《德宏州加快推進應急廣播體系建設實施方案》已經德宏州人民政府同意，德宏州人民政府於2022年8月29日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：德宏州加快推進應急廣播體系建設實施方案
- 頒布時間：2022年8月29日
- 發布單位：德宏州人民政府
全文,政策解讀,
全文
為加快推進德宏州應急廣播體系建設，根據《雲南省人民政府辦公廳關於加快推進全省應急廣播體系建設的意見》（雲政辦發〔2022〕5號）、《雲南省應急廣播體系建設總體規劃》（雲廣發〔2019〕201號）精神，結合我州實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會，深入貫徹習近平總書記考察雲南重要講話精神和關於加強應急管理體系和能力建設、做好防災減災救災工作的重要指示批示精神。牢牢把握中央、省、州關於完善公共服務體系、加強社會管理、強化宣傳輿論陣地建設、助力鄉村振興的工作要求，以滿足全州行政管理、日常宣傳、應急信息快速發布為目標，堅持預防與處置並重、常態與非常態相結合，針對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等突發事件的不同特點，依託廣播電視現有基礎設施，建設州、縣、鄉、村四級貫通的全州應急廣播體系，確保與國家、省應急廣播平台和預警信息發布系統對接。實現向城鄉居民及時、有效地提供災害預警應急廣播、政務信息發布和政策宣講等服務，有效提升全州應急管理能力和效率，努力減少社會公共資源和民眾生命財產損失，為推進德宏經濟發展、社會穩定和長治久安作出積極貢獻。
二、工作目標
（一）建成全州應急廣播體系。統籌利用廣播電視資源，依託廣播電視傳輸覆蓋網路，2025年底前，與全省同步完成全州應急廣播體系建設。具體目標：一是2022年完成全州5縣市老少邊及欠發達地區縣級應急廣播體系建設項目的建設並投入使用；二是2023年，州級部門多渠道籌措資金，用於建設州級平台，實現國家、省、州的聯通；三是2024—2025年底前各縣市多渠道籌措資金，完成州、縣、鄉、村四級應急廣播平台、前端、終端建設，20戶以上自然村應急廣播主動發布終端全覆蓋。最終實現全州應急廣播體系一張網運行、一體化管理，與省和國家應急廣播平台有效對接，更好服務政策宣傳、應急管理、社會治理、公共服務等工作。
（二）實現應急廣播綜合利用。整合應急廣播信息資源，包括：應急管理部門防災減災、安全生產和應急避險宣傳，自然資源部門地質災害防治宣傳，水利部門水旱災害預警發布及宣傳，地震部門地震預警發布及宣傳，氣象部門氣象預報預警及宣傳，林草部門森林草原防火、病蟲害防治、野生動植物資源和濕地保護等宣傳，公安部門公共安全宣傳，消防部門火災預警和消防安全宣傳，衛生健康部門公共衛生安全宣傳、健康教育和防病治病知識普及宣傳，市場監管部門食品安全宣傳，法務部門普法宣傳，廣電部門輿論引導，農業農村部門“三農”政策宣傳，鄉村振興部門惠農政策宣傳及農村村務黨務公開信息等。規範信息資源採集、製作、發布、共享流程，建立健全應急信息播發工作機制，深化拓展應急廣播宣傳服務功能，實現應急廣播體系綜合利用。
三、基本原則
堅持統一規劃。遵循國家應急廣播體系總體規劃和技術標準，制定應急廣播體系建設規劃、方案、制度和預案，保障應急廣播系統標準化建設和規範化運行。
堅持分級建設。依託廣播電視多種傳輸覆蓋網路資源，利用各級廣播電視基礎條件，由州、縣兩級分別負責建設本級應急廣播系統。
堅持安全可靠。強化網路安全、信號傳輸覆蓋安全，完善內容審核機制和安全播出機制，確保應急廣播技術系統運行安全，覆蓋網路和信息內容可管可控、安全可靠。
堅持資源整合。充分利用現有廣播電視傳輸覆蓋網路，整合城鄉公共廣播設施，建立互為備份的應急廣播傳輸通道，避免重複建設和資源浪費。
堅持平戰結合。按照平時服務、應急的要求，提供突發事件預警應急廣播和理論宣傳、政策宣傳、輿論引導、政務信息發布等服務。
四、主要任務
（一）加快平台建設。按照分級建設原則，開展州、縣兩級應急廣播平台建設，2022年9月30日前完成中央財政補助的德宏州5個縣市老少邊及欠發達地區縣級應急廣播體系建設。一是完成縣、鄉、村三級應急廣播平台和前端建設；二是實現瑞麗市、梁河縣20戶以上自然村應急廣播主動發布終端全覆蓋的95%以上，芒市、隴川縣、盈江縣覆蓋率分別達85%、80%、60%以上。2025年底前，完成州級應急廣播平台建設，全州20戶以上自然村應急廣播主動發布終端全覆蓋。綜合利用專線、政務外網等多種傳輸網路，實現縱向與省和國家應急廣播平台對接，橫向與行業預警信息發布系統連通。各級應急廣播平台應具備製作播發、調度控制和效果評估等功能，主要負責區域內應急廣播信息的製作播發，接收有關部門及上下級應急廣播平台的應急信息，通過傳輸覆蓋網路進行播發，並適時進行效果評估。州級應急廣播平台原則上建在同級廣電行政部門，縣級應急廣播平台原則上建在縣級融媒體中心。應急廣播平台應具備多語言製作播發能力。（牽頭單位：州廣電局；責任單位：州教育體育局、州公安局、州司法局、州財政局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州水利局、州衛生健康委、州應急管理局、州市場監管局、州林草局、州鄉村振興局、德宏傳媒集團、州防震減災局、州氣象局、德宏供電局、州消防救援支隊、中國廣電德宏分公司，各縣市人民政府）
（二）綜合部署終端。在實現20戶以上自然村全覆蓋基礎上，擴大應急廣播主動發布終端覆蓋範圍，向易地扶貧搬遷集中安置點、防災避險移民搬遷集中安置點、邊境突發事件隔離安置點等延伸。採取部署對接適配器等方式，實現商場、校園、醫院、汽車站、熱點景區等人員密集區域的公共廣播系統與應急廣播系統對接。統籌利用戶外大屏等公共設施資源，在廣場、社區、重要經濟目標及毗鄰區、救災避難場所等重點區域播發應急廣播信息，公共設施不足的應通過應急廣播主動發布終端進行補點完善。探索推動具有應急喚醒功能的有線、無線入戶終端部署和應急廣播信息在手機等移動終端呈現。應急廣播主動發布終端應具備被應急廣播訊息喚醒、激活、控制和播出的功能，支持不少於兩種信號接收方式，每個行政村至少配置一個具有不間斷電源的應急廣播主動發布終端。（牽頭單位：州廣電局；責任單位：州教育體育局、州衛生健康委、州交通運輸局、州文化和旅遊局，各縣市人民政府）
（三）構建傳輸覆蓋網路。以有線、無線等廣播電視傳輸通道為基礎，新媒體及4G、5G等通信技術為補充，構建反應迅速、傳送可靠、互為備份的應急廣播傳輸覆蓋網路，覆蓋傳統媒體和新媒體終端。充分考慮廣播電視傳輸通道現狀，結合地域特點和應急信息發布需求，選擇有效的傳輸覆蓋手段，確保應急廣播主動發布終端的應急廣播信號覆蓋，逐步實現無線發射台覆蓋範圍之內的收音機、電視機以及有線數位電視家庭用戶在開機狀態下能接收應急廣播信號。探索建設基於衛星、無線、有線等方式建立的快速傳送通道，推動實現緊急應急信息快速傳送。（牽頭單位：州廣電局；責任單位：德宏傳媒集團、中國廣電德宏分公司，各縣市人民政府）
（四）加強互通共享。加快實現應急廣播系統與行業預警信息發布系統互聯互通，與公共廣播、公共顯示屏等區域廣播設施對接，強化部門協作，完善應急信息互通共享機制，暢通信息發布渠道，及時傳播發布有關應急預警信息和社會治理信息。實現州、縣兩級應急廣播平台與突發事件預警信息發布系統和有關行業預警信息發布系統對接，通過全州應急廣播體系及時有效傳播預警信息。探索推動發布終端的監測預警系統與應急廣播系統共用傳輸鏈路和終端設備。強化縣級應急廣播系統與縣級融媒體中心的系統資源共享、信息內容互通，把主流輿論宣傳融入日常信息服務和應急服務當中，通過縣級融媒體傳播應急廣播平台播發的內容。各級應急廣播平台要預留與有關行業預警信息發布系統的對接接口。（牽頭單位：州廣電局；責任單位：州教育體育局、州公安局、州司法局、州財政局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州水利局、州衛生健康委、州應急管理局、州市場監管局、州林草局、州鄉村振興局、德宏傳媒集團、州防震減災局、州氣象局、德宏供電局、州消防救援支隊、中國廣電德宏分公司，各縣市人民政府）
（五）強化日常宣傳。搭建應急廣播內容共享平台，整合有關部門和廣播電視、網路視聽媒體資源，建設應急宣傳、應急科普節目庫，豐富日常宣傳內容供給。用大眾化的語言和民眾喜聞樂見的形式，深入開展理論、政策宣傳，讓黨和政府的聲音更好地傳入千家萬戶。緊密結合我州邊疆民族地區特點，因地制宜開展應急廣播其他日常宣傳，培育各族民眾的應急廣播收聽習慣，助力提升社會公眾防災減災意識和自救互助能力，推動創新鄉村治理方式、提高鄉村社會文明程度，促進各族民眾民心相通，構築全民參與的邊境安全穩定屏障。（牽頭單位：州廣電局；責任單位：各縣市人民政府）
五、保障機制
（一）加強組織領導。建立以州人民政府副州長為召集人的德宏州應急廣播體系建設聯席會議制度，統籌協調全州應急廣播體系建設有關工作。各縣市人民政府是本級應急廣播體系建設的責任主體，要參照州級建立應急廣播體系建設聯席會議制度，統籌抓好應急廣播體系建、管、用、融等各項工作。各級廣電部門為應急廣播體系建設實施主體，要聯合應急管理部門成立應急廣播建設領導小組，負責協調推進工程項目建設，加強應急廣播系統使用管理和宣傳管理。應急管理部門負責推動應急廣播在應急管理領域的套用。公安、自然資源、生態環境、水利、住房城鄉建設、衛生健康、林草、氣象、地震、消防救援等部門要主動開展行業預警信息發布系統與應急廣播系統的對接工作，參與建立應急信息發布機制，做好行業應急信息發布和應急知識科普、政策法規宣傳等工作。教育部門要推動應急廣播系統與校園廣播系統的對接。電力企業要做好應急廣播平台和戶外終端的供電保障，加強應急狀態下的應急廣播系統供電保障。其他政府部門根據本級政府的部署，按照服務政策宣傳、服務應急管理、服務社會治理、服務基層民眾的要求，推動應急廣播體系綜合利用。（牽頭單位：州廣電局；責任單位：州教育體育局、州公安局、州司法局、州財政局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州水利局、州衛生健康委、州應急管理局、州市場監管局、州林草局、州鄉村振興局、德宏傳媒集團、州防震減災局、州氣象局、德宏供電局、州消防救援支隊、中國廣電德宏分公司，各縣市人民政府)
（二）強化經費保障。各級財政部門按照分級建設原則，統籌資金積極支持保障應急廣播體系建設和運行維護，及時撥付上級財政補助資金，不得擠占、截留和挪用，鼓勵社會力量參與應急廣播建設。有關行業預警信息發布系統的對接改造，由各級行業主管部門自籌資金解決，通過應急廣播開展日常宣傳、服務等活動應提供必要的經費保障。（牽頭單位：州財政局；責任單位：各縣市人民政府）
（三）規範實施建設。各級廣電部門要嚴格執行廣電總局頒布的《應急廣播系統總體技術規範》《應急廣播平台工程建設技術標準》等系列技術標準和建設標準，科學編制技術方案、建設方案，規範化、標準化實施工程建設。嚴格落實項目法人制、招標投標制、項目監理制和契約管理制，對應急廣播系統工程項目實行全過程、全方位質量控制，確保應急廣播系統可貫通、成體系。實行州、縣市兩級應急廣播系統技術方案、建設方案省級評審，應急廣播系統設備和平台系統第三方技術測試，州廣電局負責抓好有關工作落實。在有關方案未通過省級評審前，不得實施工程建設。（牽頭單位：州廣電局；責任單位：各縣市人民政府）
（四）建立長效機制。各級廣電部門要建立運維，多部門共享共用的應急廣播協作聯繫機制，定期開展應急廣播運用情況會商研判、信息需求分析匯集和宣傳效果評估等工作，確保應急廣播系統高效運行。堅持建、管、用、融並舉，按照廣播電視宣傳管理、安全播出管理有關要求，建立完善管理制度，確保應急廣播系統安全運行。加強應急廣播終端管理隊伍建設，開展操作技能培訓，確保應急廣播系統規範運行。加強維修維護隊伍建設，確保應急廣播系統正常運行。建立考核落實機制，明確應急廣播系統建設的目標任務、完成時間、使用效果、管理要求等，確保建得好、管得住、用得上。（牽頭單位：州廣電局；責任單位：各縣市人民政府）
（五）強化績效管理。各級財政部門要指導廣電部門對上級補助資金實施績效管理，確保資金使用合理、安全、有效。各級財政、廣電部門要對上級財政補助項目的實施及資金使用情況進行全過程監督，強化預算執行動態監控。建立預算安排與項目建設進度掛鈎機制，對不能按期完成資金支付的要按照規定及時收回，並追究有關單位和人員責任。項目完成後要及時組織驗收並開展績效評價工作，加強對資金績效評價結果的套用。（牽頭單位：州財政局；責任單位：州廣電局，各縣市人民政府）
政策解讀
德宏州人民政府辦公室印發了《德宏州關於加快推進應急廣播體系建設的實施方案》（德政辦發〔2022〕36號，以下簡稱《方案》）。為便於各縣市、各部門及社會公眾更好地理解《方案》有關內容，現解讀如下：
一、《方案》出台的背景及意義
應急廣播體系是國家應急體系和國家公共服務體系的重要組成部分，是建強基層宣傳思想陣地、有效傳播黨和政府聲音的政治工程，是提升國家應急管理能力、保護人民民眾生命財產安全的社會工程，是服務鄉村振興戰略、助力鞏固脫貧成果的民生工程，是保障人民民眾基本文化權益、滿足民眾美好生活需要的文化工程。
德宏州5個縣市得到中央資金補助，初步建成縣、鄉、村三級應急廣播體系。應急廣播州級平台計畫2023年建成，將於2025年底前達到州、縣、鄉、村四級應急廣播平台建設。
《方案》深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府以及州委和州政府關於應急廣播體系建設的決策部署和工作要求，對全州應急廣播體系建設的階段性目標和主要任務作出安排部署，既有指導性、針對性的意見要求，又有時效性、細實化的具體指標。對加快推進全州應急廣播體系建設，更好服務政策宣傳、應急管理、社會治理、公共服務等工作具有重要作用。
二、《方案》的主要內容
《方案》分為工作目標、基本原則、主要任務、保障機制五個部分。
（一）工作目標
《方案》明確了兩項工作目標:
建成全州應急廣播體系。統籌利用廣播電視資源，到2025年底前，完成州級應急廣播平台建設，20戶以上自然村應急廣播主動發布終端全覆蓋，建成州、縣（市）、鄉鎮、村四級統一協調、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的全州應急廣播體系。
實現應急廣播綜合利用。整合應急廣播信息資源，規範信息資源採集、製作、發布、共享流程，建立健全應急信息播發工作機制，深化拓展應急廣播宣傳服務功能，實現應急廣播體系綜合利用。
（二）基本原則
《方案》明確了五項基本原則：
1.堅持統一規劃。遵循國家應急廣播體系總體規劃和技術標準，制定應急廣播體系建設規劃、方案、制度和預案，保障應急廣播系統標準化建設和規範化運行。
2.堅持分級建設。依託廣播電視多種傳輸覆蓋網路資源，利用各級廣播電視基礎條件，由省、州市、縣三級分別負責建設本級應急廣播系統。
3.堅持安全可靠。強化網路安全、信號傳輸覆蓋安全，完善內容審核機制和安全播出機制，確保應急廣播技術系統運行安全，覆蓋網路和信息內容可管可控、安全可靠。
4.堅持資源整合。充分利用現有廣播電視傳輸覆蓋網路，整合城鄉公共廣播設施，建立互為備份的應急廣播傳輸通道，避免重複建設和資源浪費。
5.堅持平戰結合。按照平時服務、戰時應急的要求，提供突發事件預警應急廣播和理論宣傳、政策宣傳、輿論引導、政務信息發布等服務。
（三）主要任務
《方案》明確了5項主要任務：
1.加快平台建設。按照分級建設原則，開展州、縣兩級應急廣播平台建設。各級應急廣播平台應具備製作播發、調度控制和效果評估等功能。州級應急廣播平台原則上建在同級廣電行政部門，縣級應急廣播平台原則上建在縣級融媒體中心。應急廣播平台應具備多語言製作播發能力。
2.綜合部署終端。實現20戶以上自然村全覆蓋。採取部署對接適配器等方式，實現公共廣播系統與應急廣播系統對接，統籌利用戶外大屏等公共設施資源播發應急廣播信息。探索推動具有應急喚醒功能的入戶終端部署和應急廣播信息在手機等移動終端呈現。每個行政村至少配置一個具有不間斷電源的應急廣播主動發布終端。
3.構建傳輸覆蓋網路。以有線、無線等廣播電視傳輸通道為基礎，新媒體及4G、5G等通信技術為補充，構建反應迅速、傳送可靠、互為備份的應急廣播傳輸覆蓋網路，覆蓋傳統媒體和新媒體終端。探索建設快速傳送通道，推動實現緊急應急信息快速傳送。
4.加強互通共享。加快實現應急廣播系統與行業預警信息發布系統互聯互通，與公共廣播、公共顯示屏等區域廣播設施對接，完善應急信息互通共享機制。強化縣級應急廣播系統與縣級融媒體中心的系統資源共享、信息內容互通。各級應急廣播平台要預留與有關行業預警信息發布系統的對接接口。
5.強化日常宣傳。搭建應急廣播內容共享平台，整合有關部門和廣播電視、網路視聽媒體資源，建設應急宣傳、應急科普節目庫，豐富日常宣傳內容供給。深入開展理論、政策宣傳，因地制宜開展應急廣播其他日常宣傳，培育各族民眾的應急廣播收聽習慣。
（四）保障機制
《方案》提出了5項保障機制：
1.加強組織領導。各縣市人民政府是本級應急廣播體系建設的責任主體，要統籌抓好應急廣播體系建、管、用、融等各項工作。應急管理部門負責推動應急廣播在應急管理領域的套用。公安、自然資源、生態環境、水利、住房城鄉建設、衛生健康、林草、氣象、地震、消防救援等部門主動開展行業預警信息發布系統與應急廣播系統的對接工作，做好相關應急信息發布和應急知識科普、政策法規宣傳等工作。教育部門推動應急廣播系統與校園廣播系統的對接。電力企業做好應急廣播平台和戶外終端的供電保障，加強應急狀態下的應急廣播系統供電保障。其他政府部門根據本級政府的部署，按照服務政策宣傳、服務應急管理、服務社會治理、服務基層民眾的要求，推動應急廣播體系綜合利用。
2.強化經費保障。各級財政部門按照分級建設原則，統籌資金積極支持保障應急廣播體系建設和運行維護，及時撥付上級財政補助資金，不得擠占、截留和挪用，鼓勵社會力量參與應急廣播建設。有關行業預警信息發布系統的對接改造，由各級行業主管部門自籌資金解決，通過應急廣播開展日常宣傳、服務等活動應提供必要的經費保障。
3.規範實施建設。嚴格執行廣電總局系列技術標準和建設標準，科學編制技術方案、建設方案，規範化、標準化實施工程建設。對應急廣播系統工程項目實行全過程、全方位質量控制。實行州級、縣（市）級應急廣播系統技術方案、建設方案省級評審，應急廣播系統設備和平台系統第三方技術測試，州廣電局負責抓好有關工作落實。在相關方案未通過省級評審前，不得實施工程建設。
4.建立長效機制。建立廣電部門建設運維，多部門共享共用的應急廣播協作聯繫機制，建立完善管理制度，加強應急廣播終端管理隊伍建設，加強維修維護隊伍建設，建立考核落實機制，確保建得好、管得住、用得上。
5.強化績效管理。對上級補助資金實施績效管理，強化預算執行動態監控，建立預算安排與項目建設進度掛鈎機制。項目完成後及時組織驗收並開展績效評價工作，加強資金績效評價結果套用。
三、政策措施的影響範圍
德宏州行政區域內城鄉居民。
四、《方案》與上級檔案的異同
對比《雲南省人民政府辦公廳關於加快推進全省應急廣播體系建設的意見》（雲政辦發 〔2022〕5號，進一步明確了各成員單位在應急廣播體系建設工作中的職責；進一步完善了應急廣播體系建設，由三級聯動，提升到州、縣（市）、鄉、村的四級聯動。
