《商洛市加強縣域商業體系建設促進農村消費實施方案》已經商洛市政府同意，商洛市人民政府辦公室於2022年2月28日印發.
基本介紹
- 中文名：商洛市加強縣域商業體系建設促進農村消費實施方案
- 頒布時間：2022年2月28日
- 發布單位：商洛市人民政府辦公室
全文
為深入貫徹習近平總書記來陝考察重要講話重要指示精神,落實國務院決策部署和省政府關於建設縣域商業體系的工作要求，結合省商務廳等17部門聯合印發的《關於加強縣域商業體系建設促進農村消費的實施意見》（陝商發〔2021〕32號），切實加強我市縣域商業體系建設，推動農村消費提質擴容，經市政府同意，現制定如下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全力打造“一都四區”為目標，以建設改造縣區、鎮辦、村（社區）商業網路和物流配送“三點一線”為抓手，全面推動縣域商業設施、市場主體、功能業態、商品服務、消費環境等縣域商業體系建設提升，實現農民增收與消費提質良性循環。到2024年，每年建設改造縣城綜合商貿服務中心1-2個、鎮辦商貿中心25個、新型鄉村連鎖便利店200家，年均新增和改造提升農村網商(店)1000家，培育1-2個省級農產品產地專業市場。到2025年，基本實現各縣區均有大型連鎖商超和物流配送中心、鎮辦有商貿中心、村村通快遞，農產品公益性市場實現零突破。
二、重點工作
（一）推動縣域商業設施升級
1.完善縣鎮村三級商業設施。把縣域作為統籌農村商業發展的重要切入點，強化縣區綜合商業服務能力，每縣區重點建設改造1個縣城綜合商貿服務中心、1個區域物流共同配送中心，每年支持1-2個縣區開展商業示範縣創建活動，鼓勵城市大型流通企業、知名商業綜合體進駐縣城商業中心，增強縣域商業綜合服務和輻射帶動能力。鼓勵行業和企業通過自建、合作、下沉渠道等方式，建設改造鎮辦商貿中心，每鎮辦建設改造1個業態功能全面的鎮辦商貿中心，每縣區每年打造1個商業示範鎮，改善鎮辦消費環境，滿足農民消費升級需求。鼓勵商貿、供銷、郵政等行業和大型企業通過技術賦能、特許經營、供應鏈整合、線下線上結合等多能合一方式，發展新型鄉村便利店，支持郵政、供銷等村級服務站點智慧型化改造，支持符合條件的農村加油點升級改造為加油站，每鎮辦每年打造2個商業示範村，滿足農民便利消費、就近銷售需求。〔市商務局、市住建局、市供銷社、市郵政管理局、中國郵政商洛分公司，各縣區人民政府、商洛高新區（商丹園區）管委會等按職責分工負責〕
2.健全農產品市場網路
——最佳化農產品市場布局。加強主產區、重要集散地和主銷區農產品供應鏈體系建設，打造農產品骨幹批發市場和骨幹流通企業，推動洛南縣汽車貿易市場，丹鳳縣西北農特（核桃）產品交易中心項目，山陽縣農副產品購銷交易中心項目，鎮安縣建成板栗交易中心，商南縣建成以香菇為核心的食用菌集散中心，柞水縣城區農貿市場建設項目。推進省級農產品產地專業市場和田頭市場為核心的產地市場建設，形成與農業生產布局相適應的產地流通體系，支持供銷社進行特色農產品基地縣建設。提高農產品市場公益性保障，支持經營性農產品的公益性批發市場建設，力爭到2025年，培育2-3個公益性農產品批發市場，培育1-2個省級農產品專業市場。〔市商務局、市發改委、市農業農村局、市林業局、市資源局、市財政局、市供銷社，各縣區人民政府、商洛高新區（商丹園區）管委會等按職責分工負責〕
——補齊冷鏈設施短板。實施產地冷藏保鮮設施建設，開展農產品產地冷藏保鮮整縣區推進試點和“農產品冷鏈物流和市場建設工程”，推動各縣區在農產品骨幹批發交易中心和產地市場建設配套倉儲保鮮冷鏈設施，加強移動式冷庫套用，發展產地低溫直銷配送中心。引導生鮮電商、郵政、快遞企業建設前置倉、分撥倉，配備冷藏和低溫配送設備，加強冷鏈設施建設指導，落實疫情防控要求，結合實際預留消殺防疫空間。〔市發改委、市農業農村局、市商務局、市交通局、市市場監管局、市衛健委、市住建局、市郵政管理局、市供銷社、中國郵政商洛分公司，各縣區人民政府、商洛高新區（商丹園區）管委會等按職責分工負責〕
——便利鮮活農產品交通運輸。嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，整車合法裝載運輸全國統一《鮮活農產品品種目錄》內產品的車輛，免收車輛通行費，提高通行效率，減少擁堵，便利民眾。〔市交通局、市農業農村局、各縣區人民政府，商洛高新區（商丹園區）管委會等按職責分工負責〕
3.加強農業生產資料市場建設。發揮供銷系統農資流通主渠道作用，加快構建現代農資流通網路。鼓勵品牌農資生產經營企業通過兼併、聯合等方式進行資產和業務重組。推動農機租賃、區域農機維修和銷售中心（點）建設。支持供銷系統、郵政鎮辦網點鞏固農資供應、農資配送、農產品收購等傳統業務，因地制宜發展生產性服務，打造鎮辦區域農資服務中心。（市供銷社、市農業農村局、中國郵政商洛分公司等按職責分工負責）
（二）推動市場主體升級
4.支持企業連鎖化、數位化轉型升級。培育縣區重點商貿流通企業，支持發展連鎖經營模式，鼓勵品牌連鎖流通企業通過連鎖或股權加盟，促進縣鎮村商業網路連鎖化；支持供銷、郵政、快遞等行業和農村傳統商貿流通企業套用5G、大數據、人工智慧、區塊鏈等技術，強化數據驅動，推動產品創新數位化、運營管理智慧型化、為農服務精準化，加快企業服務轉型升級。（市商務局、市工信局、市郵政管理局、市供銷社、中國郵政商洛分公司等按職責分工負責）
5.培育農村新型商業帶頭人。實施新型商業、農業經營帶頭人培訓計畫，發揮縣級電子商務公共服務中心、人才服務團等資源作用，開展品牌設計、市場行銷、電商套用、農民技能創業等專業培訓，促進返鄉農民工、大學生、退役軍人創業就業。（市商務局、市農業農村局、市教育局、市人社局、市退役軍人局、市總工會、團市委、市婦聯等按職責分工負責）
6.培育壯大新型農業經營主體。推動農民合作社、家庭農場與龍頭企業、配套服務組織聚集發展，健全“公司+合作社+農民”“公司+村集體經濟+農戶”的利益聯結機制。加快市場主體手續審批流程，開展示範家庭農場、示範農民合作社聯創活動，實施新型農業經營主體培育工程，培育市級以上農業龍頭企業160家、市級以上示範合作社200家。〔市農業農村局、市商務局、市統計局、市市場監管局、市審批局，各縣區人民政府、商洛高新區（商丹園區）管委會等按職責分工負責〕
（三）推動商品服務升級
7.促進農村耐用消費品升級。以農村市場需求為導向，增加優質產品和服務供給，推進家電、家居、新能源汽車等下鄉活動，促進農村耐用消費品更新換代。加大力度提升完善農村道路、水、電(充電樁)、通信等基礎設施，改善耐用消費品等使用環境。〔市工信局、市交通局、市水利局、市發改委、市商務局，各縣區人民政府、商洛高新區（商丹園區）管委會等按職責分工負責〕
8.最佳化農村生活服務供給。引導社會資本加大投入，加快建立完善縣鎮村協調發展的生活服務網路。鼓勵商貿流通企業下沉，在鎮辦商貿中心、農村集貿市場等場所提供生活綜合服務。推動村民活動中心、夫妻店等場所提供理髮、維修、廢舊物資回收等便民服務，鼓勵各類市場主體到鎮村設點。〔市商務局，各縣區人民政府、商洛高新區（商丹園區）管委會按職責分工負責〕
9.提升縣域文旅服務功能。培育商旅文娛體等融合發展的文化旅遊品牌、休閒農業精品園區和山水鄉村休閒旅遊聚集區，完善康養服務、鄉村民宿、自駕旅居等配套設施，提升服務水平，吸引城市居民下鄉消費。創建中國最美休閒鄉村和全國休閒農業示範縣，打造“一村一品”示範村鎮，“十四五”期間，力爭創建全國鄉村旅遊重點鎮4個、鄉村旅遊重點村4個。進一步下沉農民豐收節、文化旅遊節慶祝活動重心，通過節慶等活動，發展會展經濟，促進特色農產品銷售。（市文旅局、市農業農村局、市住建局、市鄉村振興局等按職責分工負責）
10.提升農產品供給質量。高質量培育4個百億級菌果藥畜優勢特色產業集群，登記保護省級地理標誌農產品達到20個，持續推進中省現代農業產業園區建設。提升農產品產後整理和精深加工等商品化處理能力，提高農產品附加值。支持產地建設改造具有產後商品化處理功能的集配中心和產地倉等設施，完善農產品供應鏈，加強農業品牌培育，增強農產品上行能力。大力推行農產品質量追溯制度和達標合格證管理，倒逼行業自律和質量安全主體責任落實。（市農業農村局、市發改委、市市場監管局等按職責分工負責）
（四）推動業態和模式升級
11.支持大型企業開展供應鏈賦能。支持大型電商、郵政、快遞和商貿流通企業以縣鎮為重點延伸供應鏈，推廣套用新型交易模式，為中小企業、個體商戶提供集中採購、統一配送、銷售分析、庫存管理、店面設計等服務，增強農村實體店鋪經營水平和抗風險能力。（市商務局、市郵政管理局、市供銷社、中國郵政商洛分公司等按職責分工負責）
12.大力發展農村電子商務。擴大農村電商覆蓋面，“十四五”期間，實現建成提升縣級電商服務中心、鎮級服務站、50%以上村電子商務服務站點全覆蓋，強化縣級電子商務、農業農村大數據公共服務中心統籌能力。引導電商平台投放更多種類工業品下鄉，彌補農村實體店供給不足短板，實施“網際網路+”農產品出村進城工程、發展農產品網路銷售模式，建立健全適應農產品網路銷售的供應鏈體系，實施“數商興農”推進“數字供銷”，發展農村電商新基建，持續開展電商人才培訓，年培訓1000人次以上。創新農產品電商銷售機制和模式，支持建設電商直播基地，大力發展社交電商，提高農產品電商銷售比例。加強部門協同、資源整合，鼓勵農村電商服務站點、村郵站、供銷社等多站合一、服務共享。(市商務局、市農業農村局、市郵政管理局、市供銷社、中國郵政商洛分公司等按職責分工負責)
13.發展縣鎮村物流共同配送。支持郵政、快遞、物流、商貿流通等企業開展市場化合作，實現統一倉儲、分揀、運輸、配送、攬件，建立完善農村物流共同配送服務規範和運營機制。重點實施商洛陸港公鐵聯運技術改造升級項目，洛南縣快遞物流配送中心，丹鳳縣食用菌產業冷鏈物流項目，山陽縣智慧物流產業園建設項目，鎮安縣農特產品冷鏈物流建設項目，鎮安物流港（京東雲倉）項目，商南縣雙創基地倉儲物流園建設項目，柞水京東直播基地暨京東雲倉配送物流中心等物流項目建設，在整合縣區電商快遞基礎上，搭載日用消費品、農資下鄉和農產品進城雙向配送服務，推動物流快遞統倉共配。推進郵快合作下鄉進村工程。推動農村寄遞物流公共信息服務平台建設，促進信息共享、數據互聯。（市發改委、市交通局、市農業農村局、市郵政管理局、市供銷社、中國郵政商洛分公司等按職責分工負責）
14.強化產銷對接長效機制。開展多種形式的產銷對接活動，支持農產品流通企業、電商、批發市場與區域特色產業精準對接。推動電商平台與農產品企業在產銷對接、品牌創建推介等方面深度合作，打造農產品網銷品牌，採取訂單農業、產銷一體、股權合作等模式實現精準對接，助力產業升級。發揮寧商協作等機製作用，持續提升南京等大中城市商洛名優產品直營店的數量和規模，鞏固擴大扶貧產品線上專區建設成果，助力鄉村振興。〔市商務局、市農業農村局、市鄉村振興局、市供銷社、中國郵政商洛分公司，各縣區人民政府、商洛高新區（商丹園區）管委會等按職責分工負責〕
（五）推動消費環境升級
15.強化農村市場執法監督。完善市場監管城鄉聯動機制，充實執法力量，加大執法力度。加強源頭治理，落實企業進貨查驗責任和質量承諾制度。完善商品質量、“雙隨機、一公開”和進貨台賬、不合格商品退市等監管制度，依法查處農村市場違法經營行為，促進農村市場規範化發展。（市市場監管局負責）
16.促進農資市場有序發展。結合春耕、夏種、秋播等重要農時，抓好化肥、農藥、農膜、農業機械及零配件等重點農業生產資料市場監管。加快推進農資領域信用體系建設，積極引導農資市場主體加強行業自律，倡導行業內部推行守法經營或質量公開承諾制，規範農業生產資料經營行為。（市農業農村局、市市場監管局、市供銷社、中國郵政商洛分公司等按職責分工負責）
17.加強市場質量安全監管。落實食品安全“四個最嚴”要求，加強對食品生產經營者食品安全現場檢查和抽查，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品等違法違規行為，開展專項行動，搗毀假冒偽劣食品生產銷售窩點，嚴懲違法犯罪分子。持續開展農村市場假冒偽劣食品專項整治行動，加強流通渠道管理，加大宣傳力度，完善農村市場食品安全治理機制，切實保障食品安全，確保農村商業經營場所安全。(市市場監管局、市農業農村局、市公安局、市供銷社等按職責分工負責)
三、保障措施
18.加強組織領導。成立加強縣域商業體系建設促進農村消費工作領導小組，由市政府分管商務工作的領導任組長，分管副秘書長、市商務局局長任副組長，市發改委、市教育局、市工信局、市公安局、市財政局、市人社局、市資源局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文旅局、市衛健委、市林業局、市統計局、市市場監管局、市鄉村振興局、市審批局、市供銷社、市郵政管理局、商洛銀保監分局、人行商洛中心支行、中國郵政商洛分公司等部門和單位負責人為成員，負責研究制定加強縣域商業體系建設促進農村消費相關政策，協調解決工作中遇到的重大問題。領導小組辦公室設在市商務局，負責抓好日常協調落實。各縣區對照市上成立相應的工作機構推動工作落實。〔市商務局、市級相關部門，各縣區人民政府、商洛高新區（商丹園區）管委會等按職責分工負責〕
19.完善政策機制
——加強規劃引領。將縣域商業體系建設作為鄉村振興規劃的重要內容，各縣區商務主管部門組織編制縣域商業網點規劃，最佳化農村商業布局。按照縣域商業建設指南，明確商業設施、業態結構和功能，實事求是確定建設規模和標準，加強分級分類管理。（市商務局、市資源局、市住建局、市發改委、市農業農村局等按職責分工負責）
——加強財政投入保障。市、縣區財政部門要設立專項資金，用於支持本轄區商業體系建設和市場主體培育等工作。統籌用好中央財政服務業發展專項資金和省、市級現有專項資金或政策，進一步加大縣區商業設施、農產品產地流通設施建設支持力度。〔市財政局、市商務局，各縣區人民政府、商洛高新區（商丹園區）管委會等按職責分工負責〕
——統籌安排建設用地。根據縣域商業體系建設需求，統籌計畫、優先計畫、合理安排用地。按照縣域商業體系建設總體布局、鄉村振興戰略實施和促進農村消費建設項目用途，依法確定土地供應方式、完善增存掛鈎機制，鼓勵優先使用存量土地。可依法以出讓、租賃方式供應土地，或通過國有土地使用權作價出資(入股)方式配置土地，支持農產品市場等公益性項目用地。〔市資源局、市住建局、市審批局，各縣區人民政府、商洛高新區（商丹園區）管委會等按職責分工負責〕
——創新投融資模式。指導金融機構加大與財政、稅務、農業農村、商務、市場監管等部門的溝通協調，積極探索為縣域商貿、物流、供銷等領域企業提供相適應的金融服務，結合縣域商業發展實際，指導金融機構加大對縣域金融產品和支持模式創新力度。加強銀行業機構信用建檔評級工作，力爭在2023年底基本實現新型農業經營主體信用建檔評級全覆蓋。指導銀行機構在風險可控前提下，持續最佳化縣域信貸審批工作機制和流程，合理匹配中長期信貸。(市金融辦、人行商洛中心支行、商洛銀保監分局等按職責分工負責)
20.加強考核評價。將縣域商業建設情況作為鄉村振興工作的重要內容，對國有企業承擔的公益性流通網路建設任務，在業績考核中予以支持。市商務局牽頭定期進行工作調度和督促指導。各縣區要按年度分解細化任務安排，明確責任主體，對各類農村商業建設項目的實施主體進行日常考核，統籌縣域商業體系建設工作，形成上下聯動工作格局，推動縣區商業高質量發展。(市商務局、市農業農村局、市發改委按職責分工負責)
