巴中市2010年政府工作報告

過去一年，是聯繫實際、學習實踐科學發展觀卓有成效的一年。按照中央、省委和市委的統一安排部署，紮實開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動。

基本介紹

• 中文名：巴中市2010年政府工作報告
• 檔案類型：工作報告
• 發布年份：2010年
• 發文單位：巴中市人民政府

前言

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，並請列席會議的同志提出意見。

2009年工作回顧

2009年，是巴中發展史上極不平凡、富有成效的一年。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府組織帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實市委“實施四大戰略，推進五個突破，打好老區建設發展翻身仗”和“兩個強力推進”的戰略部署，各項工作取得了新的突破，較好地完成了市二屆人大五次會議確定的各項目標任務。全年完成生產總值238.32億元，增長14.3%，超歷史最快增速1個百分點；全社會固定資產投資186.2億元，增長65.1%，創歷史最大增量；社會消費品零售總額94.98億元，增長18.8%；地方財政一般預算收入5.37億元，增長20.2%,一般預算支出87.4億元，增長27.26%；農民人均純收入3318元，增加300元；城鎮居民人均可支配收入11008元，增加1337元，突破萬元大關，創歷史最大增額；城鎮化率29.3%；萬元GDP綜合能耗降低5.8%；人口自然增長率3.9%。；城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

聯繫實際、學習實踐科學發展

通過學習實踐，進一步加深了對科學發展觀精神實質和科學內涵的理解，切實增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步解放了思想，破除了不適應、不符合科學發展觀的思想觀念；進一步深化了對市情的認識，清醒認識到了存在的問題和差距；進一步明確了思路和方向，把心思和精力凝聚到了打好老區扶貧攻堅戰和發展翻身仗上來。

搶抓機遇、項目建設實現重大突破

過去一年，是搶抓機遇、項目建設實現重大突破的一年。緊緊抓住國家擴大內需、四川災後恢復重建和社會各界更加關心支持巴中的歷史性機遇，積極爭取國家和省在制度和政策層面的更大支持。省政府專題召開加快巴中革命老區發展會議和金融支持巴中加快發展座談會議，出台了《關於加快巴中革命老區發展的意見》。全國工商聯在巴州區曾口鎮開展重點幫扶工作。市政府先後與省商務廳、省開行、省電力公司等9個省級部門簽訂了戰略合作協定。今年在全市上下的艱辛努力下，共爭取各類項目2500餘個，總投資達1000億元以上。交通建設完成投資34億元，增長56.7%，樂巴鐵路已經開通，廣巴高速公路基本形成通車能力，巴南、巴陝、巴達高速公路和巴達鐵路全面開工，“六路”巴中境內總投資達316億元，是建區設市以來交通建設投資總和的3倍多。農田水利和生態建設完成投資3.2億元，二郎廟水庫建設加速推進，紅魚洞水庫等四座水庫前期工作進展順利，整治病險水庫52座，治理水土流失110平方公里，新增有效灌面1.37萬畝；成片造林22萬畝，森林覆蓋率達54.5%；整理土地11.94萬畝，新建標準糧田7.1萬畝。城鎮基礎設施建設完成投資1.6億元，巴城總規修編通過省級評審，完成了黃家溝等6個小區控制性詳細規劃編制；火車站及連線線初步建成，市污水處理廠擴建工程加快實施。能源建設完成投資3.5億元，完成了興文220千伏輸變電工程擴建和南江、通江、平昌110千伏變電站擴容，啟動了通江220千伏、平昌和南江110千伏輸變電工程建設，電力供需矛盾不斷緩解。

爬坡上行、市域經濟保持較快增長

過去一年，是爬坡上行、市域經濟保持較快增長的一年。堅持發展抓產業，著力保增長。工業經濟較快增長。92個工業項目列入全省優勢產業振興計畫，南威日產2500噸熟料新型乾法水泥生產線等29個在建工業項目竣工投產，對南江礦業等16戶重點企業實施了技改擴能，天然氣開發利用工作有序推進，規模以上工業實現增加值39.01億元，增長33.1%。農村經濟加快發展。啟動了國家優質商品豬戰略保障基地和9個農業產業示範園區建設，通江銀耳等9個特色農業產業被列為全省現代農業產業重點基地建設，巴州區和通江縣納入首批省級新農村建設試點示範，農業產業化經營邁出新的步伐；實現農業增加值75.76億元，增長4.7%；糧食總產量176.36萬噸，增長4.4%；實現畜牧業產值64.05億元，增長4.7%；轉移、輸出農村勞動力113.36萬人，實現勞務收入68.7億元，分別增長1.7%、32.6%。以旅遊為重點的現代服務業較快發展。中國優秀旅遊城市創建工作紮實推進，光霧山景區通過國家AAAA級評定，全年接待遊客360.9萬人次，實現旅遊收入16.76億元，分別增長14%、38%；“萬村千鄉”、“雙百”、“雙進”等市場工程和“家電下鄉”、“農機購補”、“汽車機車下鄉”工作有效推進，實現服務業增加值92.93億元，增長10.6%；年末金融機構各項存款餘額292.86億元、貸款餘額102.69億元，分別比年初增長23.17%、23.14%；實現保費收入8.24億元，理賠1.69億元。

務實創新、改革開放向縱深推進

過去一年，是務實創新、改革開放向縱深推進的一年。積極推進各項改革，集體林權制度主體改革全面完成，確權頒證770餘萬畝；投融資體制改革有效推進，建立了市級投融資平台；事業單位崗位設定管理改革順利實施，兌現了義務教育階段教師績效工資；公共財政體系不斷完善；行政審批制度改革力度加大，市級行政審批事項減少86項，縣（區）平均減少93項。努力擴大對外開放，組團參加了第十三屆西洽會、第二十屆西交會、第十屆西博會和全省優質特色農產品北京、上海展示展銷會等重大經貿活動，積極承接產業轉移，民營經濟較快發展，實現增加值126.51億元，增長16.4%；外貿出口3750萬美元，增長4%。

統籌兼顧、社會事業得到較好發展

過去一年，是統籌兼顧、社會事業得到較好發展的一年。科技工作不斷加強，實施國家、省、市重大科技項目58項。教育事業加快發展，新建校舍58萬平方米，改造中國小危房47萬平方米；教育質量穩步提升，全市高考本科上線6356人，增長8.65%。人才工作力度加大，面向全國公開引進博士、碩士和“211工程”重點大學本科生28名。文體事業卓有成效，《巴山背二哥》被列為國家級非物質文化遺產，《巴中皮影》獲聯合國教科文組織、國家文化部“太陽神鳥銅獎”，新建鄉（鎮）綜合文化站22個；對140家網咖進行了專項整治，停業8家，吊銷營業執照3家；全民健身運動蓬勃開展。

醫療衛生服務網路進一步健全，市中心醫院創建三級乙等醫院通過評審，建成標準化村衛生站335個，積極開展社區公共衛生服務，有效防控了甲型H1N1流感擴散。人口計生政策全面落實，低生育水平持續穩定。完成廣播電視“村村通”工程5350個點，新增509個自然村通電話、53個鄉鎮通寬頻。國防教育、國防動員和雙擁工作紮實開展，民兵預備役建設不斷加強，軍政軍民關係進一步密切。審計、統計、物價、檔案、保密、新聞出版、地方志、民族、宗教、外事、僑務、人防、地震、對台、無線電管理、婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象等工作進一步加強。

惠民利民、改善民生取得較好成效

過去一年，是惠民利民、改善民生取得較好成效的一年。化解“四難”縱深推進，新建通鄉油（水泥）路355公里、通村公路1233公里；新解決了20.15萬人的飲水安全問題；為58.1萬名義務教育階段學生免除了學雜費、免費提供了教科書，為12.1萬名義務教育階段貧困寄宿生提供了生活補助，5.2萬名中職學生享受政策性補助；新型農村合作醫療參保人數達291.7萬人、參合率91.7%，住院補償比例提高到43%；對城鄉12萬名困難民眾實施醫療救助，發放救助資金7400萬元。

依法維護弱勢群體合法權益，法律援助件數增長40%。啟動73個重點貧困村建設，扶持9.4萬貧困人口改善了生產生活條件；省政府在通江縣沙溪—瓦室、巴州區上八廟—青木兩個貧困片區開展革命老區連片扶貧開發試點工作，預計投資達4.4億元。

全市2.08萬人納入省水利水電移民後期扶持，兌現扶持資金1251.84萬元。城鎮新增就業2.5萬人，零就業家庭實現動態消除。培訓農民工12萬人。城鄉社會保障體系逐步健全，城鎮居民基本醫療保險全面實施，通江縣納入全國新型農村社會養老保險試點。城鎮4.4萬戶10.88萬人、農村8.8萬戶28萬人享受低保。農村解決了1383戶特困無房戶的安居問題，城鎮新增廉租住房3300套。切實加強環境保護,對重點污染企業和巴河流域10個集鎮的污染進行了專項治理，主要污染物總量削減目標超額完成，國家生態市創建工作穩步推進。深入開展城鄉環境綜合治理，城鄉面貌明顯改善。

同心協力、災後恢復重建紮實推進

過去一年，是同心協力、災後恢復重建紮實推進的一年。全力推進災後恢復重建，實施災後恢復重建項目1981個，完工1208個，完成投資56.4億元，占總投資的54.1%。農房維修加固和重建全面完成，城鎮住房維修加固全面完成、拆除重建基本完成。加固危橋21座，完成了S101線南江—下兩段、S202線樂壩—沙河段恢復重建。修復震損水庫48座，恢復重建村鎮供水工程590處。重建校舍21.4萬平方米，維修加固35.2萬平方米；重建醫療衛生機構137個，維修加固6.2萬平方米。南江縣、巴州區災後恢復重建規劃分別通過國家和省中期評估。

依法治市、社會大局保持和諧穩定

過去一年，是依法治市、社會大局保持和諧穩定的一年。深入開展“五五”普法，全民法制意識不斷增強。認真貫徹《監督法》，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受市政協的民主監督。認真辦理人大代表議案2件、建議150件和政協委員提案204件，辦結率達100%。基層民主政治建設紮實推進，村（居）民自治工作得到加強。依法行政全面推進，執法監督進一步加強。切實加強機關行政效能建設，行政審批和許可事項按時辦結率達100%、現場辦結率達97%。傳承“紅軍精神”和弘揚“王瑛精神”，機關作風進一步轉變。認真落實黨風廉政建設責任制，加強懲防體系建設，反腐倡廉工作深入推進。嚴格執行領導幹部定期接訪規定，不斷健全信訪工作機制，信訪工作卓有成效。嚴格落實安全生產責任制，強化隱患整治和專項治理，安全生產形勢持續好轉。深入推進平安建設，加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，社會保持和諧穩定。

各位代表！過去一年，我們化危機為機遇，變壓力為動力，真爬坡，真流汗，實現了經濟社會全面發展，取得了超出預期的可喜成績。這些，得益於省委、省政府和市委的堅強領導，離不開市人大、市政協的監督支持，凝聚了全市人民的辛勤和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大幹部民眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐巴部隊和武警官兵、政法幹警，向所有關心、支持巴中發展的各界朋友，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展和政府工作還存在一些困難和問題。主要表現在：經濟基礎弱、總量小，產業結構不盡合理，支柱產業缺乏，保增長的任務異常艱巨；地方財力薄弱，融資能力不強，基礎設施和公共公益事業投入嚴重不足，特別是“六路”、“六庫”等重大項目建設的配套資金籌集十分困難；財政收支矛盾突出，保公務員津補貼和事業人員績效工資發放壓力很大；城鄉居民尤其是農民收入水平不高，部分民眾生活困難，貧困人口多，改善民生的任務十分艱巨；改革發展面臨諸多矛盾和困難，維護安全穩定的壓力較大；一些工作推進困難，行政效能建設需進一步加強。對這些困難和問題，我們必須高度重視，切實採取措施，認真加以解決。

2010年工作總體部署

2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是為“十二五”發展奠定良好基礎的關鍵年。做好今年的政府工作，挑戰與機遇並存，困難與希望同在。挑戰和困難表現在：國際金融危機對實體經濟的影響尚未完全消除，我國經濟回升的環境還在變化。目前，全省上下加快發展的勢頭強勁，兄弟市州競相發展的態勢逼人，由於歷史欠賬多、發展底子薄、造血功能差，我們的發展仍然是低基礎上的新發展、增長仍然是低水平上的新增長、進步仍然是低起點上的新進步，在全省綜合排位仍掉隊在後。對此，我們必須要有清醒的認識，直面差距，切實增強危機感和緊迫感。機遇與希望來自於：國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，進一步加大西部大開發和災後恢復重建力度，巨觀經濟環境好於去年，政策環境依然比較寬鬆。中央和省委、省政府更加支持巴中老區發展，社會各界更加關注巴中老區發展。只要我們搶抓機遇、奮發努力，就一定能夠實現搶先發展、加快發展，縮小同兄弟市州和發達地區的差距，打好老區扶貧攻堅戰和發展翻身仗。

今年政府工作的總體要求

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、省委九屆六次、七次全會和中央、省委經濟工作會議精神，按照市委二屆十二次全會和市委經濟工作會議的部署，圍繞建設“一節點、兩中心、三基地、一示範區、一中等城市”的目標，大力實施“兩個強力推進”，攻堅破難建樞紐，開放合作興產業，以人為本惠民生，奮力推進經濟社會加快發展，圓滿完成“十一五”規劃，為“十二五”時期發展打下良好基礎。

今年經濟社會發展的主要預期目標

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長12%；全社會固定資產投資增長35%；社會消費品零售總額增長16%；糧食總產量增長2.5%以上；規模以上工業增加值增長28%；地方財政一般預算收入增長13.8%；農民人均純收入增加450元；城鎮居民人均可支配收入增加1200元；城鎮化率提高1.8個百分點；萬元GDP綜合能耗降低5.8%；人口自然增長率控制在5%。以內；城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

工作重點

在具體工作中，必須切實把握和突出以下重點：一是突出發展“第一要務”，抓發展保增長。發展是解決巴中目前所面臨問題的根本。要牢固樹立不發展要落後、慢發展也要落後的思想，堅持把抓發展作為政府工作的首要任務，工業發展要突破，農業發展要爭先，旅遊發展要創優，扶貧開發要有效，加快發展，提速升位。二是扭住項目“第一抓手”，抓項目增投資。巴中的經濟仍屬投資拉動型經濟，項目是投資的重要載體，增投資必須抓項目。要千方百計抓項目，以大項目推動巴中大發展。三是推進交通“第一工程”，抓樞紐打基礎。巴中的瓶頸制約在交通，巴中加快發展的關鍵也在交通。要切實把交通樞紐建設作為當前全市“一號工程”來抓，全力開展交通大會戰，力爭通過三至四年努力，把巴中建成“貫通南北、連線東西、外快內暢、四通八達”的區域交通樞紐。四是牢記為民“第一使命”，抓民生促和諧。民生是和諧之本。要始終牢記總理囑託和為民宗旨，以扶貧和教育為重點加強民生建設，深入解決“四難”問題，不斷改善人民生活。五是落實穩定“第一責任”，抓安全創平安。穩定是做好一切工作的根本保障。要清醒認識安全穩定形勢，認真落實安全穩定措施，全力抓好安全穩定工作，以安全穩定的大好局面促進“兩個加快”。

2010年工作安排

為實現今年經濟社會發展的各項預期目標，我們要按照省委、省政府和市委的重大部署和要求，以加壓提速、加快發展為工作基調，著力抓好以下八個方面的工作：

著力加強項目工作，保持投資持續增長

全力以赴抓項目，把項目作為推動加快發展的強大引擎，拉動投資快速增長。

儘快竣工一批項目。按照“加快”和“提前”的要求，切實加大在建項目的推進力度，樂巴鐵路和廣巴高速公路全面建成通車，正強水泥有限責任公司日產2500噸熟料新型乾法水泥生產線技改擴能等35個工業項目要儘快竣工投產，基本完成753個災後恢復重建項目。

抓緊開工一批項目。積極做好已立項項目開工前的各項準備工作，力爭儘快開工建設雙橋水庫等65個水利項目，西華山隧道左洞、迴風大橋等261個交通項目，市第二水廠等10個市政工程項目，港澳援助、外國政府緊急優惠貸款等399個災後恢復重建項目，南江220千伏輸變電工程等22個電網建設項目，確保項目建設有效接續、快速推進。

努力爭取一批項目。緊緊抓住當前項目建設的黃金機遇期，突出抓好以交通樞紐建設為重點的基礎設施項目、以天然氣開發為重點的產業培育項目、以科教文衛為重點的社會事業項目和以解決“四難”為重點的民生改善項目爭取，力爭一批大項目、好項目納入國家和省的盤子。

提早儲備一批項目。認真研究國家擴大內需、西部大開發和四川災後重建等重大政策，敏銳把握政策投向和支持重點，前瞻性篩選、規劃、論證、編制、儲備一批項目，重點抓好乾環線公路改造升級、農村斷頭聯網路、建材、天然氣化工、農產品精深加工、旅遊基礎設施等項目的儲備，為項目立項爭取奠定堅實基礎。

著力加強樞紐建設，儘快形成區域中心

舉全市之力，搶抓機遇，大幹快上，打好交通樞紐建設攻堅戰。

完善樞紐規劃。按照建設西部綜合交通樞紐重要節點城市的定位，著眼全省樞紐建設總體布局，開放性地做好市域交通發展規劃，力爭把全市五至十年內應該建設的大交通項目全部規劃出來，盡力納入全省樞紐規劃之中。要統籌兼顧高速公路、鐵路和市內乾環線的規劃建設，努力構建綜合交通樞紐體系。

推進樞紐建設。切實肩負起當代“築路人”的使命，強力推進“六路”建設。加快巴南、巴陝、巴達高速公路和巴達鐵路建設進度，力爭分別完成總投資的34%、15%、20%、12%。啟動唐巴公路等4條147.7公里幹線公路改造，加快巴城老城區二環路和南江縣城過境路建設，基本完成通江至達州公路改造。

強化樞紐保障。全力支持和保障樞紐建設，嚴格落實項目推進的責任主體和實施主體，強化項目推進中的各類要素保障，及時解決建設中征地拆遷、安置補償、配套資金等問題，創造良好施工環境，確保在建交通項目加速推進；加強同周邊市的工作協調，協同作戰、合力推進交通樞紐建設。

著力加強產業培育，促進經濟較快發展

著眼樞紐建設，區位條件逐步改善，加快培育特色優勢產業。

突破發展工業經濟。科學編制工業發展規劃，圍繞融入成、渝、西經濟圈，充分發揮特色資源優勢，突破發展資源型工業，抓好天然氣化工、建材、綠色食品加工、水電和礦產資源開發。加大重點企業培育力度，狠抓技術改造和工藝創新，強化品牌爭創和市場開拓，做強做大南江礦業、南威水泥、江口醇和小角樓酒業等一批重點工業企業；落實融資擔保、貸款貼息等扶持政策，促進中小企業加快發展。切實加強工業園區和工業集中區建設，以園區為載體，積極承接產業轉移，大力引進對我市工業具有較強支撐和帶動作用的工業項目，不斷擴大工業經濟總量。

推進現代農業建設。圍繞建設全省重要的生態農業和綠色經濟示範區，大力加強農業產業園區建設。按照“突出特色、適度超前、集中連片、規模發展”的原則，進一步完善農業產業園區和示範片規劃，切實加快以食用菌、畜牧業、乾果、蔬菜、中藥材等為重點的特色農業產業園區和新農村示範片建設，今年要啟動2個省級、2個市級和4個縣級新農村示範片建設，深入推進9個農業產業示範園區建設，力爭取得大的突破。積極培育壯大農產品龍頭加工企業，規範發展農民專合組織，完善利益聯結機制，產業化經營帶動農戶面達到35%；切實加強農民工培訓，提升職業技能素質，力爭轉移輸出農村勞動力110萬人，實現勞務收入70億元。紮實推進以“六庫”為重點的水利基礎設施建設，加快二郎廟水庫、牛角坑水庫建設進度，努力做好紅魚洞水庫、天星橋水庫和灣潭河水庫的立項爭取工作，完成31座病險水庫除險加固，新增有效灌面1.3萬畝；抓好基本農田建設，整理土地5.15萬畝，改造中低產田土10萬畝；加強生態建設和通信發展工作；新建農村戶用沼氣池2萬餘口；推廣先進適用農業機具，提高耕播收機械化水平。

積極開拓服務產業。圍繞建設全省重要的生態紅色旅遊基地和川陝結合部商貿、物流中心，積極開拓以旅遊為重點的第三產業，努力增強消費對經濟成長的拉動作用。啟動中國優秀旅遊目的地和米倉山國家森林公園、川陝革命根據地紅軍烈士陵園AAAA級旅遊景區創建，繼續抓好諾水河、紅四方面軍總指揮部舊址紀念館、劉伯堅烈士紀念館、川陝蘇區將帥碑林、天馬山國家森林公園等旅遊景區創建工作；加強旅遊基礎設施建設，拓展旅遊客源市場，力爭接待遊客396萬人次，實現旅遊收入19.37億元。著手編制巴中市商務發展區域總體規劃和商貿、物流中心詳細規劃，分步有序推進建設；積極引進知名商貿企業入駐，精心打造城市中心商圈，加快建設現代物流園區，大力發展商貿、物流產業；繼續推進“萬村千鄉”、“雙百”、“雙進”和“新網”工程建設，抓好“家電下鄉”、“農機購補”和“汽車機車下鄉”工作；加強市場監管和食品（藥品）安全專項整治，打擊假冒偽劣，保障商品供給，保持物價穩定。

著力加強民生改善，提升人民生活水平

堅持協調發展，以人為本，民生優先，實現好、維護好、發展好廣大人民民眾的根本利益。

大力推進扶貧連片開發。認真貫徹落實省政府《關於加快巴中革命老區發展的意見》，按照“改善民生、統籌規劃、聚合資金、整合項目、創新機制、突出效益”的總體要求，切實抓好通江縣、巴州區兩個貧困片區的連片扶貧開發試點。繼續實施好新村、產業、勞務、村道、沼氣等扶貧工程和全國工商聯重點幫扶鄉鎮項目，不斷提高貧困人口自我發展能力。啟動72個重點貧困村的新村扶貧工程，扶持7.3萬貧困人口改善生產生活條件，全面完成十年農村扶貧規劃。

協調發展各項社會事業。建立科技創新激勵機制，抓好省、市農業科技園區和創新型企業建設，促進科技成果轉化套用；加強智慧財產權保護，搞好科普工作。統籌城鄉教育發展，不斷提高基礎教育的質量和水平；大力實施職業教育攻堅，提高中職教育水平，加快巴中職業技術學院建設。加強鄉鎮衛生院、村衛生站和社區衛生服務體系及隊伍建設，提高服務質量；完善重大疫病防控體系和突發公共衛生事件應急機制，有效控制甲型H1N1流感等傳染性疾病的流行和傳播。進一步推進計畫生育村民自治，穩定人口低生育水平，提高出生人口素質。推進文化體制改革，加強鄉鎮綜合文化站、農家書屋建設，加大文物保護力度，搶救和利用好紅色資源；繼續強化網咖管理，淨化文化市場；大力開展民眾性文化活動，豐富民眾文化生活；深入開展全民健身運動，提高人民健康素質。抓好新聞出版和廣播電視工作。加強統計工作，提高統計能力和數據質量，搞好第六次全國人口普查。強力推進國防動員“五個一”活動開展，加強後備力量建設，做好擁軍優屬、優撫安置工作。繼續抓好人才、民族、宗教、檔案、保密、地方志、人防、地震、外事、對台、僑務、無線電管理、婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象等各項工作。

紮實搞好災後恢復重建。按照“三年目標任務兩年基本完成”的要求，進一步加大工作力度，切實加快災後恢復重建步伐，力爭5月底前全面完成城鎮住房重建、8月底前基本完成學校恢復重建、9月底前基本完成醫療衛生機構和文化體育設施恢復重建、年底前基本完成交通和水利等基礎設施恢復重建。切實加強災後重建項目的監管，確保規範操作，確保資金安全，確保建設質量。

深入實施八項民生工程。認真落實更加積極的就業政策，重點幫助高校畢業生、城鎮低收入家庭失業人員、返鄉農民工、被征地農民和受災民眾實現就業，城鎮新增就業2.3萬人，動態消除零就業家庭。切實抓好通江縣新型農村社會養老保險試點，大力推進城鎮居民醫療保險，不斷完善城鄉一體的社會保障體系，努力擴大社會保險覆蓋面。抓好以農民工為重點的維權法律援助，維護和保障弱勢群體合法權益。加強城鄉低保、農村“五保”和社會救助工作，妥善解決好睏難民眾的生產生活問題。加大城鄉住房保障力度，加快城鎮廉租住房建設，著力解決農村特困無房戶的安居問題。繼續推進農村“四難”破解，新建通鄉油（水泥）路60公里、鄉際聯網路和通村通暢公路1050公里，加強鄉村公路管護；新解決12萬人的安全飲水問題；抓好中國小校舍安全工程，加快農村寄宿制學校建設，繼續做好城鎮“超大班”化解工作；新型農村合作醫療參合率達到92%。加強節能減排，全面完成節能降耗和主要污染物削減目標。加大環境保護力度，加強巴河流域污染治理，建成南江縣污水處理廠和市醫療廢物處置中心，開工建設通江縣污水處理廠和平昌縣垃圾處理廠，完成5家重點工業企業、3家規模化畜禽養殖場污染治理，加快國家級生態市創建步伐。

著力加強改革開放，切實增強發展活力

創新工作思路，深化改革，擴大開放，充分激活發展活力。

紮實推進各項改革。穩步推進重點領域和關鍵環節改革。深化城市管理執法體制改革，組建城市管理行政執法局，加快推進相對集中行政處罰權工作。加強農村土地承包經營權流轉制度改革和集體林權制度配套改革，建立規範的產權流轉市場，促進規模經營。推進投融資體制改革，健全完善投融資平台，提高投融資能力。實施政府大部門管理體制改革，理順和規範部門工作職責。深化財政管理體制改革，加快支出績效評價體系建設，提高財政資金使用效益。健全完善新型國有資產監管體系，強化國有資產監督管理。加快事業單位綜合配套改革，完善崗位設定管理，穩步實施績效工資。推進醫藥衛生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。抓好擴權強縣試點工作，推進縣域經濟加快發展。

努力擴大開放合作。堅持把實施充分開放合作作為加快老區發展的重大戰略來抓，不斷提高開放型經濟發展水平。切實加強區域合作，重點加強同周邊市州和成渝西在樞紐建設、資源開發、產業發展等方面的對接合作，實現優勢互補、共建雙贏。發揮生態、資源優勢，積極承接東部產業轉移，突出企業招商、產業鏈招商、園區招商，引資促開發，借力謀發展，力爭全年招商引資實際到位資金22億元，出口創匯3800萬美元以上。

切實加強財稅金融。大力培植財源，強化稅收征管，促進財稅收入持續穩定增長，提高財政保障能力；調整最佳化支出結構，嚴格控制非生產性支出，集中有限財力保工資、保運轉、保民生、保穩定。加強金融生態環境建設，深化銀政、銀企合作，引導和鼓勵金融機構加大對重點項目、重點產業和重點企業的信貸投放；開展村鎮銀行和小額貸款公司試點，引導規範民間融資；積極爭取省政府支持我市建設農村金融創新試驗區。支持保險業發展，不斷滿足社會多樣化的保險需求。

著力加強環境整治，塑造城鄉嶄新形象

統籌抓好城鄉建設管理，注重風貌，提升品位，努力打造清潔整齊優美的人居環境。

突出抓好城市規劃建設。圍繞建設川東北經濟區重要的中等城市，按照省委提出的“四注重、四提升”要求，著力抓好巴城規劃建設。高標準編制城市規劃，加強總規、區域控制性詳規和小區建設規劃的銜接，做到既體現地域特色又傳承歷史文化、既個性突出又整體協調，年內啟動南壩小區控制性詳規和巴城河岸景觀規劃編制。規範有序推進城市建設，新區開發和老城改造都必須依規而建，特別是老城改造，必須統一規劃、連片拆建，堅決杜絕見縫插針、無序開發。今年在抓好市污水處理廠、中楊幹道、黃家溝大橋等一批重點市政工程建設的同時，要下大力氣解決城市違規違法建設和征地拆遷遺留問題，著力抓好建築立面、園林綠化改造和高品位小區建設，彰顯城市特色，提升文化品位。

突出抓好村鎮風貌改造。按照省委提出的“三打破、三提高”要求，著力加強村鎮規劃、建設和管理，紮實抓好新農村農房建設。搞好鄉鎮規劃，嚴格控制在公路兩側夾道建房、以路代街。搞好村落規劃，依山就勢，合理布局，錯落有致，適度集中，充分體現山水田園風光和自然和諧之美。搞好民居設計，融合地域和民俗文化，外觀突出特色，內部最佳化功能，提高農民民眾居住質量。今年要結合新農村示範片建設，每個縣（區）抓2—3個村鎮風貌改造示範點，抓點帶面，逐步推廣。

突出抓好城鄉環境治理。堅持專項整治與長效管理、改善環境與提升素質相結合，深入持久地抓好城鄉環境綜合治理。繼續抓好“五亂”治理、實施“三個整治”、開展“七進”活動，大力推行農村居民生活垃圾村集中、鄉收集、縣處理制度，積極探索通過村（居）民自治加強城鄉環境治理的長效機制，消除惡習，摒棄陋習，推動城鄉環境綜合治理工作走向規範化、制度化、常態化，努力營造城鄉環境優美、風貌協調、秩序井然、整潔衛生、民風文明的新氣象。

著力加強社會管理，維護社會和諧穩定

加強社會管理，強化公共服務，努力形成和諧發展的生動局面。

切實加強應急管理。認真貫徹實施《突發事件應對法》，全面落實省委、省政府《關於加強和改進應急管理工作的決定》，建立和完善應急管理組織體系和應急機制，加大應急投入保障，著力加強政府應急指揮平台和救援能力建設，努力提高應急管理水平。

切實加強社區建設。堅持共建共享原則，從解決社區居民關注的問題入手，完善社區管理體制，推進社區建設，改善辦公條件，拓展服務領域，實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務和自我監督，充分發揮社區在環境治理、化解矛盾糾紛、維護安全穩定等方面的作用，不斷提高社區自治水平。

切實加強信訪工作。健全社會矛盾糾紛排查調處機制，引導民眾理性合法表達利益訴求。堅持領導接訪、幹部下訪制度，積極深入民眾、聯繫民眾、服務民眾，著力構建大調解、大信訪工作格局，帶著感情做好信訪工作，切實為民眾排憂解難。進一步規範信訪秩序，依法處置非正常上訪，預防和杜絕群體性事件發生。

切實加強安全生產。大力宣傳安全生產工作，提高全民安全生產意識，認真落實安全生產責任制，形成人人抓落實、事事落到實的工作格局。加大安全生產投入，推進安全生產標準化建設。強化監管，繼續做好安全生產委託鄉鎮執法工作，突出抓好道路、礦山、水上、消防、危險化學品、煙花爆竹、旅遊景區、建築施工和公共場所等事故多發領域的專項整治，全面排查治理安全隱患，預防和減少一般事故，堅決遏制重特大事故發生。

切實加強平安創建。深入推進“五五”普法，大力開展法制宣傳教育，提高全民法律意識。紮實開展平安創建活動，加強公安“三項建設”和城鄉基層警務工作，抓好“兩所一庭”建設後續工作，完善社會治安防控體系，擴大“天網”工程覆蓋面，著力整治治安突出問題，依法嚴厲打擊黑惡勢力等各類違法犯罪活動，切實增強人民民眾的安全感。

著力加強自身建設，打造人民滿意政府

全面履行政府職能，積極有為，真抓實幹，著力建設為民、務實、高效、清廉的人民滿意政府。

以更加解放的思想開拓創新。堅持把解放思想貫穿於政府工作的始終，深入實踐科學發展觀，用開放理念、前瞻眼光和科學思維，結合當前與未來，兼顧現實與可能，創造性地開展工作，以新理念研究新問題，以新思路落實新任務，以新舉措開創新局面。

以更加科學的理念依法行政。牢固樹立法治理念，依照法定許可權和程式管理經濟社會事務。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受市政協的民主監督，積極接受社會公眾和新聞輿論監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。完善重大事項公示、聽證、專家諮詢和政府新聞發布等制度，加快電子政務建設，推進政務公開、政府信息公開工作，進一步規範行政行為，切實做到依法決策、科學決策、民主決策，努力建設法治政府。

以更加過硬的作風務實為民。認真落實省委“四個特別”和市委“三個永遠”的要求，大興密切聯繫民眾之風、求真務實之風、艱苦奮鬥之風和批評與自我批評之風，切實做到言必責實、行必責實、功必責實。進一步加強機關行政效能建設、政務服務中心標準化建設和鄉鎮、街道便民服務中心建設，深化行政審批制度改革，認真落實“三項制度”，全面推進“兩集中、兩到位”，著力打造便民高效的政務服務環境。建立健全科學合理的考核機制、獎懲分明的激勵機制，逗硬執行“三問”，促進快節奏、高效率工作。

以更加嚴格的要求勤政廉政。紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，認真落實黨風廉政建設責任制和領導幹部廉潔從政各項規定，進一步規範權力運行，堅持用制度管權、管事、管人，習慣接受監督、自覺接受監督、依法接受監督。加強行政監察和審計、財政監督，重點抓好災後重建資金、擴大內需資金、政府投資性項目資金和港澳援助資金的監管和審計。以工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府採購、資源開發等領域為重點，深入推進治理商業賄賂工作，堅決糾正損害民眾利益的突出問題，嚴肅查處各類違法違紀腐敗案件。厲行節約，反對鋪張浪費，精減會議、檔案，以節約型政府帶動節約型社會建設。

各位代表！群策之為則無不成，群力之舉則無不勝。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府和市委的堅強領導下，大力弘揚“紅軍精神”和“王瑛精神”，做樸實、吃苦、感恩的巴中人，倍加珍惜機遇，倍加苦幹實幹，爬坡上台階，蓄勢求突破，為打好老區扶貧攻堅戰和發展翻身仗而努力奮鬥！

附：名詞解釋

1、“兩個加快”：即省委提出的加快建設災後美好新家園，加快建設西部經濟發展高地。

2、“四個特別”：是省委對各級幹部提出的要求，即特別講大局、特別講付出、特別講實幹、特別講紀律。

3、“四注重、四提升”：指省委在城鄉環境綜合治理中對城市風貌的規劃和建設提出的要求，即：注重塑造風貌，提升城市整體形象；注重個性特色，提升單體建築設計水平；注重色彩協調，提升建築立面裝飾美感：注重歷史傳承，提升城市文化品味。

4、“三打破、三提高”：指省委在城鄉環境綜合治理中對村鎮建設規劃提出的要求，即：打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平；打破“軍營式”，提高村落規划水平；打破“火柴盒”，提高民居設計水平。

5、“一節點、兩中心、三基地、一示範區、一中等城市”：是省政府出台的《關於加快巴中革命老區發展的意見》中對加快巴中革命老區發展提出的目標定位。“一節點”即建成西部綜合交通樞紐的重要節點城市；“兩中心”即建成川陝結合部的商貿、物流中心；“三基地”即建成全省重要的生態農業、生態紅色旅遊、清潔能源基地；“一示範區”即建成全省重要的綠色經濟示範區；“一中等城市”即建成川東北經濟區重要的中等城市。

6、“三項制度”：是省委在機關行政效能建設中提出並實施的制度，即首問負責制、限時辦結制、責任追究制。

7、“兩集中、兩到位”：即所有行政審批部門將行政審批職能集中到一個內設機構，並將該機構向政務服務中心集中；部門將行政審批權向政務服務中心視窗授權到位，行政審批事項在政務服務中心辦理到位。

8、“兩個強力推進”：即市委提出的強力推進項目工作、強力推進“五個突破”。

9、“三個永遠”：是市委對各級幹部提出的要求，即永遠謙虛謹慎、戒驕戒躁，永遠努力學習、加倍工作，永遠為了人民、迎接“趕考”。

10、“六路”：即廣元至巴中、巴中至南部、巴中至達州、巴中至川陝界高速公路和樂壩至巴中、巴中至達州鐵路。

11、“六庫”：即牛角坑水庫、二郎廟水庫、雙橋水庫、天星橋水庫、灣潭河水庫、紅魚洞水庫。

12、“五亂”治理：即在城鄉環境綜合治理中，解決垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象的問題。

13、“三個整治”：即在城鄉環境綜合治理中，集中整治鄉容村貌、集中整治交通沿線、集中整治重點部位。

14、“七進”活動：即在城鄉環境綜合治理中，開展的“進機關、進企業、進學校、進社區、進村社、進景區、進家庭”活動。

15、中國優秀旅遊目的地：旅遊目的地指一定地理空間上的旅遊資源同旅遊專用設施、旅遊基礎設施及相關的其他條件有機結合起來，成為旅遊者停留和活動的目標地。國家旅遊局在2009年提出開展中國優秀旅遊目的地創建工作，以推動全國旅遊業快速發展。同時，取消了中國優秀旅遊城市評定工作。

16、並聯審批：指改變以前行政審批單位按序逐家進行行政審批的模式，對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，實行由一個中心（部門或視窗）協調、組織各責任部門同步審批辦理的行政審批模式。

17、“萬村千鄉”市場工程：在中央財政支持下，國家商務部2005年開始在全國實施“萬村千鄉”市場工程，引導和鼓勵城市大中型流通企業延伸連鎖經營網點到農村，在縣城建配送中心（店），在鄉鎮和村建便民連鎖“農家店”，最終實現讓農民在家門口就能購買優質商品、享受便捷服務。

18、“雙百”市場工程：國家安排財政資金，以補助或貼息的方式，重點改造100家大型農產品批發市場，培育100家大型農產品流通企業。

19、“雙進”市場工程：即“便利消費進社區，便民服務進家庭”，通過在社區建立超市、便利店、專業店，為居民提供家政、代理等服務，方便居民生活。

20、“家電下鄉”：國家財政部、商務部在全國推行的農民可以購買專為農村市場生產的限價家電產品，同時享受財政補貼。

21、“農機購補”：即農機購置補貼，是國家財政部、農業部在全國推行的對農民購買農業機械、加強農機裝備實行財政補貼的政策。

22、“汽車機車下鄉”：國家財政部等七部委在全國推行的一項惠農強農工程，鼓勵農民換購輕型載貨車、購買微型客車和機車，實行財政定補。

23、“新網”工程：指供銷社系統以服務“三農”、幫農增收為目標，以參與新農村建設、發展農村現代流通網路體系為重點，加強和改善農業基礎設施特別是農村流通建設的一項重點工作。

24、“天網”工程：指對城市主要街區、道路全天候監控、重點單位全方位設防、熱點部位多元化防控的監控報警網路。

25、公安“三項建設”：指公安信息化建設、執法規範化建設、和諧警民關係建設。

26、“兩所一庭”：指鄉鎮派出所、司法所、人民法庭。