《四川省人民政府關於切實抓好2009年促進農民增收工作的意見》是2009年四川省人民政府發布的通知。
基本介紹
- 中文名：四川省人民政府關於切實抓好2009年促進農民增收工作的意見
- 發布單位：四川省人民政府
【發布單位】四川省人民政府
【發布文號】川府發[2009]4號
【發布日期】2009-04-08
【生效日期】2009-04-08
【失效日期】
【所屬類別】政策參考
【檔案來源】四川省人民政府
四川省人民政府關於切實抓好2009年促進農民增收工作的意見
(川府發[2009]4號)
受國際金融危機影響，今年（2009年）我省農民增收面臨農產品價格下行、鄉鎮企業增速放緩、農村勞動力轉移就業困難、農民工工資水平降低等不利因素疊加的嚴峻形勢。採取針對性措施，堅決打好農民增收攻堅戰，確保今年（2009年）農民人均純收入增長8%以上目標的實現，對於服務全省工作大局、拉動內需、推進“兩個加快”、維護社會穩定具有十分重大的意義。為切實抓好今年（2009年）促進農民增收各項工作，現提出如下意見。
一、穩定發展糧食生產，實現增產增收
抓住今年（2009年）國家進一步提高糧食收購最低保護價和世界糧價上漲的契機，認真落實大春糧食作物種植計畫，穩定糧食播種面積，大力推進良種化、規模化、標準化、品牌化生產，確保全年糧食總產量穩定在700億斤以上，實現增產增效，增加農民種糧收入。改革耕作制度，積極推廣輪作、間（套）作等配套技術，提高複種指數，挖掘耕地利用潛力。把晚秋種植作為一季生產來抓，擴大秋糧生產。開展代耕、代種、代管等生產服務，減少農村耕地撂荒現象。組織實施糧油高產創建活動和糧油作物良種良法入戶到田工程，下派科技人員進村入戶開展培訓指導，推廣套用優良品種和測土配方施肥等先進適用技術，提高糧食單產和品質。加強農作物病蟲鼠草害綜合防治和抗旱防澇等工作，減少災害損失。開展鼓勵農民增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田獎補試點，擴大農業耕、種、收機械化耕作，促進節本增收。認真落實國家水稻、小麥最低收購價，落實好糧食、植物油儲備任務，努力實現糧增產錢增收。
二、擴大畜禽規模養殖，增加農民牧業收入
加快生豬原種場、擴繁場建設，大力發展農戶適度規模養殖，加快推廣優良品種，確保新增生豬出欄280萬頭。落實養殖場用地等政策，支持抓好標準化養殖場改（擴）建，生豬適度規模養殖比重提高6個百分點。認真落實防止生豬價格過度下跌調控預案，豬糧比價低於5.5：1時，通過財政貼息鼓勵大型豬肉加工企業增加商業儲備和豬肉深加工規模，穩定生豬價格促增收。大力發展牛、羊、禽、兔，鼓勵高原地區發展氂牛，做大地方特色畜禽產業。支持畜禽加工龍頭企業開展精深加工，延長產業鏈條，充分挖掘畜禽產業的增收潛力。加快推進現代畜牧業發展試點提質擴面，普遍推廣資陽“六方合作+保險”的運行機制，讓更多的農戶低成本創業增收。加強疫病防控體系建設，充實動物防疫體系建設內容，加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設，落實村級防疫員補助經費，切實搞好禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防控，降低農戶養殖風險。
三、發展特色效益農業，增加農民短平快生產收入
面向市場，充分利用各地特色資源，大力發展特色效益農業，突出抓好周期短、效益高的短平快增收項目，做大做強現代農業產業基地，打造50個農業特色產業強縣。發揮城郊區位優勢，發展設施蔬菜、食用菌、園藝花卉等產業，搞好蔬菜采後商品化處理；發揮攀西地區獨特光熱和土壤條件優勢，發展優質菸葉、反季節蔬菜和芒果、石榴等熱帶水果；發揮盆周山區山地資源優勢，發展茶葉、中藥材等產業，積極培育種植大戶，提高產品質量，增加農戶種植業收入。積極開展蠶桑綜合利用，增加農戶養蠶收入。引導林農發展特色林產品及林下養殖，大力開展低產低效商品林改造，提高林地綜合效益。大力發展水產業，加快推進水產養殖產業化經營、健康生態養殖和科學技術推廣，調整漁業產品結構，提高養殖質量和效益。安排專項資金，實行以獎促治，支持農業農村污染治理，搞好秸稈、木渣等廢棄物綜合利用，增加農林副產物收入。
四、鞏固勞務輸出規模，增加農民工資性收入
積極支持、引導農民工“走出去”就業，著力鞏固東部沿海勞務市場，大力開拓西北、東北勞務市場，積極發展外派勞務，穩定轉移輸出規模。加大針對性培訓力度，搞好返鄉農民工技能提升培訓，積極實施訂單培訓，提高培訓質量，完成技能培訓200萬人次。加強農民工就業信息服務，繼續舉辦省際間勞務合作洽談會，搞好供需銜接，建立與勞務輸入重點省份的用工需求信息互通共享機制。紮實開展農民工就業援助，建立農村轉移就業困難家庭就業援助機制，支持農民就業增收。積極承接東部沿海產業轉移，吸引外商、外資到我省興辦企業，增加農民工就業機會。加大稅費、信貸等扶持力度，支持中小（鄉鎮、村）企業發展，鼓勵創辦中小企業和個體私營企業，充分挖掘省內就業潛力，增加農民工就業崗位。組織農村勞動力參與採茶、摘果、收割等勞務項目，增加季節性務工收入。
五、組織參與項目建設，增加農民以工代賑收入
認真組織實施推動農業發展上台階項目規劃，落實好項目建設目標責任制，突出抓好與今年（2009年）農民增收關係大的農田水利基本建設等農業項目建設，力爭全年完成投資1000億元以上，同時儲備一批大項目、好項目，增加農民就業增收機會。按照就近、就地原則，各地在水利設施建設、中低產田土改造、“金土地”工程建設、農村公路建設、生態建設和災後重建等項目建設中，凡適合農民參與的都儘可能多使用農民工。抓好地震災區農村恢復重建工作，優先建設一批對今年（2009年）農民增收作用明顯的項目，提高災區農民收入水平。以農民自主開發為主，抓好災區耕地復耕復墾項目建設。組織開展災區用工與農民工就業對接月活動，及時提供災區各類建設項目用工信息，引導農民工到地震災區務工。
六、搞好農業綜合功能開發，增加農民服務性收入
加快發展觀光農業、鄉村旅遊業，建設一批示範村、示範點。加強鄉村旅遊資源整合，打造休閒觀光農業旅遊精品線路。以“震後鄉村依然美麗”為主題，廣泛開展形式多樣、內容豐富的鄉村旅遊活動。加快恢復和發展林區生態旅遊，增加林區農民收入。積極開展以“花、果、茶、魚”等為主題的地方文化節慶活動，培育農村經濟新的增長點。支持農民參與發展農資、農機、農技、農產品包裝運銷等農業服務業。積極發展以家庭生產為主的特色傳統手工藝品及初級加工產品生產，培育一批特色鮮明的專業村鎮，創造條件增加農民服務業收入。
七、開拓農產品市場，增加農民產品行銷收入
加強農產品市場流通體系建設，鼓勵新建農產品配送、行銷中心，增加企業的商業收儲，發展農產品網上貿易，擴大農產品銷售。支持農產品出口基地建設和出口企業發展，擴大優勢農產品出口。強化農產品市場開拓工作，積極組織農產品加工、行銷企業參加國內外各種農產品展銷會、推介會，努力提高我省農產品市場占有率。支持供銷社搞好“新網工程”建設，搞活農產品流通。支持農產品、加工流通龍頭企業和農產品批發市場到城市開辦農產品連鎖超市或發展便利店。
鼓勵有條件的地方改造建設農村綜合服務中心。引導農民專合組織建立把農產品直銷到商場、學校、部隊、醫院和大中型企業的機制，增加農產品銷售收入。安排專項財政資金，扶持發展農民經紀人隊伍，引導生產大戶、運銷大戶創辦流通中介組織，增加農民流通服務收入。鞏固擴大鮮活農產品運輸“綠色通道”，開闢林產品運輸“綠色通道”，降低農林牧產品運輸成本。
八、強化惠農政策，增加農民政策性收入
今年（2009年）中央已經下撥我省糧食直補、良種補貼、農機購置補貼、農資綜合補貼“四項補貼”62.99億元。各項農業補貼資金都必須及時下撥到縣（市、區），按時足額落實到戶，激勵農民民眾搞好生產、增加收入。認真研究和落實中央和省上出台的各項強農惠農政策，發揮政策的放大效應。抓緊完善土地承包經營權能，做好集體土地所有權確權、登記和頒證工作，全面推進集體林權制度改革，積極穩妥推進耕地、林地承包經營權有序流轉，加強流轉服務體系建設，增加農民承包經營權轉包、租賃收入和務工收入。鼓勵村集體資源開發和資產經營，有效利用村組集體用地，發展村集體經濟，增加農民集體經濟收入。強化農業產業化扶持政策，完善利益聯結機制，支持龍頭企業參與發展標準化原料基地，每個產業確定綜合實力排位前3－5名的龍頭企業給予重點支持，推進“一縣一業”發展，帶動基地農戶增加收入。支持農民專業合作經濟組織發展，發揮試點示範組織的作用，提高農民進入市場的組織化程度，減少中間環節，增加農民的商業性收入。鼓勵龍頭企業與農戶實行以土地、技術、勞動力等要素入股的股份制、股份合作制，增強助農增收實效。繼續搞好扶貧開發，提高農村貧困家庭收入水平。
九、創新財政金融服務機制，促進助農增收
今年（2009年）省級財政預算支農資金129億元，要理清支農資金渠道和用途，進一步提高資金使用效益。整合支農資金，採取擔保、貼息等方式，支持發展助農增收項目。
啟動現代農業暨新農村建設試點示範片建設，支持發展農業產業化基地。積極開展政策性農業保險工作，落實各級財政農業保費補貼，擴大主要種養業保險範圍，穩步開展高效經濟作物和養殖項目保險，啟動政策性森林保險試點。發揮金融機構助農增收的作用。對銀行業金融機構的“三農”貸款實行單獨統計、單獨考核、單獨獎勵，鼓勵金融機構增加對“三農”的貸款支持。認真落實縣內銀行業金融機構新吸收存款主要用於當地發放貸款的政策。鼓勵各類信用擔保機構拓展符合農村特點的擔保業務，支持農戶聯保貸款，提高小額授信上限。加快培育農村資金互助組織、資金合作社、小額貸款公司等微型金融服務組織。探索開展大型農用生產設備、土地承包經營權、林權、農民住房產權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等權利質押貸款，加大對種養業農戶和農村中小企業金融服務力度。
十、加強農民負擔監管，減輕負擔促增收
深入治理涉農亂收費問題，重點清理農民建房多收費、農村中國小亂收費、超標準征訂報刊雜誌和向農民專業合作社（組織）亂收費等問題。加強農業生產成本收益監測，加強農村市場監管，推行農資信用銷售，整頓規範種子、化肥、農藥等農資市場，堅決制止農資亂漲價，嚴厲查處打擊農資制假售假等坑農害農違法行為。依法查處農業水費計收中亂攤派、搭車收費等違法行為。規範“一事一議”管理，杜絕違背村民意願的亂攤派、亂集資。
