2008年是本屆政府的開局之年。一年來，面對國際經濟衰退、國內經濟放緩的不利影響，面對全省標兵加速領跑、追兵加速趕超的激烈競爭，面對上級黨委政府和我市廣大人民民眾的雙重期盼，在市委的領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，在上屆政府奠定的堅實基礎上，我們緊緊圍繞“雙增升位”和“三年再造一個新凌海”的奮鬥目標，攻堅克難，紮實工作，圓滿完成了市四屆人大一次會議確定的各項工作任務。
基本介紹
- 中文名：2009年凌海市政府工作報告
- 概述：2008年是本屆政府的開
- 工作回顧：2008年是本屆政府的開局之年
- 工作任務：2009年是我市全面完成“十一
2008年工作回顧,2009年工作任務,
2008年工作回顧
2008年是本屆政府的開局之年。一年來，面對國際經濟衰退、國內經濟放緩的不利影響，面對全省標兵加速領跑、追兵加速趕超的激烈競爭，面對上級黨委政府和我市廣大人民民眾的雙重期盼，在市委的領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，在上屆政府奠定的堅實基礎上，我們緊緊圍繞“雙增升位”和“三年再造一個新凌海”的奮鬥目標，攻堅克難，紮實工作，圓滿完成了市四屆人大一次會議確定的各項工作任務。
2008年，我市主要經濟指標保持快速增長，地區生產總值突破百億元大關，預計實現130億元，增長21%；地方財政一般預算收入預計實現6億元，淨增2億元，增長46.6%；全社會固定資產投資預計實現47億元，增長36.2%；規模以上工業增加值預計實現47億元，增長42.7%；社會消費品零售總額預計實現27億元，增長25.9%；農民人均純收入預計實現6500元，增長14.5%。經過艱苦工作和不懈努力，重點工作取得了突破性進展，總規劃面積125平方公里的大有臨海經濟產業區被省列為“五點一線”重點支持區域，集中供熱工程如期供暖，濱海公路凌海段開工建設，爭取亞行貸款工作進展順利。
2008年，我市主要經濟指標保持快速增長，地區生產總值突破百億元大關，預計實現130億元，增長21%；地方財政一般預算收入預計實現6億元，淨增2億元，增長46.6%；全社會固定資產投資預計實現47億元，增長36.2%；規模以上工業增加值預計實現47億元，增長42.7%；社會消費品零售總額預計實現27億元，增長25.9%；農民人均純收入預計實現6500元，增長14.5%。經過艱苦工作和不懈努力，重點工作取得了突破性進展，總規劃面積125平方公里的大有臨海經濟產業區被省列為“五點一線”重點支持區域，集中供熱工程如期供暖，濱海公路凌海段開工建設，爭取亞行貸款工作進展順利。
民心工程順利實施。主城區集中供熱面積達到220萬平方米，在全省普遍上調取暖費的情況下，我市做到了提前供暖不漲價；維修改造了市內10條街巷；免除了城鄉義務教育階段學生學雜費、課本費；建成了翠岩、閻家、右衛、石山4所鄉鎮中心衛生院；如期實現了村村通油路目標；完成了防海水入侵三期工程；完成了自來水三期改造工程立項、可研和環評工作；班吉塔、溫滴樓等7個鄉鎮建立了綜合文化站；青年大街改造工程被列入亞行貸款項目；天然氣入城市工程正在積極運作當中。
堅定不移改善民生，民眾生活質量得到新提高
堅定不移發展經濟，綜合經濟實力實現新跨越
工業經濟增速強勁。項目建設實現突破，全市固定資產投資500萬元以上新擴改項目達到110個，其中國電風電、東蒙水泥等億元以上項目7個，新華龍擴建、聖萊斯除銅等千萬元以上項目45個。園區建設提檔升位，大有產業區的總體規劃和13平方公里起步區的詳細規劃、可研、環評等軟體建設基本完成，供水、供電和道路等硬體建設紮實推進，與上海奉賢化工園區和台州塑膠行業協會簽訂了化工塑膠工業園合作開發協定，確定了主導產業和重點項目；雙羊工業園區粗具規模，產值達到25億元。規模企業支撐作用增強，新增規模以上工業企業24戶，規模以上工業總產值預計實現200億元，占全市工業總產值的75%。
農村經濟全面推進。農業喜獲豐收，糧食總產量達到10.3億斤。農業結構進一步最佳化，建設現代科技示範園區22個，新建日光溫室小區374個；新增無公害、綠色認證面積4.5萬畝；新建畜牧養殖小區45個、規模化專業飼養場120個；人工造林11萬畝，新栽果樹1.5萬畝、桑樹5000畝；新增設施漁業面積1萬平方米、精品漁業面積3萬畝。農業產業化程度進一步提高，新增農業產業化龍頭企業5戶、訂單面積5萬畝；建設安屯等市級農業機械化示範鄉鎮4個；發展三台子農源果菜等農民專業合作社77戶；成功承辦了全國農業科技示範場經驗交流現場會。農業生產條件進一步改善，完成保護性耕作20萬畝、小流域治理3.7萬畝，新增灌溉面積5.1萬畝、改窪治澇4.8萬畝，新建飲水安全工程18處，10萬畝國家基本農田保護示範區工程順利實施。積極發展“一村一品”，專業村達到116個。實施整村推進扶貧開發項目21個，轉移農村剩餘勞動力1.4萬人。
服務業快速發展。加強市場體系建設，凌海石材、建業無公害蔬菜、大有海產品等專業市場規模不斷擴大，華躍農機大市場進入全國首批30家定點農資市場行列，謝屯遼西果菜批發大市場一期工程竣工。大力實施“萬村千鄉”市場工程和“新網”工程，新增村級連鎖加盟店100個、連鎖超市20個。凌海電力商城和錦州灣大酒店投入使用。金融系統支持地方經濟發展資金達到7.8億元，保險、郵政、通訊業實現了較快發展。工商、物價、質監和藥監等部門積極開展專項整治活動，維護了市場經濟秩序。
招商引資成效顯著。修改和完善招商引資優惠政策，出台進一步加強軟環境建設新規定，繼續實行招商引資有功人員重獎制度，招商引資氛圍更加濃厚。堅持“走出去”，先後在東南亞、長三角、珠三角等地進行經貿洽談活動，成功在香港、昆明、大連等地舉辦了招商引資項目推介會，在北京舉辦了凌海家鄉人聯誼會。全市組團招商18次，累計外出招商380人次、接待客商450人次；引進域外資金12.3億元，增長78.9%；實際利用外資1300萬美元，增長46.1%。
財政實力明顯增強。高度重視財源建設，全市納稅百萬元以上企業發展到42戶，新華龍公司納稅達到1.5億元。在主要稅源企業稅收減少的情況下，稅務部門狠抓稅源監管和納稅服務，收入總量和質量明顯提高；21個鄉鎮財政一般預算收入均超千萬元。財政和有關部門積極利用政策，爭取上級資金2.2億元。成功調整市鄉財政體制，建立住房公積金制度，妥善解決13個鄉鎮1900多名教師工資拖欠問題，規範並兌現了公務員和義務教育學校教師津補貼。
城鄉環境明顯最佳化。《凌海市總體規劃》順利通過專家評審，城市南擴控制性詳細規劃全面完成。開展城鄉環境綜合整治，取締馬路工廠12家，清理整頓占道經營攤點100多個；加強九華山公園規劃範圍管理，杜絕了亂搭亂建現象。加強節能減排工作，削減化學需氧量310噸、二氧化硫1150噸。在大錦線安裝路燈510盞，在市區安裝了噪聲監測儀，污水處理廠開工建設。電力部門積極籌措資金進行電網改造，緩解了供電緊張狀況。完成102線、大錦線等縣級以上公路中修工程48.6公里，新建大業、建業等4個農村客運站，更新城市公車輛36台，我市連續4年被評為“省公路文明市”。
社會保障更加完善。健全城鄉統一培訓就業服務體系，實現就業再就業9860人，勞務輸出2.6萬人。成立勞動爭議仲裁院，保護了勞動者合法權益；為2.4萬名企業在職職工簽訂勞動契約，解決了2700多名企業職工工資拖欠問題。企業養老保險擴面新增8900人，解決了企業職工的後顧之憂。全面啟動城鎮居民、困難企業職工基本醫療保險和城鎮企業職工生育保險，健全了失業、工傷、醫療和生育保險體系。城鄉居民最低生活保障實行動態管理，實現了應保盡保。建成廉租住房1150平方米。累計投入幫扶款物290多萬元，幫扶貧困戶2.4萬戶，救助困難民眾5.6萬人次，資助貧困大學生49人。投入400多萬元，新建區域性中心敬老院2所、維修鄉鎮敬老院3所；投入130多萬元，為困難民眾新建房屋280間、維修危房570間。為汶川地震災區累計捐贈款物1100多萬元，位居全省44個縣（市）之首。
堅定不移統籌發展，和諧凌海建設開創新局面
精神文明和民主法制建設進一步加強。廣泛開展民眾性精神文明創建活動，連續兩屆被省評為“精神文明創建工作先進市”。深入落實《全面推進依法行政實施綱要》，行政執法行為進一步規範。紮實開展“五五”普法工作，開通了凌海司法行政網站。社區建設和村民自治工作得到加強。
保持社會和諧穩定。深入落實安全生產和消防工作責任制，開展“安全生產隱患治理年”活動，連續4年無重特大事故發生。嚴格落實領導包案、周排查、跟蹤督辦等信訪工作制度，各鄉鎮、各部門認真處理民眾來信來訪，從源頭上預防和控制了越級訪的發生。紮實開展社會治安綜合治理和“平安凌海”創建活動，加大刑事犯罪打擊力度，治安、刑事案件大幅下降，市公安局被評為“全國公安三基工程建設先進集體”。
社會事業協調並進。引進推廣新品種、新技術166項，申請專利51件。“眾邦”牌水果罐頭和“科誠”牌電阻器被評為省級名牌產品。新建板石溝、右衛等九年義務教育學校5所，在全省44個縣（市）中率先通過“雙高”普九驗收，二高中進入省示範性普通高中行列。建成市醫院門診大樓、中醫院專科病房樓，農村常住人口新型農村合作醫療參合率達到100%。建成計生服務綜合樓和余積、沈家台等5所鄉鎮中心計生服務站。蕭軍紀念館新館落成，蕭軍網站正式開通。開展“全民迎奧運”系列活動，舉辦和承辦各類比賽25場次；凌海籍運動員李紅俠和趙玉雕，在北京奧運會女子曲棍球比賽中獲得銀牌。完善農村有線電視網路建設，新增用戶3000戶。啟動了新一輪土地利用總體規劃修編工作，新儲備土地185畝。第二次全國經濟普查和第三次全國文物普查進展順利。市志修編工作穩步推進。人防、氣象、民族、宗教、外事、僑務、檔案、雙擁、慈善、婦女、兒童、老齡、殘疾人等項工作都取得了新進展。
政府自身建設得到加強。修訂了《凌海市人民政府工作規則》，政府行為進一步規範。主動接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大議案1件、代表建議39件，政協委員提案68件，辦復率100%。深化政務公開，國債和公益事業項目全部實行招投標，政府工作透明度進一步增強。行政審批中心服務更加規範。深入開展政風行風評議，監察、審計等部門不斷加大監管力度，政府系統廉政建設得到加強，人民民眾對行政機關的滿意度持續提高。
各位代表，成績的取得，歸功於市委的正確領導，得益於市人大、市政協的有效監督，凝聚著全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市政府向全市人民，向駐凌部隊指戰員、武警官兵和公安民警，向駐凌單位，向所有關心、支持、幫助並為凌海經濟發展和社會進步作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，全市經濟社會發展還面臨著一些困難和問題。主要表現在：國際金融危機產生的影響在我市已經顯現，不穩定不確定因素逐漸增多；經濟結構調整步伐不快，新的主導產業尚未形成；對外開放和園區建設工作有待進一步加強；市鄉兩級財政收支矛盾仍較突出；促進農民增收的載體和措施仍顯不足；城鄉建設水平與廣大人民民眾的期望還有一定差距；機關作風建設還存在薄弱環節等等。這些困難和問題有待我們在今後的工作中採取有效措施，認真加以解決。
社會保障更加完善。健全城鄉統一培訓就業服務體系，實現就業再就業9860人，勞務輸出2.6萬人。成立勞動爭議仲裁院，保護了勞動者合法權益；為2.4萬名企業在職職工簽訂勞動契約，解決了2700多名企業職工工資拖欠問題。企業養老保險擴面新增8900人，解決了企業職工的後顧之憂。全面啟動城鎮居民、困難企業職工基本醫療保險和城鎮企業職工生育保險，健全了失業、工傷、醫療和生育保險體系。城鄉居民最低生活保障實行動態管理，實現了應保盡保。建成廉租住房1150平方米。累計投入幫扶款物290多萬元，幫扶貧困戶2.4萬戶，救助困難民眾5.6萬人次，資助貧困大學生49人。投入400多萬元，新建區域性中心敬老院2所、維修鄉鎮敬老院3所；投入130多萬元，為困難民眾新建房屋280間、維修危房570間。為汶川地震災區累計捐贈款物1100多萬元，位居全省44個縣（市）之首。
堅定不移統籌發展，和諧凌海建設開創新局面
精神文明和民主法制建設進一步加強。廣泛開展民眾性精神文明創建活動，連續兩屆被省評為“精神文明創建工作先進市”。深入落實《全面推進依法行政實施綱要》，行政執法行為進一步規範。紮實開展“五五”普法工作，開通了凌海司法行政網站。社區建設和村民自治工作得到加強。
保持社會和諧穩定。深入落實安全生產和消防工作責任制，開展“安全生產隱患治理年”活動，連續4年無重特大事故發生。嚴格落實領導包案、周排查、跟蹤督辦等信訪工作制度，各鄉鎮、各部門認真處理民眾來信來訪，從源頭上預防和控制了越級訪的發生。紮實開展社會治安綜合治理和“平安凌海”創建活動，加大刑事犯罪打擊力度，治安、刑事案件大幅下降，市公安局被評為“全國公安三基工程建設先進集體”。
社會事業協調並進。引進推廣新品種、新技術166項，申請專利51件。“眾邦”牌水果罐頭和“科誠”牌電阻器被評為省級名牌產品。新建板石溝、右衛等九年義務教育學校5所，在全省44個縣（市）中率先通過“雙高”普九驗收，二高中進入省示範性普通高中行列。建成市醫院門診大樓、中醫院專科病房樓，農村常住人口新型農村合作醫療參合率達到100%。建成計生服務綜合樓和余積、沈家台等5所鄉鎮中心計生服務站。蕭軍紀念館新館落成，蕭軍網站正式開通。開展“全民迎奧運”系列活動，舉辦和承辦各類比賽25場次；凌海籍運動員李紅俠和趙玉雕，在北京奧運會女子曲棍球比賽中獲得銀牌。完善農村有線電視網路建設，新增用戶3000戶。啟動了新一輪土地利用總體規劃修編工作，新儲備土地185畝。第二次全國經濟普查和第三次全國文物普查進展順利。市志修編工作穩步推進。人防、氣象、民族、宗教、外事、僑務、檔案、雙擁、慈善、婦女、兒童、老齡、殘疾人等項工作都取得了新進展。
政府自身建設得到加強。修訂了《凌海市人民政府工作規則》，政府行為進一步規範。主動接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大議案1件、代表建議39件，政協委員提案68件，辦復率100%。深化政務公開，國債和公益事業項目全部實行招投標，政府工作透明度進一步增強。行政審批中心服務更加規範。深入開展政風行風評議，監察、審計等部門不斷加大監管力度，政府系統廉政建設得到加強，人民民眾對行政機關的滿意度持續提高。
各位代表，成績的取得，歸功於市委的正確領導，得益於市人大、市政協的有效監督，凝聚著全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市政府向全市人民，向駐凌部隊指戰員、武警官兵和公安民警，向駐凌單位，向所有關心、支持、幫助並為凌海經濟發展和社會進步作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，全市經濟社會發展還面臨著一些困難和問題。主要表現在：國際金融危機產生的影響在我市已經顯現，不穩定不確定因素逐漸增多；經濟結構調整步伐不快，新的主導產業尚未形成；對外開放和園區建設工作有待進一步加強；市鄉兩級財政收支矛盾仍較突出；促進農民增收的載體和措施仍顯不足；城鄉建設水平與廣大人民民眾的期望還有一定差距；機關作風建設還存在薄弱環節等等。這些困難和問題有待我們在今後的工作中採取有效措施，認真加以解決。
2009年工作任務
2009年是我市全面完成“十一五”既定目標和實現“三年再造一個新凌海”奮鬥目標的關鍵一年。隨著國際金融危機持續蔓延，經濟危機將不可避免，我國經濟增速也將有所放緩。目前，我市的金屬冶煉、農副產品深加工等支柱產業已受到較大衝擊，造成了部分企業停產，尤其是來我市投資的客商大多開始駐足觀望,招商引資工作難度加大，直接影響今後一段時期的發展速度，主要經濟指標保持高速增長的壓力越來越大。儘管面臨的形勢異常嚴峻，但我們更應看到有利條件和發展機遇。為化解金融危機的影響，已開發國家開始謀求產業向外轉移並瞄準中國、我國出台了一系列擴大內需的措施、省委省政府積極爭取將“五點一線”戰略納入國家戰略，這都給我們帶來了新的發展機遇，特別是大有產業區作為“五點一線”重點支持區域，必將成為我市經濟發展的重要增長極。只要我們堅定信心，搶抓機遇，苦幹實幹，全市經濟建設和社會事業就一定能夠平穩較快發展。
明年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和市委三屆九次全會精神，堅持科學發展觀，緊緊抓住國家擴大投入、拉動內需的歷史發展機遇，圍繞“三年再造一個新凌海”奮鬥目標，以項目建設為支撐，以園區開發為龍頭，以農業發展為基礎，以城鄉建設為重點，以民生改善為目標，用足用活國家各項扶持政策，促進生產發展、生活富裕、城鄉面貌改觀、社會和諧穩定，努力推動全市經濟社會發展再上新台階。
主要預期目標是：地區生產總值156億元，增長20%；地方財政一般預算收入7.38億元，增長23%；全社會固定資產投資63億元，增長34%；規模以上工業增加值55.5億元，增長18%；社會消費品零售總額32億元，增長18%；農民人均純收入7280元，增長12%。
為實現上述目標，要突出抓好以下工作。
明年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和市委三屆九次全會精神，堅持科學發展觀，緊緊抓住國家擴大投入、拉動內需的歷史發展機遇，圍繞“三年再造一個新凌海”奮鬥目標，以項目建設為支撐，以園區開發為龍頭，以農業發展為基礎，以城鄉建設為重點，以民生改善為目標，用足用活國家各項扶持政策，促進生產發展、生活富裕、城鄉面貌改觀、社會和諧穩定，努力推動全市經濟社會發展再上新台階。
主要預期目標是：地區生產總值156億元，增長20%；地方財政一般預算收入7.38億元，增長23%；全社會固定資產投資63億元，增長34%；規模以上工業增加值55.5億元，增長18%；社會消費品零售總額32億元，增長18%；農民人均純收入7280元，增長12%。
為實現上述目標，要突出抓好以下工作。
狠抓項目建設，大力發展工業經濟
發展重大項目。繼續實行重點項目領導包扶、部門聯動和跟蹤服務制度，推動一批牽動性大、帶動力強的大項目，確保新華龍鉬精深加工、匯有乳製品加工等在建項目竣工投產；加快推進金華1500噸多晶矽、金紙40萬噸紙製品等項目進程；開工建設美國UPC風電、展望科技年產20萬件濕巾等項目；力爭遼油風電設備製造、格林降解塑膠等項目取得突破性進展。緊緊把握國家和省的政策取向、產業導向、投資方向，精心包裝、儲備一批大項目，確保重大項目梯次推進。
培育產業集群。鞏固鉬鐵產業主導地位，鼓勵扶持企業提高技術含量，拉長產業鏈條，促進產業集群升級。以資源開發利用為突破口，壯大石材、水泥、農副產品深加工產業，實現資源轉化增值，提升產業集聚能力。著力培育汽車零部件、機電製造、光伏、風電等產業，提高產品科技含量和附加值，逐步形成高新技術產業集群。每個鄉鎮至少新增規模以上工業企業1戶。
加強自主創新。鼓勵支持企業建立創新機制，引導科誠電器、特種電機等企業加大產品研發力度，加快專利產品轉化步伐，壯大企業規模。發展校企合作，支持達蓮公司與大連水產學院聯合，建設研究生培訓基地。大力實施品牌戰略，積極爭創名牌產品，不斷提高名牌規模和效益。全市實施重點科技項目9項，申請專利60件，高新技術產品增加值實現10億元。“百合小菜”爭創國家名牌，擴大“小菜之鄉”、“鉬鐵之鄉”知名度。
發展重大項目。繼續實行重點項目領導包扶、部門聯動和跟蹤服務制度，推動一批牽動性大、帶動力強的大項目，確保新華龍鉬精深加工、匯有乳製品加工等在建項目竣工投產；加快推進金華1500噸多晶矽、金紙40萬噸紙製品等項目進程；開工建設美國UPC風電、展望科技年產20萬件濕巾等項目；力爭遼油風電設備製造、格林降解塑膠等項目取得突破性進展。緊緊把握國家和省的政策取向、產業導向、投資方向，精心包裝、儲備一批大項目，確保重大項目梯次推進。
培育產業集群。鞏固鉬鐵產業主導地位，鼓勵扶持企業提高技術含量，拉長產業鏈條，促進產業集群升級。以資源開發利用為突破口，壯大石材、水泥、農副產品深加工產業，實現資源轉化增值，提升產業集聚能力。著力培育汽車零部件、機電製造、光伏、風電等產業，提高產品科技含量和附加值，逐步形成高新技術產業集群。每個鄉鎮至少新增規模以上工業企業1戶。
加強自主創新。鼓勵支持企業建立創新機制，引導科誠電器、特種電機等企業加大產品研發力度，加快專利產品轉化步伐，壯大企業規模。發展校企合作，支持達蓮公司與大連水產學院聯合，建設研究生培訓基地。大力實施品牌戰略，積極爭創名牌產品，不斷提高名牌規模和效益。全市實施重點科技項目9項，申請專利60件，高新技術產品增加值實現10億元。“百合小菜”爭創國家名牌，擴大“小菜之鄉”、“鉬鐵之鄉”知名度。
狠抓園區開發，全面擴大對外開放
加速大有產業區建設。組建產業區管理機構和實體公司。積極拓寬融資渠道，加快推進基礎設施建設，實現起步區“五通一平”。以化工塑膠產業為主導，加強與上海奉賢和浙江台州、餘姚等地園區的交流合作，重點搞好化工塑膠產業園、台灣工業園建設，爭取重大項目早日落地。積極發展機械電子、金屬深加工、農副產品深加工等產業，促進項目和產業集聚。同時，加快雙羊、凌南等其他14個園區建設步伐，提高園區利用率和產出率。有工業園區的鄉鎮至少新上固定資產投資500萬元以上工業項目3個，其他鄉鎮至少新上2個。
加快對外開放步伐。積極開展“招商引資年”活動，主動承接長三角、珠三角、京津唐地區和瀋陽、大連等大城市的產業轉移，重點引進實力雄厚和產業特色鮮明的大企業，增強經濟發展的支撐力。突出園區和企業的招商主體地位，精心組織各種招商引資活動，降低成本，擴大成果。加大環境整治力度，營造優質的投資環境。完善招商引資獎勵政策，調動全社會招商的積極性，形成大招商、招大商的濃厚氛圍。全市域外招商引資16億元，實際利用外資1700萬美元。
加速大有產業區建設。組建產業區管理機構和實體公司。積極拓寬融資渠道，加快推進基礎設施建設，實現起步區“五通一平”。以化工塑膠產業為主導，加強與上海奉賢和浙江台州、餘姚等地園區的交流合作，重點搞好化工塑膠產業園、台灣工業園建設，爭取重大項目早日落地。積極發展機械電子、金屬深加工、農副產品深加工等產業，促進項目和產業集聚。同時，加快雙羊、凌南等其他14個園區建設步伐，提高園區利用率和產出率。有工業園區的鄉鎮至少新上固定資產投資500萬元以上工業項目3個，其他鄉鎮至少新上2個。
加快對外開放步伐。積極開展“招商引資年”活動，主動承接長三角、珠三角、京津唐地區和瀋陽、大連等大城市的產業轉移，重點引進實力雄厚和產業特色鮮明的大企業，增強經濟發展的支撐力。突出園區和企業的招商主體地位，精心組織各種招商引資活動，降低成本，擴大成果。加大環境整治力度，營造優質的投資環境。完善招商引資獎勵政策，調動全社會招商的積極性，形成大招商、招大商的濃厚氛圍。全市域外招商引資16億元，實際利用外資1700萬美元。
狠抓農業升級，紮實建設新農村
加快發展特色農業。充分調動農民種糧積極性，促進糧食增產，爭取糧食產業建設項目得到國家獎勵和扶持。鞏固壯大蔬菜、畜牧、林業、水果等特色產業，提高農業綜合生產能力。以百通集團為龍頭，突出發展小菜產業，逐步形成小鹹菜大產業效應。新建畜牧養殖小區50個，畜禽免疫率達到100%。新增精品漁業3.5萬畝、海參養殖3萬畝；重點發展海產品深加工業，提高海產品附加值。完成人工造林11萬畝，新栽果樹5000畝，發展大棗5000畝，新栽桑樹5000畝。
提升農業現代化水平。加快農業產業化進程，積極推廣龍頭企業帶農民專業合作社的生產經營模式，新增農業產業化龍頭企業5戶，新建農民專業合作社20戶，新增訂單面積30萬畝。加快農業園區化進程，新建日光溫室小區339個；抓好10萬畝國家基本農田保護示範區工程建設。加快農業標準化進程，新增無公害認證2個、綠色食品認證1個。加快農業科學化進程，推廣先進適用農業技術，壯大農業科技人才隊伍，完成技術培訓8萬人次，新增科技示範戶130戶。
最佳化農村發展環境。加強土地承包經營權流轉管理和服務，按照依法自願有償原則，穩步發展多種形式的適度規模經營。創新新農村建設模式，建成錦州市級示範村19個、縣級示範村21個；做好省級環境優美鄉村爭創工作。加快推進農業基礎設施建設，完成水田改造10萬畝、小流域治理3萬畝、農業綜合開發5萬畝、機械化保護性耕作50萬畝。繼續做好整村推進扶貧工作，轉移農村剩餘勞動力1.2萬人。妥善做好錦凌水庫移民工作。
加快發展特色農業。充分調動農民種糧積極性，促進糧食增產，爭取糧食產業建設項目得到國家獎勵和扶持。鞏固壯大蔬菜、畜牧、林業、水果等特色產業，提高農業綜合生產能力。以百通集團為龍頭，突出發展小菜產業，逐步形成小鹹菜大產業效應。新建畜牧養殖小區50個，畜禽免疫率達到100%。新增精品漁業3.5萬畝、海參養殖3萬畝；重點發展海產品深加工業，提高海產品附加值。完成人工造林11萬畝，新栽果樹5000畝，發展大棗5000畝，新栽桑樹5000畝。
提升農業現代化水平。加快農業產業化進程，積極推廣龍頭企業帶農民專業合作社的生產經營模式，新增農業產業化龍頭企業5戶，新建農民專業合作社20戶，新增訂單面積30萬畝。加快農業園區化進程，新建日光溫室小區339個；抓好10萬畝國家基本農田保護示範區工程建設。加快農業標準化進程，新增無公害認證2個、綠色食品認證1個。加快農業科學化進程，推廣先進適用農業技術，壯大農業科技人才隊伍，完成技術培訓8萬人次，新增科技示範戶130戶。
最佳化農村發展環境。加強土地承包經營權流轉管理和服務，按照依法自願有償原則，穩步發展多種形式的適度規模經營。創新新農村建設模式，建成錦州市級示範村19個、縣級示範村21個；做好省級環境優美鄉村爭創工作。加快推進農業基礎設施建設，完成水田改造10萬畝、小流域治理3萬畝、農業綜合開發5萬畝、機械化保護性耕作50萬畝。繼續做好整村推進扶貧工作，轉移農村剩餘勞動力1.2萬人。妥善做好錦凌水庫移民工作。
狠抓商貿流通，繁榮發展服務業
促進商貿流通。搞好物流資源整合，支持發展物流配送，加快現有物流企業發展步伐。制定交通運輸業發展規劃和優惠政策，擴大行業規模，打造東北運輸大縣。規範國慶路、健康路、凌海大街兩側商業網點，引導商場、酒店、購物中心提升服務檔次，增強消費吸引力。進一步規範和激活房地產市場，推進房地產業健康發展。搞好“家電下鄉”活動，滿足農民消費需求。發展電子商務、會展、中介服務等新興產業。
完善市場體系。做大專業市場，加大對華躍農機、凌海石材、大有海產品等市場的扶持力度，提升檔次，增強輻射力。培育新興市場，利用金紙公司建設百萬噸造紙企業的有利契機，努力打造全國最大紙業市場；推進謝屯遼西果菜批發大市場建設，儘快形成規模。深化“萬村千鄉”市場工程和“新網”工程建設，完善商貿城配送中心，確保村級連鎖加盟店和連鎖超市商品質量安全。規範農資市場，加大整治力度，維護農民利益。加強食品、藥品、餐飲衛生監管，保障人民民眾身體健康和生命安全。
改善金融服務。認真貫徹執行國家貨幣信貸政策，合理擴大信貸規模，最佳化信貸結構，加大對重點工程和支柱產業的資金支持力度，加快開發中小企業和個體工商戶信貸產品。鼓勵商業銀行發放小額貸款，特別是加大對弱勢群體的信貸扶持力度，打造民生金融。鼓勵和支持金融機構建立符合農村實際的服務方式，讓農民享受更多的現代金融服務。穩妥開展小額貸款公司試點工作。維護金融債權，依法清收不良貸款。
大力發展旅遊業。科學編制旅遊業發展總體規劃。整合旅遊資源，加大景區依法管理力度。加快開發吳楚山莊、岩井寺、翠岩山、蕭軍紀念館等景區景點，打造鄉村休閒、生態觀光、紅色文化三大旅遊板塊。
促進商貿流通。搞好物流資源整合，支持發展物流配送，加快現有物流企業發展步伐。制定交通運輸業發展規劃和優惠政策，擴大行業規模，打造東北運輸大縣。規範國慶路、健康路、凌海大街兩側商業網點，引導商場、酒店、購物中心提升服務檔次，增強消費吸引力。進一步規範和激活房地產市場，推進房地產業健康發展。搞好“家電下鄉”活動，滿足農民消費需求。發展電子商務、會展、中介服務等新興產業。
完善市場體系。做大專業市場，加大對華躍農機、凌海石材、大有海產品等市場的扶持力度，提升檔次，增強輻射力。培育新興市場，利用金紙公司建設百萬噸造紙企業的有利契機，努力打造全國最大紙業市場；推進謝屯遼西果菜批發大市場建設，儘快形成規模。深化“萬村千鄉”市場工程和“新網”工程建設，完善商貿城配送中心，確保村級連鎖加盟店和連鎖超市商品質量安全。規範農資市場，加大整治力度，維護農民利益。加強食品、藥品、餐飲衛生監管，保障人民民眾身體健康和生命安全。
改善金融服務。認真貫徹執行國家貨幣信貸政策，合理擴大信貸規模，最佳化信貸結構，加大對重點工程和支柱產業的資金支持力度，加快開發中小企業和個體工商戶信貸產品。鼓勵商業銀行發放小額貸款，特別是加大對弱勢群體的信貸扶持力度，打造民生金融。鼓勵和支持金融機構建立符合農村實際的服務方式，讓農民享受更多的現代金融服務。穩妥開展小額貸款公司試點工作。維護金融債權，依法清收不良貸款。
大力發展旅遊業。科學編制旅遊業發展總體規劃。整合旅遊資源，加大景區依法管理力度。加快開發吳楚山莊、岩井寺、翠岩山、蕭軍紀念館等景區景點，打造鄉村休閒、生態觀光、紅色文化三大旅遊板塊。
狠抓功能完善，不斷提升城市品位
完善基礎設施。擴展城市發展空間，建設城南新區。完成主城區集中供熱二期工程建設，加快推進自來水三期改造和大凌河景觀河建設工程。增加公共消防資金投入，改善消防安全環境。市客運站爭取進入國家一級站行列。
加強城市管理。堅持建管並舉，建立健全城市長效管理機制。堅決制止各種違法建設行為，推行門前“三包”，加強牌匾、廣告、店面管理，依法規範、取締馬路市場，提高城市環境質量。擴大物業管理範圍，提高物業服務水平。開展道路交通秩序專項整治，確保全全暢通。
強化經營理念。遵循市場規律，引進現代城市經營理念，拓寬融資渠道，引導社會資金參與城市基礎設施建設。按照“控制總量、盤活存量”的原則，向城市閒置和存量資產要發展空間，增加城市經營收益。完善城市土地收購、儲備、出讓機制，有效運作城市資本。
完善基礎設施。擴展城市發展空間，建設城南新區。完成主城區集中供熱二期工程建設，加快推進自來水三期改造和大凌河景觀河建設工程。增加公共消防資金投入，改善消防安全環境。市客運站爭取進入國家一級站行列。
加強城市管理。堅持建管並舉，建立健全城市長效管理機制。堅決制止各種違法建設行為，推行門前“三包”，加強牌匾、廣告、店面管理，依法規範、取締馬路市場，提高城市環境質量。擴大物業管理範圍，提高物業服務水平。開展道路交通秩序專項整治，確保全全暢通。
強化經營理念。遵循市場規律，引進現代城市經營理念，拓寬融資渠道，引導社會資金參與城市基礎設施建設。按照“控制總量、盤活存量”的原則，向城市閒置和存量資產要發展空間，增加城市經營收益。完善城市土地收購、儲備、出讓機制，有效運作城市資本。
狠抓財源建設，增強自主保障能力
加強財源建設。重點扶持納稅大戶發展，確保主體財源穩中有升；切實抓好新上重點項目投產達產，爭取早日形成新的稅收增長點。利用好國家擴大投入、拉動內需有關政策，積極申報沼氣、飲水安全工程等農村基礎設施建設項目和文化、教育、衛生等社會事業項目，爭取更多的資金支持。全市納稅百萬元以上企業達到50戶，民營企業入庫稅金達到6.8億元。
強化稅費征管。堅持依法治稅，維護正常稅收秩序。建立健全稅收收入分析、納稅評估、稅源監控和稅務稽查互動機制，加強重點稅源和稅種管理，堵塞征管漏洞，減少稅款流失，確保應收盡收。加強非稅收入徵收管理，努力增加政府統籌財力。
最佳化支出結構。全市上下要認清嚴峻的財政形勢，牢固樹立過緊日子思想，厲行節約，反對浪費，嚴格控制消費性支出，確保財政資金用在刀刃上。積極實施鄉鎮財政管理方式改革，增強財政調控能力。在保工資、保運轉、保民生的基礎上，支持社會公共事業發展。
加強財源建設。重點扶持納稅大戶發展，確保主體財源穩中有升；切實抓好新上重點項目投產達產，爭取早日形成新的稅收增長點。利用好國家擴大投入、拉動內需有關政策，積極申報沼氣、飲水安全工程等農村基礎設施建設項目和文化、教育、衛生等社會事業項目，爭取更多的資金支持。全市納稅百萬元以上企業達到50戶，民營企業入庫稅金達到6.8億元。
強化稅費征管。堅持依法治稅，維護正常稅收秩序。建立健全稅收收入分析、納稅評估、稅源監控和稅務稽查互動機制，加強重點稅源和稅種管理，堵塞征管漏洞，減少稅款流失，確保應收盡收。加強非稅收入徵收管理，努力增加政府統籌財力。
最佳化支出結構。全市上下要認清嚴峻的財政形勢，牢固樹立過緊日子思想，厲行節約，反對浪費，嚴格控制消費性支出，確保財政資金用在刀刃上。積極實施鄉鎮財政管理方式改革，增強財政調控能力。在保工資、保運轉、保民生的基礎上，支持社會公共事業發展。
狠抓民生改善，促進社會和諧進步
切實搞好民心工程。一是完成濱海公路建設17公里，實現國慶節通車；二是加快城市污水管網改造，建成城市污水處理廠；三是啟動生活垃圾處理廠建設工程；四是翻建維修城郊全部公廁；五是緊緊抓住西氣東輸途經凌海的有利契機，加快天然氣入城市進程;六是完善基礎設施，美化亮化九華山公園和蕭軍公園；七是啟動青年大街、中興街等11條市內主要街路改造工程；八是啟動灌區節水配套改造工程；九是全面開展城鎮居民和困難企業職工基本醫療保險；十是繼續完善鄉鎮綜合文化站建設。
增強社會保障能力。建立和諧勞動關係，積極落實就業再就業政策，實現城鎮就業再就業5000人。加大勞動監察執法力度，維護勞動者合法權益。進一步完善社會保險體系，擴大各項社會保險覆蓋面，強化基金征繳和運作監管，確保離退休人員養老金正常發放。繼續實行城鄉低保動態管理機制，做到應保盡保。落實廉租住房政策，逐步解決城鎮低保戶住房困難問題。做好老齡、婦女、兒童和殘疾人工作。
維護社會和諧穩定。實施“市民素質提升工程”，提高社會文明程度。發展基層民主，加強社區建設，抓好村民自治工作。強化法制宣傳教育，推進依法治市進程。創新人民調解工作，完善信訪工作機制，及時妥善化解社會矛盾糾紛。進一步加強安全生產工作，堅決杜絕重特大事故發生。深入開展“平安凌海”創建活動，加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，切實增強人民民眾的安全感。完善應急管理體系，提高保障公共安全和處置突發公共事件的能力。
發展社會各項事業。鞏固義務教育普及成果，完成西八千、石山2所九年義務教育學校建設；加大危房改造力度，改建實驗學校。提高鄉鎮衛生院醫療水平，健全市鄉村三級疾病預防信息直報網路體系。提高人口素質，穩定低生育水平。廣泛開展文化廣場和文化下鄉活動，豐富城鄉民眾文化生活。實施全民健身工程，積極舉辦各類體育比賽。擴大廣播電視覆蓋面，推進農村文化信息資源共享工程。加快殯葬改革，建立殯葬服務中心。加強國土資源保護，完成新一輪土地利用總體規劃修編工作。加強節能減排，改善環境質量。全面完成第二次全國經濟普查。加強雙擁、國防教育和人防工作。
切實搞好民心工程。一是完成濱海公路建設17公里，實現國慶節通車；二是加快城市污水管網改造，建成城市污水處理廠；三是啟動生活垃圾處理廠建設工程；四是翻建維修城郊全部公廁；五是緊緊抓住西氣東輸途經凌海的有利契機，加快天然氣入城市進程;六是完善基礎設施，美化亮化九華山公園和蕭軍公園；七是啟動青年大街、中興街等11條市內主要街路改造工程；八是啟動灌區節水配套改造工程；九是全面開展城鎮居民和困難企業職工基本醫療保險；十是繼續完善鄉鎮綜合文化站建設。
增強社會保障能力。建立和諧勞動關係，積極落實就業再就業政策，實現城鎮就業再就業5000人。加大勞動監察執法力度，維護勞動者合法權益。進一步完善社會保險體系，擴大各項社會保險覆蓋面，強化基金征繳和運作監管，確保離退休人員養老金正常發放。繼續實行城鄉低保動態管理機制，做到應保盡保。落實廉租住房政策，逐步解決城鎮低保戶住房困難問題。做好老齡、婦女、兒童和殘疾人工作。
維護社會和諧穩定。實施“市民素質提升工程”，提高社會文明程度。發展基層民主，加強社區建設，抓好村民自治工作。強化法制宣傳教育，推進依法治市進程。創新人民調解工作，完善信訪工作機制，及時妥善化解社會矛盾糾紛。進一步加強安全生產工作，堅決杜絕重特大事故發生。深入開展“平安凌海”創建活動，加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，切實增強人民民眾的安全感。完善應急管理體系，提高保障公共安全和處置突發公共事件的能力。
發展社會各項事業。鞏固義務教育普及成果，完成西八千、石山2所九年義務教育學校建設；加大危房改造力度，改建實驗學校。提高鄉鎮衛生院醫療水平，健全市鄉村三級疾病預防信息直報網路體系。提高人口素質，穩定低生育水平。廣泛開展文化廣場和文化下鄉活動，豐富城鄉民眾文化生活。實施全民健身工程，積極舉辦各類體育比賽。擴大廣播電視覆蓋面，推進農村文化信息資源共享工程。加快殯葬改革，建立殯葬服務中心。加強國土資源保護，完成新一輪土地利用總體規劃修編工作。加強節能減排，改善環境質量。全面完成第二次全國經濟普查。加強雙擁、國防教育和人防工作。
狠抓自身建設，提高政府執政水平
為確保完成2009年各項工作任務，加強政府自身建設，提高凝聚力和戰鬥力至關重要，各部門、各單位一定要統一思想，提高認識，形成工作合力。一要認真履行職責。以發展凌海為己任，加強部門協作，更好地擔負起加快發展、構建和諧社會的責任。堅持權責統一，堅決查處失職瀆職、不作為亂作為行為。進一步加強目標考核管理，加大督察力度，做到責任到人、獎罰分明。二要提高服務質量。全面推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制，加快行政服務中心建設，加大工作效能監管力度，提高辦事效率。規範行政行為，堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”等現象。堅持領導下基層，幫助企業解難題，幫助民眾辦實事。進一步推進政務公開，實行重大決策聽證、工程項目招投標等制度，增強工作透明度。提高政府網站利用率，加快電子政務建設。三要推進工作創新。用創新的思維、創新的方法、創新的模式謀大事、幹大事、成大事、解難事。加快培養和引進高層次人才，為經濟社會發展提供智力支持。加強與發達地區的交流合作，學習新經驗，開拓新思路，掌握新方法，創造性地開展工作。四要強化自律意識。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，把權力運行置於有效監督之下。嚴明工作紀律，做到令行禁止，確保政令暢通。嚴肅財經紀律，加強專項資金監管，確保專款專用。嚴格執行廉潔自律各項規定，做到政務規範、政事清明、政風端正。讓黨委放心，讓人民滿意。
各位代表，全面完成明年工作，任務艱巨，任重道遠。讓我們在市委的堅強領導下，團結帶領全市人民振奮精神，務實創新，埋頭苦幹，銳意進取，為建設經濟繁榮興旺、社會和諧文明、環境整潔優美、人民富庶安康的新凌海而努力奮鬥！
為確保完成2009年各項工作任務，加強政府自身建設，提高凝聚力和戰鬥力至關重要，各部門、各單位一定要統一思想，提高認識，形成工作合力。一要認真履行職責。以發展凌海為己任，加強部門協作，更好地擔負起加快發展、構建和諧社會的責任。堅持權責統一，堅決查處失職瀆職、不作為亂作為行為。進一步加強目標考核管理，加大督察力度，做到責任到人、獎罰分明。二要提高服務質量。全面推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制，加快行政服務中心建設，加大工作效能監管力度，提高辦事效率。規範行政行為，堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”等現象。堅持領導下基層，幫助企業解難題，幫助民眾辦實事。進一步推進政務公開，實行重大決策聽證、工程項目招投標等制度，增強工作透明度。提高政府網站利用率，加快電子政務建設。三要推進工作創新。用創新的思維、創新的方法、創新的模式謀大事、幹大事、成大事、解難事。加快培養和引進高層次人才，為經濟社會發展提供智力支持。加強與發達地區的交流合作，學習新經驗，開拓新思路，掌握新方法，創造性地開展工作。四要強化自律意識。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，把權力運行置於有效監督之下。嚴明工作紀律，做到令行禁止，確保政令暢通。嚴肅財經紀律，加強專項資金監管，確保專款專用。嚴格執行廉潔自律各項規定，做到政務規範、政事清明、政風端正。讓黨委放心，讓人民滿意。
各位代表，全面完成明年工作，任務艱巨，任重道遠。讓我們在市委的堅強領導下，團結帶領全市人民振奮精神，務實創新，埋頭苦幹，銳意進取，為建設經濟繁榮興旺、社會和諧文明、環境整潔優美、人民富庶安康的新凌海而努力奮鬥！
