9月2日
