《大理州加快推進應急廣播體系建設實施方案》已經大理白族自治州人民政府同意，大理白族自治州人民政府辦公室於2022年3月30日印發，請認真抓好落實。
基本介紹
- 中文名：大理州加快推進應急廣播體系建設實施方案
- 頒布時間：2022年3月30日
- 發布單位：大理白族自治州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為加快推進全州應急廣播體系建設，根據《雲南省人民政府辦公廳關於加快推進全省應急廣播體系建設的意見》（雲政辦發〔2022〕5號）精神，結合我州實際，現制定如下實施方案。
一、工作目標
（一）建成全州應急廣播體系。統籌利用廣播電視資源，2025年底前，與全省同步完成省、州、縣市三級應急廣播平台建設，20戶以上自然村應急廣播主動發布終端全覆蓋，實現全州應急廣播體系一張網運行、一體化管理，與國家、省應急廣播平台有效對接，更好服務政策宣傳、應急管理、社會治理、公共服務等工作。
（二）實現應急廣播綜合利用。整合應急管理部門防災減災、安全生產和應急避險宣傳，自然資源部門地質災害防治宣傳，水利部門水旱災害預警發布及宣傳，地震部門地震預警發布及宣傳，氣象部門氣象預報預警及宣傳，林草部門森林草原防火、病蟲害防治、野生動物保護等宣傳，公安部門公共安全、交通安全宣傳，消防救援部門火災預警和消防安全宣傳，衛生健康部門公共衛生安全宣傳、健康教育和防病治病知識普及宣傳，市場監管部門食品安全宣傳，法務部門普法宣傳，廣電部門輿論引導，農業農村部門“三農”政策宣傳，鄉村振興部門惠農政策宣傳及農村村務黨務公開信息等廣播信息資源，規範信息資源採集、製作、發布、共享流程，建立健全應急信息播發工作機制，深化拓展應急廣播宣傳服務功能，實現應急廣播體系綜合利用。
二、基本原則
（一）堅持統一規劃。遵循國家和省應急廣播體系總體規劃和技術標準，制定全州應急廣播體系建設規劃、方案、制度和預案，保障應急廣播系統標準化建設和規範化運行。
（二）堅持分級建設。依託廣播電視多種傳輸覆蓋網路資源，利用各級廣播電視基礎條件，由州、縣市分別負責建設本級應急廣播系統。
（三）堅持安全可靠。強化網路安全、信號傳輸覆蓋安全，完善內容審核機制和安全播出機制，確保應急廣播技術系統運行安全，覆蓋網路和信息內容可管可控、安全可靠。
（四）堅持資源整合。充分利用現有廣播電視傳輸覆蓋網路，整合城鄉公共廣播設施，建立互為備份的應急廣播傳輸通道，避免重複建設和資源浪費。
（五）堅持平戰結合。按照平時服務、戰時應急的要求，提供突發事件預警應急廣播和理論宣傳、政策宣傳、輿論引導、政務信息發布等服務。
三、主要任務
（一）加快平台建設。按照分級建設原則，開展州、縣市應急廣播平台建設，綜合利用專線、政務外網等多種傳輸網路，實現縱向與國家、省應急廣播平台對接，橫向與行業預警信息發布系統連通。州、縣市應急廣播平台應具備製作播發、調度控制和效果評估等功能，主要負責區域內應急廣播信息的製作播發，接收有關部門及上下級應急廣播平台的應急信息，通過傳輸覆蓋網路進行播發，並適時進行效果評估。州級應急廣播平台建在大理州廣播電視局，縣級應急廣播平台原則上建在縣級融媒體中心。少數民族縣市的應急廣播平台應具備多語言製作播發能力。
（二）綜合部署終端。擴大應急廣播主動發布終端覆蓋範圍，實現20戶以上自然村全覆蓋，向易地扶貧搬遷集中安置點、防災避險移民搬遷集中安置點等延伸。採取安裝適配器、一體化終端等方式，實現商場、校園、醫院、機場、汽（火）車站、熱點景區等人員密集區域的公共廣播系統與應急廣播系統對接。統籌利用戶外大屏等公共設施資源，在廣場、社區、重要經濟目標及毗鄰區、救災避難場所等重點區域播發應急廣播信息，公共設施不足的應通過應急廣播主動發布終端進行補點完善，按照《大理白族自治州人民政府關於加快推進應急避難場所建設提升工作的實施意見》（大政發〔2021〕14號）要求，實現Ⅲ級以上應急避難場所全覆蓋。探索推動具有應急喚醒功能的有線、無線入戶終端部署和應急廣播信息在手機等移動終端呈現。應急廣播主動發布終端應具備被應急廣播訊息喚醒、激活、控制和播出的功能，支持不少於兩種信號接收方式，每個行政村至少配置一個具有不間斷電源的應急廣播主動發布終端。
（三）構建傳輸覆蓋網路。以有線、無線等廣播電視傳輸通道為基礎，新媒體及4G、5G等通信技術為補充，構建反應迅速、傳送可靠、互為備份的應急廣播傳輸覆蓋網路，覆蓋傳統媒體和新媒體終端。充分考慮廣播電視傳輸通道現狀，結合地域特點和應急信息發布需求，選擇已建廣播電視等有效的傳輸覆蓋手段，確保應急廣播主動發布終端的應急廣播信號覆蓋，逐步實現無線發射台覆蓋範圍內的收音機、電視機以及有線數位電視家庭用戶在開機狀態下能接收應急廣播信號。探索建設基於衛星、無線、有線等方式建立的快速傳送通道，推動實現緊急應急信息快速傳送。
（四）加強互通共享。加快實現應急廣播系統與行業預警信息發布系統互聯互通，與公共廣播、公共顯示屏等區域廣播設施對接，強化部門協作，完善應急信息互通共享機制，暢通信息發布渠道，及時傳播發布有關應急預警信息和社會治理信息。實現省、州、縣市三級應急廣播平台與突發事件預警信息發布系統和有關行業預警信息發布系統對接，通過全州應急廣播體系及時有效傳播預警信息。探索推動發布終端的監測預警系統與應急廣播系統共用傳輸鏈路和終端設備。強化縣級應急廣播系統與縣級融媒體中心的系統資源共享、信息內容互通，把主流輿論宣傳融入日常信息服務和應急服務當中，通過縣級融媒體傳播應急廣播平台播發的內容。各級應急廣播平台要預留與有關行業預警信息發布系統的對接接口。
（五）強化日常宣傳。搭建應急廣播內容共享平台，整合有關部門和廣播電視、網路視聽媒體資源，建設應急宣傳、應急科普節目庫，豐富日常宣傳內容供給。用大眾化的語言和民眾喜聞樂見的形式，深入開展理論、政策宣傳，讓黨和政府的聲音更好地傳入千家萬戶。緊密結合我州民族地區特點，因地制宜開展應急廣播其他日常宣傳，培育各族民眾的應急廣播收聽習慣，助力提升社會公眾防災減災意識和自救互助能力，推動創新鄉村治理方式、提高鄉村社會文明程度，促進各族民眾民心相通，構築全民參與的邊境安全穩定屏障。
四、保障機制
（一）加強組織領導。為統籌抓好應急廣播體系建、管、用、融等各項工作，成立大理州應急廣播體系建設推進工作組，負責統籌進全州應急廣播體系建設工作。各縣市也要成立應急廣播體系建設推進工作組。
（二）強化經費保障。各級財政部門按照分級建設原則，統籌資金支持保障應急廣播體系建設和運行維護，及時撥付上級財政補助資金，不得擠占、截留和挪用。積極爭取省財政以獎代補資金，推動未享受中央財政補助的縣、市自籌資金建設本級應急廣播系統。鼓勵社會力量參與應急廣播建設。有關行業預警信息發布系統的對接改造，由各級行業主管部門自籌資金解決，通過應急廣播開展日常宣傳、服務等活動應提供必要的經費保障。
（三）規範實施建設。各級廣電部門要嚴格執行廣電總局頒布的《應急廣播系統總體技術規範》《應急廣播平台工程建設技術標準》等系列技術標準和建設標準，科學編制技術方案、建設方案，規範化、標準化實施工程建設。嚴格落實項目法人制、招標投標制、項目監理制和契約管理制，對應急廣播系統工程項目實行全過程、全方位質量控制，確保應急廣播系統可貫通、成體系。實行州、縣市級應急廣播系統技術方案、建設方案省級評審，應急廣播系統設備和平台系統第三方技術測試，州廣電局負責抓好有關工作落實。相關方案通過省級評審前，不得實施工程建設。
（四）建立長效機制。各縣市要建立廣電部門建設運維，多部門共享共用的應急廣播協作聯繫機制，定期開展應急廣播運用情況會商研判、信息需求分析匯集和宣傳效果評估等工作，確保應急廣播系統高效運行。堅持建、管、用、融並舉，按照廣播電視宣傳管理、安全播出管理有關要求，建立完善管理制度，確保應急廣播系統安全運行。加強應急廣播終端管理隊伍建設，開展操作技能培訓，確保應急廣播系統規範運行。加強維修維護隊伍建設，確保應急廣播系統正常運行。建立考核落實機制，明確應急廣播系統建設的目標任務、完成時間、使用效果、管理要求等，確保建得好、管得住、用得上。
（五）強化績效管理。各級財政部門要指導廣電部門對上級補助資金實施績效管理，確保資金使用合理、安全、有效。州、縣（市）財政、廣電部門要對上級財政補助項目的實施及資金使用情況進行全過程監督，強化預算執行動態監控。建立預算安排與項目建設進度掛鈎機制，對不能按期完成資金支付的要按照規定及時收回，並追究有關單位和人員責任。項目完成後要及時組織驗收並開展績效評價工作，加強對資金績效評價結果的套用。
政策解讀
大理州人民政府辦公室日前印發了《大理州加快推進應急廣播體系建設實施方案》（大政辦發〔2022〕7號，以下簡稱《實施方案》）。為便於各地、各部門及社會公眾更好地理解《實施方案》有關內容，現解讀如下：
一、《實施方案》出台的背景及意義
應急廣播體系是國家應急體系和國家公共服務體系的重要組成部分，是建強基層宣傳思想陣地、有效傳播黨和政府聲音的政治工程，是提升國家應急管理能力、保護人民民眾生命財產安全的社會工程，是服務鄉村振興戰略、助力鞏固脫貧成果的民生工程，是保障人民民眾基本文化權益、滿足民眾美好生活需要的文化工程。國家廣播電視總局全力推動，先後印發《全國應急廣播體系建設總體規劃》（新廣電發〔2017〕236號）、《關於進一步發揮應急廣播在應急管理中作用的意見》（廣電發〔2020〕80號）等檔案。2018年至2025年，分兩批對全國1143個縣的應急廣播體系建設給予補助。雲南共有94個縣列入補助範圍，在全國占比達8.2%，大理州有11個縣列入補助範圍，在全省占比達11.7%。
黨和國家高度重視，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《國家基本公共服務標準（2021年版）》分別對應急廣播體系建設作出要求。省委省政府十分關心，《雲南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》將應急廣播體系建設列入“邊疆民族地區治理能力提升重點舉措”。大理州委、州政府高度重視，《大理白族自治州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》將應急廣播體系建設列入“深化平安大理建設，進一步健全完善應急管理體系”。
《實施方案》深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及州委、州政府關於應急廣播體系建設的決策部署和工作要求，對全州應急廣播體系建設的階段性目標和主要任務作出安排部署，既有指導性、針對性的意見要求，又有時效性、細實化的具體指標。對加快推進全州應急廣播體系建設，更好服務政策宣傳、應急管理、社會治理、公共服務等工作具有重要作用。
二、《實施方案》的主要內容
《實施方案》分為工作目標、基本原則、主要任務、保障機制四個部分。
（一）工作目標
《實施方案》明確了兩項工作目標:
1.建成全州應急廣播體系。2025年底前，與全省同步完成省、州、縣市三級應急廣播平台建設，20戶以上自然村應急廣播主動發布終端全覆蓋，實現全州應急廣播體系一張網運行、一體化管理，與省應急廣播平台有效對接。
2.實現應急廣播綜合利用。整合應急廣播信息資源，規範信息資源採集、製作、發布、共享流程，建立健全應急信息播發工作機制，深化拓展應急廣播宣傳服務功能，實現應急廣播體系綜合利用。
（二）基本原則
《實施方案》明確了五項基本原則：
1.堅持統一規劃。遵循國家應急廣播體系總體規劃和技術標準，制定應急廣播體系建設規劃、方案、制度和預案，保障應急廣播系統標準化建設和規範化運行。
2.堅持分級建設。依託廣播電視多種傳輸覆蓋網路資源，利用各級廣播電視基礎條件，由州、縣市分別負責建設本級應急廣播系統。
3.堅持安全可靠。強化網路安全、信號傳輸覆蓋安全，完善內容審核機制和安全播出機制，確保應急廣播技術系統運行安全，覆蓋網路和信息內容可管可控、安全可靠。
4.堅持資源整合。充分利用現有廣播電視傳輸覆蓋網路，整合城鄉公共廣播設施，建立互為備份的應急廣播傳輸通道，避免重複建設和資源浪費。
5.堅持平戰結合。按照平時服務、戰時應急的要求，提供突發事件預警應急廣播和理論宣傳、政策宣傳、輿論引導、政務信息發布等服務。
（三）主要任務
《實施方案》明確了5項主要任務：
1. 加快平台建設。按照分級建設原則，開展州、縣市應急廣播平台建設。各級應急廣播平台應具備製作播發、調度控制和效果評估等功能。少數民族地區的應急廣播平台應具備多語言製作播發能力。
2.綜合部署終端。實現20戶以上自然村全覆蓋。採取部署對接適配器等方式，實現公共廣播系統與應急廣播系統對接，統籌利用戶外大屏等公共設施資源播發應急廣播信息。探索推動具有應急喚醒功能的入戶終端部署和應急廣播信息在手機等移動終端呈現。每個行政村至少配置一個具有不間斷電源的應急廣播主動發布終端。
3.構建傳輸覆蓋網路。以有線、無線等廣播電視傳輸通道為基礎，新媒體及4G、5G等通信技術為補充，構建反應迅速、傳送可靠、互為備份的應急廣播傳輸覆蓋網路，覆蓋傳統媒體和新媒體終端。探索建設快速傳送通道，推動實現緊急應急信息快速傳送。
4.加強互通共享。加快實現應急廣播系統與行業預警信息發布系統互聯互通，與公共廣播、公共顯示屏等區域廣播設施對接，完善應急信息互通共享機制。強化縣級應急廣播系統與縣級融媒體中心的系統資源共享、信息內容互通。各級應急廣播平台要預留與有關行業預警信息發布系統的對接接口。
5.強化日常宣傳。搭建應急廣播內容共享平台，建設應急宣傳、應急科普節目庫。深入開展理論、政策宣傳，因地制宜開展應急廣播其他日常宣傳，培育各族民眾的應急廣播收聽習慣。
（四）保障機制
《實施方案》提出了5項保障機制：
1.加強組織領導。各級政府是本級應急廣播體系建設的責任主體。各級廣電部門為應急廣播體系建設實施主體。應急管理部門負責推動應急廣播在應急管理領域的套用。公安、自然資源、生態環境、水利、住房城鄉建設、衛生健康、林草、氣象、地震、消防救援等部門主動開展行業預警信息發布系統與應急廣播系統的對接工作，做好相關應急信息發布和應急知識科普、政策法規宣傳等工作。教育部門推動應急廣播系統與校園廣播系統的對接。電力企業做好應急廣播平台和戶外終端的供電保障，加強應急狀態下的應急廣播系統供電保障。其他政府部門根據本級政府的部署，推動應急廣播體系綜合利用。
2.強化經費保障。各級財政部門按照分級建設原則，統籌資金積極支持保障應急廣播體系建設和運行維護，及時撥付上級財政補助資金。省財政通過以獎代補方式，推動未享受中央財政補助的縣、市、區自籌資金建設本級應急廣播系統。鼓勵社會力量參與應急廣播建設。有關行業預警信息發布系統的對接改造，由各級行業主管部門自籌資金解決，通過應急廣播開展日常宣傳、服務等活動應提供必要的經費保障。
3.規範實施建設。嚴格執行廣電總局系列技術標準和建設標準，科學編制技術方案、建設方案，規範化、標準化實施工程建設。對應急廣播系統工程項目實行全過程、全方位質量控制。實行州、縣市級應急廣播系統技術方案、建設方案省級評審，應急廣播系統設備和平台系統第三方技術測試。相關方案通過省級評審前，不得實施工程建設。
4.建立長效機制。建立廣電部門建設運維，多部門共享共用的應急廣播協作聯繫機制，建立完善管理制度，加強應急廣播終端管理隊伍建設，加強維修維護隊伍建設，建立考核落實機制，確保建得好、管得住、用得上。
5.強化績效管理。對上級補助資金實施績效管理，強化預算執行動態監控，建立預算安排與項目建設進度掛鈎機制。項目完成後及時組織驗收並開展績效評價工作，加強資金績效評價結果套用。
