加快推進青海省應急廣播體系建設實施方案

《加快推進青海省應急廣播體系建設實施方案》已經青海省政府同意，青海省人民政府辦公廳於2023年4月7日印發，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

基本介紹

• 中文名：加快推進青海省應急廣播體系建設實施方案
• 頒布時間：2023年4月7日
• 發布單位：青海省人民政府辦公廳

全文

應急廣播是國家政策宣傳、應急管理、社會治理和精神文明建設的重要基礎設施，是國家公共服務體系的重要內容。為全面推進青海省應急廣播體系建設，根據《國務院關於印發“十四五”國家應急體系規劃的通知》(國發〔2021〕36號)、《國家廣電總局、國家鄉村振興局、公安部、財政部、應急管理部關於加快推動農村應急廣播主動發布終端建設的通知》(廣電發〔2022〕60號)等檔案精神，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記在青海考察時的重要講話和對青海工作的重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以高質量發展為首要任務，聚焦打造生態文明高地和建設產業“四地”，加快應急廣播體系建設，推動應急廣播一張網運營，一體化管理，堅持創新驅動，進一步增強政策宣傳、社會治理、應急管理和公共事務能力，努力為人民民眾提供更好、更快、更精準、多樣化的應急廣播服務，提升應急廣播體系建設現代化水平。

(二)基本原則。

堅持黨的領導。從戰略和全局的高度認識應急廣播體系建設，建立健全應急廣播的政策制度體系和管理工作機制，進一步鞏固擴大基層宣傳文化陣地、應急信息基礎設施和文化傳播平台。

堅持統一規劃。制定應急廣播體系規劃、制度和預案，遵循國家應急廣播技術標準體系，保障應急廣播系統標準化建設和規範化運行。

堅持安全可靠。統籌發展和安全，把好內容關、傳輸關、人員關，確保應急廣播安全運行。健全監測監管，提升應急信息發布的科學性、有效性、精準性、安全性。

堅持平戰結合。按照平時服務、戰時應急的要求，創新運行模式，促進信息共享，充分發揮應急廣播在宣傳引導、公共服務、鄉村治理、應急處置等方面的重要作用。

(三)工作目標。

到2023年底前，省、市(州)完成相關應急廣播建設項目方案制定及建設資金落實工作，縣級應急廣播平台及覆蓋網全面建設完成。

到2025年底前，省、市(州)級應急廣播平台全面建成，省級、市(州)、縣級應急廣播平台之間實現互聯互通，完成與國家應急廣播平台的對接，建成統一協調、運轉高效、保障有力、上下貫通、綜合覆蓋、安全可靠的省、市(州)、縣、鄉、村五級應急廣播體系，實現全省應急廣播體系一體化管理。建立完善應急廣播運行維護管理機制，強化應急廣播安全管理，提升應急廣播安全管理的制度化、規範化、標準化水平。建立健全應急信息播發工作機制，發揮應急廣播的“平戰結合”功能，深化拓展應急廣播應急和宣傳服務功能，實現全省應急廣播系統的綜合長效利用，更好服務政策宣傳、應急管理、社會治理、公共服務等工作。

二、主要任務

(一)大力推進應急廣播基礎設施建設。

1.建設省、市(州)、縣三級應急廣播平台。按照統一規劃、分級建設的原則，開展省、市(州)、縣三級應急廣播平台建設，綜合利用數據專線、電子政務外網等傳輸網路，橫向與應急管理、氣象、水利、地震等應急信息源單位連通，縱向實現各級應急廣播平台互聯互通，上級平台實現對下級平台的調度控制，推動應急廣播一張網運行、一體化管理，提高應急廣播協同服務能力。各級應急廣播平台要提升對下級平台和基層應急廣播終端指揮調度能力和效果監測能力，推動應急廣播資源服務基層一線，同時要具備製作播發功能，實現平台區域內應急廣播信息的製作播發。各級平台接收信息源部門及上下級應急廣播平台的應急信息，通過傳輸覆蓋網路進行播發，並適時進行效果評估。(責任單位:省廣電局、省財政廳、省應急廳、省水利廳，省氣象局、省地震局，各市州政府)

2.完善應急廣播傳輸覆蓋網路。充分利用有線、無線、網際網路和通信網路等傳輸覆蓋資源，豐富播發手段，構建反應迅速、傳送可靠、互為備份的應急廣播傳輸覆蓋網。完成與廣播電視台、融媒體中心、有線數位電視前端、IPTV播控平台、中波台站、地面數位電視和調頻廣播台站的應急廣播適配接入，逐步實現無線發射台覆蓋範圍之內的收音機、電視機以及有線數位電視、IPTV家庭用戶在開機狀態下能接收應急廣播信號。加強與手機簡訊平台的對接，實現在突發情況下向手機用戶傳送應急簡訊。探索接入戶外大屏、新媒體等平台，進一步拓展應急廣播傳輸覆蓋通道。暢通信息發布渠道，及時發布傳播有關應急預警信息和社會治理信息。(責任單位:省廣電局、省財政廳、省應急廳，各市州政府)

3.加強應急廣播接收終端部署。2023年底前，完成樂都區、平安區、循化縣縣級應急廣播體系建設項目，加大部署應急廣播主動發布終端的力度，主動發布終端應具備被應急廣播訊息喚醒、激活、控制和播出的功能，支持不少於兩種信號接收方式，每個行政村至少配置一個具有不間斷電源的應急廣播主動發布終端。已實施完成縣級應急廣播體系建設項目的38個縣(市)，要根據居住人口情況變化，統籌利用財政、應急管理資金，不斷最佳化和增補應急廣播主動發布終端，擴大應急廣播主動發布終端覆蓋範圍。確保全省所有行政村主動發布終端覆蓋率達到100%，70%以上的行政村部署2套以上應急廣播主動發布終端，20戶以上自然村部署1套以上應急廣播主動發布終端，提高應急廣播終端覆蓋面和可及性。在公共廣場、公共地下空間、隧道、涵洞等重點區域增加主動發布終端部署，完善備份措施，配備應急電源，確保極端情況和關鍵時刻發揮作用。(責任單位:省廣電局、省鄉村振興局、省公安廳、省財政廳、省應急廳，各市州政府)

(二)建立完善應急廣播安全運行維護機制。

4.加強安全運維管理。堅持“誰建設誰負責”和“誰使用誰負責”的原則，省、市(州)、縣廣電部門作為本級應急廣播管理和運維工作的責任主體，切實抓好應急廣播平台日常運維，嚴格落實安全管理責任，健全應急廣播安全管理機制流程，根據網路安全等級保護要求，強化應急廣播網路安全管理;要強化責任意識，建立健全應急廣播運維體系，完善應急廣播技術系統故障判斷、故障分析、應急處置、技術巡檢、例行檢修等工作機制，確保全省應急廣播系統規範化管理、標準化運維;組織開展應急廣播技術系統定期測試，做好應急準備，確保人員和技術系統快速反應、及時回響。(責任單位:省廣電局，各市州政府)

5.建立綜合運維服務模式。鼓勵各級廣電部門通過政府購買服務方式，引導有條件企業參與運維服務，組織運維服務企業以鄉鎮服務點為基本單元，對應急廣播覆蓋網及終端設備等進行“格線化”運維管理;組織各運維單位協調建立格線化聯絡機制，暢通應急廣播系統運維信息反饋渠道;組織運維服務企業將應急廣播維護服務納入業務受理範圍，在應急廣播終端設備上標識業務受理電話，拓展應急廣播維修、諮詢、投訴等方面信息的接收渠道，確保對諮詢、投訴、報修等相關服務需求做出及時回響，提升應急廣播系統運維和服務質量。(責任單位:省廣電局，各市州政府)

6.健全監測監管系統。依託各級應急廣播調度控制平台以及廣播電視和網路視聽監測網等資源，構建全省應急廣播監測監管系統，實現應急廣播監測數據採集及統計，掌握應急廣播回響和系統運行情況。實現對應急廣播的精準管理，提升應急信息發布的科學性、有效性、精準性、安全性。(責任單位:省廣電局)

(三)加強應急廣播綜合利用。

7.發揮應急廣播系統應急功能。各級應急廣播部門與同級應急信息發布部門建立對接機制，明確應急信息播發主要原則、流程，界定各單位職責範圍。應急信息發布部門負責應急信息的生成、審核和傳送，並確定信息級別、信息類別、播發內容、發布時間、發布範圍等播發要求，對呈現要求提出建議。各級應急廣播平台針對不同類型、不同特點、不同級別的應急信息制定具體的發布規則和應急預案，並調度資源，實現應急信息分類型、分級別、分區域、分群體的有效快速精準傳播。在應急廣播訊息播發後，向應急信息發布部門反饋應急廣播訊息播發效果。協助相關部門應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件處置工作。(責任單位:省廣電局、省應急廳、省自然資源廳、省水利廳、省地震局、省氣象局、省林草局、省公安廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省市場監管局、省司法廳、省農業農村廳、省鄉村振興局、省消防救援總隊)

8.增強應急廣播平時宣傳功能。各級廣電部門要整合有關部門以及廣播電視和網路視聽媒體資源，建設宣傳、科普節目庫，豐富日常宣傳內容供給，用大眾化的語言和民眾喜聞樂見的形式，深入開展理論、政策、普法宣傳，讓黨和政府的聲音更好地傳入千家萬戶。要貼近農牧區實際、貼近農牧業特點、貼近農牧民獨特需求，積極引導縣級各單位製作富有地方特點的惠民政策宣傳音頻，因地制宜、量體裁衣，深入挖掘本地資源和文化特色，讓農牧民成為節目的主角，特別是要切實了解並分析研究農牧民的精神文化需求，做到有的放矢，有效服務。要嚴格落實三級審稿和重播重審制度，牢牢把握應急廣播宣傳工作領導權、話語權。(責任單位:省廣電局、青海廣播電視台)

三、保障措施

(一)加強組織領導。各級政府是本級應急廣播體系建設的責任主體，要統籌抓好應急廣播體系建、管、用、融等各項工作。各級廣電部門作為應急廣播體系建設的實施主體，要聯合鄉村振興、公安、財政、應急管理等部門成立應急廣播建設工作專班，負責協調推進工程項目建設。應急管理部門負責推動應急廣播在應急管理領域的套用。公安、自然資源、生態環境、水利、衛生健康、林草、氣象、地震、消防救援等部門要主動開展行業預警信息發布系統與應急廣播系統平台的對接工作，參與建立應急信息發布機制，做好行業應急信息發布和應急知識科普、政策法規宣傳等工作。

(二)強化經費保障。各級廣電部門要按照分級建設原則，將本級應急廣播建設和運行維護費用納入本級部門預算，做到科學預算、專款專用。各級財政部門要根據財力狀況和政府年度重點工作任務，統籌利用各項資金來源，保障應急廣播基礎設施和運行維護工作。

(三)建立長效機制。各級廣電部門要按照廣播電視宣傳管理、安全播出管理有關要求，建立完善各項管理制度，確保應急廣播系統安全運行。要建立廣電部門建設運維、多部門共享共用的應急廣播協作聯繫機制，統籌廣電部門、運維企業、基層綜合性文化服務隊伍、廣播員隊伍、應急管理信息員隊伍、災害信息員隊伍等技術力量，建立應急廣播運行維護隊伍，開展操作技能培訓，確保應急廣播系統規範運行。逐步形成有機構管理、有專人負責的長效運行維護體系，確保應急廣播建得好、管得住、用得上。

(四)強化績效管理。各級廣電部門要按規定開展事前績效評估，合理設定績效目標，開展績效運行監管，組織實施單位自評和部門評價，建立健全績效結果反饋、問題整改、通報、報告等機制，加強績效結果套用。各級財政部門要指導同級廣電部門開展預算績效管理工作，加強事前績效評估和績效目標審核，建立健全重大政策、項目績效跟蹤機制和預算績效評價機制，將績效結果作為完善政策、改進管理和編制預算的重要依據。

解讀

現將《加快推進青海省應急廣播體系建設實施方案》(青政辦〔2023〕34號)解讀如下。

一、起草背景

應急廣播是國家政策宣傳、應急管理、社會治理和精神文明建設的重要基礎設施，是打通信息發布“最後一公里”、實現精準動員的重要渠道，也是創新性開展農村精神文明建設的有效傳播途徑。黨中央、國務院高度重視國家應急廣播體系建設工作，《國務院關於印發“十四五”國家應急體系規劃的通知》(國發〔2021〕36號)、《國家廣電總局、國家鄉村振興局、公安部、財政部、應急管理部關於加快推動農村應急廣播主動發布終端建設的通知》(廣電發〔2022〕60號)等檔案對完善應急廣播體系建設、加快推進農村應急廣播主動發布終端建設提出了明確要求，作出了明確部署。省廣播電視局認真貫徹國家相關規定，結合省情實際，研究起草了《實施方案》，在徵求有關地區和部門意見建議的基礎上進一步修改完善，對一些具體事項作了明確，報經省政府研究同意後正式印發實施。

二、制定依據

《中共中央、國務院關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》《“十四五”國家應急體系規劃》《全國應急廣播體系建設“十四五”發展規劃》《國家廣電總局、國家鄉村振興局、公安部、財政部、應急管理部關於加快推動農村應急廣播主動發布終端建設的通知》。

三、主要內容

《實施方案》分為總體要求、主要任務、保障措施三部分。

(一)總體要求。明確了指導思想、工作目標，按照國家和廣電總局相關要求以及我省應急廣播體系建設工作的實際，提出了實現目標的時間節點、主要目標任務等。

(二)主要任務。是《實施方案》的核心，共有三個方面的內容。

一是大力推進應急廣播基礎設施建設。在全面把握應急廣播體系建設項目所存在問題基礎上，以補短板為出發點，提出省、市、縣三級應急廣播平台及縣級應急廣播體系建設任務，明確了各級應急廣播平台建設的內容和目標要求，以實現建成統一協調、上下貫通、綜合覆蓋、安全可靠的省、市、縣、鄉、村五級應急廣播體系的目標。

二是建立完善應急廣播安全運行維護機制。在汲取其它省份經驗做法的基礎上，提出了明確運維責任主體和建立綜合運維服務模式，在落實主體責任的基礎上，通過政府購買服務實現對應急廣播設備設施的“格線化”運維管理，提升應急廣播系統運維和服務質量。

三是加強應急廣播綜合利用。通過汲取其它省份的經驗做法，結合我省應急廣播近幾年的使用經驗。從應急宣傳和日常宣傳兩方面實現應急廣播綜合利用，明確信息源單位和發布單位的職責，提出建立完善的信息發布機制，以保障應急廣播體系發揮最佳的社會效益。

(三)保障措施。從加強組織領導，強化經費保障，建立長效機制，強化績效管理等方面明確提出加快推進青海省應急廣播體系建設的組織體系及保障措施。