為全面貫徹落實中央和省關於推動義務教育高質量發展的工作要求，加快推進我市義務教育優質均衡發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，根據《中共中央 國務院關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》和《廣東省人民政府關於印發廣東省推動基礎教育高質量發展行動方案的通知》（粵府〔2021〕55號）等檔案精神，制定本工作方案
基本介紹
- 中文名：梅州市推進義務教育優質均衡發展工作方案
- 頒布時間：2021年11月9日
- 實施時間：2021年11月9日
- 發布單位：梅州市人民政府辦公室
全文,印發通知,
全文
一、工作目標
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在全市各縣（市、區）均實現縣域內義務教育基本均衡發展的基礎上，進一步推動義務教育優質均衡發展。到2025年，全市義務教育學校辦學條件全面改善，義務教育普及水平得到鞏固和提升，適齡兒童少年入學率達到100%，九年義務教育鞏固率達到96%以上；實現學位供給總體平衡和學校布局結構合理，全面消除中國小大班額；區域、城鄉、校際差距進一步縮小；培育一批有特色有影響的優質教育集團，充分發揮優質教育資源的輻射帶動作用，學校教育教學質量和服務水平全面提升，堅持五育並舉，提升學生綜合素質，促進學生全面發展。
二、工作任務
（一）加快學位擴容，保障學位供給充足。
⒈編制中國小校建設規劃。各縣（市、區）要綜合城鎮化進程、常住人口規模、人口變化趨勢等因素，科學測算區域內義務教育階段學位需求，為規劃學校建設提供依據。要以學位緊缺地區為重點布局學校建設，確保滿足適齡兒童和少年學位需求。要根據省、市下達的“十四五”期間基礎教育公辦學位建設任務數，認真編制和組織實施“十四五”期間中國小公辦學位建設專項規劃和分年度實施計畫。
⒉解決中國小教育用地問題。各縣（市、區）編制國土空間規劃時要統籌考慮基礎教育需求，最佳化教育設施用地布局，預留土地空間。在編制和調整國土空間規劃、控制性詳細規劃時應充分徵求教育行政部門意見，在城市建設中同步考慮學校布局建設，按規劃人口預留教育用地，不得隨意變更教育用地規劃。實行教育用地保障制度，將新增建設用地、盤活的存量建設用地，用於保障學校建設用地的合理需求。加強教育用地保障，建立公辦學位供給與商住用地開發、城市更新的聯動機制，按標準足額預留城鎮新建住宅小區中國小幼稚園建設用地。沒有按照規劃要求預留教育設施用地的居住建設項目原則上不予核發建設工程規劃許可證和施工許可證。對調高容積率的商品住宅項目應按人口增加比例調增配建學位數。
⒊加快規劃學校建設。各縣（市、區）政府要根據專項規劃和分年度實施計畫，加快推進規劃學校建設。要落實縣級主責，加大一般公共預算教育投入力度，統籌落實公辦學位建設所需資金。可統籌使用地方政府新增債券、教育費附加、地方教育附加、土地出讓收益、城市基礎設施配套收入等支持符合條件的公辦學位建設。鼓勵通過設立教育基金會等多渠道籌措資金參與學校建設。要最佳化審批流程、壓縮辦理時間，加快辦理學校基本建設審批事項。
⒋穩步消除大班額。各縣（市、區）要圍繞省定班額標準，以及“國小、國中規模不超過2000人，九年一貫制學校、十二年一貫制學校義務教育階段規模不超過2500人”的工作目標，全面消除義務教育階段大班額，逐步解決“大校額”問題。落實《梅州市人民政府辦公室關於印發梅州市區消除義務教育學校大班額工作方案（2020—2025年）的通知》（梅市府辦函〔2021〕50號），加快推進消除大班額工作。
（二）改善薄弱學校辦學條件，夯實學校辦學基礎。
⒌加強鄉村小規模學校和寄宿制學校建設。全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，改善兩類學校辦學條件，使其達到省定標準。各縣（市、區）要合理規劃農村學校布局，重點加強鄉鎮寄宿制學校建設，保留並辦好必要的教學點。每個鎮（不含街道）建成一所以上義務教育寄宿制學校。
⒍改善學校基本辦學條件。繼續加強義務教育標準化學校建設，推動實現標準化學校全覆蓋。加強教育基礎設施建設，推動義務教育從基本均衡向優質均衡躍進。編制和組織實施好《義務教育薄弱環節改善與能力提升項目規劃（2021—2025）》。按要求實施“世行貸款”廣東省義務教育均衡優質標準化發展相關項目。加強學校體育運動場館建設和網路多媒體教室的配備，增添教學儀器設備。以深化“三通”工程為重點，深入推進教育主幹網的升級換代最佳化和各級各類學校頻寬提速擴容。深化優質數字教育資源“班班通”。
（三）保障教育公平，提高公共服務水平。
⒎健全控輟保學長效機制。落實《梅州市人民政府辦公室關於印發梅州市貫徹落實〈國務院辦公廳關於進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知〉工作任務分工方案的通知》（梅市府辦函〔2019〕156號）有關要求，健全聯控聯保工作機制。重點加大對家庭經濟困難學生的社會救助和教育資助力度，確保適齡兒童少年不因貧失學輟學。落實失學輟學學生勸返、登記和書面報告責任制度，依託學籍系統等進行動態監測，對疑似失學輟學學生開展情況核實和勸返復學工作，保障失學輟學人數動態清零。到2025年，全市九年義務教育鞏固率達到96%以上。
⒏完善隨遷子女入學機制。各縣（市、區）要按照“兩為主、兩納入”要求，強化流入地政府責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障範圍。要制訂隨遷子女入學實施細則，落實以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策。要堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，公辦學校學位不足的，可出台或完善政府購買民辦義務教育學校學位辦法，通過政府購買服務方式安排隨遷子女到普惠性民辦學校就讀，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。到2021年底，全市各縣（市、區）隨遷子女入讀公辦學校比例須達到85%以上，已完成工作目標的，應保持比例只增不減。
⒐加強留守兒童入學管理。做好無人監護、失學輟學等農村留守兒童就學保障工作。全面建立農村留守兒童檔案，準確掌握在校留守兒童信息。加強對留守兒童的心理健康教育與諮詢工作，按要求配備心理教師和設定心理諮詢室。積極動員家庭、社會力量，營造關心關愛留守兒童的良好氛圍。
⒑提高殘疾兒童少年義務教育普及水平和教育質量。採用普通學校隨班就讀、特殊教育學校就讀、送教上門等方式，做好適齡殘疾兒童少年的入學安置工作。落實義務教育階段殘疾學生生均公用經費標準，加大對殘疾學生資助力度。大力推進標準化特殊教育學校建設。按標準為特殊教育學校、特教班配齊配足教職工。招收5人以上殘疾兒童少年的普通學校要按規定建設特殊教育資源教室，按標準配備專職資源教師。加強特殊教育教師培訓，提高特殊教育質量。到2021年底，全市殘疾兒童少年義務教育入學率須達到98%以上。
（四）完善管理機制，增加優質資源供給共享。
⒒規範學校辦學行為。落實國家和省有關工作要求，規範學校辦學行為。各縣（市、區）要統籌設計國小入學、小升初招生辦法，堅持義務教育免試就近入學，破解影響入學機會公平的體制機制難題。落實“公民同招”，將民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，對報名人數超過招生計畫數的民辦學校，全部實行電腦隨機搖號錄取。嚴禁辦重點校，嚴禁編重點班，嚴禁違規補課，嚴禁違規收費，嚴禁下達升學指標。嚴格執行國家和省的課程方案，開齊開足開好課程，不得擠占體育、音樂、美術等課程課時。
⒓落實“雙減”和“五項管理”工作。推進義務教育校內課後服務工作，提高課後服務質量，拓展課後服務渠道，實施《梅州市校外培訓機構專項整治方案》，從嚴審批培訓機構，規範培訓服務行為，強化常態運營監管。制定《梅州市落實“五項管理”工作實施方案》，加強中小學生手機、作業、課外讀物、睡眠、體質健康等管理，促進學生健康成長。
⒔推進集團化辦學。推進中國小幼稚園集團化辦學工作，積極組建基礎教育集團，充分發揮優質品牌學校的輻射、示範和帶動作用，整體提升辦學質量，增加優質教育資源總量。到2021年底，各縣（市、區）至少創建兩個教育集團；到2022年底，全市創建2個以上省級優質特色教育集團，逐步構建覆蓋城鄉學校的教育集團化辦學格局。
⒕推動優質教育資源共建共享。完善覆蓋全市、互聯互通、開放共享的數字教育資源雲服務體系，加強與出版機構合作，引進立體化數字教材，整合、梳理全市優質數字資源，形成體系完善的中國小課程配套的基礎性數字教學資源，建設和完善教育資源公共服務平台，依託教育資源公共服務平台實現全市互通共享，實現優質數字教育資源公辦、民辦學校全覆蓋。
（五）聚焦質量提升，提高教育教學水平。
⒖堅持“五育並舉”。一是突出德育實效。推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進學生頭腦，把理想信念、愛國主義、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、公民道德、性別平等教育等融入學生日常行為習慣養成過程。加強思政課和學科德育建設。用好紅色文化等教育資源。完善學校心理健康教育工作體系。二是提高智育水平。嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，確保學生達到國家規定學業質量標準。三是強化體育鍛鍊。嚴格執行學生體質健康合格標準，進一步提高體育成績在中考招生錄取的比重。加強體育課程建設，保障學生每天在校體育鍛鍊時間不少於1小時。廣泛開展校園普及性體育運動，大力發展校園足球。四是增強美育薰陶。開齊開足相關課程，廣泛開展校園藝術活動，幫助每位學生學會1至2項藝術技能、會唱主旋律歌曲。五是加強勞動教育。制定勞動教育指導綱要，加強學生生活實踐、勞動技術和職業體驗教育。
⒗提高課堂教學質量。制定實施《梅州市中國小“聚焦課堂教學變革，構建科學評價體系”2020—2025五年行動計畫》，打造梅州市中國小“高質課堂”。校級評比活動教師全員參與，縣（區）級和市級比賽隨機抽選教師參與，逐級逐步擴大實施範圍，提高課堂教學質量。制定《梅州市高質課堂教學評價標準指南》，以課堂教學的科學評價引領課堂教學變革，有效推動教育教學質量提升。
⒘加強教研體系建設。建立三級教研聯動機制，促進教研轉型升級。各級教研機構要重心下移，深入學校、課堂，幫助學校和教師解決教學、教研實際問題。強化教研組織建設，充分發揮教研組、備課組、年級組作用，圍繞課程實施、教法改進、作業最佳化、家校共育等開展經常性教研活動。加強主題教研、問題教研、聯片教研、網路教研，圍繞教育教學重點、熱點、難點開展常規教研和專題教研, 促進教師專業能力發展。培育、遴選和推廣優秀教學模式、教學案例，打造一批新課程、新教材、新課堂實施示範校。
⒙不斷深化教育評價改革。落實《深化新時代教育評價改革總體方案》和《教育部等六部門關於印發〈義務教育質量評價指南〉的通知》（教基〔2021〕3號）要求，堅決糾正片面追求升學率傾向，不斷深化教育評價改革，完善縣域義務教育質量評價，進一步改革學生評價。推進考試招生制度改革，建立健全國中學業水平考試和學生綜合素質評價制度，初步形成基於國中學業水平考試成績結合學生綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式。
（六）加強教師隊伍建設，最佳化教師資源配置。
⒚深化教師管理制度改革。盤活事業編制存量，最佳化編制結構，在事業編制總量內，適當向教師隊伍傾斜，優先保障教育發展需要。加大教職工編制統籌配置和跨區域調整力度。深入推進中國小教師“縣管校聘”管理、教師職稱制度、教師資格和定期註冊制度等改革，完善教師考核評價機制，積極探索中國小校長職級制和教師退出機制。深入推進縣域內義務教育學校教師、校長交流輪崗，推動城鎮優秀教師、校長向鄉村學校、薄弱學校流動。
⒛完善教師待遇保障機制。健全中國小教師工資待遇保障長效聯動機制，核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平，確保縣域內義務教育教師平均工資收入水平不低於或高於當地公務員平均工資收入水平。推行中、高級專業技術人員崗位等級向上晉升，經學校內部組織競聘上崗的，可向上晉升一個專業技術崗位等級。進一步完善鄉村教師生活補助政策，切實提升農村學校教師待遇水平。依法保障民辦學校教職工權益。
21.促進教師專業發展。加強教師隊伍思想政治建設，推進教師全員全方位全過程師德養成。根據省的部署實施教師教育振興行動計畫，積極推進“新師範”建設，積極配合嘉應學院提高師範人才培養的質量和匹配度，創建教師教育改革示範區。落實農村從教“上崗退費”政策，為農村學校配齊配足心理、體育、音樂、美術、信息技術等緊缺學科教師。支持在職教師校長提升學歷層次，鼓勵有條件的地區按標準給予學費補助。建立完善教師對口幫扶機制，推行學區鎮（街）內走教制度。加快推動市縣建成特色鮮明、研訓一體的教師發展中心，發揮市縣級教師發展中心在本地教師培訓中的主陣地作用。
三、加強組織保障
（一）明確責任分工。各縣（市、區）政府是推進義務教育優質均衡發展的責任主體，要“一縣一案”制定具體實施方案，推動各項工作任務落實到位。市教育局牽頭會同市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市委編辦、市發展改革局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市文化廣電旅遊局、市衛生健康局、市市場監管局、市體育局、團市委、市婦聯、市殘聯等部門，按照有關檔案要求，落實職責分工，加強對各縣（市、區）業務部門的指導督促，確保各職能部門主動擔當，切實形成工作合力。
（二）健全財政保障機制。切實完善財政投入機制，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。依法落實國家和省規定的稅費優惠政策。落實以校為單位的部門預算編制制度，強化城鄉義務教育補助經費管理，嚴禁擠占、挪用、虛列、套取補助經費。
（三）強化督導評估。落實《廣東省人民政府辦公廳關於印發對市縣級人民政府履行教育職責評價辦法的通知》（粵府辦〔2018〕4號）要求，統籌將縣域義務教育優質均衡發展督導評估等納入對各縣(市、區)人民政府履行教育職責評價指標體系，督促地方政府及有關部門切實履行教育職責。建立健全督學責任區制度，對學校管理和教育教學實施經常性督導，及時糾正各種不規範辦學行為，保障教育法律、法規和各項教育政策的貫徹執行，全面推進素質教育的實施，促進義務教育優質均衡發展。
印發通知
梅州市人民政府辦公室關於印發梅州市推進義務教育優質均衡發展工作方案的通知
各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
《梅州市推進義務教育優質均衡發展工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。
梅州市人民政府辦公室
2021年11月9日
