《貴州省2022年縣域商業體系建設工作方案》是為了加快推進縣域商業體系建設，促進農村消費和農民增收，助力全面推進鄉村振興，特制定的工作方案。
該方案由貴州省商務廳、貴州省財政廳、貴州省鄉村振興局於2022年10月19日印發，並要求認真貫徹落實，及時報送有關情況。
基本介紹
- 中文名：貴州省2022年縣域商業體系建設工作方案
- 頒布時間：2022年10月19日
- 實施時間：2022年10月19日
- 發布單位：貴州省商務廳、貴州省財政廳、貴州省鄉村振興局
方案發布,方案全文,內容解讀,
方案發布
貴州省商務廳 貴州省財政廳 貴州省鄉村振興局關於印發《貴州省2022年縣域商業體系建設工作方案》的通知
各市（州）商務局、財政局、鄉村振興局：
現將《貴州省2022年縣域商業體系建設工作方案》印發你們，請認真貫徹落實，及時報送有關情況。
貴州省商務廳 貴州省財政廳 貴州省鄉村振興局
2022年10月19日
方案全文
貴州省2022年縣域商業體系建設工作方案
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進縣域商業體系建設，促進農村消費和農民增收，助力全面推進鄉村振興，根據《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國家鄉村振興局綜合司關於支持實施縣域商業建設行動的通知》（財辦建〔2022〕18號）（以下簡稱“通知”），結合我省實際，特制定此工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及習近平總書記視察貴州重要講話精神，認真落實省委、省政府決策部署，圍繞“四新”主攻“四化”，堅持因地制宜、實事求是、分層分類推進，以渠道下沉和農產品上行為主線，以縣鄉村商業體系和農村物流共同配送“三點一線”為重點，堅持補短板、強基礎、增效能並重，完善縣域流通體系，暢通工業品下鄉和農村產品進城雙向流通渠道，實現農民增收與消費提質良性循環。
（二）工作目標
統籌推進全省縣域商業體系建設工作，中央服務業發展資金重點支持的19個縣（市、區）達到基本型以上（含）縣驗收標準。
二、重點任務
（一）健全縣域流通網路
1.最佳化設施布局，以市場化方式建設改造縣城綜合商貿服務中心、購物中心、大型超市、和建材、汽配、小商品、花卉、中藥材等商品交易市場，打造功能業態豐富完備、安全便利的縣城消費場景，滿足居民就近便利和品質消費需求，增強縣城商業綜合服務和輻射帶動能力，帶動縣域消費整體升級。
2.以人口聚相對聚集的鄉鎮和易地扶貧搬遷安置區為重點，改造升級鄉鎮商貿中心、連鎖超市、農（集）貿市場、農資市場等，完善冷藏、陳列、打包、結算、食品加工等設施設備，最佳化生活服務業供給，拓展消費業態和場景，滿足農村居民一般性生活服務就近消費需求。
3.通過特許經營、聯營聯銷、供應鏈賦能等方式，實現村級便民商店信息化、標準化、連鎖化改造升級，鼓勵迭加電子商務、金融、郵件快件代收代投、涉農信息諮詢等功能服務，促進“一站多能、一網多用”。
4.綜合利用現有縣域郵件快件處理場地、客（貨）運站、物流中心、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲等物流基礎設施，改擴建基本型（含）以上縣級物流配送中心，完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運輸、配送等設施設備。
5.建設改造鄉鎮快遞物流分揀場所，鼓勵發展“多站合一”的綜合服務站。分類推進“快遞進村”工程，鼓勵“快商融合”，整合最佳化村郵站、村級電商服務站點、快遞網點、益農信息社等末端站點資源，通過“改擴建融”，迭加郵件快件代收代投、批銷零售、政務便民、農資供應、社區團購自提、廢舊物資回收等增值業務，實現快遞服務行政村全覆蓋。
6.引導電子商務、郵政、供銷、快遞、物流、商貿流通等市場主體開展市場化合作，依託縣級物流配送中心，充分整合各方資源，推動倉儲、攬收、分揀、運輸、配送“五統一”，場地、車輛、人員、運營、管理“五整合”，項目實施的縣（市、區）實現鄉鎮、村30%以上的物流快遞統一分揀、配送，有效降低物流成本。
（二）培育縣域商業市場主體
7.實施商貿流通主體培育行動，引導、支持郵政、供銷、電商、商貿流通企業等縣域商貿流通骨幹企業從傳統批發、零售向綜合性服務轉變，向上下游一體化供應鏈服務轉型，整合、發展購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務，提高社區村鎮生活服務的便捷性和服務質量，培育縣域商貿流通龍頭企業。
8.支持大型流通企業以縣城和中心鎮為重點下沉供應鏈，布局一批縣域前置倉、物流倉儲等設施，為中小企業、個體商戶提供集中採購、統一配送、銷售分析、庫存管理等服務，讓農民直購好產品、新產品。
9.持續加強農村經紀人、農村電商人才等新型農村商業帶頭人隊伍培育，依託縣級電子商務公共服務體系等，對具備條件的返鄉農民工、大學生、退役軍人等開展實操技能培訓，培育農村經紀人隊伍，挖掘農村商業人才，提升就業創業能力，推動建立長期穩定的產銷對接關係。
（三）提升農產品上行動能
10.加強縣域農產品產地集配中心建設，補齊冷鏈設施短板，完善分揀、預冷、初加工、配送等商品化處理設施，提升農產品商品化處理能力，夯實農產品上行基礎。
11.優選產業基礎好、發展潛力大的優勢產業，實施農業生產“三品一標”提升行動，加快推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。加強政府支持和引導，制定涵蓋生產、加工、流通全鏈條的行業標準和操作規範，提升重點優勢產業標準化水平。加強區域公用品牌培育和保護，建立健全管理機制，為特色優勢產業發展賦能，推動品牌興農和強縣。
12.支持農村電商運營主體做精做強縣域特色產業，大力發展“產業電商”“品質電商”“品牌電商”。充分發揮現有農村電商公共服務體系效能，建設改造電子商務產業園、電商（直播）基地，打造電商產業集聚區，整合現有縣鄉村電子商務服務網點，統籌產品開發、行銷渠道和品牌建設，提升農村電子商務套用水平。
（四）最佳化農村消費環境
13.加強農村寄遞物流服務監督管理，依法查處未按約定地址投遞、違規收費等行為。建立健全農村消費環境治理長效機制,拓展食品安全和安全質量監督網路，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品和農業生產資料等行為，維護農村居民合法權益。
三、縣域商業建設中央服務業發展資金引導支持的重點方向
根據通知和《縣域商業建設指南》相關要求，結合我省實際，2022年度縣域商業建設中央服務業發展資金重點引導支持方向如下：
（一）支持縣級物流配送中心（含快遞共配中心）整合和運營，項目實施地區實現鄉鎮、村30%以上的物流快遞統一分揀、配送。
（二）支持商貿流通供應鏈、網點下沉鄉村，豐富農村商品供給，健全連鎖化流通網路。
（三）支持建設改造鄉鎮農（集）貿市場，完善鄉鎮商貿中心功能和服務，使鄉鎮基本滿足周邊居民一般性消費需求。
（四）支持提升農村產品商品化處理能力，拓寬農村產品上行渠道，提高農村電商套用水平。
四、工作要求
（一）注重統籌協調。發揮各級縣域商業體系建設協調機製作用，統籌推進縣域商業體系建設。市（州）商務、財政主管部門要履行好項目申報、指導培訓、監督檢查等屬地管理責任。縣級人民政府本地區縣域商業體系建設工作負總責，履行資金使用、項目管理等的直接責任。除貴陽市整體推進，以市級商務主管部門統籌制定本級工作方案外，其餘重點支持縣（市、區）商務主管部門統籌制定本級工作方案，10月30日前經市（州）人民政府報省商務廳、省鄉村振興局、省財政廳備案。市、縣經備案的工作方案，原則上不得調整。確因有關客觀情況發生較大變化需作調整的，應經市級人民政府報以上三部門按程式備案。
（二）加強資金管理。專項資金區分整市推進和切塊到縣方式安排，分別下達至貴陽市和相關13個縣（市、區）財政，由屬地商務、財政部門共同管理和撥付，鼓勵通過貸款貼息、購買服務、以獎代補等方式撬動社會資本，共同推動縣域商業高質量發展。各市（州）商務局要認真審核、確定本區域績效目標，加強績效管理，確保績效目標如期實現。預算執行終了，貴陽市和相關13個縣（市、區）要自主開展績效自評，市（州）商務局負責組織本地區專項資金績效評價工作，省商務廳將對項目績效實行跟蹤監測，並選取部分重大項目開展覆核。嚴格執行財政預算資金相關管理規定，不得用於征地拆遷，不得用於支付罰款、捐款、投資、償還債務以及財政補助單位人員經費和工作經費，嚴禁擠占、挪用、虛列、套取補助資金。發現資金使用違法違規行為的，將嚴肅追責問責，並與本市（州）下一年度縣域商業體系建設資金申報掛鈎。
（三）強化日常監督。建立省市縣三級日常監管機制，健全資金、項目和資產管理相關制度，強化項目遴選、企業招標、項目驗收、資金和績效管理等過程監督，形成閉環管理。資金重點支持的市、縣應引入審計、監理諮詢等第三方專業機構，參與決策監督，加強資金和項目審核，規範項目遴選、資金安排等決策過程，及時防範化解風險，確保資金安全和績效。各級均要建立重點任務及重點項目台賬，每月調度資金使用、項目實施和目標完成情況，各市（州）每季度報告縣域商業體系建設工作推進情況。省商務廳將會同財政、鄉村振興等部門定期開展監督檢查，及時通報情況，督促各地嚴格執行相關管理規定，推動縣域商業體系建設落地落實。
（四）做好宣傳推廣。各市、縣要開展多種形式的工作培訓，加強政策解讀，多渠道宣傳推廣，擴大縣域商業建設行動的社會知名度和參與度。及時總結、報送本地區典型經驗和成功案例，省商務廳將匯總形成案例彙編上報商務部，並視請組織經驗交流和觀摩學習，促進相互交流與借鑑，增強示範帶動作用。
內容解讀
一、政策背景
為貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《商務部等17部門關於加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》、《商務部等15部門辦公廳（室）關於印發﹤縣域商業建設指南﹥的通知》，以及《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國家鄉村振興局綜合司關於支持實施縣域商業建設行動的通知》等檔案精神，加快推進縣域商業體系建設，促進農村消費和農民增收，助力全面推進鄉村振興，根據2022年度中央資金支持情況，聚焦貴州省縣域商業體系建設的突出短板弱項，計畫採取整市、縣推進的方式，分年度明確重點支持的市、縣，建設目標任務和資金重點支持方向和要求，制定本方案。
二、工作目標
統籌推進全省縣域商業體系建設工作，中央服務業發展資金重點支持的19個縣（市、區）達到基本型以上（含）縣驗收標準。
三、重點任務
方案圍繞渠道下沉和農產品上行，提升農民收入和農村消費，健全縣鄉村商業網路和農村物流配送體系，對標《縣域商業建設指南》相關標準要求，明確了健全縣域流通網路、培育縣域商業市場主體、提升農產品上行動能、最佳化農村消費環境4項重點任務。
四、關於中央資金引導支持的重點方向
根據《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國家鄉村振興局綜合司關於支持實施縣域商業建設行動的通知》精神，為確保發揮中央資金效益，結合貴州省實際，堅持聚焦短板，彌補市場缺位的原則，明確了支持縣級物流配送中心（含快遞共配中心）整合和運營、支持商貿流通供應鏈和網點下沉、支持建設改造鄉鎮農（集）貿市場、支持提升農村產品商品化處理能力4個重點方向。
五、工作要求
主要從注重統籌協調、加強資金管理、強化日常監督、做好宣傳推廣4個方面，抓好相關工作落地落細落實。
