大理州“十四五”菸草產業發展規劃

《大理州“十四五”菸草產業發展規劃》已經大理白族自治州人民政府同意，大理白族自治州人民政府辦公室於2022年5月7日印發，請認真抓好貫徹落實。

基本介紹

• 中文名：大理州“十四五”菸草產業發展規劃
• 頒布時間：2022年5月7日
• 發布單位：大理白族自治州人民政府辦公室

全文

菸草產業是大理州“十四五”時期“445”現代產業體系中的重要產業，對全州經濟社會發展具有重要支撐和帶動作用。為深入推進菸草產業持續健康發展，構建現代菸草產業體系，根據《大理白族自治州人民政府關於印發大理州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《中共大理州委、大理州人民政府關於加快構建現代產業體系的實施意見》（大發〔2021〕18號）、《大理州菸草產業發展行動方案（2021—2025年）》（大辦發〔2022〕3號），制定本規劃。一、發展基礎和面臨形勢

（一）發展基礎

“十三五”時期，大理州菸草產業堅持以供給側結構性改革為主線，著力優布局、促改革、調結構、轉方式、提質量、增效益，呈現持續穩定健康發展的良好態勢。一是綜合效益穩定增長。堅持菸草產業支柱地位不動搖，創新推動菸草全產業鏈發展，實現了財政增長、菸農增收、企業增效的目標，菸草產業在經濟社會發展中的“穩定器”和“壓艙石”作用更加凸顯，累計種植烤菸241.91萬畝、收購菸葉653.46萬擔，實現商業稅利151.5億元、同比增長24.6%，菸農售煙收入101.26億元、同比增長3.45%，菸葉稅22.28億元、同比增長3.6%，捲菸銷售稅利52.84億元、同比增長60.2%；捲菸工業累計生產捲菸212.128萬箱，採購菸葉原料242.35萬擔，實現工業總產值285.37億元，同比增長7.38%，實現稅利203.57億元。二是綠色種植深入推進。適應捲菸工業對原料綠色化發展的需求，紮實開展“2260”項目工程和菸葉生產可持續發展STP項目。全面推廣統防統治，推廣煙蚜繭蜂防治蚜蟲技術，實現綠色防控全覆蓋。推廣有機肥替代複合肥、生物質燃料烘烤、生物防控等生態種植技術，構建煙用殘膜、農藥包裝廢棄物回收機制，改善了煙區生態環境。三是特色品牌持續鞏固。堅持走菸葉品種特色化道路，實施“一縣一品”種植，紅花大金元、K326等特色品種得到穩定發展，特色品種占比達62.03%，大理菸葉成為重點品牌不可或缺的主料配方。四是生產方式加快轉型。圍繞“減工、降本、增效”目標，培育形成種植面積50畝以上的家庭農場178個、職業菸農2.77萬人，育苗、機耕、植保、烘烤、分級、運輸等專業化服務隊伍持續壯大，完成土地流轉12.3萬畝，戶均種植面積從“十二五”末的5.05畝提高到“十三五”末的8.03畝。“雲藥”、“雲花”、“雲果”等多元增收產業持續發展，祥雲縣下莊、大理市灣橋兩個綜合體進入“全國優秀煙區菸葉綜合體”行列。五是基礎設施明顯改善。積極爭取國家、省菸草專賣局對煙區基礎設施的傾斜支持，堅持縣市提取10%的菸葉稅用於菸葉基礎設施建設政策，投入資金9.47億元，建成一批煙水工程、機耕路、可移動式育苗小棚、烤房等菸葉生產基礎設施項目和水庫、小水窖群、山區滴灌等水源項目28009件，改善了煙區生產生活條件。六是科技興煙成效顯著。完善技術推廣及服務網路，深入開展“三個重大專項”，實施菸葉標準化生產，推進菸葉智慧型精準烘烤技術研究與轉化，建立“6個州級”、“9個縣級”科技示範園。七是捲菸工業增效提質。紮實開展重大專項技術改造，總投資16.69億元的工廠就地技改項目順利完成，投資6.27億元的打葉復烤原地技術改造項目開工建設，工廠MES系統建設持續推進，捲菸工業裝備數位化、智慧型化、精益化水平持續提升。積極推動原料關口前移，深入推進菸葉原料基地單元和基礎設施建設，提升了菸葉的工業可用性。八是捲菸行銷再創佳績。創新捲菸銷售行銷模式，加強捲菸品牌引入、培育和退出管理機制建設，品牌結構不斷最佳化，建成品牌終端2599家，建成文明吸菸環境項目6336個，實現捲菸銷售稅利52.45億元、同比增長59%。九是專賣管理工作再上新水平。加大打擊涉煙違法犯罪工作力度，持續開展“兩煙”市場專項整治行動，查獲涉煙刑事案件515起、行政案件9582起，案件偵辦能力和水平顯著提高。

（二）面臨形勢

從國際來看，受全球《菸草控制框架公約》的影響，國際控煙呼聲日益高漲，各國依據國情相應制訂了限制性措施，禁止在公眾場合吸菸、禁止未成年人吸菸已成為大多數國家的廣泛共識。

從全國來看，為積極回響國際控煙倡議，我國提出要實施“健康中國”戰略，到2022年和2030年，全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上；受細支煙、短支煙、電子菸等新型菸草製品快速發展的影響，菸葉用量的需求持續減少，導致菸草產業難於繼續膨脹式發展。同時，我們也要看到，全國菸葉庫存進入合理區間，菸葉生產形勢由“控”轉“穩”、由“穩”轉“增”；國家把煙區逐步向西南尤其是雲南轉移，菸葉種植計畫有望增加，這為我州菸草產業發展帶來了新的發展機遇。

從全省來看，雲南是全球最大的優質烤菸產區，同時也是國內捲菸產銷規模最大的省份，菸葉“清、甜、香、潤”風格特色鮮明，深受省內外捲菸工業青睞，是國內捲菸產銷規模最大的省份。省委、省政府高度重視菸草產業發展，提出在“十四五”期間要鞏固優質菸葉強省地位，全產業鏈重塑雲南捲菸工業新優勢，把菸草產業培育和打造成為全省千億級重點產業，這為我們發展菸草產業提供了重要保障。同時，雲南菸草產業也存在著菸草農業現代化水平低、捲菸品牌影響力弱、產業鏈條短等突出問題，與高質量發展要求仍有較大差距。

從全州來看，大理州是雲南省重要的優質煙區，歷來都得到省委、省政府和省行業部門的關心支持，州委、州政府歷來重視菸草產業的發展，始終堅持菸草產業支柱地位不動搖，出台一系列推動菸草產業高質量發展的支持政策，州委、州政府把菸草產業列為“十四五”期間“445”現代產業體系中的百億級產業，菸草產業發展的基礎牢固。同時我們也要看到，大理州菸草產業發展存在著諸多困難和挑戰，主要是：部分縣市對菸草產業發展的重要性認識不到位、政策支持不足；基本煙田、基本菸農流失嚴重，菸農老齡化現象突出；煙區基礎設施保障薄弱、分布失衡、設施老化損壞問題嚴重，煙用農機裝備水平、運用範圍和使用效能低；部分煙區超標準使用農藥、化肥等農業投入品，導致菸葉氯離子、農殘、重金屬含量超標；菸葉規模化生產、專業化服務水平不高，菸葉生產資源配置效率低下；菸草產業鏈條短，種煙比較效益持續下降，菸農增收困難；捲菸行銷網路發展不平衡，菸葉非法流通、違法經營捲菸案件數仍處於高位運行且增幅明顯，打擊涉煙違法犯罪工作形勢依然嚴峻；菸草產業關鍵環節智慧型化、數位化水平不高，數字賦能產業高質量發展仍有較大差距。面對新形勢、新問題，要深刻認識和準確把握大理菸草在全國全省發展中的地位，搶抓新機遇，增創新優勢，推動大理菸草產業勇攀高峰、再創輝煌。二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察雲南重要講話和對大理工作重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持以“市場、質量、綠色、生態、安全”為主線，以穩規模、優布局、提質量、轉方式、創品牌、促增收為重點，著力深化菸葉供給側結構性改革，堅持走特色菸葉提質增效之路，加快現代化菸草農業產業體系建設，構建“穩煙區、穩煙田、穩菸農”長效發展機制，持續提升菸葉生產、捲菸製造、捲菸行銷整體水平，把菸草產業打造成為大理州“445”千百億級現代產業體系中的百億級產業，全產業鏈重塑大理菸草產業新優勢，推動大理菸草產業高質量發展。

（二）基本原則

——堅持最佳化布局、穩定煙區原則。最佳化菸葉產區布局，培育壯大一批十萬擔縣、萬擔鄉、千畝村，建成全國有影響力的特色優質菸葉產業基地。

——堅持生態種植、綠色發展原則。深入實施“減藥”、“減肥”行動，構建資源利用節約高效、生產過程綠色環保、投入品減量循環、能源消耗低碳安全的綠色發展體系。

——堅持集約高效、質量至上原則。以市場需求為導向，最佳化資源配置、組織體系、技術體系，持續提高菸葉質量，增強產品供給結構對市場需求變化的適應性和靈活性。

——堅持統籌協調、加大支持原則。加強對菸草產業的組織領導和政策支持，壓實責任，細化措施，確保菸草產業高質量發展的政策、技術、管理措施落實到位。

（三）發展目標

到2025年，菸葉規模發展到140萬擔，種植烤菸50萬畝，上等菸葉比例穩定在70%以上，菸草產業主營業務收入達165.84億元、年均增長3.63%。

——菸葉生產增效。規劃建設120.87萬畝基本煙田保護區。投入資金6.53億元，建設高標準基本煙田、新能源烤房、煙夾推廣套用及水源工程項目24623件。煙區土地規模化流轉持續增長，菸葉生產機械化、專業化服務水平明顯提高。以捲菸品牌為導向的菸葉綠色生產技術體系基本形成，工業訂單有效供給保障率達95%以上。

——工業產值增長。打通物流運輸通道，為大理捲菸廠發展創造更好環境。打造“效率典範工廠”，持續提升管理水平和製造能力，捲菸產量穩定在42萬箱左右，提升捲菸品牌生產結構，推動工業總產值、稅利穩步增長。

——捲菸銷售穩定。捲菸年銷售量保持在13.3萬箱以上，實現稅利13.48億元。“雲香印象”零售終端管理系統的捲菸零售終端占比達到30%以上。投資800萬元，建成文明吸菸環境項目100個。

大理州“十四五”菸草產業發展主要指標

類別	序 號	指標名稱	單位	2020年 基礎值	2025年 目標值	屬  性
綜合 指標	1	收購量	萬擔	131.1	140	預期性
	2	種植面積	萬畝	48.18	50	預期性
	3	主營業務收入	億元	143.77	165.84	預期性
	4	其中：菸葉生產主營業務收入	億元	48.93	50.89	預期性
	5	捲菸生產主營業務收入	億元	50.71	64.22	預期性
	6	捲菸銷售主營業務收入	億元	44.13	50.73	預期性
菸葉 生產	7	菸葉稅	億元	4.53	5	預期性
	8	煙區規劃面積	萬畝	119.58	120.87	預期性
	9	土地流轉面積	萬畝	12	30	預期性
	10	戶均種植面積	畝	8.03	>15	預期性
	11	戶均售煙收入	萬元	3.44	>4	預期性
	12	100畝以上連片數	片	1310	1500	預期性
	13	特色品種種植占比	%	68.27	70	預期性
	14	機械化耕作比例	%	70	＞80	預期性
	15	有機肥覆蓋率	%	80	100	預期性
	16	綠色防控覆蓋率	%	100	100	預期性
	17	生物質烘烤普及率	%	40	100	預期性
	18	煙區輪作比例	%	80	80	預期性
	19	職業菸農數	戶	9000	15000	預期性
	20	專業化隊伍數量	支	30	40	預期性
	21	菸農戶均非煙收入	萬元	1.15	1.5	預期性
	22	捲菸產量	萬箱	41.988	42	預期性
捲菸 生產	23	捲菸工業總產值	億元	58.58	64.67	預期性
	24	捲菸稅利	億元	41.82	51.97	預期性
捲菸 銷售	25	捲菸銷售量	箱	13.3	13.35	預期性
	26	捲菸銷售稅利	億元	11.38	13.48	預期性
	27	“雲香印象”品牌終端占比	%	17.11	>30	預期性
	28	文明吸菸環境建設項目	個	6336	>6436	預期性

三、主要任務

圍繞發展目標，著力實施菸草產業發展七大工程。

（一）穩定核心煙區工程

1．加強煙區規劃建設。結合煙區海拔、成熟期積溫、生產條件、基礎配套、生產水平、菸葉質量、捲菸工業需求、鄉鎮發展基礎等因素，圍繞“以計畫定規劃、以規劃定連片、以連片定農戶、以農戶定面積”的思路，在2022年內，以縣市為主體做實120.87萬畝的田間規劃（其中，核心煙區88.93萬畝、重點菸區27.79萬畝、普通煙區3.15萬畝），將菸葉種植計畫向核心煙區和重點菸區傾斜，著力發展9個10萬擔以上縣市、55個萬擔鄉（鎮）、200個千畝村。以縣市為單位出台基本煙田永久保護制度和核心煙區保護辦法，以鄉鎮為單位統一編號，充分利用衛星遙感監測、3S等信息技術，建立核心煙區規劃管理檔案，固化基本煙田。根據縣（市）核心煙區規劃完成情況，安排、兌現農田水利、高標準農田建設等項目和資金。

全州“十四五”期間煙區規劃計畫表

縣（市）	規劃 面積 （萬畝）	10萬 擔縣	萬   擔   鄉		千   畝   村
			數量 （個）	鄉 鎮	數量 （個）	村      　組
大理市	3.52	否	2	灣橋鎮、喜 洲鎮	10	灣橋村、中莊村、雲峰村、慶洞村、作邑村、上陽溪村、大成村、五星村、石塊村、磻溪村
漾濞縣	4.93	否	4	富恆鄉、龍 潭鄉、雞街 鄉、漾江鎮	9	清河村、菜白村、新寨村、長壽村、富恆村、羅里密村、水竹坪村、已路河村、桑不老村
祥雲縣	17.56	是	9	祥城鎮、雲 南驛鎮、鹿 鳴鄉、下莊 鎮、劉廠鎮、 東山鄉、禾 甸鎮、米甸 鎮、普淜鎮	32	七百村、芮家村、七合村、許家村、彌長村、下莊村、張泗村、沐滂村、老張村、趙營村、魚進村、江場村、大倉村、江尾村、王家莊村、小波那村、乾海村、大古者村、舊邑村、新澤村、檢村村、黃聯村、茨芭村、下蓮村、上赤村、克昌村、三家村、石門村、楊花沖村、普淜村、西山村、折苴么村
賓川縣	10.80	是	1	平川鎮	14	山崗村、羅九村、康寧村、禾頭村、盤谷村、底么村、古底村、鐘英村、西山村、來鳳村、碧雞村、新興村、新田村、雄魯么村
彌渡縣	11.70	是	6	紅岩鎮、新 街鎮、苴力 鎮、密祉鎮、 德苴鄉、牛 街鄉	24	東海村、章崗村、班局村、董和村、西莊村、陶營村、永祥村、新勝村、寅街村、五台村、八士村、石磷村、青豐村、青雲村、多依村、邑郎村、小里村、太平村、康郎村、團結村、永增村、西河村、金星村、牛街村
巍山縣	14.81	是	6	永建鎮、大 倉鎮、廟街 鎮、巍寶山 鄉、南詔鎮、 五印鄉	20	永和村、團結村、永福村、甸中村、五里巷村、北橋村、雲鶴村、添澤村、新華村、古城村、自由村、文筆村、建設村、龍潭村、大箐村、五星村、白池村、新民村、直捷村、愛民村
南澗縣	13.30	是	4	南澗鎮、寶 華鎮、擁翠 鄉、樂秋鄉	18	白雲村、保全村、東涌村、瓦折村、文啟村、西山村、寶華村、雲華村、美星村、兔街村、樂秋村、擁翠村、溫泉村、紅星村、發達村、新龍村、龍街村、中華村
永平縣	8.47	是	7	廠街鄉、龍 街鎮、水泄 鄉、博南鎮、 杉陽鎮、北 斗鄉、龍門 鄉	17	七昌村、岔路村、瓦畔村、上村村、桂新村、田心村、龍街村、文庫村、樂把村、阿波村、東莊村、卓潘村、盤龍村、永和村、官上村、北斗村、六米村
雲龍縣	9.32	是	4	白石鎮、長 新鄉、寶豐 鄉、團結鄉	15	永香村、中和村、白石村、雙龍村、包羅村、豆寺村、豐雲村、豐勝村、松煉村、清文村、團結村、河東村、自新村、南新村、海滄村
洱源縣	9.2	是	5	右所鎮、三 營鎮、茈碧湖鎮、鳳羽 鎮、煉鐵鄉	18	永安村、松曲村、永勝村、新聯村、新龍村、共和村、永樂村、永聯村、哨橫村、上寺村、新莊村、騰龍村、梅和村、白米村、源勝村、南大坪村、大平村、北邑村
劍川縣	10.19	是	4	金華鎮、甸 南鎮、沙溪 鎮、彌沙鄉	13	金星村、海虹村、回龍村、發達村、印合村、西中村、紅星村、東南村、沙坪村、官坪村、甸所村、岩曲村、大邑村
鶴慶縣	7.07	否	3	松桂鎮、西 邑鎮、六合 鄉	10	南莊村、松桂村、波羅村、大營村、新窩村、水井村、七坪村、五星村、黑水村、松坪村
全  州	120.87		55		200

（二）產業基礎夯實工程

2．推進高標準基本煙田建設。積極探索基本煙田土地中長期流轉，為煙田宜機化改造創造條件。規範實施高標準基本煙田建設，建成一批地連片、路相通、渠相連，農機作業高效、生產方式現代的高標準基本煙田。

3．推進菸草農業機械化。以菸葉生產全程機械化為目標，因地制宜探索開展菸葉生產農機化試點，加大成熟農機的推廣力度，加快新型專用農機的示範套用，提升菸農專業合作社農機專業化作業服務示範套用水平。積極開展用工多、勞動強度大、機械化率低的菸葉生產環節實用農機和多功能機械的適用性改裝和創新推廣，力爭推廣套用一批適應我州地形地貌、土壤質地、菸葉生產農藝要求的先進實用農機產品。

4．推進新技術裝備套用。加快生物質燃料烘烤和生物質能源內置一體機推廣套用，重點推進生物質燃料烤房改建工作。積極探索生物質燃料有效供給方式，研究制定生物質燃料生產扶持政策，構建生物質燃料原料本地化保障體系。示範探索電能、天然氣、太陽能等新能源烘烤。推廣和探索綠色高效新技術新裝備，持續加大煙夾等環保減工增效裝備的推廣套用力度。

5．推進行業援建水源工程建設。加強洱源縣草海子水庫、鶴慶縣六合引蓄水工程等在建水源項目建設管理，促進項目儘早建成。加快推進祥雲縣磨刀箐水庫水源項目的申報。配合上級部門建立援建項目評價管理體系，促進項目使用和管護。引導縣市政府和行業媒體開展項目建設成效宣傳報導，提升菸草行業良好形象。

6．提升基礎設施數位化、信息化水平。加強菸葉生產基礎設施建設管理信息系統運用，實現菸葉生產經營、項目規劃、項目預算、項目招投標和契約管理、項目建設過程監管、財務管理、審計管理等數據資源共享共用。加強水源工程信息管理系統套用，以援建資金監管為重點，加強項目建設進度、資金撥付、竣工驗收等環節的管控力度，提高國家局（總公司）對行業水源工程援建項目及資金的監管水平。加強菸草農機信息化建設和套用，利用移動網際網路、人工智慧、衛星定位等先進信息技術，探索建立智慧菸草農機管理平台，引導傳統種植向“智慧農業”、“智慧工場”邁進。協調建立區域性菸草農機作業監測、作業調度、維修診斷、閒置調配等信息化服務平台，提高農機作業質量和使用效率。

（三）菸農素質提升工程

7．創新菸農培訓方式。深入開展職業菸農培訓，結合實際制定職業菸農培育和選拔標準，採取職業培訓、以會代訓、實作培訓等方式培訓種煙大戶、農村大中專畢業生、農村創業者和返鄉創業的80後、90後菸農，形成15000戶左右“有情懷、講誠信、懂技術、善經營、會管理”的職業菸農，培訓職業菸農，力爭將菸農隊伍平均年齡降至45歲左右。

8．開展職業菸農評選活動。建立職業菸農評價體系，開展職業菸農“星級評定”，實施“最美菸農”、“最美種煙村”評選命名。發揮菸葉種植計畫指標的槓桿作用，將菸葉種植規模、菸葉生產各環節科技措施到位率、種煙收益、種煙年限納入考核評估，對綜合排名靠前的種菸農戶、村委會進行表彰獎勵，並給予生產計畫傾斜和產業發展扶持。

（四）綠色發展示範工程

9．實施土壤保育重大專項。開展植煙土壤修復技術研究和輪作周期內配套種植模式探索，在核心煙區建立監測點，定期開展植煙土壤地力質量狀況監測，分區域、分品種、分農時科學制定施肥方案，推廣商品有機肥、微生物菌肥等土壤改良技術，重點推廣平衡施肥、節水滴灌技術，實現化肥減量提效、土壤質量提升、菸葉品質提高、內在成分協調。到2025年，有機肥（包括商品有機肥和農家肥）推廣面積達100%。

10．實施綠色防控重大專項。堅持以綠色防控推動菸草病蟲害綜合治理，建立病蟲害預測預報體系。開展以生物防控為主的技術研究，升級綠色防控技術體系，加快綠色生產技術成果轉化與集成。通過篩選藥劑，研發推廣新藥械、新技術，加快實施高毒高殘留農藥替代，提升田間施藥裝備和統防統治服務水平，嚴禁超標準使用多菌靈、二甲戊靈、二硫代氨基甲酸酯等高殘留農藥。加大對農資市場的排查、整治力度，落實鄉鎮、村對前茬農作物的綜合管控職責，嚴控種煙田塊前作種植大蒜、種包穀等過量施用氯肥的農作物，加強對田間使用農藥、化肥的市場監管，嚴格防範菸葉重金屬、農殘和氯離子超標。到2025年，煙田綠色防控實現全覆蓋，畝均化學農藥使用量較2020年減少25%。

11．實施烘烤提質重大專項。聚焦國家“碳達峰、碳中和”中長期發展目標，以工業原料需求為前提，整合智慧型化烘烤技術，積極開展天然氣、電能等清潔能源替代燃煤烘烤技術研究，推動數位化、信息化技術在節能、清潔能源領域的創新融合，推進節能低碳烘烤技術研發推廣套用。實施烘烤設施設備升級改造，加大天然氣、電能、生物質顆粒等替代燃煤烘烤技術推廣。到2025年，新建及改造烤房100%推廣清潔能源。

12．開展廢棄資源回收利用。全面推進煙稈、煙用地膜等菸草農業廢棄資源綜合利用，以煙稈燃料化生物質烘烤、基料化製作菌棒、肥料化生產有機肥為途徑，因地制宜建立煙稈多元化、產業化、資源化利用機制。以0.01mm以上加厚地膜套用、機械化撿拾、專業化回收、資源化利用為主攻方向，完善煙用廢舊農膜循環利用體系。

（五）特色品牌打造工程

13．鞏固提升特色菸葉品牌發展水平。堅持紅花大金元、K326特色品種發展道路不動搖，完善提升綠色生態種植技術並形成標準體系，打造“清、甜、香、潤”風格特徵鮮明的高原特色優質菸葉，充分彰顯品種特色和生態特色，年規劃種植紅花大金元和K326特色品種比例不低於65%。到2025年，特色品種占比達70%，K326特色品種種植較“十三五”末增加3萬擔以上，滿足雲南中煙紅塔集團K326特色品種29萬擔以上採購需求，積極支持雲南中煙紅塔集團及其他捲菸工業KRK26等新品種推廣示範，將大理建成全國最大的優質紅花大金元、K326特色品種種植示範區之一，鞏固大理作為全國捲菸工業需求最旺盛的煙區之一的優勢地位。

14．提升工商協同水平。探索“定製化”生產模式，推動“以銷定產”。重點對接雲南中煙、雲南菸葉公司、湖南中煙、浙江中煙、江蘇中煙、江西中煙、廣西中煙等捲菸工業，深化“共建基地、共創品牌、共同發展”的工商合作機制，突出品牌導向，共同制定落實生產技術方案，精準匹配原料需求，推動生產同向、技術同步和管理同力，提高原料可用性、適配率，穩步提高基地單元菸葉調撥比例。建立菸葉質量追蹤體系，根據菸葉質量反饋修訂完善生產技術方案，重點加強與雲南中煙的協作，鞏固提升“2260”高端特色菸葉開發水平，擴大STP項目推廣範圍，開展重點技術攻關合作，解決好菸葉農殘、重金屬和氯離子超標難題，全面提升大理菸葉質量。

（六）捲菸製造提質工程

15．加快項目技術改造。加快推進大理捲菸廠打葉復烤原地技改項目建設，確保2022年底如期完成投產。積極開展復烤車間技術改造，實現智慧型化控制、精細化加工，提高智慧型化、智慧化復烤加工水平，打造功能最完備、全流程控制最精準的“國內領先，世界一流”智慧復烤生產線，力爭成為雲南中煙重點品牌原料示範性區域加工中心之一。

16．強化新品研發生產。堅持以品牌發展為核心，根據云南中煙、紅塔集團捲菸品牌發展戰略，深入推進“玉溪”（初心）品牌生產專線建設，支持配合雲南中煙開展新產品、新型菸草製品、雪茄菸的研發並落地大理捲菸廠生產，爭取細支煙、爆珠煙、短支煙及新型菸草製品的生產。

（七）捲菸市場最佳化工程

17．推動捲菸行銷平穩發展。貫徹“總量控制、稍緊平衡、增速合理、貴在持續”的方針，挖掘潛在市場需求，最佳化捲菸行銷結構，加大品牌培育力度，持續提高經濟運行質量和效益，形成需求牽引行銷、行銷創新需求的動態平衡體系。支持配合雲南中煙開展好雲產捲菸品牌的宣傳推廣，力爭大理市場“玉溪”品牌銷量有更大突破。加大行業共育品規引入工作力度，紮實做好引入後的培育工作，持續鞏固“清盤行動”成果，加速推動劣勢品規退出市場。探索全系列菸草產品行銷，挖掘雪茄菸市場潛力，探索雪茄終端客戶分檔分類，提升投放目標和消費需求的匹配度；探索建設“菸草綜合體”，形成“產品+體驗”的創新經營模式，陳列展示雪茄、菸斗、菸斗絲、電子菸、加熱不燃燒煙等全系列創新菸草產品，滿足消費群體個性化、差異化、多樣化的菸草消費需求。

18．推動品牌終端建設。持續增強渠道掌控力，探索“雲香印象”流通品牌建設路徑，最佳化捲菸行銷終端體系，統一建設標準，提升建設質量，拓展終端功能，推動各類終端協調發展。加快農網終端建設進度，補齊農網建設短板，深挖農網消費潛力。深化菸草和旅遊融合，推進A級旅遊景區、景點、星級賓館飯店、涉旅購物場所零售終端體系建設。依託零售終端管理系統，通過全商品掃碼、全店鋪管理、多方式結算，運用“網際網路+”、大數據行銷等線上線下相結合的創新行銷手段，建設“智慧專銷”平台，推動終端經營模式轉型升級。

19．推動捲菸行銷數位化。以全國行銷管理平台建設為契機，積極配合參與省級行銷分析平台的搭建，建設大理州“智慧專銷”平台，實現與專賣、物流等其他業務領域的信息融通，保障捲菸行銷各環節高效連線，推動要素資源暢通流動，提升捲菸行銷運行效率和管理水平。四、主要舉措

（一）夯實穩定煙區基礎

20．建立以煙為主的煙區耕作制度。結合基本農田、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區規劃，把菸葉生產作為 “第一拳頭產品”納入全州農業產業發展規劃，堅持“以煙為主、糧煙輪作、產業互補、融合發展”的原則，統籌菸葉與糧食協調發展，嚴格耕地用途管制有關要求，構建菸草與糧食、果蔬、飼料、中藥材等協調發展的農業產業模式，確保菸葉生產與其它作物協同發展。

21．建立核心煙區穩定發展長效機制。強化縣市、鄉鎮核心煙區保護職責，結合縣市菸葉產業發展規劃制定核心煙區保護實施辦法，明確核心煙區保護區域、保護範圍及保護責任，將“以計畫定規劃、以規劃定連片、以連片定農戶、以農戶定面積”的要求落到實處，根據煙區規劃劃定當年種植區域。對能源、交通、水利等重大項目建設占用或產業結構調整占用基本煙田的，實行“占一補一”平衡機制，督促項目實施單位建設同等數量和質量的菸葉生產基礎設施。

（二）促進生產方式轉型

22．推動煙區土地規模化流轉。採取村委會集中流轉、合作社流轉、菸農自主流轉三種方式，推動煙田小連片、大集中、成規模，提高菸葉種植集中度，力爭實現“一戶農戶只種一片煙”。用好菸葉稅計提扶持菸葉產業發展政策，根據縣市土地流轉成本、流轉規模、流轉年限制定出台對土地流轉主體進行補貼的支持政策，爭取銀行部門對土地流轉實行利率優惠，穩步提升戶均種植規模。按照提升小戶、鞏固中間戶、重點扶持和發展家庭農場及種植專業戶的思路，爭取保險企業對土地流轉面積給予保險政策優惠及傾斜。到2025年，種煙面積20畝以上的農戶占比達60%以上。

23．推行生產組織方式變革。擴大專業化服務的廣度和深度，全面推廣“兩頭工場化、中間機械化、服務專業化”的運行模式，充分運用“香葉智農”和“菸葉生產動態管理”平台，為菸農搭建專業化服務和煙用物資服務。實施農藝農機融合三年行動，篩選、推廣實用、好用、能用、管用的農機具，健全育苗、機耕、植保、採摘烘烤、交售運輸等專業隊伍，推進菸葉生產專業化分工，切實降低菸農生產成本和勞動力成本投入。推動生產服務和農機跨區作業，制定服務標準和服務價格，提升菸葉生產的專業化水平。創新菸農服務組織，建立健全“州—縣市—鄉鎮—村”四級格線，推動菸農格線化管理覆蓋面。在專業化服務組織難於開展服務的煙區，探索構建以職業菸農為基礎的菸農管理格線小組，按照一個職業菸農與就近10—15戶菸農形成管理小組，讓職業菸農充當煙站技術人員與菸農之間溝通的橋樑和紐帶。

（三）健全科技創新體系

24．提升數字菸草建設水平。圍繞全省數字菸草轉型布局，深度挖掘菸葉業務數據資源，推進烤菸種植土地規劃、菸農信息管理、契約簽訂、育苗、移栽、中耕管理、烘烤、收購、調撥等生產全產業鏈的基礎數據聯通，加快智慧型分定級收購點建設，實現菸草農業數位化全流程精準管理。推廣“一部手機種好煙”菸農服務平台，為菸農提供菸葉生產政策兌現、技術指導、物資供應、金融保險、農產品銷售等全方位的服務。

25．加強菸葉科技隊伍建設。以科技布局“一盤棋”、科技創新“一條龍”、成果套用“一體化”為導向，瞄準特色種植、綠色菸葉、數字菸草、機械裝備、智慧型烘烤等重點領域，整合國內外科研院所和高等院校技術研發優勢，加快構建開放、合作、共享、共贏的科研平台。堅持外引內育並舉，完善創新人才引進培養柔性制度，探索構建一批由學科帶頭人、外聘專家等共同參與的科技領軍人才和高水平創新團隊，促進創新人才集聚。加快推進專業人才聘用制度，暢通人才隊伍晉升渠道，構建一支功底深、業務精、技藝高、有活力的技術研發和服務隊伍，形成銜接有序、梯次配備的人才結構。

26．推動科技成果轉化套用。圍繞現代農業發展方向，突出創新技術研究，集成構建大理菸草綠色循環發展生產技術體系，大力推進新技術、新工藝等科技成果轉化。建設一批創新技術推廣示範基地，遴選實施一批技術成熟、適宜性強的推廣示範項目，推動科技成果轉化為現實生產力。

27．提升災害預防處置能力。把防範自然災害作為保障菸葉穩定發展的基礎內容，建立以州、縣市政府主導，氣象部門牽頭，菸草公司、保險公司協同參與的自然災害防範制度，由州、縣市政府籌措資金建設、完善人工防雹及人工影響天氣站（點），菸草公司按種植計畫從菸葉生產投入中列支專項資金，保險公司從當年投保費中列支專項資金，由氣象部門為菸葉種植區提供氣象服務，並組織防雹和人工影響天氣工作。促進菸草生產與氣象數據的深度融合套用，深入開展氣象因素對菸葉品質關鍵影響因素的研究。加強極端天氣對菸葉生產影響的預研預判，抓好防範措施落地，及時開展保險理賠，維護好菸農利益。

（四）促進菸農多元增收

28．構建菸農利益聯結機

制。以增加菸農收入為著力點，推廣“合作社+菸農”模式，合作社為菸農提供育苗、機耕、植保、烘烤、分級、非菸農作物種植收購等服務和指導，菸農優先作為合作社用工的補充人員參與合作社各項用工服務，多渠道增加合作社和菸農經營收入。依託烤菸產業探索農村集體資產量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動發展模式，實現資源變資產、資金變股金、菸農變股東。

29．規範專業合作社建設。指導合作社完善組建精簡高效的管理團隊，規範合作社財務收支、社務公開、議事決策、收益分配等核心管理制度，強化服務人員的技術培訓和技能鑑定。指導合作社充實專業化服務內容，完善服務標準，加強合作社服務指導、服務收費、作業質量和補貼資金使用，強化收益分配、重大投資、物資採購等的監管。支持縣市合作社建廠開展生物質燃料、有機肥生產供應、廢舊地膜和農用包裝廢棄物回收及利用，增強合作社自身“造血功能”。

30．擴大菸農增收渠道。積極探索“烤菸+多元經濟作物”發展模式，大力發展“菸草+”雲花、雲菜、雲果、雲藥、雲茶、雲菌等增收產品。引導菸農利用輪作基本煙田、冬閒基本煙田和閒置育苗大棚、烤房等基礎設施，做好“烤菸+多元作物”布局組合。探索發展“烤菸+青貯飼料”模式，積極對接肉牛、奶牛等畜禽養殖企業，實現訂單式生產。總結推廣大理灣橋、祥雲下莊、彌渡董和產業綜合體建設經驗，強化產業綜合體與鄉村振興深度融合，著力將產業綜合體打造成為綠色生態種植、科技措施推廣、產業融合發展、菸農持續增收的示範地和樣板田，延伸菸葉生產全產業鏈，拓寬菸農增收渠道，實現主業穩收、菸農增收、煙區穩定，2022年建成洱源三營國家級產業綜合體和劍川、巍山州級產業綜合體。到2025年，建成產業綜合體10個，每個縣市有1—2個菸農增收產業或產品。

（五）提升捲菸製造能力

31．提升物流通道通達水平。2022年底前，協調建成大理市文獻村文獻隧道與文華路大理煙廠向陽庫區接口，打通物流通道，提升捲菸物資運輸保障水平。

32．持續提升捲菸工業綜合競爭力。強化“全市場化”理念，深化“效率典範工廠”建設，夯實工廠管理基礎，持續提升工藝裝備技術保障水平、質量保障能力、成本管控能力和隊伍建設水平，加快數位化轉型，不斷提升工廠管理和智慧型製造水平。

（六）推動捲菸行銷轉型

33．鞏固規範經營治理成果。把嚴格規範作為捲菸行銷工作的生命線，落實規範經營主體責任，推動行銷監管工作制度化、常態化，堅決治理違規賣大戶、捆綁搭配、代訂貨、做單改單、貨源傾斜、利益輸送等問題。以信用等級評價為核心，推進零售客戶信用體系建設，推動消費者參與零售客戶誠信評價，形成統一的信用檔案體系，增強捲菸零售客戶誠信自律和規範經營意識，促進誠信守法經營。

34．推進捲菸行銷環境建設。將捲菸行銷終端、文明吸菸環境建設融入“創文”、“創衛”工作，實施柔性執法，糾正隨意拆除文明吸菸環境設施、捲菸零售終端相關標識的過激行為，支持菸草對前期損壞的全省菸草商業服務標識和零售終端標識進行恢復，維護菸草產業和諧、健康、公正的發展環境，確保捲菸稅收平穩增長。

（七）增強專賣監管質效

35．形成打擊涉煙違法犯罪工作合力。保持捲菸市場監管和菸葉非法流通高壓態勢，持續開展捲菸市場專項整治和菸葉非法流通整治，重點突出大理市捲菸市場、祥雲縣菸葉非法流通市場的整治。加大對非法菸葉流通的打擊力度，遏制終端銷售假煙、走私菸、非煙等違法活動，做到市場監管不留死角，“兩煙”市場得到有效淨化，州內無省級以上被通報的菸葉非法集散地和捲菸非法流通地。以“打源頭、端窩點、破網路、抓主犯、清市場”為重點，加強統籌協調，整合執法資源，充分運用“大情報、大數據、大套用”手段創新打假打私工作，建立完善與公安、檢察院、法院、郵政管理等職能部門的工作協調機制和保障機制，把“涉煙打假打私和兩煙市場監管”納入全州平安建設（綜治工作）目標管理責任制考核。健全完善行政執法與刑事司法無縫銜接的工作模式，著力解決各地在司法懲治中標準不統一、地區不平衡的問題。探索跨省、跨州市區域聯合辦案模式，重點打擊跨境、跨區域的集團化、網路化涉煙犯罪團伙。

36．提升“兩煙”市場監管效能。強化市場監管的改革創新，發揮好菸草、市場監管部門的聯合工作機制優勢，堅決查處無菸草專賣零售許可證經營捲菸、雪茄菸的違法行為。持續加強菸草和郵政部門合作，適時開展聯合行動，嚴厲打擊郵政寄遞領域涉煙違法犯罪活動。落實《國家菸草專賣局電子菸管理辦法》，聯合菸草、公安、市場監管、教育等部門加強電子菸等新型菸草製品監管，規範市場秩序，保護未成年人健康成長，保障人民健康安全，促進電子菸管理法治化、規範化。加強“網際網路+監管”系統建設，持續推進“多證合一”改革。五、實施保障

（一）加強組織實施

37．強化統籌協調。充分發揮大理州兩煙生產協調領導組的統籌協調作用，加強謀劃，協調解決重大問題，指導推動本規劃的實施。州兩煙生產協調領導組辦公室要加強日常組織、協調、督查、調度和推進工作。領導組成員單位和相關部門根據職責分工，在落實育苗和烤房建設用地、土地流轉、農業生產用電、農機補貼、信貸支持、高標準煙田建設、土地流轉、農機農藝融合、合作社建設、防災減災等方面密切配合，形成工作合力。各縣市要結合本地實際，做好與本規劃提出的發展思路和主要目標的銜接，研究制定實施方案，將目標任務層層細化分解，因地制宜、合理定位、科學組織實施，確保規劃各項任務落到實處。

（二）加強政策保障

38．完善政策措施。堅持全州計提10%菸葉稅（州級4%、縣級6%）足額扶持菸草產業發展，確保扶持資金真正發揮作用。用好省、州財政轉移支付的菸草產業扶持資金，研究出台最佳化煙區布局、基本煙田保護、基礎設施建設與管護、土地流轉和規模化種植、發展新型經營主體、菸農合作社建設、農業風險保障等扶持政策。州政府每年從計提的菸葉稅中安排300萬元，建立菸葉生產基礎設施建設項目修復基金，支持縣市申報國家菸草專賣局基礎設施維護項目，有計畫、分步驟加強育苗、烘烤等損毀設施設備的修復。積極爭取菸葉生產收購計畫、提高特色優質菸葉收購價格、菸葉生產基礎設施建設計畫、菸葉生產補貼投入、菸葉站點建設等政策和項目，持續加大烤菸產業發展投入力度，夯實產業發展基礎。加大農業機械和菸草專用機械的補貼投入，菸草專用機械可享受菸草和農業雙補貼政策。建立村、組、社幹部獎勵制度，制定考核辦法，加大獎勵力度，落實激勵措施，將核心煙區鞏固、連片輪作及計畫面積落實、維護菸葉流通秩序、提高菸葉質量、完成計畫任務作為考核內容，考核後實施差異化兌現獎勵。

（三）加強督促檢查

39．完善考核督查機制。將烤菸生產納入年度目標責任考核，進一步細化量化目標，層層壓實責任，強化過程督促和責任落實，重點考核煙區規劃布局、基本煙田保護、菸葉農殘和氯離子管控、土地流轉、合作社建設、基礎設施維護、完成收購任務等落實情況。將重點環節工作落實情況作為分配烤菸種植指標、安排配套基礎設施的重要依據。

（四）加強監測評估

40．健全完善評估機制。進一步完善菸草產業目標任務的指標體系、監測體系和評價制度，明確各有關部門職責，定期對指標完成情況進行監測研判。注重產業發展前瞻性研究，制定菸草產業各重點環節的操作指南，引導菸草產業健康有序發展。加強對規劃執行情況的跟蹤評價，及時研究解決規劃實施中出現的新情況、新問題，完善規划動態調整機制，增強規劃實施效果

政策解讀

為便於各級各部門以及社會公眾更好地了解和推動《大理州“十四五”菸草產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）的貫徹落實，現就《規劃》作如下解讀：

一、《規劃》編制背景

“十三五”時期，大理州菸草產業堅持以供給側結構性改革為主線，著力優布局、促改革、調結構、轉方式、提質量、增效益，呈現持續穩定健康發展的良好態勢，綜合效益穩定增長、綠色種植深入推進、特色品牌持續鞏固、生產方式加快轉型、基礎設施明顯改善、科技興煙成效顯著、捲菸工業增效提質、捲菸行銷再創佳績、專賣管理上新水平，累計種植烤菸241.91萬畝、收購菸葉653.46萬擔，實現商業稅利151.5億元，菸農售煙收入101.26億元，菸葉稅22.28億元，捲菸銷售稅利52.84億元，捲菸工業累計生產捲菸212.128萬箱，實現工業總產值285.37億元，實現稅利203.57億元。

“十四五”期間，大理菸草產業發展挑戰與機遇並存，受全球《菸草控制框架公約》、新型菸草製品快速發展等多方面因素的影響，菸葉用量的需求將持續減少，給整個菸草產業發展帶來挑戰。隨著國家煙區逐步向西南尤其是雲南轉移，大理州作為全省重要的優質煙區，菸葉種植計畫有望增加；州委、州政府堅持菸草產業支柱地位不動搖，將菸草產業列為“十四五”期間“445”現代產業體系中的百億級產業，為全產業鏈重塑大理菸草產業新優勢帶來了新的發展機遇。

二、《規劃》的主要目標和任務

（一）主要目標

把菸草產業打造成為大理州“445”千百億級現代產業體系中的百億級產業，到2025年，菸葉規模發展到140萬擔，種植烤菸50萬畝，上等菸葉比例穩定在70%以上，菸草產業主營業務收入達165.84億元、年均增長3.63%。

（二）主要任務

《規劃》明確了實現發展目標的主要任務、主要舉措和設施保障。圍繞發展目標，著力實施核心煙區穩定、產業基礎夯實、菸農素質提升、綠色發展示範、特色品牌打造、捲菸製造提質、捲菸市場最佳化七大工程，採取夯實穩定煙區基礎、促進生產方式轉型、健全科技創新體系、促進菸農多元增收、提升捲菸製造能力、推動捲菸行銷轉型、增強專賣監管質效七大舉措，建立健全組織實施、政策支持、督促檢查和監測評估等四項機制。

三、《規劃》的主要內容

《規劃》共分五個部分40條，其中第一部分對菸草產業的發展基礎、面臨形勢和困難問題作出了分析。第二部分總體要求，明確了《規劃》的指導思想、基本原則、發展目標，並對“十四五”期間菸草產業綜合指標、菸葉生產指標、捲菸生產指標、捲菸銷售指標分別作了規劃。第三部分主要任務共19條，圍繞發展目標，規劃了實施菸草產業發展七大工程，並列出全州“十四五”期間各縣市煙區規劃計畫表。第四部分主要舉措，圍繞主要任務的實現，規劃了七個方面17條舉措。第五部分實施保障，分別從組織實施、政策保障、督促檢查、監測評估4個方面確保“十四五”菸草產業目標任務的實現。《規劃》還對州級各部門、各縣市菸草產業發展重點工作進行了任務分工。

四、《規劃》的特色亮點

（一）搶抓新發展機遇。當前，全國菸葉生產形勢由“控”轉“穩”、由“穩”轉“增”。雲南是全球最大的優質烤菸產區，同時也是國內捲菸產銷規模最大的省份，國家把煙區逐步向西南尤其是雲南轉移，省委、省政府提出在“十四五”期間要全產業鏈重塑雲南捲菸工業新優勢，把菸草產業培育和打造成為全省千億級重點產業。大理州是雲南省重要的優質煙區，有省委、省政府和行業部門的關心支持，有州委、州政府發展百億級現代菸草產業的信心，菸草產業有望迎來新的發展。

（二）貫徹新發展理念。《規劃》堅持以“市場、質量、綠色、生態、安全”為主線，全面實施土壤保育、綠色防控、烘烤提質三個重大專項，推進廢棄資源回收利用，現代化菸草農業產業體系有望加快構建。

三是銜接已出台政策。《規劃》有機銜接《雲南省支持菸草產業高質量發展若干政策措施》，並對《大理州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和和二〇三五年遠景目標綱要》、《中共大理州委、大理州人民政府關於加快構建現代產業體系的實施意見》、《大理州菸草產業發展行動方案（2021—2025年）》等檔案精神進行細化，提出了針對性的支持措施，《規劃》具有較強的指導性和可操作性。

四是補齊產業發展短板。《規劃》通過加強煙區規劃、夯實產業基礎、實施綠色工程、健全科技體系等方面，多舉措進一步補齊了當前菸草產業存在的基本煙田流失、基礎設施保障不足、農機裝備機械化水平低、組織模式轉型緩慢、農藥化肥使用超標、菸草產業鏈條短、菸農增收困難等發展短板。

五是引領農業產業現代化。《規劃》以構建現代菸草產業為主線，從推動煙區土地規模化流轉、推行生產組織方式變革、健全科技創新體系、提高菸葉數位化水平等方面著力，把菸草產業打造成為引領農業產業現代化的示範產業，進而推動鄉村振興。