莊浪縣推進實戰化應急指揮體系建設實施意見

為認真貫徹落實縣委辦公室、縣政府辦公室《關於推進全縣新型應急管理體系建設的實施意見》(莊辦發〔2020〕104號)精神，進一步加快應急指揮體系建設，不斷提升現場應急指揮能力，有效保障人民民眾生命財產安全。按照市減災委、市安委會《關於印發<平涼市推進實戰化應急指揮體系建設實施意見>等2個實施意見的通知》(平災委發〔2020〕1號)要求，結合我縣實際，提出如下實施意見：

基本介紹

• 中文名：莊浪縣推進實戰化應急指揮體系建設實施意見
• 發布單位：莊浪縣應急管理局

指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記關於安全生產、防災減災救災、應急管理的系列重要論述和省、市的安排部署要求，不斷完善應急指揮體制機制，積極推動應急指揮理念、制度、機制創新，全面提高應急指揮能力，最大程度減少事故災害、人員傷亡和財產損失，為促進全縣高質量發展、助推脫貧攻堅、建設梯田產業強縣和打造文化旅遊名縣提供有力保障。

工作目標

力爭通過三年左右的努力，構建統一領導、權責一致、權威高效的實戰化應急指揮體系。建立新型應急救援指揮機制，基本建成監測預警機制、信息報告機制、應急決策和協調機制、分級應急救援回響機制，理順關係，明確職責，落實協同行動方案;及時修訂各類應急預案，建立完備的應急知識培訓和應急預案演練制度;構建互聯互通、資源共享的現代化應急指揮信息系統，整合各行業部門信息資源，完善指揮系統信息報告、綜合研判、指揮調度和移動會商等功能，全面提升應急管理能力、應急指揮和應急決策能力。

基本原則

（一）堅持生命至上，保障人民安全。始終把人民民眾生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善應急指揮制度，強化應急救援責任，確保人民民眾生命財產安全。

（二）堅持預防為主，防抗救相結合。積極防範和化解重大災害風險，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從災後救助向災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向降低災害風險轉變。

（三）突出協調聯動、形成整體合力。建立健全應急救援協調聯動機制，明確職責，強化協作，形成統一指揮、分級負責、反應及時、規範有序、運行高效的應急指揮體系。

（四）突出實戰要求，提高指揮效能。圍繞應急救援實戰需求，不斷理順應急指揮關係，完善應急指揮程式，發揮應急指揮信息系統在應急指揮工作的中樞作用，實現信息技術與應急指揮業務深度融合，建立完整、統一、高效的指揮調度體系。

主要任務

(一)完善應急指揮體制機制

1.建立應急指揮組織體系。按照分級回響、分級負責、屬地管理的原則，建立健全上下對應的應急指揮機構，釐清應急管理部門和行業部門在應急救援工作中的職責，按照各自職責分工，發揮各自專業優勢，認真履行應急處置職責。健全完善應急指揮決策機制，實行統一領導、統一指揮和統一調度。充分發揮各指揮機構的協調推進作用，牽頭做好各類重大災害和事故災難應急救援工作，指導督促協調涉災部門做好前期處置，滅早滅小，防止事態擴大（縣應急管理局牽頭負責）。

2.加強應急預案管理。按照國家應急預案編制導則和標準，構建覆蓋全區域、全災種、全行業、全層級、全過程的應急預案體系；修訂總體應急預案、專項預案和部門預案，加強應急預案可行性評估，強化縣級、鄉鎮各類應急預案銜接融通銜接和數位化套用，按要求完成各類應急預案修訂工作；強化應急預案演練過程管理，推進應急預案演練向實戰化、常態化轉變，提升應急演練質量和實效。注重應急演練分析研判和總結評估，發揮演練成果對應急預案的修訂完善作用（縣減災委、安委會各成員單位和各鄉鎮人民政府負責）。

3.強化應急協調聯動能力。建立健全應急聯席會議、需求專報、情報會商、協同指揮等制度，加強應急管理部門與發改、自然資源、水務、地震、交運、公安等相關部門之間的溝通協作，在應急物資的購置、管理和分配等方面建立合作機制，在搶險救災車輛免費通行、救災車輛人員優先快速通行等方面建立保障機制。完善應急協同指揮的程式、內容和方法，在指揮和協同等方面實現有效對接。定期開展聯合行動協同指揮演練，每年至少組織一次應急演練，不斷完善演練工作流程，進一步理順應急指揮關係，提高應急協同指揮能力（縣應急管理局、發改局、公安局、自然資源局、交運局、水務局、地震局、消防大隊、各鄉鎮人民政府負責）。

4.強化事故災害信息管理。按照事故災害分級應對標準，建立分層級信息報送工作機制，進一步完善事件信息報送程式，理順和最佳化中間環節，強化各級應急管理部門事件信息報送主渠道作用。建立健全與縣武裝部、武警中隊的信息共享機制，完善應急管理與氣象、水務、自然資源、地震、消防等本級單位之間事件信息的實時互通機制，及時準確上報事故災害信息。加強基層信息員隊伍建設，提高信息報送時效和質量。依託廣播、電視、手機簡訊、電子顯示屏等傳統媒體和微信、微博等新媒體，健全突發事件信息快速播發體系。建立完善重大與 情快速反應和應對處置工作機制，強化應急處置紀律，明確人員職責，提高處置效能，及時發布權威應急信息，正確引導網路與論（縣減災委、安委會各成員單位和各鄉鎮人民政府負責）。

（二）提升應急指揮信息化水平

1.推進應急指揮平台建設。以現代信息和通信技術為支撐，整合現有應急指揮信息資源，突出應急信息全面匯聚、快速展現、上傳下達、協同會商、專題研判、指揮調度和輔助決策等支撐能力，建立反應靈敏、協同聯動、高效調度、科學決策的應急指揮平台，實現全縣應急救援智慧型化、扁平化和一體化指揮作戰。健全安全生產、自然災害信息數據獲取共享機制，有效對接各方應急資源數據，實現地方數據、部門數據、企業數據向應急部門匯聚和按需調用，有效支撐應急指揮信息化體系構建。加快全縣各類應急指揮機構建設與升級改造，實現互聯互通（縣應急管理局牽頭負責）。

2.提升應急通信保障能力。充分利用現有通信資源，對接完成“省—市—縣”三級的指揮信息網、衛星通信網、無線通信網接入組建，實現指揮和救援一線音視頻隨遇接入、互聯互通，形成全縣應急管理“一張網”調度指揮信息保障體系。推進典型災害場景下多模融合應急通信系統建設，逐步實現衛星模式、LTE模式、集群模式、自組網模式的有機融合，發揮綜合集成優勢，確保在各種極端條件下前線與後方的實時聯通以及語音、圖像信息的暢通（縣應急管理局牽頭負責）。

（三）提升現場應急指揮能力

1.加強應急指揮能力教育培訓。積極參加應急管理學院每年開辦的縣級應急管理部門負責人應急指揮能力提升培訓班，熟悉掌握各類應急預案、相關法律法規及應急救援相關知識和技能，提升應急指揮能力；積極督促應急救援隊伍參加救援技能提升培訓班，重點培訓相關應急預案和事故災害應對處置知識，熟練掌握各項應急救援技能，提高在不同情況下實施救援和協同處置的能力。採取專項培訓和綜合實戰培訓相結合的方式，有效提升各級各類人員的應急指揮能力、綜合協調能力和應急救援技能（縣應急管理局、消防大隊負責）。

2.強化一線專業指揮員的培養。建立各類事故災害應急處置一線專業指揮員制度，賦予專業指揮員現場處置職責，明確專業指揮員確定現場應急處置方案、指揮調度現場處置力量、統籌調配現場應急救援物資、協調有關單位參與現場應急處置、協調增派處置力量及增加救援物資等權力。遴選專業技術水平高、業務能力強、具有相關事故災害處置經驗的人員擔任一線專業指揮員。加強對一線專業指揮員的培訓教育，不斷提升其現場處置和綜合協調能力（縣應急管理局，縣減災委、安委會各成員單位，縣消防大隊負責）。

3.提高應急救援隊伍的快速反應能力。根據全縣應急工作特點和需要，制訂綜合性應急救援隊伍建設方案，細化隊伍職責，配備必需的物資裝備，加強與專業隊伍互動演練，提高隊伍綜合應急能力。加強基層綜合隊伍、專業隊伍和志願者隊伍之間的協調配合，建立健全相關應急預案，完善工作制度，實現信息共享和應急聯動。建立健全基層應急隊伍與其他各類應急隊伍及裝備統一調度、快速運送、合理調配、密切協作的工作機制，經常性組織各類救援隊伍開展聯合培訓和演練，提升應對突發事故災害的快速回響能力和處置能力（縣應急管理局，縣減災委、安委會各成員單位，縣消防大隊和各鄉鎮人民政府負責）。

實施步驟

(一)第一階段(2020年):準備階段。制定實戰化應急指揮體系建設方案，成立領導小組，部署工作任務，全面啟動實戰化應急指揮體系建設。

(二)第二階段(2021年):實施階段。結合各自實際，積極探索，建立健全應急指揮體制機制。推進應急指揮信息化建設，實現應急指揮信息網橫向和縱向貫通，建成反應靈敏、協同聯動、高效調度、科學決策的應急指揮信息系統，強化應急指揮能力教育培訓、積極培養一線專業指揮員，加強救援隊伍能力建設，提高救援隊伍快速反應能力。

（三）第三階段(2022年):完善階段。持續完善應急指揮體制機制，提升應急指揮信息化支撐能力，實現全縣應急救援智慧型化、扁平化和一體化指揮。

工作要求

(一)加強組織領導。各鄉鎮各部門要高度重視應急指揮體系建設的重要性和緊迫性，成立本單位負責人牽頭的應急指揮體系建設領導小組和工作機構，研究部署實戰化應急指揮體系建設工作，加強組織領導，制定實施方案，明確責任分工，在人力、物力、財力上給予重點保障，確保應急指揮體系建設有序推進。

（二）科學論證謀劃。各鄉鎮有關部門要抓緊開展調查研究，摸清本地需求，提出具有行業特色的應急指揮體系建設思路，編制本部門相應的建設規劃或實施方案，細化任條、明確責任，落實保障措施，按計畫有序推進各項建設工作，確保規劃目標全面實現。

(三)加大資金投入。建立健全政府、企業、社會等多方結合的應急指揮資金投入保障機制，積極爭取各級財政資金支持，發揮財政資金引導帶動作用，開闢多元化籌資渠道，吸納社會資金參與應急指揮體系建設，確保應急指揮體系建設按期完成。

(四)強化考核評估。建立應急指揮體系建設工作考核評

估體系，細化考核內容，明確考評標準，嚴格組織實施。把應急指揮體系建設納入各鄉鎮各部門綜合評價和績效考核內容，將考評結果作為推動工作的重要依據，總結經驗，細化措施，形成閉環管理，提高工作成效。