基本介紹
- 中文名：國家稅務總局政府信息公開工作2008年度報告
國家稅務總局政府信息公開工作2008年度報告 發布日期：2009年03月31日 來源：國家稅務總局辦公廳 本年度報告由國家稅務總局根據《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求編制，全文包括：總體情況概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息辦理情況、政府信息公開諮詢情況、政府信息公開工作人員情況、依申請公開政府信息收費情況、政府信息公開複議及訴訟情況、存在的主要問題和改進措施等，並附相關統計表。本年度報告的電子版可從我局政府網站“國家稅務總局網站”下載。如對本年度報告有任何疑問，請聯繫國家稅務總局政府信息公開工作領導小組辦公室（地址：北京市海淀區羊坊店西路5號，郵編：電話：電子信箱：
一、總體情況概述
貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），推進政府信息公開工作，是保持經濟社會持續、穩定、健康發展的重要舉措；是服務型政府建設的重要內容；是充分發揮政府信息對人民民眾生產、生活和社會經濟活動服務作用的必然要求。2008年，在黨中央、國務院的正確領導下，我局作為經濟執法部門，以貫徹落實《條例》為契機，按照“科學指導，統籌推進，上下聯動，信息共享”的工作思路，通過建立政府信息公開管理機制，明確政府信息公開內容，加強政府信息公開基礎性和配套性工作，深入紮實地開展稅務系統政府信息公開工作，取得了一定的成效。
（一）組織領導和工作機構情況
為確保政府信息公開工作在稅務系統規範有序開展，根據國務院辦公廳相關要求，我局調整充實了政府信息公開（政務公開）領導小組和辦公室成員，進一步明確了其職責，新的領導小組以國家稅務總局黨組副書記、副局長錢冠林為組長，黨組成員、紀檢組長馮惠敏以及黨組成員董志林為副組長，各司局主要負責人為成員。領導小組下設政府信息公開工作辦公室（以下簡稱公開辦）。結合稅務部門實際制訂下發了《關於進一步加強政府信息公開工作的意見》和《稅務系統政府信息公開工作規劃》，通過明確稅務部門政府信息公開的內容、範圍、標準、形式和要求等，對全國稅務系統的政府信息公開工作進行了統籌規劃和安排。省以下稅務機關按照我局的部署和要求，緊密結合自身實際，在機構、人員、經費等方面出台了具體的工作規劃和實施辦法，保證了政府信息公開工作在稅務系統的順利開展。
（二）公開目錄、指南及相關制度建設情況
我局緊緊圍繞工作落實、監督考評、責任追究等方面的工作要求建章立制。根據《條例》規定，在充分徵求各方面意見的基礎上，我局於2008年5月1日之前制定了《國家稅務總局政府信息公開指南》、《國家稅務總局政府信息公開目錄》、《國家稅務總局依申請公開政府信息工作規程》、《國家稅務總局政府信息保密審查辦法》和《國家稅務總局稅收新聞發布和新聞發言人制度》等五個配套制度，並以正式檔案下發執行。上述制度明確了信息公開的工作職責、程式標準和主要內容，規範了公開信息的收集、審查、發布程式。同時，我局指導全國稅務系統建立了工作講評制度，通過視頻會議和工作簡報的形式，定期交流政府信息公開工作經驗，通報問題和不足。我局領導和各職能部門堅持分片包點的工作制度，定期深入各地進行具體指導和督促檢查，全面了解工作開展情況，幫助基層解決工作中存在的問題，有力推動了政府信息公開工作的深入開展。各級稅務機關在此基礎上，進一步細化和完善相關制度辦法，建立健全了政府信息公開的監督考核、綜合協調、統計反饋和保密審查四大機制。
（三）前期準備和基礎性工作開展情況
1.做好《條例》的貫徹落實準備工作，在全系統廣泛開展《條例》的宣傳教育活動。我局於2008年4月中旬召開了全國稅務系統政府信息公開工作視頻會議，部署貫徹落實施行《條例》有關工作，要求各級稅務機關深刻認識推行政府信息公開的重大意義，準確把握政府信息公開的重點要求，確保《條例》的順利實施。我局網站還採取網路轉載，在內外網開設解讀專欄等形式，向社會廣泛深入宣傳《條例》精神。與此同時，我局通過召開會議、編髮簡報、收看網路視頻等形式，進一步宣傳推行政務公開的重要意義。通過各種形式的宣傳培訓，廣大稅務幹部特別是各級稅務機關領導幹部進一步掌握了政府信息公開的目的與要求，明確了工作任務和目標，增強了做好政府信息公開工作的自覺性和主動性。
2.4月下旬，我局下發通知，要求各級稅務機關結合當地實際，配合實施《條例》開展宣傳活動。一是在各級稅務機關內外網站首頁播出宣傳標語和提示；二是要求在各級稅務機關內外網站上發布由權威部門制發的介紹《條例》立法精神、基本內容、施行的重要意義等方面材料；三是通過各地的財稅報刊報導稅務機關組織《條例》實施的相關工作情況；四是具備條件的辦稅服務廳在電子螢幕上滾動播出宣傳標語。
3.我局建立了信息公開內容更新維護機制，及時編制、公布和更新主動公開目錄，結合公文備案工作，對《條例》實施後形成的相關檔案進行全面梳理，對可以公開的信息及時主動予以公開。對一些內容全部或部分失效的信息，視情況進行刪除或添加失效標識。
4.建立信息報送制度，通過定期通報、督查督辦、重大事項專報、季度報告、年終總結等形式確保制度落實到位。日常工作中，我局公開辦採用月度統計、年度報告、工作信息等形式將政府信息公開工作情況及時上報國務院和通報局內各單位，同時要求各地認真做好工作信息、統計報表等內容的上報工作。
（四）政府信息公開配套工作開展情況
我局根據稅收工作的特點，明確要求各級稅務機關根據實際，設定信息公開管理視窗、公共查閱點、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，為社會各界和納稅人獲取信息提供便利。
1.利用網站和其他渠道。網站是政府信息公開的“第一平台”，我局通過改版、提升現有網際網路站功能，在網上設立“政府信息公開”專欄和意見箱，及時發布各類信息，聽取意見建議；通過制定網站建設要求和開展網站測評，提升全系統網站建設水平，構建從稅務總局到基層局的稅務網站群，實現了稅務公開信息的全國集中。同時，各級稅務機關在發揮傳統媒體作用的基礎上，充分依託網路、電話、手機簡訊等信息化手段拓寬信息公開渠道。
2.設立申請點和查閱點。為進一步拓展政府信息公開渠道，我局建立了政府信息公開查閱點和依申請公開申請點。各地通過加強辦稅服務廳的實體化建設，設定資料索取點、建立公開欄、設立電子顯示屏和觸控螢幕、發放明白紙等形式，公開個體定額情況、減免稅情況、一般納稅人認定情況、欠稅情況、納稅信用等級評定情況、稅務行政收費情況等內容，方便納稅人及時全面地獲取辦稅信息。
3.編髮相關資料。2008年10月，我局公開辦組織編髮了稅務系統政府信息公開工作手冊，發放至稅務系統基層單位，內容涉及制度檔案、政策解讀、領導講話、經驗材料、案例，為全國稅務系統學習貫徹《條例》提供了實用教材。
二、主動公開政府信息情況
（一）主動公開的政府信息內容
2008年4月，我局制定下發了《國家稅務總局政府信息公開目錄》，確定了19大項應公開的內容和詳細的子項，基本內容涵蓋了稅務部門應主動公開的政府信息，主要包括：領導簡介，機構設定，主要職能，行業概括，工作計畫，工作動態，稅收政策法規，稅收征管制度，辦稅指南，行政許可規定，非許可審批，稅務稽查情況，稅收收入數據，稅務隊伍建設情況，人事管理事項，註冊稅務師管理事項，重大事項執行，政府採購，其他工作等。
截至2008年底，稅務總局通過外部網站主動公開政府信息1389 條，從公開類別來看，機構調整信息94條，政策法規3部、規章3部，人事管理信息60條，稅收征管制度20條，統計數據140條，政府採購信息53條，行政審批信息3條，工作動態信息780條，稅務稽查信息22條，重大事項信息2條，其他工作信息209條。
（二）主動公開的形式及相關渠道
1.稅務總局網站。稅務總局網際網路站圍繞稅收中心工作，按照國家電子政務總體框架和稅收管理信息化建設總體要求，以納稅人和社會公眾需求為導向，是稅務總局推行政務公開，加強稅法宣傳，開展網上辦稅，增進征納互動，提升稅務部門形象和納稅服務水平的重要平台。目前，已逐步形成以稅務總局網站為龍頭、省局網站為主體，輻射地市局，分級負責並與稅務系統現行管理體制相適應的稅務網站群。
2.《國家稅務總局公報》。《公報》由我局辦公廳主辦，主要刊登稅收法律、法規、規章、規範性檔案等，採用月刊形式，全年12期。我局網站及時推出《公報》電子版，納稅人可以在網上及時查看或訂閱《公報》電子版。
3.召開新聞發布會。稅收新聞發布是稅務機關通過報刊、廣播、電視、網站等媒體，向社會各界和廣大納稅人發布稅收政策、征管制度、稅收統計數據、稅收工作重大舉措以及其他重要新聞的途徑。
4.《中國稅務報》、《中國稅務》雜誌、全國性和地方性主要媒體。主要發布稅收法律法規、稅收政策、稅收征管制度等應予公開的稅務信息、稅收新聞。
5.各地的辦稅服務廳。通過辦稅服務廳中的觸控螢幕查詢系統、辦稅明白紙、涉稅公示公告欄、大螢幕顯示器等設施，向納稅人公開各項稅收政策法規和稅收執法權運行的規定、制度、辦法和流程等。
此外，我局及全國各級稅務機關認真按照《條例》要求，做好向當地檔案館和圖書館送交政府信息的工作。2008年稅務系統送交地方政府政策法規類信息1345條，書籍、涉稅資料20000餘冊。
（三）主動公開的特點及重點
《條例》的實施，既為政府信息公開工作的規範和統一提供了法律保障，也對公開的內容和標準提出了更高的要求。我局明確要求各級稅務機關，以公開為原則，以不公開為例外，對具有相對穩定性或經常性的涉稅事項要長期公開，階段性事項要定期公開，臨時性事項要隨時公開。公開以社會公眾、納稅人關注的涉稅事項為重點，不斷豐富和拓展公開內容，加大公開力度，取得了良好效果。
一是重點公開稅收法律、法規和政策。建立了包括建國以來7000多份檔案的網上稅收法規庫，同時提供多層面的查詢功能，方便納稅人和社會各界快捷了解各項稅收法律、法規和政策，明確自身的權利和義務。
二是重點公開稅收征管和納稅服務規定。結合稅收征管體制改革，在稅務登記、發票領購、納稅申報、資格認定、涉稅事項審批等方面，公開稅收管理服務的規範標準、辦稅程式、辦稅時限、崗位職責等內容，促使各項涉稅事項方便快捷地辦結。
三是重點公開稅收執法規定。全面公開稅收執法的主體、許可權、程式、依據、結果和救濟途徑，稅收執法過錯責任追究方式，稅務檢查、稅務行政處罰、稅收強制執行等規定，有助於規範執法行為。
四是重點公開納稅人普遍關心的稅收熱點問題。如全面公開納稅信用等級評定程式和標準、稅收減免審批、稅務行政複議及訴訟、稅收法律救濟，公開稅務機關負責人和辦稅人員聯繫方式和崗位職責，公開首問責任制等工作要求，密切了征納關係，維護了納稅人的合法權益。
五是重點公開人、財、物管理情況及內部管理事務。在人事管理方面，重點公開公務員招錄、幹部選拔任用和考核獎懲等幹部關注的關鍵工作；在財務管理方面，重點公開基建等立項原則和程式；在政府採購管理方面，重點公開政府採購項目招標採購開評標公告，以及中標結果等信息；在事務管理方面，重點公開涉及幹部職工切身利益的醫療保險、福利、培訓、獎勵等事項的決策和辦理情況；在行政審批方面，重點公開有關規定和制度，公開審批程式、辦理時限和審批結果，有效保障了廣大幹部的知情權、參與權、監督權。
三、依申請公開政府信息辦理情況
在全面做好主動公開工作的基礎上，為滿足納稅人需求，我局專門制訂了《依申請公開政府信息工作規程》，要求各地做到“三個明確”：一是明確不予公開的政府信息。對公開後可能導致個人合法權益受到侵害的信息、內部研究討論或審議過程中的信息、公開後可能影響稅收調查取證和檢查等稅收執法活動的七類信息，明確規定不予公開。二是明確申請受理後的辦理流程。依申請事項經過職能部門初審後，能當場答覆的要當場答覆，當場不能答覆的要轉至相關職能部門或下級單位辦理。同時明確各部門辦理的要求和時限，做到事事按程式、件件有答覆。三是明確受理部門需承擔的責任。對納稅人提出的公開申請，不依法履行公開義務、審核把關不嚴、不按規定程式進行辦理的，由監察部門按照有關規定進行處理。
為指導各級稅務機關做好依申請公開工作，我局還建立了統計分析制度和一事一報制度。按月對省級稅務機關的依申請公開受理情況進行統計；對於特殊申請事項，要求一事一報；定期分析依申請事項的重點、特點和難點，有針對性地提出指導性意見。各級稅務機關據此普遍建立了統計上報制度，如北京市地稅局、浙江省地稅局對涉及政府信息公開的突發事件及各類問題，要求各區縣局和各職能部門及時報告，提出解決方案並在全系統通報。
截至2008年底，我局共受理23件依申請公開政府信息，並於15個工作日內，按規定告知申請人。各省市、自治區、直轄市和計畫單列市國家稅務局、地方稅務局共受理38件。其中，網上申請30件，書面申請7件，口頭申請1件，均按規定程式告知申請人。
四、諮詢處理情況
作為政府信息公開的“第一平台”，稅務網站已成為納稅人諮詢投訴的重要渠道。2008年，稅務總局網站受理和回復納稅諮詢問題16689條，各省市局網站也受理了大量諮詢，僅江蘇國稅網際網路“稅務諮詢”欄目就收到納稅人提問11614條，均作了及時解答或說明。“12366納稅服務熱線”從2002年8月開始建立，現在全國大多數省市已開通。熱線具備語音平台資料庫，配備了專職坐席人員，業務範圍涵蓋了政策告知、納稅諮詢、發票查詢、涉稅舉報、投訴監督等內容，成為全國稅務系統開展政府信息公開工作的重要載體。2008年全國“12366納稅服務熱線”受話量達到了2300多萬人次。部分省市稅務機關還建立了簡訊服務平台，通過簡訊方式向納稅人告知最新的、最權威的政策信息，並提供申報提醒、催報催繳等個性化信息，暢通征納渠道。各地的“領導信箱”、“局長接待日”等形式則為納稅人提供了更多的稅收救濟途徑。“稅企QQ群”等網路新生事物，也進一步促進了辦稅職能、辦稅程式和辦稅標準的公開透明，方便了納稅人的諮詢申訴。
五、其他涉及政府信息公開工作的有關情況
（一）工作人員情況
我局從事政府信息公開工作的全職人員1人，兼職人員3人。省、市、縣各級稅務機關的辦公室均配備了至少一名專職政府信息公開工作人員。
（二）收費及減免情況
2008年，我局及全國稅務系統沒有任何政府信息公開收費項目，因此沒有收取任何費用，也不存在減免情況。
（三）政府信息公開中的複議、訴訟和申訴情況
2008年，我局及省級稅務部門沒有發生因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況。
六、存在的主要問題和改進措施
2008年，全國稅務系統政府信息公開工作雖然取得了一定成績，有了新的進展，但與《條例》的要求和公眾的需求還存在差距，公開形式、公開時效性、便民措施需要進一步提高。結合工作中存在問題和不足，考慮從以下三個方面進一步改進：
（一）貼近社會需求，豐富政府信息公開內容
繼續重點推進與經濟社會發展和納稅人利益密切相關的政府信息公開，進一步及時做好公文類政府信息公開工作；加強專業性強及公眾關注度高的規範性檔案、重大決定等檔案配套解讀材料的編寫和發布工作，並探索相應的工作機制；以政府信息公開帶動辦事公開，以辦事公開帶動便民服務，進一步推動政府信息公開與網上辦稅和電子政務工作的結合。
（二）完善發布體系，拓展政府信息公開渠道
進一步完善各級稅務部門信息發布體系，進一步加強指導基層稅務部門的信息公開工作，積極利用信息化手段，拓展政府信息公開渠道，擴大政府信息公開的覆蓋面。
（三）加強基礎建設，改善政府信息公開條件
加強新聞宣傳，提高稅收宣傳活動的公眾參與度；加強政府信息公開業務學習和培訓，完善系統內橫向聯繫、縱向指導的溝通協調機制，不斷提升政府信息公開整體工作水平；加強政府信息公開各項保障措施，加強對政府信息公開的監督、檢查、考核，進一步提升政府信息公開工作的質量和效率。
七、稅務系統政府信息公開情況統計表 指標名稱
