《2010年達州市政府工作報告》是2010年達州市政府發布的一份關於達州市政府2009年工作回顧及2010年工作安排的報關。
基本介紹
- 中文名：2010年達州市政府工作報告
- 外文名：Work report of dazhou municipal government in 2010
- 性質：工作報告
- 發布單位：達州市政府
- 發布時間 ：2010年
2009年工作回顧
2009年，是我市經濟社會發展極其困難的一年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠和團結帶領全市人民，頑強拼搏，克難奮進，各方面工作取得了新的成績。全市完成生產總值682.7億元，增長14.2%；全社會固定資產投資545.3億元，增長30.2%；社會消費品零售總額252.1億元，增長18.8%；地方財政一般預算收入23.4億元，增長19.4%；城鎮居民人均可支配收入11103元，增長13.9%；農民人均純收入4421元，增長7.9%；居民消費價格指數上漲0.1%；城鎮新增就業3.1萬人，城鎮登記失業率4.2%；人口自然增長率3.27‰。
一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作。
積極應對複雜多變的經濟形勢。年初，面對國際金融危機的嚴重影響，我們審時度勢，迅速行動，及時出台擴內需、保增長的11條政策措施，研究落實擴大投資消費、實施全民創業等12項具體辦法，取消和停徵139項行政事業性收費，為促進經濟成長提供了有效保障；上半年，經濟增速逐月下滑，我們調整思路，分類指導，安排專項資金幫助企業解困和發放加班補貼，加強煤、電、油、氣、運等生產要素的調度，推進銀企對接破解資金瓶頸，全市經濟實現止滑回升向好發展。大力開展“項目會戰年”活動，爭取中央新增投資9億元，金融機構新增貸款為上年的2.1倍，落實項目用地為上年的3.3倍。達成鐵路擴能、襄渝鐵路二線竣工通車，達陝高速公路、城市過境公路、國省幹線改造加快推進，達萬高速公路、達巴高速公路、城萬快速通道、達巴鐵路、達萬鐵路電氣化改造開工建設，普光天然氣淨化廠、齊魯石化、達鋼高速線材、渠縣華新水泥、大竹利森水泥等項目建成投產，香港玖源、匯鑫能源、達鋼二甲醚等項目已具投產條件。
著力加快結構調整轉變發展方式。三次產業比調整為26：45：29，首次實現二三一結構。全市支農專項資金支出16.7億元、增加3.9億元。建立水稻、玉米、油菜等高產示範片85個15.8萬畝，糧食總產296.1萬噸、增長2.3%，實現連續3年增產。建設畜禽規模養殖小區394個，主要畜禽品種規模養殖率達43%。出欄生豬624.1萬頭，肉類總產69.1萬噸，分別增長2.9%和3.2%。市級及以上農業產業化龍頭企業達到78家，農民專業合作社達到268個。勞務培訓12.9萬人（次），勞務輸轉178萬人（次），勞務收入127億元。完成工業投入313.2億元、增長38.7%，其中技改投入140.8億元、增長50.1%。新增規模以上工業企業51家，銷售收入超億元企業達到190家，達鋼銷售收入突破百億元。規模以上工業增加值249.2億元，增長26%。市天然氣能源化工產業區和大竹產業區納入省1525工程。培育國家級創新型企業1家、省級20家，創建省級重點實驗室1個，實現新產品產值207.1億元、增長48.9%。實現服務業增加值195.6億元、增長11.6%。啟動建設秦巴物流園區、化工園區物流港等商貿物流重點項目11個，完成投資13億元。新建農家店767個，沃爾瑪、摩爾百盛等知名企業入駐達州。大力推進家電、汽車、機車下鄉，實現銷售額5.8億元。圓滿舉辦市第二屆旅發大會、第四屆鄉村旅遊節，大巴山國家地質公園成功申報，真佛山創4A景區通過國檢，紅軍文化陳列館建成開館。接待遊客737萬人（次），實現旅遊綜合收入35.5億元。關停淘汰落後水泥產能70萬噸、小火電43.3萬千瓦，限期治理工業企業14家、規模化畜禽養殖企業8家，新增日處理污水能力2.5萬噸。初步測算，單位生產總值能耗下降6.6%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降5.8%和1.6%。
大力促進城鄉統籌發展。全市城鎮化率達到32.3%，提高1.5個百分點。加快城鄉規劃編制，達州市城市總體規劃修編完成待批，中心城區山體保護、州河兩岸濱水等專項規劃抓緊編制，完成村鎮規劃編制114個。嚴格城鄉規劃管理，嚴肅查處違規建設行為。加快中心城區建設，金龍大橋、鳳凰山隧道等27個項目全面完工，黃家壩州河大橋、野茅溪大橋、金龍大道北延線等11個項目加快建設。改善農村生產生活條件，啟動建設“新農村”示範村101個，實施扶貧整村推進項目52個。建成通鄉油（水泥）路1178公里、通村公路3400公里，鄉、村通油（水泥）路率分別達到97%和48.5%。整治病險水庫42座，新建微水工程3381處，治理旱山村23個，新增有效灌面2.9萬畝。實施紅層找水打井2.3萬口，新解決25.1萬人飲水安全。建成農戶小糧倉4508個。新建沼氣池3萬口。整理土地6.7萬畝，建設高標準農田2.9萬畝。完成營造林31.5萬畝，治理水土流失面積149平方公里。推進城鄉環境綜合治理，鋪裝人行道17.4萬平方米，硬化小街小巷10.6萬平方米，新建改造農貿市場162個，新建城鄉公廁852座、垃圾收集設施2638個，建成停車場1043個，新增城市保潔人員1.26萬名。我市榮獲全省城鄉環境綜合治理先進市（州）第四名。
不斷深化改革擴大開放。加快推進國企改革，達棉總廠等16戶企業改革基本結束。民營經濟占生產總值的比重達到50.6%。推進資源要素市場化改革，爭取建立天然氣資源開發利益補償機製取得新進展。強化投融資體制改革，組建達州發展（控股）有限責任公司，成立達州市商業銀行，農業銀行和農村信用社改革取得階段性成果。扶持縣域經濟加快發展，認真開展通川區統籌城鄉試點。全面完成鄉鎮機構改革。基本完成集體林權制度主體改革。著力推進全方位開放合作，設定駐外投資促進機構，成功舉辦中國能源化工高峰論壇、中國中西部經濟協作區第二十二屆全體會議暨第二屆秦巴地區（達州）商品交易會，組團參加西博會、渝洽會等大型經貿活動。招商引資到位資金223.7億元，增長18.2%。外貿出口增長52.5%。
紮實推進以改善民生為重點的社會建設。深入實施“八項民生工程”，投入建設資金39.7億元。下崗失業人員和失地無業農民實現再就業1.6萬人，“4050”人員等就業困難對象實現再就業0.48萬人，城鎮零就業家庭實現動態清零。城鎮職工養老保險、城鎮居民醫療保險實現市級統籌，將40558名城鎮集體企業超齡人員和老知青、10118名老工傷人員、15845名關閉破產國企退休職工、12500名大學生和城鎮中小學生，分別納入養老、工傷、醫療等保險範圍。啟動宣漢縣新型農村養老保險試點。新型農村合作醫療參合率達到96.2%，農民受益程度提高8個百分點。發放低保資金4.6億元，城鄉低保月均補差（助）標準分別提高到142元和55元。投入醫療救助資金7316萬元。新（改、擴）建敬老院35所。新建廉租住房4688套，發放租賃補貼10383戶。撥付“兩免一補”等專項資金7.3億元。實施校舍安全工程624個，完成投資4.8億元。通川區八中遷建和通川區一小西外新校區啟動建設，市工讀學校建成使用。接收藏區“9+3”免費職業教育學生545名。新建“留守學生之家”104個。義務教育學校教師績效工資全面落實。實施衛生基礎設施建設項目117個，完成投資9650萬元。愛滋病、甲型H1N1流感等重大疫病防控工作卓有成效。“健康快車”免費幫助1187名白內障患者重見光明。建成文化信息資源共享工程縣級支中心3個、鄉鎮綜合文化站79個、農家書屋900家，實施廣播電視“村村通”工程8881個。第三次全國文物普查田野調查工作圓滿結束。成功舉辦市第三屆藝術節。新建“農民體育健身工程”127個、全民健身路徑51條，成功創建全國青少年校園足球活動試點城市。計畫生育獎勵、扶助政策惠及27萬家庭，69個鄉鎮中心服務站全面完工。有力開展防災減災救災工作，應急處突能力不斷增強。成功應對 “6.18”、“7.11”暴雨洪災，完成災後農房重建5988戶，受災無房戶全部搬進新居。產品質量和食品藥品安全專項整治深入開展。紮實抓好“安全生產年”活動，各類安全生產事故起數和死亡人數分別下降10%、25%，無重特大安全事故發生。大力開展法制宣傳教育，完成“五五”普法任務。初步建立“大調解”工作格局，各類矛盾糾紛得到有效化解。切實加強社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪活動，社會保持和諧穩定。
切實加強政府自身建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受市政協的民主監督。全年共辦理人大代表議案及建議、批評、意見93件、政協委員提案298件，辦復率100%。堅持政府常務會會前學法制度，依法行政意識和能力顯著提高。在全省率先制定實施《市縣政府重大行政決策程式規定》，重視發揮市政府科技、法律顧問團的作用，充分聽取社會各界的意見和建議，民主化科學化決策機制進一步完善。建立規範性檔案“三統一”和有效期制度。政務公開和公共企事業單位辦事公開深入推進。健全完善“四制一監督”體系，全面落實“兩集中、兩到位”，政府及政府部門行政效能和機關作風有了明顯改善。市審計局、廣電局被評為全國先進單位。市本級受理各類行政審批事項25.5萬件，按時辦結率100%。積極推進基層民主政治建設，村（居）民自治制度不斷健全。切實加強審計監督，查糾違規資金1.6億元。高度重視廉政建設和反腐敗工作，預防和懲治腐敗體系進一步完善，違紀違法案件受到嚴肅查處。
全民國防教育不斷加強，國防動員建設取得新成效。成功創建省級雙擁模範城市，軍政、軍民關係更加密切。
對台、僑務、保密、檔案、婦女兒童、殘疾人、民族、宗教、老齡、地方志、人防、氣象、水文等各方面工作都取得了新的成績。
各位代表！過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐達解放軍和武警部隊官兵、政法幹警、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作與人民民眾的期待還有差距，經濟社會發展中還存在一些不容忽視的困難和問題。一是經濟發展的深層次、結構性矛盾突出，結構調整壓力較大，節能減排任務艱巨；二是農業基礎薄弱，農村基礎設施建設滯後，農民增收乏力，統籌城鄉發展任重道遠；三是項目投資缺乏後續支撐，民間投資仍處低位，保持投資持續增長難度很大；四是財政政策性減收因素增多、剛性支出增加，財政收支平衡困難加劇；五是政府職能和作風轉變尚未完全到位，少數部門大局意識、服務意識不強，在個別地方和領域以權謀私、權錢交易等腐敗現象仍然存在。對於這些問題，我們將採取有效措施，認真加以解決。
2010年工作安排
2010年是有效應對國際金融危機衝擊、鞏固經濟回升基礎、奠基“十二五”發展的關鍵之年。我們一定要繼續解放思想，堅定信心，振奮精神，真抓實幹，推動經濟社會又好又快發展。
2010年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委的總體部署，圍繞“建設秦巴地區經濟文化強市”的發展定位，把握“鞏固回升、加快發展”的工作基調，強化投資拉動，做強產業支撐，轉變發展方式，深化改革開放，統籌城鄉發展，促進民生改善，全面推動“一樞紐、兩中心、三基地”發展規劃實施，圓滿完成“十一五”目標任務。
主要預期目標：全市生產總值增長12%。全社會固定資產投資增長10%。社會消費品零售總額增長13%。地方財政一般預算收入增長13%。城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長10%。居民消費價格總水平漲幅3%左右。城鎮新增就業2.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.1%以內。人口自然增長率控制在4.5‰以內。
實現上述目標，必須做好以下六個方面的工作：
一、以擴大投資和消費為重點，努力保持經濟平穩較快增長
（一）狠抓重大項目建設。全年安排實施26個新開工項目、44個加快建設項目和31個竣工投產項目。大力推進達巴鐵路、達萬鐵路電氣化改造，達陝、達萬、達巴、南大梁高速公路和城萬快速通道、國省幹線改造、城市過境公路等11個交通項目，加快推進白岩灘、寨子河、劉家拱橋、土地灘和寶明灌區等11個水利項目，全力抓好普光氣田鑽采、川東北高含硫氣田開發、瓮福磷硫化工、龍門峽北礦、大竹海螺水泥、萬源華新水泥等40個產業項目，突出抓好廉租住房建設、農村沼氣建設、中國小校舍安全工程、市中心醫院住院部改擴建等16個民生項目，加快實施天然林保護、市（縣）城區防洪、城市污水垃圾處理等23個生態環境項目，確保早開工、早竣工、早見效。
（二）擴大城鄉消費需求。努力增加城鄉居民特別是中低收入者收入，進一步推進事業單位績效工資制度，適當調高最低工資標準，再次提高企業退休人員基本養老金。拓寬消費領域，增加住房建設用地有效供應，加快中低價位、中小戶型普通商品房建設，合理引導住房消費。繼續落實家電、汽車、機車、農機、建材下鄉等政策措施，擴大汽車、家電、建材消費。大力開發旅遊、文化、健身等熱點消費，推動居民消費結構升級。擴大農村消費，支持農村住房建設，加快農貿市場和農產品批發市場改造升級，大力實施“農超”對接，實現村村農家店全覆蓋。改善消費環境，規範市場秩序，穩定市場物價，加強市場監管，搞好消費維權，讓市民放心消費。
（三）綜合運用財稅金融手段。一是進一步落實增值稅轉型改革和國家一攬子減稅政策，繼續採取發放節日加班補貼等措施，增強企業投資意願和解困能力。二是通過資本注入等多種方式增加對信用擔保公司的支持，做強做大達州發展（控股）有限責任公司，支持縣級融資平台建設，增強融資擔保能力。三是支持市商業銀行發展，深化農村信用社改革，擴大村鎮銀行覆蓋面。四是加強銀政企合作，搭建三方對接平台，增加有效信貸投放，力爭新增中小企業貸款較上年提高30%。五是拓寬直接融資渠道，積極推進達興能源、川環科技等有條件企業上市融資，圍繞重點項目建設，採取BOT、股份制和股份合作制等多種方式籌措建設資金。六是探索推進農業政策性保險，擴大保險品種，有效防範和化解“三農”風險。七是加強金融生態環境建設，嚴厲打擊非法集資行為，有效防範金融風險。八是積極爭取落實扶持革命老區、貧困山區、生態功能區的優惠政策，加大基礎設施和產業扶貧力度。
二、以推進科學發展為主線，著力提高經濟發展質量和效益
（一）做大做強產業支撐。確保規模以上工業增加值增長20%。大力發展天然氣能源化工產業，加快實施一批天然氣精細化工、磷硫化工產業項目，壯大百億產業集群。改造提升傳統優勢產業，著力推進煤炭電力、冶金建材、紡織機電等產業結構調整升級，培育一批年產值超五十億、百億的領軍企業。加速構建市、縣（市、區）產業園區體系，抓好省級產業園區創建工作。加快中小企業發展，引導小微企業圍繞優勢產業和大中型企業發展配套產業，力爭新增規模以上工業企業50戶。培育扶持一批專、精、特、新民營企業，力爭新發展民營企業450家、工商戶5000戶。深入實施品牌戰略，著力打造名特產品和知名商標。提高自主創新能力，力爭五大科技專項取得實質性突破。推進院（校）地企三方合作，促進產學研結合，爭創省級創新型企業5家。大力發展以現代物流、信息服務等為重點的生產性服務業，加快秦巴物流園區和化工園區物流港建設。積極發展商貿流通、社區商業、家政服務等民生性服務業，著力打造一批商貿、餐飲、娛樂和文化特色商業街區。著力創建旅遊精品景區，大力開拓旅遊市場，力爭實現旅遊綜合收入40億元。
（二）推動新型城鎮化進程。城鎮化率提高1.5個百分點以上。編制完善縣（市）城鎮總體規劃、控詳規劃，全面完成中心城區山體保護、州河兩岸濱水等專項規劃，加強鄉村規劃編制。嚴格規劃審批管理。堅持工業化與城鎮化聯動推進的總體思路，堅持“南延西擴、適度向北”的發展方向，加快推進區域中心大城市建設，重點抓好金龍大道北延線二期、鳳凰大道西延線、南城南北幹道、野茅溪大橋等道路和橋樑建設。加快縣級中等城市建設，推進重要資源地、旅遊、文化、民族特色鄉鎮和中心場鎮發展，逐步形成以區域中心城市為依託、縣城為骨幹、小城鎮為基礎的城鎮體系。鞏固提升城鄉環境綜合治理成果，大力實施“1483”戰略，基本實現“四化”目標，營造良好的人居環境。
（三）加強節能減排和生態建設。萬元生產總值能耗下降8%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別控制在10萬噸、3.2萬噸以內。大力支持低碳產業發展，加快淘汰一批高耗能設施設備，抓好冶金、電力、化工、建材等重點行業和交通運輸、服務業等重點領域節能工作，實施建築節能、綠色照明等重點節能工程和節能產品惠民工程。限期治理不達標排放工業企業，有效控制畜禽養殖等面源污染，繼續搞好重點流域和重點湖庫污染治理。縣縣建成城市污水處理廠，搞好鄉鎮生活污水集中處理試點，新增城鎮污水日處理能力13萬噸。繼續加強天然林資源保護，深入開展全民義務植樹，加快中心城區綠化，積極創建省級森林城市。督促企業落實環保治理和恢復責任，決不允許把環境污染和生態破壞的代價留給社會、留給子孫後代！
三、以促進農民增收致富為目標，不斷夯實“三農”發展基礎
（一）大力發展現代農業。進一步鞏固加強優勢和特色農產品基地建設，啟動建設現代農業產業基地園區7個，建成核心示範區7萬畝，規劃建設養殖小區550個，主要畜禽品種規模養殖率達到48%。繼續實施新增糧食生產能力及大型商品糧基地建設工程，建設標準農田8萬畝，完成設施農業7萬畝，農業機械化率提高4個百分點。大力推進農業產業化經營，加快發展農產品精深加工，新發展市級以上龍頭企業10家。加快農產品加工集中區建設，力爭新引進一批農產品加工企業入駐建設。抓好主要農產品集約化、規模化、標準化生產，切實加強農產品質量安全工作。
（二）抓好農村基礎設施建設。整合涉農項目專項資金，確保支農投入增量高於上年。推進以“三村建設”為載體的新農村建設，規劃實施連片推進20個村以上的示範片7個。加快農村公路斷頭路、聯網路建設，新建通鄉油（水泥）路200公里、通村公路1200公里，力爭100%的鄉、60%的村通油（水泥）路。推進農村客運公交化和城鄉客運一體化，建成農村客運站25個。加強水利設施建設，抓好抗旱水源工程，整治病險水庫24座，治理旱山村19個，新增有效灌面4.9萬畝。實施安全飲水工程，新解決35個場鎮和29萬農村人口飲水安全。新建農戶小糧倉2000個。新建沼氣池1.2萬口，帶動“四改”1.2萬戶，打造特色農房1.2萬戶。實施扶貧開發整村推進項目51個，改善5.6萬農村貧困人口生產生活條件。
（三）切實促進農民穩定增收。全面落實各項強農惠農政策，清理規範農民經營服務性收費，穩定農業生產資料和農產品價格。加快發展農村二、三產業特別是農產品加工業，搞好農產品購銷和調運，著力提高農產品商品化率。深入實施科普惠農興村計畫，切實發揮農民專業合作組織活躍農村市場的主力軍作用。大力發展勞務經濟，完成專業技能培訓10萬人（次），勞務輸轉178萬人（次），實現勞務收入130億元。
四、以加快成渝經濟區發展為契機，深入推進改革開放
（一）全面融入重慶發展。一是按照國家成渝經濟區發展規劃和全省推進“一極、一軸、一區塊”發展指導意見，把重慶作為招商引資、承接產業轉移的主攻方向，甘當配角，借力發展，爭當環渝腹地經濟區塊發展排頭兵。二是加快交通通道的規劃對接和共同建設，推動達渝間毗鄰地區同級交通通道連線，爭取渝西城際鐵路過境達州。三是主動承接重慶汽摩配件、機電輕紡、醫藥化工等產業轉移，規劃建設2個以上產值超100億元的川渝合作示範園區。四是圍繞重慶特大城市，發揮我市的比較優勢，加快建設特色優勢農產品供應基地和旅遊休閒度假基地。五是借力重慶科教、人才、資金等要素優勢，構築信息平台，引進和聘用一批急需的各類適用人才。六是建立合作機制，加強黨政定期溝通交流，強化部門對口銜接協調，發揮商會牽線搭橋作用，推進達渝企業互動合作，實現共同發展。
（二）加快推進各項改革。全面完成市、縣政府機構改革。進一步探索激發鄉鎮活力的政策措施，建立鄉鎮債務化解和獎勵機制。繼續推進通川區統籌城鄉綜合配套改革試點。切實抓好川紡達棉等16戶企業改制掃尾工作，適時啟動未改制企業改制工作。建立國有資本經營預算制度，實施行政事業單位經營性資產集中統一管理。推進水、電、氣等重點資源性產品價格改革，積極爭取建立天然氣等資源開發補償機制。深化醫藥衛生體制改革，加快基本藥物制度建設，抓好公立醫院改革試點。推進教育、文化等社會領域各項改革。
（三）不斷提高對外開放水平。堅持“引進來”與“走出去”相結合，拓展對外開放的廣度和深度。加強同秦巴地區、中西部經濟協作區等區域的合作，推進友好城市建設取得實質性進展。創新招商引資方式方法，深入開展專業招商、以企招商、以商招商、小分隊招商，抓好籤約項目跟蹤落實，力爭招商引資到位資金220億元以上。不斷壯大自營出口企業隊伍，力爭出口創匯5300萬美元。
五、以保障和改善民生為根本，大力加強各項社會建設
（一）積極促進和擴大就業。一是支持勞動密集型企業和服務業發展，創造更多就業崗位，做好市內缺工企業與城鄉未就業群體的崗位對接和就業服務工作。二是實施創業帶動就業計畫，扶持0.5萬名城鄉勞動者創業，帶動就業2萬人以上。三是搭建就業服務平台，舉辦招聘會20場（次）以上，提供就業崗位10萬個，實現境外勞務輸出1000人（次）以上。四是健全困難民眾就業援助制度，開發購買公益性崗位安置就業困難人員就業3500名，力爭下崗失業人員和失地無業農民再就業1.25萬人，確保動態消除零就業家庭。五是嚴格《勞動契約法》執法檢查，切實維護勞資雙方合法權益。
（二）大力發展社會事業。全面實施素質教育，提升農村教育水平，推動義務教育均衡發展。深入實施職業教育攻堅計畫，免除“七類職教學生”學費。維修改造中國小校舍15萬平方米，完成通川區八中遷建和通川區一小西外新校區建設。切實規範辦學行為，加強師德師風建設。完善城鄉公共衛生服務體系，加快鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心建設。加強傳染病、地方病、職業病防控工作。積極爭創中醫藥高等專科學校。推進文化強市建設，繁榮發展文化事業。廣泛開展社區和農村文化活動，重視非物質文化遺產保護，打造“元九登高”等民俗文化品牌。繼續推進文化信息資源共享工程，建成市博物館，啟動市文化館建設，新建鄉鎮綜合文化站40個、農家書屋450個。廣泛開展民眾性體育活動，抓好省第十一屆運動會、第七屆殘運會的備戰參賽工作。加大統籌解決人口問題的力度，切實穩定低生育水平。抓好第六次全國人口普查工作。深入開展“關愛女孩行動”，依法保護婦女兒童合法權益。加快發展老齡、氣象、檔案、地方志等事業。
（三）進一步完善社會保障體系。全面推行城鎮居民基本醫療保險。統籌解決關閉破產集體企業等退休人員和困難企業職工參加基本醫療保險問題。搞好新型農村社會養老保險試點。做好農民工參加基本養老保險工作。落實養老保險省級統籌，推進醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌。逐步落實被征地農民社會保險政策。努力提高城鄉居民最低生活保障水平。加快福利設施建設，完善臨時救助制度。大力推進保障性安居工程建設，新增廉租住房7100套，發放租賃補貼1.35萬戶，改造棚戶區2750戶。
（四）努力營造穩定和諧的社會環境。嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，切實加強重點領域安全監管和專項整治，堅決遏制重特大事故發生。深入開展食品藥品安全專項整治，嚴肅查處違法違規案件。加強網路文化建設，妥善應對網路輿情，堅決取締“黑網咖”。深入開展掃黃打非。嚴格執行《保密法》，堅決防止失泄密事件發生。健全完善應急反應機制，及時有效處置突發性事件。加強基層民主政治建設，抓好村（居）委會換屆選舉工作。進一步完善“大調解”工作體系，加強信訪工作。強化法制宣傳教育，抓好違法青少年幫教轉化。深入開展平安創建活動，切實加強社會治安綜合治理，有效防範和依法打擊各類違法犯罪。廣泛開展國防教育，抓好國防動員和民兵預備役工作。深入開展雙擁共建活動，增進軍政、軍民團結。加強民族、宗教、對台等工作。
六、以提高行政效能為切入點，進一步抓好政府自身建設
（一）提高依法行政能力。堅定不移推進依法行政，嚴格規範行政執法行為。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，廣泛接受社會公眾和新聞輿論的監督，加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的聯繫。依法推進政務公開。充分發揮市科技、法律顧問團作用，問政於民、問計於民，確保各項決策更加符合實際，更加符合人民民眾的意願。
（二）提高公共服務能力。堅持以人為本，加快政府職能轉變，強化為民服務意識，增強為民辦事能力。進一步加強行政效能建設，認真落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制，全面推進“兩集中、兩到位”，健全完善基層便民服務網路，積極主動地幫助企業，滿腔熱情地服務民眾。特別要下大力氣推進民生工程，把更多的財力傾斜到改善民生和公務服務上。
（三）提高行政執行能力。大力弘揚和倡導“四個特別”的作風，健全決策部署執行情況定期檢查、專項督查制度以及紀律保障機制，確保政令暢通、執行有力有效。深入推進政府績效管理，探索建立新的評價機制。切實改進會風、文風，嚴格控制檢查評比、表彰獎勵和會展節慶活動。各級幹部特別是領導幹部要騰出更多的精力下基層、抓落實，力戒官僚主義、形式主義和衙門習氣。
（四）提高拒腐防變能力。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，進一步完善懲治和預防腐敗體系。緊密圍繞腐敗易發多發的重點領域和關鍵環節，抓好制度建設，努力從源頭上堵塞滋生腐敗的漏洞。繼續加大對中央巨觀調控政策措施落實情況、財政資金、災後重建、民生工程及專項資金的審計力度。著力在領導幹部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，堅決查處違法違紀行為。大力倡導“想幹事、能幹事、乾成事、不出事”的理念，全體政府工作人員要自覺勤政廉政、自警自勵，做遵紀守法的模範、廉潔奉公的表率。
