《安徽省人民政府辦公廳關於進一步加快發展畜牧水產業的若干意見》發布於二○○三年三月二十四日。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府辦公廳關於進一步加快發展畜牧水產業的若干意見
- 類別：畜牧水產業相關政策
- 發布時間：二○○三年三月二十四日
- 發布單位：安徽省人民政府辦公廳
安徽省人民政府辦公廳關於進一步加快發展畜牧水產業的若干意見
皖政辦〔2003〕12號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為大力推進我省農業和農村經濟結構戰略性調整，有效增加農民收入，加快全面建設小康社會的進程，省委、省政府決定進一步加快發展畜牧水產業，自2003年至2007年5年，力爭實現肉蛋奶總產600萬噸，水產品200萬噸，畜牧水產業產值達到農業總產值的45%以上，農民人均養殖業純收入達到500元以上，切實把畜牧水產業發展成一個大產業。經省政府同意，現提出以下意見。
一、明確發展思路，加快結構調整。根據結構調整的要求，畜牧水產業發展的思路是：擴大規模、最佳化結構、提高質量、打造品牌。穩定發展生豬、禽蛋和大宗水產品生產，加快發展牛羊肉和優質禽肉、水產品生產，突出發展奶業、蜂業和特色漁業；積極發展規模化養殖，大力發展無公害、綠色和有機畜禽水產品生產，著力培育優勢產業帶，精心打造特色品牌。力爭建成標準化、規模化、優質安全畜禽水產品生產、出口基地縣20個，創立名牌產品20個以上。
二、做大、做強產業化龍頭企業。按照“扶優、扶強”的原則，積極扶持各類龍頭企業上規模、上水平，促進形成一批規模大、起點高、帶動力強的畜牧水產業龍頭企業。推進畜牧水產業產、加、銷一體化。鼓勵企業進行技術改造、技術創新，重質量、創名牌、守信用，提高產品質量和檔次，提高企業核心競爭力。省重點選擇20家骨幹企業，發揮政府資金引導作用，運用市場機制，增加投入。各地要採取相應措施，對本地畜牧水產業龍頭企業給予積極支持。鼓勵各類畜禽水產品加工銷售企業參與國際市場競爭，賦予有條件的企業進出口經營權，並優先按規定實行出口退稅。對優秀龍頭企業優先推薦上市。
三、積極培育新的市場主體和中介組織。鼓勵農民和其他經營者以資本、技術、管理和勞動自願聯合，組成企業性質的畜牧水產業合作社，鼓勵組建各類畜牧水產業協會，發展中介組織，並依法進行登記，獲得法人資格；鼓勵其開展多種形式的畜牧水產業產前、產中、產後的社會化服務事業，參與反傾銷、應訴等貿易爭端處理。加強對農民經紀人、運銷大戶和養殖大戶的培訓和扶持，充分發揮農村致富帶頭人的示範帶動作用。
四、加快科技進步和技術創新。圍繞畜牧水產良種良法特別是疫病綜合防治和重要經濟性狀研究開發等重大技術問題，組織科研教學機構、龍頭企業等集中力量聯合攻關。加強技術培訓和推廣示範，提高技術服務水平，加快科技成果轉化，努力探索和建立市場經濟條件下養殖業技術推廣新機制。加快技術創新步伐，積極推廣標準化、無公害和綠色食品生產、動物生物工程以及保鮮、精深加工等先進技術。積極鼓勵各類龍頭企業和組織參與科技服務，支持社會資金創辦、聯辦、投資畜牧水產中高等職業教育。
鼓勵基層科技人員投身產業化經營，通過科研開發、技術服務、承包、諮詢、轉讓等形式取得合法收入。各級政府要保證畜牧水產科研、教學和推廣必需的經費和基礎設施投入。
五、積極開拓市場，搞活流通。積極實施市場多元化戰略，明確主銷方向，大力開拓畜禽水產品國內外市場。注意研究運用世貿組織規則，提高開拓國際市場的競爭力。圍繞產業區域布局，鼓勵和支持社會力量採用多種方式建設專業批發交易市場。鼓勵採用連鎖經營、物流配送、網上銷售、訂單銷售等現代流通方式推銷畜禽產品。加大產品宣傳和行銷力度，加強市場信息服務，建立健全畜牧水產業信息收集、整理和發布體系。把畜牧水產業規模戶、龍頭企業和中介組織納入農業信息化工作重點，進一步搞活畜禽水產品流通。
大宗鮮活畜禽水產品集中銷售季節出現賣難時，經省政府批准，可開闢臨時綠色通道。公安、交通、農機等部門對運輸這類產品車輛要給予優先通行，儘量提供方便，除特殊情況外，不得扣押鮮活畜禽水產品的運輸工具。
六、健全保障體系，實現可持續發展。加強畜禽水產品良種繁育、疫病防治、飼料生產、安全監(檢)測、標準化和執法監督等六大體系建設。按照引進與保護、開發並舉的方針，加快品種更新步伐，引進國內外優良畜禽水產新品種，加強地方特色品種和漁業水域生態環境保護、開發。建立健全主要畜禽水產良種的繁育體系，良種化率達到90%；按照“依法防檢、放開診療、強化監督、規範服務”的改革思路，全面推行基層動物防疫體制改革，提高綜合防治水平，逐步將畜禽水產品主產區建成無規定動物疫病區；大力開發飼料資源，加強飼料工業管理，確保飼料安全；加大監(檢)測體系建設力度，基本建成省、市、縣三級動物疫病、飼料、畜禽水產品安全及其環境監(檢)測網路；建立健全畜牧水產業質量標準體系，加快推廣套用步伐，推進與國際標準接軌；建立健全動物防疫、獸(漁)藥、飼料、種畜禽、草種、漁政及漁船漁港執法體系，加強隊伍和基礎設施建設，加大監督檢查力度，實施依法行政、公正執法。
七、增加投入，加大政策扶持力度。要按照建立公共財政原則，調整和最佳化財政支農結構。財政預算、支農資金新增部分用於畜牧水產業的比重要有較大幅度提高，重點用於良種繁育、動物防疫基礎設施和畜禽水產品安全監(檢)測體系建設，並將動物防疫經費列入財政預算，為各項目標任務的完成提供保障。要建立投入激勵機制，創造良好的外部環境，加大畜牧水產業招商引資力度，鼓勵引導信貸資金、社會資本和外商資本等投入畜牧水產業開發建設。金融部門要增加畜牧水產業的貸款，擴大對經營狀況好的畜牧水產企業的授信。農村信用社要重點支持家庭養殖、農村致富帶頭人和中介服務組織，特別是依附於產業化龍頭企業的養殖基地農戶；大力推廣聯保貸款、質押貸款、小額信用貸款等有效方式，加大對農戶貸款的力度；對養殖周期較長的項目可適當放寬貸款期限。支持開展養殖業保險試點，取得經驗逐步推廣。
規範生豬定點屠宰管理，嚴格審批條件，依法使用檢疫票據，杜絕“一票制”。稅費收取實行“二稅”(所得稅、增值稅)、“三費”(檢疫費、加工費、工商管理費)，對每頭生豬定點屠宰稅費總額實行上限控制，最高不得超過55元，由當地政府具體組織落實。
對退耕還草還漁，承包“四荒”資源從事養殖業者，自有收入時起免徵農業特產稅1至3年。農業科研推廣機構和農業院校進行畜禽水產品良種科學試驗所取得的農業特產品收入，在試驗期間免徵農業特產稅。稅務部門要積極改進稅收征管服務，大力扶持畜牧水產業的發展。對為農戶提供產前、產中、產後技術服務的畜牧獸醫站、水產站，以及專業協會、專業合作社、中介組織及各類事業單位等所取得的收入，免徵企業所得稅。對新辦的從事畜禽水產品銷售的商貿企業，自開業之日起，報經主管稅務機關批准，可減征或免徵企業所得稅一年。對從事畜禽水產品加工的企業，投資於符合國家產業政策的技術改造項目，其項目所需國產設備投資的40%可從企業技術改造項目購置的設備當年比前一年新增的企業所得稅中抵扣。對增值稅一般納稅人龍頭企業向農業生產者和小規模納稅人購進的符合有關規定的畜禽水產品，可憑稅務機關批准使用的收購憑證或普通發票上註明的價款按13%的扣除率計算進項稅；各地要制定優惠政策，鼓勵龍頭企業採取“公司+農戶”經營方法，幫助農民代購代銷畜禽水產品。
八、加強領導，形成合力。各級政府要進一步提高認識，把加快發展畜牧水產業作為調整農業和農村經濟結構，增加農民收入，推進全面建設小康社會進程的重要措施來抓，切實加強組織領導。各地要結合實際，認真組織實施畜牧業富民計畫和漁業增收計畫，把畜牧水產業列入各級政府經濟發展計畫和考核內容，建立促進畜牧水產業發展的考核指標體系，確保各項扶持發展政策落到實處。各有關部門要各司其職，各負其責，相互協作，密切配合，切實做好各項服務工作。
為大力推進我省農業和農村經濟結構戰略性調整，有效增加農民收入，加快全面建設小康社會的進程，省委、省政府決定進一步加快發展畜牧水產業，自2003年至2007年5年，力爭實現肉蛋奶總產600萬噸，水產品200萬噸，畜牧水產業產值達到農業總產值的45%以上，農民人均養殖業純收入達到500元以上，切實把畜牧水產業發展成一個大產業。經省政府同意，現提出以下意見。
一、明確發展思路，加快結構調整。根據結構調整的要求，畜牧水產業發展的思路是：擴大規模、最佳化結構、提高質量、打造品牌。穩定發展生豬、禽蛋和大宗水產品生產，加快發展牛羊肉和優質禽肉、水產品生產，突出發展奶業、蜂業和特色漁業；積極發展規模化養殖，大力發展無公害、綠色和有機畜禽水產品生產，著力培育優勢產業帶，精心打造特色品牌。力爭建成標準化、規模化、優質安全畜禽水產品生產、出口基地縣20個，創立名牌產品20個以上。
二、做大、做強產業化龍頭企業。按照“扶優、扶強”的原則，積極扶持各類龍頭企業上規模、上水平，促進形成一批規模大、起點高、帶動力強的畜牧水產業龍頭企業。推進畜牧水產業產、加、銷一體化。鼓勵企業進行技術改造、技術創新，重質量、創名牌、守信用，提高產品質量和檔次，提高企業核心競爭力。省重點選擇20家骨幹企業，發揮政府資金引導作用，運用市場機制，增加投入。各地要採取相應措施，對本地畜牧水產業龍頭企業給予積極支持。鼓勵各類畜禽水產品加工銷售企業參與國際市場競爭，賦予有條件的企業進出口經營權，並優先按規定實行出口退稅。對優秀龍頭企業優先推薦上市。
三、積極培育新的市場主體和中介組織。鼓勵農民和其他經營者以資本、技術、管理和勞動自願聯合，組成企業性質的畜牧水產業合作社，鼓勵組建各類畜牧水產業協會，發展中介組織，並依法進行登記，獲得法人資格；鼓勵其開展多種形式的畜牧水產業產前、產中、產後的社會化服務事業，參與反傾銷、應訴等貿易爭端處理。加強對農民經紀人、運銷大戶和養殖大戶的培訓和扶持，充分發揮農村致富帶頭人的示範帶動作用。
四、加快科技進步和技術創新。圍繞畜牧水產良種良法特別是疫病綜合防治和重要經濟性狀研究開發等重大技術問題，組織科研教學機構、龍頭企業等集中力量聯合攻關。加強技術培訓和推廣示範，提高技術服務水平，加快科技成果轉化，努力探索和建立市場經濟條件下養殖業技術推廣新機制。加快技術創新步伐，積極推廣標準化、無公害和綠色食品生產、動物生物工程以及保鮮、精深加工等先進技術。積極鼓勵各類龍頭企業和組織參與科技服務，支持社會資金創辦、聯辦、投資畜牧水產中高等職業教育。
鼓勵基層科技人員投身產業化經營，通過科研開發、技術服務、承包、諮詢、轉讓等形式取得合法收入。各級政府要保證畜牧水產科研、教學和推廣必需的經費和基礎設施投入。
五、積極開拓市場，搞活流通。積極實施市場多元化戰略，明確主銷方向，大力開拓畜禽水產品國內外市場。注意研究運用世貿組織規則，提高開拓國際市場的競爭力。圍繞產業區域布局，鼓勵和支持社會力量採用多種方式建設專業批發交易市場。鼓勵採用連鎖經營、物流配送、網上銷售、訂單銷售等現代流通方式推銷畜禽產品。加大產品宣傳和行銷力度，加強市場信息服務，建立健全畜牧水產業信息收集、整理和發布體系。把畜牧水產業規模戶、龍頭企業和中介組織納入農業信息化工作重點，進一步搞活畜禽水產品流通。
大宗鮮活畜禽水產品集中銷售季節出現賣難時，經省政府批准，可開闢臨時綠色通道。公安、交通、農機等部門對運輸這類產品車輛要給予優先通行，儘量提供方便，除特殊情況外，不得扣押鮮活畜禽水產品的運輸工具。
六、健全保障體系，實現可持續發展。加強畜禽水產品良種繁育、疫病防治、飼料生產、安全監(檢)測、標準化和執法監督等六大體系建設。按照引進與保護、開發並舉的方針，加快品種更新步伐，引進國內外優良畜禽水產新品種，加強地方特色品種和漁業水域生態環境保護、開發。建立健全主要畜禽水產良種的繁育體系，良種化率達到90%；按照“依法防檢、放開診療、強化監督、規範服務”的改革思路，全面推行基層動物防疫體制改革，提高綜合防治水平，逐步將畜禽水產品主產區建成無規定動物疫病區；大力開發飼料資源，加強飼料工業管理，確保飼料安全；加大監(檢)測體系建設力度，基本建成省、市、縣三級動物疫病、飼料、畜禽水產品安全及其環境監(檢)測網路；建立健全畜牧水產業質量標準體系，加快推廣套用步伐，推進與國際標準接軌；建立健全動物防疫、獸(漁)藥、飼料、種畜禽、草種、漁政及漁船漁港執法體系，加強隊伍和基礎設施建設，加大監督檢查力度，實施依法行政、公正執法。
七、增加投入，加大政策扶持力度。要按照建立公共財政原則，調整和最佳化財政支農結構。財政預算、支農資金新增部分用於畜牧水產業的比重要有較大幅度提高，重點用於良種繁育、動物防疫基礎設施和畜禽水產品安全監(檢)測體系建設，並將動物防疫經費列入財政預算，為各項目標任務的完成提供保障。要建立投入激勵機制，創造良好的外部環境，加大畜牧水產業招商引資力度，鼓勵引導信貸資金、社會資本和外商資本等投入畜牧水產業開發建設。金融部門要增加畜牧水產業的貸款，擴大對經營狀況好的畜牧水產企業的授信。農村信用社要重點支持家庭養殖、農村致富帶頭人和中介服務組織，特別是依附於產業化龍頭企業的養殖基地農戶；大力推廣聯保貸款、質押貸款、小額信用貸款等有效方式，加大對農戶貸款的力度；對養殖周期較長的項目可適當放寬貸款期限。支持開展養殖業保險試點，取得經驗逐步推廣。
規範生豬定點屠宰管理，嚴格審批條件，依法使用檢疫票據，杜絕“一票制”。稅費收取實行“二稅”(所得稅、增值稅)、“三費”(檢疫費、加工費、工商管理費)，對每頭生豬定點屠宰稅費總額實行上限控制，最高不得超過55元，由當地政府具體組織落實。
對退耕還草還漁，承包“四荒”資源從事養殖業者，自有收入時起免徵農業特產稅1至3年。農業科研推廣機構和農業院校進行畜禽水產品良種科學試驗所取得的農業特產品收入，在試驗期間免徵農業特產稅。稅務部門要積極改進稅收征管服務，大力扶持畜牧水產業的發展。對為農戶提供產前、產中、產後技術服務的畜牧獸醫站、水產站，以及專業協會、專業合作社、中介組織及各類事業單位等所取得的收入，免徵企業所得稅。對新辦的從事畜禽水產品銷售的商貿企業，自開業之日起，報經主管稅務機關批准，可減征或免徵企業所得稅一年。對從事畜禽水產品加工的企業，投資於符合國家產業政策的技術改造項目，其項目所需國產設備投資的40%可從企業技術改造項目購置的設備當年比前一年新增的企業所得稅中抵扣。對增值稅一般納稅人龍頭企業向農業生產者和小規模納稅人購進的符合有關規定的畜禽水產品，可憑稅務機關批准使用的收購憑證或普通發票上註明的價款按13%的扣除率計算進項稅；各地要制定優惠政策，鼓勵龍頭企業採取“公司+農戶”經營方法，幫助農民代購代銷畜禽水產品。
八、加強領導，形成合力。各級政府要進一步提高認識，把加快發展畜牧水產業作為調整農業和農村經濟結構，增加農民收入，推進全面建設小康社會進程的重要措施來抓，切實加強組織領導。各地要結合實際，認真組織實施畜牧業富民計畫和漁業增收計畫，把畜牧水產業列入各級政府經濟發展計畫和考核內容，建立促進畜牧水產業發展的考核指標體系，確保各項扶持發展政策落到實處。各有關部門要各司其職，各負其責，相互協作，密切配合，切實做好各項服務工作。
安徽省人民政府辦公廳
二○○三年三月二十四日
