《大理州2022年縣域商業建設行動工作方案》已經大理白族自治州人民政府同意，大理白族自治州人民政府辦公室於2022年10月13日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：大理州2022年縣域商業建設行動工作方案
- 頒布時間：2022年10月13日
- 發布單位：大理白族自治州人民政府辦公室
全文,
全文
為認真貫徹落實《財政部辦公廳商務部辦公廳國家鄉村振興局綜合司關於支持實施縣域商業建設行動的通知》（財辦建〔2022〕18號）、《雲南省商務廳等17部門關於印發雲南省縣域商業體系建設行動方案的通知》（雲商市建〔2021〕8號）、《雲南省商務廳雲南省財政廳雲南省鄉村振興局關於做好2022年縣域商業建設行動項目和資金管理的通知》（雲商市建〔2022〕5號）檔案精神，實施好大理州2022年縣域商業建設行動項目，制定此方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展格局，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以渠道下沉為主線，以完善縣鄉村商業網路體系和農村物流配送“三點一線”為重點，加快補齊農村商業設施短板，引導商貿流通企業轉型升級。完善縣域統籌、以縣城為中心、鄉鎮為重點、行政村為基礎的農村商業體系，實現城鄉商業服務均等化，實現縣域商業高質量發展。
二、總體目標
2022年，大理州獲支持實施6個縣市（大理市、祥雲縣、賓川縣、彌渡縣、洱源縣、南澗縣）和州級統籌縣域商業建設行動項目。到2022年末，項目實施縣市基本實現縣城有連鎖商超和快遞物流配送中心、鄉鎮有商貿中心和物流配送站、村村有連鎖便利店並通快遞，統籌項目發揮整合跨區域物流、供應鏈資源，服務縣域作用顯著，農產品現代流通體系趨於完善。工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道更加暢通，農民收入和農村消費持續提升，農村商業服務成為鄉村振興的有力支撐。2022年農村網路零售額同比增速達15％以上，農村網商（含社交、移動電商用戶）數量增長6％以上。
三、工作重點
州級統籌項目由州商務局牽頭，統籌實施跨區域物流、供應鏈等面向縣域的相關項目。縣市項目由相關縣市人民政府作為實施主體組織實施，重點開展以下工作。
（一）補齊縣域商業基礎設施短板。以人口相對聚集的鄉鎮為重點，支持升級改造一批商貿中心、大中型超市、集貿市場等，完善冷藏、陳列、打包、結算、食品加工等設施設備。鼓勵連鎖商貿流通企業、電子商務平台等下沉農村，加強數字賦能，發展連鎖經營和電子商務，拓展消費新業態新場景，打造鄉鎮商業集聚區。
（二）完善縣鄉村三級物流配送體系。發揮縣城和鄉鎮物流樞紐作用，支持建設改造一批縣級物流配送中心和鄉鎮快遞物流站點，完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運輸、配送等設施，增強對鄉村的輻射能力。整合縣域郵政、供銷、快遞、商貿等物流資源，發揮連鎖商貿流通企業自建物流優勢，開展日用消費品、農資下鄉和農產品進城等物流快遞共同配送服務，降低物流成本。
（三）改善最佳化縣域消費渠道。引導大型流通企業下沉供應鏈，布局一批縣域前置倉、物流倉儲等設施，提供直供直銷、集中採購、統一配送、庫存管理等服務，讓農民直購好產品、新產品。鼓勵本地商貿流通企業組建聯合採購平台，加大農村地區商品投放力度。發展購物、餐飲、親子、娛樂、農資等多種業態，承接市民下鄉和農民進城消費。
（四）增強農村產品上行動能。引導商貿、電商、快遞、物流企業圍繞農村產品上行，建設分揀、預冷、初加工、配送等商品化處理設施，加強標準和品牌套用，提高農村產品商品轉化率。整合現有縣鄉村電子商務服務網點，統籌產品開發、設計、行銷、品牌等服務，拓寬農村產品上行渠道，提高農村電子商務套用水平。
（五）提高生活服務供給質量。引導農村郵政、供銷、電商、商貿流通企業從傳統批發、零售向綜合性服務轉變，整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務，提高鄉鎮、村（社區）生活服務的便捷性和服務質量。支持鄉村家電銷售配送、維修回收網點建設，推進綠色智慧型家電下鄉促進家電消費。引導商貿流通、電子商務、生活服務與現代農業、鄉村旅遊、加工製造等特色產業跨界融合，增強服務業推動生產、促進流通和擴大消費。
四、時間安排
（一）2022年10月15日前。制定州縣項目實施工作方案（包括擬實施項目清單）、項目和資金管理辦法、日常監管和信息公開制度，簽訂項目實施承諾書報州級相關部門審批備案。
（二）2023年2月底前。完成項目建設、驗收及資金撥付。州級負責組織驗收覆核，並將驗收覆核結果上報省商務廳。
（三）2023年3月。迎接省級績效評價。
五、有關要求
（一）加強組織領導。州商務局、州財政局、州鄉村振興局是縣域商業建設行動的州級牽頭部門，負責建立工作協調機制，組織項目申報，指導項目實施，開展驗收覆核，統籌實施跨區域物流、供應鏈等面向縣域的州級統籌項目。相關縣市人民政府是轄區內縣域商業建設行動的項目實施主體和直接責任主體，負責項目組織領導、統籌協調、總體規劃、管理監督和資金撥付，指導縣級相關部門、鄉鎮抓好項目落實。州級相關部門、項目實施縣市要強化責任意識，建立項目台賬，明確責任人和項目進展時限。
（二）加大資源整合。州級相關部門、項目實施縣市要加強資源整合，做好與萬村千鄉、電子商務進農村、城鄉高效配送等工作銜接，充分利用現有商業設施，主要聚焦縣域商業建設中的市場缺位和薄弱環節，發揮縣城和鄉鎮的樞紐、節點作用，加快補齊基礎設施和公共服務短板，輻射帶動縣域商業整體提升。加大資金投入力度，積極推動機制創新，在金融、土地、收費等方面出台支持政策，破除制約縣域商業發展的障礙和瓶頸。結合實際，分批次啟動項目建設，成熟一批，建設一批，驗收一批。
（三）強化過程管理。州級相關部門、項目實施縣市要強化項目日常監管，定期督促、檢查、指導承辦企業開展項目建設，及時報送工作進展情況。建立健全項目檔案，對項目申報、評審、建設、驗收、補貼等各環節檔案進行整理歸檔，做到資料詳實、手續齊備、程式合規。積極配合檢查、審計和績效評價，並及時進行整改。
（四）嚴格監督考核。要將縣域商業建設情況納入鄉村振興實績考評內容，定期對項目推進情況進行督促檢查。加強評估結果運用，實行問題通報和曝光機制，嚴格責任追究。鼓勵在事前、事中、事後引入審計、財務、監管諮詢等第三方機構，加強對項目各環節的把關、監督和審核，避免資金使用不規範，程式不合規，有效防範風險。
（五）強化信息公開。要在州、縣市人民政府入口網站主動公開各類重要決策、重大信息，加強政策宣傳和解讀，廣泛接受社會監督。凡享受財政補貼的項目實施主體，應及時、準確的向主管部門報送相關情況。
（六）做好總結推廣。項目實施縣市要認真總結經驗，定期上報階段性工作情況。州級將根據相關縣市工作開展情況，組織現場觀摩、媒體報導、政務信息等方式推廣好的經驗做法。
