《大理州義務教育優質均衡發展任務分解方案》經大理白族自治州第十五屆人民政府第15次常務會研究同意，大理白族自治州人民政府辦公室於2022年12月28日印發，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：大理州義務教育優質均衡發展任務分解方案
- 頒布時間：2022年12月28日
- 發布單位：大理白族自治州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實黨中央、國務院關於義務教育優質均衡發展的決策部署，按照教育部關於縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法要求，根據《雲南省義務教育優質均衡發展實施方案》，結合我州實際，制定本任務分解方案。
一、精心謀劃，科學制定優質均衡發展創建方案
（一）加強統籌謀劃。結合“十四五”規劃和2035年遠景目標，各縣市要將義務教育優質均衡發展作為提高教育公共服務供給水平的重要舉措，納入經濟社會發展統籌謀劃。到2025年底，全州確保20%、爭取30%的縣市實現義務教育優質均衡發展目標；到2029年底，全州所有縣市實現義務教育優質均衡發展目標。（責任單位：州教育體育局，各縣市人民政府）
（二）堅持因地制宜。各縣市要認真總結義務教育基本均衡發展工作經驗，依據大理州縣域義務教育優質均衡發展督導評估工作規劃，確定每個縣市實現優質均衡發展的時間表、路線圖，明確工作目標、年度任務、保障措施等內容。有關部門要為實現優質均衡發展提供必要的土地、資金、人員、政策等保障。要堅持標準、嚴把質量，在保持穩中求進的前提下，可結合實際對規划進度作適當最佳化和調整。（責任單位：州教育體育局、州發展改革委、州財政局、州人力資源社會保障局、州自然資源和規劃局，各縣市人民政府）
（三）強化縣級政府主體責任。嚴格落實義務教育“以縣為主”的管理體制，按照國家省和我州關於深化教育教學改革、全面提高義務教育質量的總體要求，逐縣摸底，全面準確掌握縣域義務教育資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度等4個方面基本情況，健全硬體投入、設施設備定期更新等機制，制定責任到人的整改方案和措施。（責任單位：州教育體育局、州政府教育督導委員會辦公室，各縣市人民政府）
二、創新方式，合理配置義務教育資源
（四）科學規劃學校布局。按照新型城鎮化發展進程、空間布局和常住人口規模，根據學齡人口變化趨勢、中國小校建設標準，在充分銜接國土空間規劃的基礎上，科學編制義務教育學校布局專項規劃，合理預留義務教育學校用地，統籌納入國土空間“一張圖”監督實施，未經教育行政主管部門同意不得隨意變更。各縣市應將教育部門納入國土空間規劃委員會成員單位，對涉及教育設施用地規劃布局調整、學校新建改建、新建項目配套學校等事項，有關部門和單位應先徵得教育行政主管部門意見。依法落實城鎮新建住宅小區配套建設標準化學校有關規定。義務教育學位主要由公辦學校提供，強化民辦義務教育學校規範管理。（責任單位：州教育體育局、州自然資源和規劃局，各縣市人民政府）
（五）推進義務教育學校標準化建設。建立義務教育學校優質均衡發展工作檯賬，繼續實施義務教育薄弱環節改善與能力提升等項目，通盤考慮現有教育資源的利用，加快城鎮學校擴容增位，全面消除義務教育大班額、大校額，推動實現學校辦學條件和班額、校額達標。加強校園文化建設，探索鄉村溫馨校園建設有效途徑，努力推動實現鄉村溫馨校園全覆蓋。（責任單位：州教育體育局、州發展改革委、州財政局、州自然資源和規劃局，各縣市人民政府）
（六）推行學區化管理和集團化辦學。充分發揮學區化、集團化辦學模式優勢和優質品牌學校示範輻射作用，增加優質教育資源總量。促進學區學校間優勢互補，增強薄弱學校造血機能，整體提升辦學質量。以教師科學配置為基礎、教學質量為核心、教育評價為牽引，促進校際間管理、教學、教研緊密融合。建立健全縣域內城鄉學校共同體建設機制，完善“優質學校+薄弱學校”、“優質學校+新建學校”幫扶機制。（責任單位：州教育體育局，各縣市人民政府）
三、完善機制，全面提高義務教育公共服務水平
（七）完善控輟保學常態化工作機制。壓實控輟保學“雙線四級”責任，落實各級政府及有關部門、學校和村組共同參與的聯防聯控責任機制，推動控輟保學從動態清零轉向常態清零。充分利用雲南省義務教育在校學生動態管理系統、政府救助平台等，認真落實控輟保學服務管理工作，確保底數清、情況明、無遺漏，確保輟學學生“勸得回”。健全普職融合等安置保學和應助盡助救助機制，確保勸返學生穩得住、有出路。健全學校教學質量保障機制，提升學校吸引力，確保勸返學生“學得好”。落實《中華人民共和國親職教育促進法》，充分發揮親職教育在控輟保學中的重要作用。加強專門學校建設和專門教育工作，依法依規開展未成年犯義務教育保障工作。（責任單位：州教育體育局、州公安局、州司法局、州鄉村振興局，各縣市人民政府）
（八）完善隨遷子女入學機制。深入推進“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的隨遷子女入學政策，切實簡化最佳化隨遷子女入學流程和證明要求，加快推進隨遷子女在公辦學校或以政府購買民辦學位方式入學就讀。健全農村留守兒童精準關愛保護機制，優先保障寄宿需求，暢通親子溝通交流渠道，強化人文關懷和心理疏導。（責任單位：州教育體育局、州公安局、州民政局、州婦聯，各縣市人民政府）
（九）提升特殊教育質量。提高殘疾兒童少年義務教育普及水平和教育質量。推動特殊教育拓展融合，從義務教育向學前教育和高中階段教育兩端延伸。健全面向視力、聽力、智力障礙和孤獨症等各類殘疾兒童的特殊教育服務機制。落實義務教育階段特殊教育公用經費補助標準，加大對殘疾學生資助力度。健全特殊教育專業支撐體系，為特殊教育學校、特教班配齊配足教職工，為招收殘疾學生的普通學校配備特殊教育資源教室和專職兼職教師。（責任單位：州教育體育局、州司法局、州財政局、州人力資源社會保障局、州殘聯，各縣市人民政府）
四、深化改革，激發學校辦學活力
（十）改進義務教育評價。開展政府履行義務教育職責評價、縣域義務教育質量評價、學校辦學質量評價、學生髮展質量評價等，切實扭轉以分數為主的評價導向，鼓勵學校辦出特色和活力。完善義務教育質量監測制度，建立反饋整改機制。研究制定中國小教師教育教學述評有關制度，將任課教師每學期對每個學生學業述評情況納入對教師的考核內容。（責任單位：州教育體育局、州政府教育督導委員會辦公室，各縣市人民政府）
（十一）大力推進智慧教育。以數字校園建設為抓手，實施學校基礎設施和環境智慧型化改造，普及智慧型教室、虛擬實驗實訓室、智慧型圖書館等智慧型學習空間和學習終端。用好國家中國小智慧教育平台，加快建設優質數字教學資源，以數字課堂建設為重點，建設一批線上線下融合示範課程。探索基於“網際網路+教育”的新型教學管理模式，提升區域間、城鄉間以及校際間的教學管理水平。（責任單位：州教育體育局，各縣市人民政府）
（十二）提升教育治理水平。全面推進依法行政、依法治教、依法治校。嚴格落實義務教育免試就近入學全覆蓋政策。實施陽光均衡分班，均衡配備師資，嚴禁設定重點學校和重點班級。切實減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，探索統籌校內外資源提高課後服務質量的有效途徑及模式。加強學校黨組織建設，落實和完善黨組織領導的校長負責制。積極推進學校章程建設。探索推進學生上學放學路徑規劃和校園周邊交通環境治理改造等工作。健全學校安全制度及應急預案，加強人防物防技防建設，依法依規處置校園欺凌和暴力事件。（責任單位：州教育體育局、州公安局，各縣市人民政府）
五、全面發展，提升學校教育教學質量
（十三）堅持“五育”並舉。強化中國小思政課一體化建設，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進師生頭腦，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強中華優秀傳統文化教育、生態文明教育。強化學校體育工作，定期開展學生體質健康和視力監測，推動足球、籃球、排球等體育項目進校園，保證中小學生每天校內體育鍛鍊時間不少於1小時。實施學校美育提升行動，把美育納入人才培養全過程。廣泛開展勞動教育實踐活動，拓寬勞動教育渠道，創新勞動教育方法和評價機制。加強心理健康教育，健全學生心理健康問題定期篩查評估、早期識別與干預機制。（責任單位:州教育體育局、州委宣傳部，各縣市人民政府)
（十四）推進課堂教學改革。制定教學計畫和課堂教學基本要求，嚴格按照課程方案和課程標準實施課堂教學。堅持因材施教，精準分析學情，重視對學習困難學生的幫助輔導。規範課堂教學，培育、遴選和推廣優秀教學模式。最佳化課堂教學方式，促進學生主動、深度、全員參與。注重課堂向課外延伸、教學向教育拓展，引導學生把課堂知識套用於社會實踐。健全教學評價制度，注重評估與改進，提高課堂教學效率。統籌調控不同年級、不同學科作業量和作業時間，嚴格控制考試次數。（責任單位：州教育體育局，各縣市人民政府）
（十五）發揮教研支撐作用。完善州、縣市、學校三級教研體系，推進州、縣兩級教研機構建設，配齊所有學科專職教研員。健全教研員準入、退出、考核激勵和專業發展機制，建立專職兼職結合的教研隊伍。因地制宜採用區域教研、網路教研、校本教研、綜合教研、主題教研以及教學展示、現場指導、項目研究等多種方式，增強教研工作服務學校教育教學、教師專業成長、學生全面發展和教育管理決策等方面的效能。（責任單位：州教育體育局，各縣市人民政府）
六、夯實基礎，建設高素質專業化教師隊伍
（十六）最佳化教師資源配置。進一步挖潛創新，加強中國小編制管理，加快推動全州中國小教職工編制全面達到國家基本標準。深入持續推進義務教育教師“縣管校聘”改革，各縣市統籌教師資源，按照高於規定學歷的教師數、縣級以上骨幹教師數、體育藝術專任教師數以及教師職稱、年齡結構等核心指標，均衡配置縣域內義務教育學校教師，推行教師、校長交流輪崗。嚴格教師資格準入制度，實行教師資格定期註冊制度。持續加大思政、體育、音樂、美術、勞動、科學、綜合實踐活動和心理健康、特殊教育等緊缺教師的配備和培養力度。（責任單位：州教育體育局、州委編辦、州人力資源社會保障局，各縣市人民政府）
（十七）提高教師專業能力。推進基礎教育學校校長職級制改革，推進校長隊伍專業化建設。實施“萬名校長培訓計畫”、義務教育青年教師培訓計畫，中國小教師國家級、省級和州級培訓項目重點向鄉村振興重點幫扶縣傾斜。加強小規模學校（教學點）教師、國小全科教師和“三科”統編教材教師隊伍建設。切實落實中國小10%公用經費用於教師培訓的政策。改進教師評價機制，將師德表現作為評價教師素質的第一標準。（責任單位：州教育體育局、州人力資源社會保障局，各縣市人民政府）
（十八）依法保障教師待遇。建立健全義務教育教師工資隨當地公務員待遇調整的聯動機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低於當地公務員平均工資收入水平。加強鄉村學校教師周轉宿舍建設，推動各地為鄉村教師提供穩定性住房。實施集中連片地區鄉村教師差別化生活補助政策。績效工資核定向鄉村小規模學校、艱苦邊遠地區學校傾斜，內部分配向班主任和承擔特殊教育任務的教師傾斜。對督查檢查評比考核事項和社會事務進校園進行統籌規範，切實減輕中國小教師負擔。按照國家和省州有關規定，對從教20年以上的優秀鄉村教師予以獎勵，鼓勵各縣市對優秀教師予以獎勵。（責任單位：州教育體育局、州發展改革委、州財政局、州人力資源社會保障局，各縣市人民政府）
七、壓實責任，加強義務教育優質均衡發展組織領導
（十九）強化主體責任。各級政府要把推進義務教育優質均衡發展作為履行公共教育職能的重要任務，納入重要議事日程。健全完善各級政府分管負責同志為組長、有關部門負責人為成員的領導工作機制，明確機構編制、發展改革、教育、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源等部門相應責任。縣級政府每年至少要聽取1次義務教育工作匯報，建立健全有關獎懲制度。（責任單位：各縣市人民政府，州教育體育局、州委編辦、州發展改革委、州公安局、州財政局、州人力資源社會保障局、州自然資源和規劃局）
（二十）強化經費保障。保障義務教育財政經費投入，嚴格落實財政一般公共預算教育支出“兩個只增不減”要求。進一步最佳化財政支出結構，重點加強鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校和薄弱學校建設，加強義務教育階段思政課建設，加大對義務教育質量提升工作的投入。（責任單位：州財政局、州教育體育局，各縣市人民政府）
（二十一）強化督導評估。州政府教育督導委員會辦公室根據各地工作規劃和年度計畫，建立義務教育年度鞏固情況監測制度，通過調研評估、指標監測等方式對義務教育優質均衡發展創建縣開展實地評估和指導，對達到標準要求的縣市適時申請國家認定。強化督導結果運用，對因工作落實不到位、不按期完成創建任務的地區和創建後出現工作滑坡的縣市進行約談或問責。各縣市人民政府要健全監測機制，完善監測手段，通過全程監測、動態監控、過程督導等，加強對創建縣和規劃縣的督促指導。（責任單位：州教育體育局、州政府教育督導委員會辦公室，各縣市人民政府）
（二十二）強化激勵機制。對在2025年及以前年度主動申請接受國家級縣域義務教育優質均衡發展評估認定工作的縣市，州級在資金分配、項目安排等方面予以傾斜支持。大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，每年組織1次義務教育優質均衡發展研討觀摩活動，推介宣傳典型經驗做法。（責任單位：州教育體育局、州財政局、州政府教育督導委員會辦公室）
政策解讀
經大理白族自治州人民政府同意，《大理州義務教育優質均衡發展任務分解方案》（以下簡稱《任務分解方案》）於2022年12月28日正式印發實施，現將有關內容解讀如下。
一、出台背景
習近平總書記高度重視義務教育均衡發展，強調要加強對基礎教育的支持力度，均衡發展九年義務教育，要最佳化教育資源配置，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。省第十一次黨代會提出“推動義務教育優質均衡發展”。根據《中共中央國務院關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《教育部關於印發〈縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法〉的通知》《雲南省義務教育優質均衡發展實施方案》等檔案精神，在鞏固全州義務教育發展基本均衡成果的基礎上，將義務教育的工作重心轉移到優質均衡發展上來，縮小教育差距，補齊教育發展的短板，整體提升全州義務教育優質均衡發展水平，大理州結合實際制定了《任務分解方案》。
二、總體目標
《任務分解方案》明確大理州義務教育優質均衡發展的總體目標是：到2025年底，全州將確保20%、爭取30%的縣市實現義務教育優質均衡發展目標；到2029年底，全州所有縣市實現義務教育優質均衡發展目標。
三、主要任務及措施
一是精心謀劃，科學制定優質均衡創建方案。要求各縣市結合“十四五”規劃和2035年遠景目標，將義務教育優質均衡發展作為提高教育公共服務供給水平的重要舉措，納入經濟社會發展統籌謀劃，堅持因地制宜，強化縣級政府主體責任。最終實現到2029年底，確保全州所有縣市實現義務教育優質均衡發展目標。
二是創新方式，合理配置義務教育資源。按照新型城鎮化發展進程、學齡人口變化趨勢等做好學校布局，實施義務教育薄弱環節改善與能力提升等項目，推進學校標準化建設，推行學區化管理和集團化辦學。
三是完善機制，全面提高義務教育公共服務水平。完善控輟保學常態化工作機制，推動控輟保學從動態清零轉向常態清零。保障隨遷子女入學平等接受教育，提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，推動特殊教育向學前和高中階段延伸。
四是深化改革，激發學校辦學活力。改進義務教育評價，扭轉“唯分數論”的評價導向。加快建設優質數字教育資源，擴大優質教育資源覆蓋面。嚴格落實義務教育免試就近入學政策，深入推進“雙減”。
五是全面發展，提升學校教育教學質量。堅持“五育”並舉，以德為先，強化體育、美育和勞動教育。推進課堂教學改革，完善州、縣、學校三級教研體系，發揮教研支撐作用。
六是夯實基礎，建設高素質專業化教師隊伍。推動全州中國小教職工編制全面達到國家基本標準，持續推進義務教育教師“縣管校聘”改革，持續加大思政、體育、音樂、美術等緊缺教師的配備和培訓培養力度。推進基礎教育學校校長職級制改革，實施“萬名校長培訓計畫”、義務教育青年教師培訓計畫等，依法保障教師待遇。
四、組織保障
《任務分解方案》提出強化主體責任，各級政府要把推進義務教育優質均衡發展作為履行公共教育職能的重要任務，納入重要議事日程。強化經費保障，保障義務教育財政經費投入，嚴格落實財政一般公共預算教育支出“兩個只增不減”要求。強化督導評估，州政府教育督導委員會辦公室建立義務教育年度鞏固情況監測制度，通過全程監測、動態監控、過程督導等，加強對創建縣和規劃縣的督促指導。大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，推介宣傳典型經驗做法，強化激勵機制。
五、縣域義務教育優質均衡發展督導評估內容與標準
《教育部關於印發〈縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法〉的通知》明確，縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定，包括資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度四個方面內容。
資源配置評估通過7項指標，重點評估縣域義務教育學校在教師、校舍、儀器設備等方面的配置水平，同時評估這些指標的校際均衡情況。
政府保障程度評估通過15項指標，重點評估縣級人民政府依法履職，落實國家有關法律、法規、政策要求，推進義務教育均衡發展和城鄉一體化的工作成效。
教育質量評估通過9項指標，重點評估縣域義務教育普及程度、學校管理水平、學生學業質量、綜合素質發展水平。
社會認可度調查的內容包括：縣級人民政府及有關職能部門落實教育公平政策、推動優質資源共享，以及義務教育學校規範辦學行為、實施素質教育、考試評估制度改革、提高教育質量等方面取得的成效。社會認可度調查的對象包括：學生、家長、教師、校長、人大代表、政協委員及其他民眾。
《教育部關於印發〈縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法〉的通知》明確，有以下情況之一的縣不予認定：存在以考試方式招生；存在違規擇校行為；存在重點學校或重點班；存在“有編不補”或長期聘用編外教師的情況；教育系統存在重大安全責任事故和嚴重違紀違規事件；有弄虛作假行為。
