基本介紹
- 中文名：2009年華縣政府工作報告
- 報告類型：政府工作報告
- 匯報單位：華縣人民政府
- 匯報時間：2009年1月7日
2008年政府工作回顧,2009年政府工作指導思想和奮鬥目標,保持經濟平穩較快發展,大力推動和諧社會建設,加強和改進政府自身建設,
2008年政府工作回顧
（一）堅持實施項目帶動戰略，重大工業項目取得新進展。始終堅持把項目建設作為拉動經濟成長的主動力，全縣40個重點建設項目完成投資20.5億元，增長125%，創歷史最好水平。繼續圍繞兩大集團抓項目、抓大項目，先後促成了投資過億元的大工業項目13個，總投資超過120億元。投資55億元的“30-52-60”項目全面開工建設；投資3.5億元的20萬噸硫酸生產線、投資5億元的1-4丁二醇項目進入試產階段，這兩個項目全面投產後年可新增工業產值8億元；投資8.2億元的南露天礦開採項目實施了揭頂爆破，完成投資2.2億元；投資4.7億元的選礦工藝升級改造、投資4.5億元的工業氧化鉬技改、投資2.35億元的20萬噸硫酸擴能等前期項目，轉為在建項目。工業園區總體規劃通過評審，良侯路、南環西路建成使用，小夫峪供水工程主體竣工，龍山路、潛龍東路完成路基工程，石堤峪供水工程完成滾水壩建設和部分管網鋪設，城南35千伏安變電站開工建設。宏發石材、亞隆石材等5戶企業落戶園區，工業園區聚集效應明顯增強，成為全省重點建設的工業園區之一，榮獲“陝西省中小企業創業基地”稱號。始終把投資環境建設作為“生命線”工程來抓，設立了8個重點項目治安室，成立了園區綜合執法大隊。狠抓招商引資工作，全年共引進投資額千萬元以上項目19個，實際到位資金10.46億元，增長83%。鼓勵支持非公有制經濟發展，全年新增規模以上企業5戶，新增個體工商戶424家。特別是國家出台擴大內需政策後，全縣上下精心策劃，集中上報各類項目210個，總投資161億元，已落實中央投資3000萬元。
（二）全面加強“三農”工作，新農村建設加快推進。不折不扣落實各項強農惠農政策，制定出台了鼓勵扶持農業產業發展、加快畜牧業發展和促進農民專業合作社發展等“三個意見”，縣財政用於“三農”的支出達8797萬元，較上年淨增2200萬元，有力促進了農業發展、農村繁榮和農民增收。糧食種植面積保持穩定，單產大幅提高，總產達到14.5萬噸，創歷史最好水平。編制了30萬畝次蔬菜產業發展規劃，成功舉辦了全市“一村一品”現場會和華縣蔬菜山西運城推介會，建成了下廟姜田千畝設施蔬菜示範園，全年新增日光大棚120棚、大拱棚2100棚，蔬菜總面積發展到18萬畝次，蔬菜產業使全縣農民人均增收近千元。整合各級扶持畜牧業發展的政策和資金，鼓勵支持規模化、標準化養殖，全年引進和推廣畜禽良種2.5萬頭（只），建成了大明白泉奶牛養殖小區，湧現出了蓮花寺東大、畢家三農、東陽綠野、高塘煥民等6個萬頭養豬場，全縣生豬存欄達到20萬頭，增長了近3倍，畜牧業成為促進農民增收的新亮點。規劃和實施了秦嶺北麓10萬畝乾雜果林帶建設，全年新增柿子林3000畝，新增花椒、板栗等經濟林4000畝。農業產業化水平不斷提高，“一村一品”專業村達到72個，農民專業合作社發展到77家，高塘惠民農機專業合作社成為全市首家農機專業合作組織。農村基礎設施進一步改善，新建通村路168公里，硬化巷道路40萬平方米，改造中低產田1.5萬畝，扶貧搬遷124戶550人，建成戶用沼氣池2000口，解決了20個村1.64萬人的飲水安全問題。開通了農業科技“110”，新建村級信息服務站110個。持續開展村鎮環境衛生綜合整治工作。完成了第七屆村委會換屆選舉。
（三）全力推進少華山開發，第三產業快速發展。按照“設施到位，功能齊全，景點精美，市場運作”的思路，多渠道籌措建設資金，加快少華山開發，全年完成投資5930萬元，累計完成投資1.5億元。建成了山外停車場、石門峽景區和潛龍寺景區旅遊步道、八里店接待服務中心等30個單體工程，完成了奧吉溝客運索道支架建設。紅崖湖、石門峽景區初步具備了對外試運營條件。少華山被評為“國家級森林公園”。隆重舉行了渭華起義80周年紀念活動，打響了紅色旅遊品牌。邀請全球“鄭氏宗親會”來華縣祭祖，成功引進了鄭桓公廣場、鄭桓公文化產業園兩個項目，總投資超過6億元。開展了第三次田野文物普查工作，9處文物遺址晉升為省級重點文物保護單位。華縣皮影、華州黑陶入圍北京奧運會特許旅遊文化產品，我縣被國家文化部命名為“中國皮影藝術之鄉”和“國家文化產業示範基地”。渭華路商貿城、金橋家居市場主體竣工，華州商城建成使用，城鄉民眾購物環境進一步改善。啟動實施了“家電下鄉”活動，新建“萬村千鄉”示範店120個，建成了家福樂、福家祥等購物市場，連鎖經營、物流配送等新型業態成為拉動市場消費的新動力。全縣消費品零售總額完成5.2億元，增長29.9%，城鄉消費品市場呈現出結構最佳化、檔次提升、繁榮活躍的良好態勢。
（四）積極創建省級衛生縣城，城鎮化步伐明顯加快。堅持以創衛為總攬，以建設“山水園林、文化宜居城市”為目標，制定出台了加快城鎮化進程的意見，完成了縣城總規修編。南山大道和新華廣場建成使用，子儀大街東擴工程順利實施;人力資源市場、會計培訓中心、南門廣場、南城區排洪渠主體竣工，經貿大廈、民眾體育文化娛樂中心加快建設，城市基礎設施條件得到改善；鋪設人行道5.5萬平方米，改造路燈896盞，建成了子儀大街亮化示範一條街；實施了拆牆透綠、拆欄植綠、見縫插綠等綠化工程，縣城人均綠地面積5.6平方米，綠化覆蓋率37.2%；理順了環衛管理體制，增添了環衛設施，新華大街、新秦路實現了垃圾袋裝和定時定點收集，縣城更加乾淨整潔。堅持以城帶鄉，協調發展，啟動實施了高塘、蓮花寺、瓜坡、柳枝、赤水等5個小城鎮建設。經過全縣上下一年多的不懈努力，我縣創衛工作順利通過市級考核鑑定。
（五）加強生態建設和環保執法，節能減排工作收到實效。積極實施林業重點工程建設，全年綠化造林4.5萬畝，完成了杏林李莊、瓜坡南沙2個省級“三化一片林”示範村建設。落實節能減排目標責任制，實行環境保護“一票否決”,開展了污染源普查治理，實施了金鉬集團低濃度SO2治理和陝化集團二期氨回收項目，啟動了澗峪水庫水源地保護，開工建設了縣污水處理廠，完成了縣垃圾填埋場規劃選址工作。持續開展金堆地區、秦嶺北麓礦產資源開採秩序治理整頓活動，依法取締關停非法採選點17個。全年減排二氧化硫3561.7噸，削減化學需氧量162噸，單位生產總值能耗下降5.1%，均超額完成市上下達的年度任務。
（六）紮實推進民生工程建設，社會事業全面進步。堅持把民生工程建設作為改善民生、促進和諧、推動社會事業全面發展的重要舉措，累計完成投資2.07億元，其中縣財政投資9393萬元。開工建設了縣職教中心，完成了鹹中綜合實驗樓及鐵中、赤水中心國小等9所學校的危漏校舍改造，為252名貧困大學生髮放生源地貸款132萬元，為920名貧困高中生髮放助學金91萬元。教育教學質量穩中有升，兩名考生分獲全市高考理科狀元和中考第一。實施了杏林、赤水等7所鄉鎮衛生院掃尾工程，建成了縣中醫醫院門診綜合樓。鞏固和提高新型農村合作醫療保障水平，參合率達到93.32%，1.5萬名住院農民享受到合療補助1800餘萬元，2.5萬名農村60歲以上老人享受了免費體檢。開展了新型農村養老保險和城鎮居民醫療保險試點，城鎮居民參保人數達到2.9萬人。認真落實就業再就業政策，全年新增城鎮就業3703人，轉移農村勞動力6.1萬人，辛莊步背後“國際打工村”成為我縣勞務輸出的亮點。發放大中型水庫移民直補資金2100萬元、農村低保金792萬元，城鎮低保實現了應保盡保。全面落實公務員和參照管理單位人員津補貼政策，為全縣事業單位幹部職工發放了生活補貼，僅此一項，新增全縣幹部職工收入1.2億元。實施城鄉住房保障工程，建成廉租房36戶，開工建設經濟適用房項目，山塬區415戶1478名住房困難民眾搬進新居。繼續加強農村公共文化服務體系建設，建成3個鄉鎮綜合文化站，為17個村級文化活動室配備了健身器材。舉辦了改革開放三十周年成就展、第四屆幹部職工運動會和迎國慶歌詠比賽。加強人口和計畫生育工作，創建計生優質服務縣順利通過省市評估驗收。深入開展縣鄉主要領導大接訪活動，一批信訪突出問題得到有效解決，實現了信訪工作“一控雙降”。以“迎奧運、保平安”為目標，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，民眾對社會治安滿意率穩步提升。紮實開展“百日安全督查”和“安全隱患大排查、大整頓”活動，安全生產形勢總體保持平穩。集中開展食品藥品安全專項整治行動，有效保障了人民民眾的飲食用藥安全。加強突發公共事件應急管理，成功撲救了金堆栗西“6.3”林火。認真落實防汛責任制，舉行了全市防汛撤離安置演練，完成了羅紋河砌護清淤、赤水河砌護等防洪工程，實現了安全度汛。自覺接受人大、政協監督，人大議案和政協提案辦結率100%。
司法、審計、工商、統計、物價、人防、地震、氣象、鹽務、檔案、地方志等工作也都取得了較好成績。
各位代表，過去一年，我縣緊扣“科學發展、和諧穩定”兩大主題，堅持加快發展第一要務，致力於優勢產業和特色經濟發展，致力於結構最佳化和產業升級，致力於推進改革和擴大開放，致力於民生改善和社會和諧，經濟實力顯著增強，社會建設全面推進，民眾生活持續改善，取得了令人鼓舞的成績。這些成績的取得，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是駐華中省企業和社會各界關心支持、積極參與的結果，是全縣人民頑強拼搏、辛勤努力的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大幹部民眾，向駐華單位、駐華部隊和武警官兵，向所有關心支持華縣經濟社會發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，受國際金融危機的影響，鉬產品出口受阻，價格大幅下跌，國家化肥市場全面放開，我縣以鉬、化工為主導的工業經濟受到前所未有的衝擊，經濟運行壓力增大，財政減收因素增多。與此同時，我縣經濟社會發展中仍然存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現在：一是產業布局不盡合理，結構性矛盾比較突出，第三產業比重偏低，非公有制經濟份額偏小，經濟發展方式粗放。二是農業生產基礎薄弱，發展不平衡，蔬菜產業規模效應不明顯，畜牧產業總量較小，農產品加工轉化率不高，部分務工人員返鄉回流，農民持續增收的壓力增大。秦嶺北麓及山塬區部分民眾生活仍然比較困難。三是投資發展環境還不夠寬鬆，破壞投資環境的現象時有發生，企業有意見，客商有怨言。四是對發展進程中暴露出來的一些新矛盾、新問題解決得還不夠好，醫療服務、社會治安、征地拆遷等方面與民眾的期望和要求還有差距，環境保護、物業管理等方面還有民眾不滿意的地方。五是一些鄉鎮、部門個別工作人員作風不實，服務意識不強，辦事效率不高，官僚主義、形式主義和奢侈浪費現象仍有不同程度的存在。對此，我們一定要始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，以對人民高度負責的精神，採取更加有力的措施，切實加以解決。
2009年政府工作指導思想和奮鬥目標
2009年是充滿困難和挑戰的一年，也是蘊含重大發展機遇的一年。努力保持經濟較快發展，既是應對國際金融危機影響的必然選擇，也是今後一個較長時期發展的客觀需要。
目前，我們面臨前所未有的困難和壓力，但仍具有許多有利因素和條件。從巨觀環境看，國家及時調整巨觀經濟政策，實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，出台擴大內需十項措施，省、市也相繼制定了一系列拉動經濟成長的政策，加大對基礎設施、重大產業、民生工程、生態環境等方面的投入。從區域自身情況看，我縣抓項目、抓大項目取得突破。其中，投資55億元的30-52-60項目、投資35億元的金鉬集團鉬產業技改項目、投資10億元的西潼高速改擴建等項目，今年全面進入建設高峰期，預計年度投資規模超過50億元。同時，近年來我縣在財政持續好轉的情況下，先後實施了一大批城鄉道路、農田水利等基礎設施建設，扶持了優勢產業和特色產業發展，這些都為我縣經濟保持較快發展奠定了堅實的基礎。特別是在我縣經濟社會發展持續向好形勢的感召下，全縣上下民心思進、民心思富、幹事創業、謀求發展的願望和熱情空前強烈。只要我們堅定信心，沉著應對，善於從危機中捕捉機遇，從複雜多變的形勢中把握主動，就一定能夠將有利因素聚集起來，形成新的優勢，實現穩中求進，加快發展。
今年政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為總攬，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持實施“四輪驅動”戰略，強力打響“四張名片”，把保持經濟較快增長作為首要任務，把加快發展方式轉變和結構調整作為主攻方向，扭住項目建設，拉動投資增長；做大優勢產業，增強發展後勁；搞好新農村建設，統籌城鄉發展；實施民生工程，促進社會和諧；開展平安創建，維護社會穩定；加強政府自身建設，營造一流發展環境。努力實現經濟發展有新成果，結構調整有新突破，民眾生活有新提高，以優異成績迎接建國60周年。
綜合各方面因素，今年我縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長10%左右；全社會固定資產投資完成60億元；地方財政收入完成1.5億元，力爭達到3億元；農民人均純收入增長17%；城鎮居民人均可支配收入增長18%；削減化學需氧量50噸，減排二氧化硫2000噸，萬元生產總值能耗下降5%；人口自然增長率控制在4‰以內。
保持經濟平穩較快發展
應對國際金融危機，實現“保增長”目標，必須在鞏固和強化優勢的基礎上，著力突破制約經濟成長的薄弱環節。
（一）以項目建設為抓手，努力擴大固定資產投資規模
項目是投資的載體，投資是拉動增長的關鍵。要緊緊扭住項目建設不放鬆，全力以赴抓爭取，舉縣一致抓項目，堅定不移地實施項目帶動戰略，用實實在在的項目支撐投資的增長。
積極爭取國家投資。搶抓國家實施積極財政政策、擴大投資的歷史機遇，及時跟蹤、準確把握中省資金流向和產業走向，以支柱產業培育、城鄉基礎設施、醫療衛生、教育文化、生態建設等領域為重點，積極謀劃、論證和上報一批投資規模大、開發前景好、能夠帶動產業升級和增加財政收入的重點項目。緊緊圍繞已上報項目，加大進京赴省爭項目力度，下大力氣抓好項目匯報和對接落實工作。
突出抓好項目建設。進一步健全和完善縣級領導包聯項目責任制，繼續實行重點建設項目月檢查、季匯報、半年考核、年終考評制度。加快32個縣級重點項目建設，竭力為30萬噸合成氨、52萬噸尿素、60萬噸甲醇項目搞好征地拆遷、環境保障等服務，確保全年完成投資20億元；加快建設南露天礦開採、少華山開發等續建項目，建成30萬噸氧化鐵球團礦、工業氧化鉬技改、20萬噸硫酸擴能、宏發石材基地、西鐵分局石碴生產線等5個項目，確保完成投資20億元；抓好西潼高速路改擴建、老西潼公路東段改造、構峪水庫除險加固等一批基礎設施項目，確保完成投資10億元；做好8萬噸聚甲醛、磷石膏綜合利用、鄭桓公廣場等前期項目的督促落實工作，力爭有一批轉為在建項目。
下決心最佳化投資環境。堅持環境建設“一票否決”、執法單位入企檢查申報、執法部門評議等制度，實行“一個項目、一套人馬、一抓到底”的抓項目機制。充分發揮環境治理辦、項目治安特勤大隊作用，綜合整治、重典治亂。對干擾破壞投資環境的不法人員，堅決打擊，公開處理；對亂檢查、亂執法、亂罰款等行為，從嚴查處、從重追究；因環境問題，造成客商撤資的，對負有責任的鄉鎮、部門主要領導嚴肅處理，為項目建設和擴大投資提供強有力的環境保障。
（二）以園區建設為載體，加速新型工業化進程
實現跨越發展，關鍵在工業。發展工業，重點在建好工業園區。要以園區為載體，牢固樹立“突出抓工業、長期抓工業、全面抓工業”的思想，堅持做大做強工業經濟，促進優勢產業聚集。
加快工業園區建設。按照園區規劃布局，儘快開展各功能區詳規編制工作。精心搞好良侯路人行道鋪設和綠化、亮化工作，高起點、高標準完成良侯路北出口建設，塑造園區良好形象。按照“三橫十縱”園區道路規劃，加快建設龍山路、潛龍東路，啟動實施潛龍西路、沿山公路建設。建成石堤峪、小夫峪向園區供水工程，完成城南35千伏安、城東110千伏安兩個變電站建設。今年園區要基本實現“三通一平”。切實抓好嘉諾生化製劑、精誠橡膠等簽約項目的落實工作，確保上半年有2個以上項目開工建設，年底前有5個規模以上產業項目建成投產。
全力開展招商引資。緊緊圍繞“兩大集團”、“兩大宗親會”抓招商，進一步修訂和完善招商引資獎勵辦法，動員一切可以動員的力量，利用一切可以利用的關係，鼓勵各級幹部走出去抓招商，引導幹部民眾聯繫華縣籍在外成功人士抓招商，掀起“大招商、招大商，建大產業、促大發展”的全民招商熱潮。深入研究國際金融危機引發的新情況，抓住東南沿海企業、資金、技術和人才“西進”的機遇，主動承接“長三角”、“珠三角”等地區產業轉移，採取組團招商、駐點招商、小分隊招商、一對一定點招商等形式，有的放矢開展招商，努力促成一批重大項目，千方百計擴大招商引資規模。
切實抓好節能減排。完成金鉬集團低濃度SO2治理項目，開工建設縣垃圾填埋場，實現縣污水處理廠全面運行。加強城鄉飲用水水源地保護，嚴格控制農村地區工業污染，推進農村面源污染治理。鼓勵支持循環經濟發展，鼓勵支持利用兩大集團工業廢料和污染物，發展新型環保產業，變污染為資源，變污染為項目，全面推行清潔生產。持續開展金堆地區、秦嶺北麓礦產資源開採秩序治理整頓活動，始終保持對亂挖亂采等不法行為的高壓態勢。以310國道沿線為重點，堅決關停取締工藝落後、污染嚴重、資源利用率低的小企業、小作坊，堅決淘汰一批落後產能，堅定不移地走新型工業化路子。
（三）以縣城建設為帶動，加快推進城鄉一體化
抓住關中百鎮建設機遇，以規劃為先導，遵循城鎮化規律，加快城鎮布局，完善城鎮功能，努力構建以縣城為中心，以鎮點為基礎，經濟發展、環境優美、協調有序的新型城鎮體系，不斷提高城鎮化水平。
全力實現“創衛”目標。鞏固和提高創衛成果，加強愛國衛生工作管理，繼續加大城中村、城鄉結合部、背街小巷環境衛生整治力度，建成縣城中心農貿市場、吳家農貿市場、鹹中農貿市場、縣汽車客運站、垃圾填埋場。根據省級衛生縣城檢查評比標準，逐項對照，查找漏洞，狠抓整改，一鼓作氣，確保上半年通過省上技術調研，年內拿回省級衛生縣城牌子。
重點抓好縣城建設。加強規劃管理，規範城市建設項目報建、審批程式，堅決打擊未批先建、違規亂建、越權審批等行為，依法維護規劃的權威性和嚴肅性。打通子儀大街東西兩個“斷頭路”，啟動實施西環路、310國道快速幹道改造工程，規劃建設少華路南擴工程和沿山旅遊公路。加大城區電網改造力度，啟動實施縣城水景景觀工程，建成民眾體育文化活動中心、南城區水廠和老城區排洪渠工程，提升縣城檔次和品位。加快縣職教中心、青少年活動中心建設，建成人力資源市場、會計培訓中心、工商辦公大廳，提高縣城公共服務水平。充分發揮城投公司融資平台作用，積極做好以新城區為重點的土地儲備工作，採取招商引資、銀行信貸、經營城市資產等形式，盤活存量，引進增量，增加總量，多渠道解決城市建設資金不足問題。
加快小城鎮建設。堅持把小城鎮建設作為推動城鄉一體化、統籌城鄉發展的關鍵環節，完成瓜坡、蓮花寺、赤水、高塘、柳枝等5個小城鎮建設，力爭今年啟動剩餘9個小城鎮建設項目。著力提高小城鎮基礎設施條件，改善城鎮人居環境，確保全縣城鎮化水平提高2個百分點。
（四）以農民增收為核心，深入推進新農村建設
堅持以農民增收為核心，以新農村建設為統攬，加強農業基礎設施建設，壯大特色農業規模，大力發展現代農業。
做大做強特色農業。以建設“關中特色蔬菜基地”為目標，積極實施蔬菜產業“提質擴面”工程，建成蔬菜良種繁育中心和無公害蔬菜檢測中心，推廣“菜-畜-沼”循環農業模式，抓好名優蔬菜改良工作，逐步實現無公害蔬菜向綠色有機蔬菜轉變。抓住省上實施百萬畝設施蔬菜工程機遇，加大資金爭取力度，重點支持日光溫室大棚建設，力爭全年新增日光溫室大棚1000棚、大拱棚5000棚，確保全年新增蔬菜面積2萬畝，總面積達到20萬畝次。堅持把畜牧業作為發展現代農業、增加農民收入的突破口，大力實施畜牧業倍增工程，建成畢家、瓜坡、赤水3個鄉鎮畜牧站，推廣“公司+農戶、基地+農戶”模式，引導畜牧業走良種化、規模化、標準化路子，確保全年牛存欄3萬頭、生豬存欄30萬頭、雞存欄120萬隻。適度發展特種養殖，做好大鯢馴養繁育工作，支持辛莊梅花鹿養殖基地擴大規模。抓好糧食生產，穩定種植面積，著力提高糧食單產和質量。加快山塬區乾雜果林帶建設，確保全年新增花椒林2000畝、柿子林4000畝。
提高農業產業化水平。強力推進“一村一品、一鄉一業”工程，大力發展農民專業合作社和各類協會組織，培育壯大龍頭企業，促進農業向規模化、市場化和產業化方向發展。鼓勵支持華州脫水蔬菜廠等龍頭企業開展技術引進和改造，建成果蔬氣調庫，開工建設康師傅速食麵生產線，啟動建設赤水蔬菜物流配送中心。鼓勵支持觀光農業、農家樂和鄉土特色產業加快發展。
加強農村基礎設施建設。以“水、電、路、氣”為重點，啟動巷道路排水設施建設，搞好農村道路養護管理和綠化、美化工作。完成澗峪水庫灌區改造、金堆土地開發整理和19個扶貧重點村建設，改造中低產田1.5萬畝，新建戶用沼氣池1500口、大型沼氣池2個。實施15個村的飲水安全項目，解決1萬人的安全飲水問題。實施農村清潔工程，深入開展村鎮環境衛生綜合整治活動。努力讓廣大農民民眾喝上乾淨的水、走上平坦的路、用上清潔的能源，生活環境更加舒適整潔。
完善農村社會化服務體系。繼續開展“科技、文化、衛生”三下鄉活動。實施農村信息進村入戶工程，建成90個村級農業信息服務站。認真落實糧食直補、小麥良種補貼、大型農機具購置補貼、移民直補等各項強農惠農政策，不斷提高農民發展生產、投身新農村建設的積極性。高度重視農民工返鄉回流問題，加大勞動力技能培訓力度，有計畫、有組織地開展勞務輸出和勞動力就近轉移工作，確保全縣勞動力轉移就業6萬人以上。積極發展農業保險，提高農業抗風險能力。
（五）以少華山開發為龍頭，大力發展旅遊文化產業
整合我縣山水、文化等優勢資源，突出抓好少華山開發，啟動實施文化產業園建設，強力推進旅遊資源宣傳推介工作，全面提升華縣旅遊的知名度和競爭力，加快建設旅遊名縣。
實現少華山對外開放。以少華山上半年試運營為目標，按照“高標準規劃，高標準建設，市場化運作”的思路，加快紅崖湖、石門峽景區各景點掃尾工程，建成奧吉溝客運索道，啟動建設潛龍寺景區佛寺文化中心。加強景區旅遊管理，精心搞好旅遊促銷，高起點謀劃好少華山試運營慶典活動，傾力打響中國少華山品牌。最佳化環境，強化招商，努力引進建成1-2個高檔酒店、商務會所等接待設施，提升景區品位和接待能力，吸引更多遊客來我縣觀光旅遊。
繁榮發展文化產業。堅持保護與開發並重，深度挖掘和宣傳我縣具有鮮明歷史特徵和地域色彩特徵的文化遺產，整合中華族源地和鄭桓公文化產業園兩大項目，拓展優秀傳統文化發展空間。實施特色文化進園區、進景點工程，鼓勵支持黑陶、老腔、剪紙、面花等做大規模、做強品牌。引入市場機制，依靠社會、市場和企業力量，推動以皮影產業為龍頭的民間文化產業發展，培育文化產業群，推進國家文化產業示範基地建設。堅持文化搭台，經濟唱戲，積極做好“中國皮影藝術之鄉”授牌慶典和“國際皮影文化藝術節”籌備工作，進一步打響華縣文化產業品牌，提升華縣對外影響力。
發展壯大現代服務業。鼓勵支持房地產業健康發展，激活房地產市場，擴大房地產消費。突出抓好經貿大廈、渭華路商貿城、電力綜合服務樓等項目建設，儘快開工建設新華、少華大酒店等服務設施，開發培育一批餐飲娛樂、休閒保健等新的消費熱點。大力實施“縣超工程”，新建一個中型超市，建成一批方便城鄉居民生活的便利店、便民店。努力擴大旅遊、文化、保險等消費，不斷提高第三產業發展水平。
（六）以改革創新為動力，進一步擴大對外開放
堅持以思想解放為先導，以改革創新為動力，著力推進機制體制創新，努力在事關發展全局的重點領域和關鍵環節上取得突破性進展。
堅持以思想解放為先導，以改革創新為動力，著力推進機制體制創新，努力在事關發展全局的重點領域和關鍵環節上取得突破性進展。
繼續深化農村改革。穩定和完善農村基本經營制度，積極開展土地流轉試點工作，發展多種形式的規模集約經營。繼續推進農村綜合改革，著力把鄉鎮政府職能轉變到“最佳化公共服務、增加農民收入、維護農村穩定、推進基層民主、促進農村和諧”上來。全面開展集體林權制度改革，建立產權清晰、主體到位、責權明確、流轉規範的現代林業產權制度，力爭年內完成集體林地分權到戶工作。
加快發展非公有制經濟。認真落實發展非公有制經濟各項政策，按照“政治平等、政策公開、法律保護、放手發展、引導規範”的原則，放寬市場準入，支持非公有制經濟參與優勢產業開發，鼓勵非公有制經濟參與市政基礎設施建設，引導非公有制經濟投資教育、文化、衛生等社會事業。支持現有企業二次創業和做大做強。建立非公有制經濟聯席會議制度，定期研究解決非公有制經濟發展中的困難和問題。充分利用和發揮中小企業發展基金作用，加快信用擔保體系建設，切實解決好非公有制經濟發展的資金瓶頸。創新機制，開拓思維，下決心完成剩餘國有企業改制任務。
大力推進全民創業。學習借鑑先進地區經驗，加快農民工創業園規劃建設，儘快制定出台我縣全民創業扶持獎勵政策。深入開展全民創業宣傳和培訓工作，教育引導幹部民眾克服安於現狀、小富即安等不思創業、不敢創業的落後意識，發動民眾主體創，鼓勵能人大膽創，支持科技人員開拓創，引導在外成功人士回鄉創，扶持下崗失業人員自主創，營造各級幹部民眾不論身份、不拘形式、不限規模，開展家庭創業、自主創業、全民創業的良好氛圍，掀起“百姓創家業、能人創企業、幹部創事業”的全民創業熱潮。
大力推進全民創業。學習借鑑先進地區經驗，加快農民工創業園規劃建設，儘快制定出台我縣全民創業扶持獎勵政策。深入開展全民創業宣傳和培訓工作，教育引導幹部民眾克服安於現狀、小富即安等不思創業、不敢創業的落後意識，發動民眾主體創，鼓勵能人大膽創，支持科技人員開拓創，引導在外成功人士回鄉創，扶持下崗失業人員自主創，營造各級幹部民眾不論身份、不拘形式、不限規模，開展家庭創業、自主創業、全民創業的良好氛圍，掀起“百姓創家業、能人創企業、幹部創事業”的全民創業熱潮。
加強財政和投融資改革。把“保工資、保運轉、保民生”作為財政工作的中心任務，嚴格執行“收支兩條線”制度，加強和規範非稅收入管理，重點保障民生工程和中省項目必需的縣級配套。充分發揮財政資金的槓桿作用，通過貼息、擔保等手段，鼓勵和支持特色優勢產業發展，帶動更多的民間資金進入城鄉基礎設施、民生工程等領域。組建小額貸款公司，鼓勵小額貸款擔保公司擴大信貸投放規模。積極督促各金融機構落實國家擴大內需、支持地方經濟發展的信貸政策，確保全年1.26億元信貸資金投放任務的圓滿完成。以改革的思路、開放的思維、發展的辦法，建立多元化的融資渠道，努力破解“融資難”問題。
大力推動和諧社會建設
始終堅持把發展社會事業、保障和改善民生、維護社會穩定，作為和諧社會建設的核心，以八大民生工程為重點，以解決廣大民眾最關心、最直接、最現實的利益問題為出發點和落腳點，讓全縣人民越來越多地享受到改革發展成果。
堅持優先發展教育事業。認真落實國家促進教育公平、推進義務教育均衡發展的一系列重大舉措，繼續加大教育資源整合力度，深化教育教學改革，加強寄宿制和標準化學校建設，完成大明、小漲、赤水等學校的危漏校舍改造工程。認真落實經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育的措施，做好生源地貸款和助學金髮放工作，堅決不允許因家庭困難而導致學生輟學現象的發生。認真落實縣委、縣政府關於加強教育工作“兩個決定”精神，加大教育投入，擴大優質教育資源覆蓋範圍，穩步提高教育教學質量，辦好人民滿意的教育。
堅持優先發展教育事業。認真落實國家促進教育公平、推進義務教育均衡發展的一系列重大舉措，繼續加大教育資源整合力度，深化教育教學改革，加強寄宿制和標準化學校建設，完成大明、小漲、赤水等學校的危漏校舍改造工程。認真落實經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育的措施，做好生源地貸款和助學金髮放工作，堅決不允許因家庭困難而導致學生輟學現象的發生。認真落實縣委、縣政府關於加強教育工作“兩個決定”精神，加大教育投入，擴大優質教育資源覆蓋範圍，穩步提高教育教學質量，辦好人民滿意的教育。
健全衛生和文化服務體系。擴大城鎮居民醫療保險覆蓋面，提高新合療報銷標準，在搞好大病住院保障的同時，兼顧門診醫療保障。加強地方病、傳染病防治和婦幼保健工作。按照“提升縣級、改革鄉級、發展村級”的整體思路，加快社區衛生服務中心和村級衛生室標準化建設，鼓勵優秀醫務工作者到基層服務，切實解決民眾看病難、看病貴和看病安全問題。認真落實農村婦女免費住院分娩政策，加強計生工作信息化管理，完成赤水、瓜坡、蓮花寺3個鄉鎮計生服務站建設，啟動國家級計生優質服務縣創建工作。繼續實施文化信息資源共享工程、廣播電視“村村通”、“農家書屋”和農村數字電影放映工程，促進文化事業繁榮發展。
千方百計擴大就業。認真貫徹落實就業促進法和勞動契約法，綜合運用政策保障、資金扶持、社會服務等措施，以全民創業促進全民就業，努力創造更多的就業崗位，確保全年新增城鎮就業2000人。加強就業困難群體的就業指導和服務，建立幫助零就業家庭解決就業困難的長效機制，幫助下崗失業人員再就業800人，城鎮失業率控制在4%以內。
完善城鄉社保體系。穩步推進城鄉困難民眾生活保障工作，提高城鄉民眾最低生活保障標準，實現城鎮低保和農村低保“應保盡保”。進一步健全城鎮職工養老保險、工傷保險等機制，積極穩妥推進新型農村養老保險試點。加快城鄉救助體系建設，做好睏難民眾看病就醫、受災救助等工作，逐步建立覆蓋城鄉的社會保障體系。重視發展老齡事業，切實保障婦女和未成年人權益，關心和支持殘疾人事業。
繼續為民辦好十件實事。從廣大民眾要求最迫切、最需要解決的問題入手，集中力量，加大投入，整合資金，努力為城鄉民眾辦成十件實事。1、建成青少年活動中心，豐富青少年的課餘生活；2、繼續實施農民安居工程，解決223戶農村困難民眾住房問題；3、建成300戶經濟適用房和135戶廉租房，進一步緩解城鎮住房困難家庭的住房問題；4、完成民眾體育文化娛樂中心建設，為城鄉民眾建設一座高標準的休閒健身廣場；5、建成中心農貿市場、吳家農貿市場和鹹中農貿市場，解決城區馬路市場和民眾買菜不方便問題；6、實施無電村電力建設工程，解決金堆地區13個村503戶1420人的用電問題；7、建成南城區水廠，解決新城區民眾生產生活用水問題；8、開展農村育齡婦女生殖健康檢查活動，為7.1萬名農村育齡婦女提供免費健康檢查；9、完成新城區天然氣管網鋪設，力爭讓部分民眾用上潔淨、質優的天然氣；10、實施扶貧搬遷和扶貧重點村建設，搬遷居住條件惡劣區民眾120戶570人。
深入開展“平安華縣”建設。嚴格落實信訪穩定、安全生產 責任追究辦法，以問責保穩定，以問責保全全。繼續堅持信訪聯席會議制度，健全矛盾糾紛排查化解機制，堅決杜絕赴省市集體訪和進京非正常訪。以“安全生產年”活動為契機，深入開展安全生產執法、治理和宣傳教育“三項行動”,加強安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管隊伍“三項建設”，努力減少一般事故，杜絕重大事故。加強法律知識宣傳教育，全面推進社會治安綜合治理，健全完善防控體系網路，加大“兩搶一盜”打擊力度，力爭民眾對治安滿意率進入全省中游水平。進一步落實防汛責任制，加強雨情、汛情和地質災害監測，完成羅紋河、赤水河砌護等防洪工程，確保全全度汛。加強預案管理，切實做好公共衛生、食品藥品、森林火災等突發事件應急處置工作，努力維護社會穩定。
加強和改進政府自身建設
新的困難和挑戰，對政府工作提出了新的更高要求。我們一定要樹立強烈的憂患意識、機遇意識、責任意識和超前意識，切實加強政府自身建設，加快職能轉變，塑造務實高效、廉潔為民的良好形象，以實際行動贏得全縣人民的信賴和支持。
轉變職能，建設服務型政府。強化政府社會管理和公共服務職能，把主要精力更多地放在最佳化投資環境、發展社會事業、保障改善民生、促進社會和諧上來。牢固樹立管理就是服務的理念，進一步減少和規範行政審批，切實解決一些部門和單位門難進、臉難看、事難辦和權責脫節等問題。注重社會公平正義，不搞勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”，努力做到在服務中轉變作風，在服務中樹立形象，自覺做到服務到家、管理到位。加快電子政務建設，積極推進政務公開，提高政府工作的透明度。
開拓進取，建設創新型政府。堅持把創新貫穿於政府工作的各個環節，鼓勵各級幹部在改革與發展的各個領域大膽創新、務實創新、科學創新。牢固樹立強烈的發展意識、危機意識和責任意識，勇於開拓，敢於創新，積極進取，不因過去的成績而驕傲，不為眼前的困難而氣餒，不為習慣的做法所局限，堅決摒棄墨守成規的思想,敢於衝破條條框框的束縛,以更加開放的理念履行職責,以更加寬廣的思維謀劃發展,以更加有力的措施推動工作，切實提高抓發展的本領、解難題的能力和促和諧的水平，努力形成你追我趕、奮勇爭先、勇創一流的風氣和氛圍。
改進政風，建設落實型政府。為政之要，貴在落實。要大力倡導實事求是、求真務實之風，從文山會海中解脫出來，從迎來送往中擺脫出來，沉下身子，到一線去，到基層去，到矛盾中去，察實情、講實話，鼓實勁、出實招，辦實事、求實效，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。狠剎形式主義和官僚主義等歪風，不擺花架子，不做表面文章，少開會，開短會，擠出更多的時間和精力，謀大事，乾實事，把更多的時間和精力用在抓落實上。
勤政為民，建設廉潔型政府。堅持一切相信民眾、一切依靠民眾、一切為了民眾，問政於民、問需於民、問計於民，多辦順民意、解民憂、增民利的實事好事，努力為民眾排憂解難。自覺接受人大和政協監督，重視接受新聞輿論和社會公眾監督。大力弘揚艱苦奮鬥的優良作風，厲行節約，防止鋪張浪費，嚴把進人關和車輛購置關，努力做到財政供養人員和行政經費 “零增長”、“負增長”。全面落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律各項規定，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，時刻把職務當責任，把監督當愛護，把形象當生命，始終如一地做好清廉自守，潔身自好，樹立自身良好形象。
各位代表！華縣正處在搶抓機遇、加快發展的關鍵時期。困難和挑戰激發我們鬥志昂揚，責任和使命激勵我們奮勇直前。讓我們在縣委的堅強領導下，凝聚起全縣36萬人民的智慧和力量，以科學發展觀為總攬，振奮精神，共克時艱，銳意進取，奮力開拓我縣改革開放新局面，為早日實現“陝西經濟強縣”目標而努力奮鬥！
