《吉林省政府貫徹國務院關於大力發展職業技術教育決定的通知》是吉林省人民政府1991年印發的一份通知。
基本介紹
- 中文名：吉林省政府貫徹國務院關於大力發展職業技術教育決定的通知
- 性質：地方法規
- 目的：推動職業技術教育的健康發展
- 單位：吉林省政府
【發布單位】80702
【發布文號】吉政發[1991]62號
【發布日期】1991-11-15
【生效日期】1991-11-15
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
吉林省人民政府貫徹國務院關於
大力發展職業技術教育決定的通知
（1991年11月15日吉政發〔1991〕62號）
《國務院關於大力發展職業技術教育的決定》（國發〔1991〕55號檔案，以下簡稱《決定》），根據黨的十三屆七中全會再次提出的要大力發展職業技術教育的決策，對九十年代我國職業技術教育工作提出了明確的方向和要求。為了認真貫徹《決定》，推動我省職業技術教育的健康發展，更好地服務於社會主義現代化建設，特通知如下：
一、認真學好《決定》，進一步提高認識，高度重視職業技術教育
黨的十一屆三中全會以來，我省的職業技術教育事業取得了顯著的成就，培養了大批初、中級專業技術人才，對促進我省經濟發展發揮了重要作用。但也必須看到，鄙薄職業技術教育的觀念在社會上還很普遍，傳統的教育思想仍束縛著職業技術教育的發展；職業技術教育的辦學條件較差，支持職業技術教育發展的服務體系尚未形成；職業技術教育的有關制度和政策還不健全；職業技術教育的內外部關係尚未理順，與經濟建設的結合還不很緊密。
提高認識仍然是辦好職業技術教育的關鍵。職業技術教育是現代教育的重要組成部分，它是把人的智力資源轉化為現實生產力的重要橋樑，是全面提高勞動力素質，直接為經濟建設服務的有效教育手段。高度重視和大力發展職業技術教育，是黨中央為實現我國社會主義現代化建設第二步戰略目標，為下世紀經濟和社會進一步發展奠定基礎而作出的一項意義深遠的重大決策。這不僅是教育工作的重要指導思想，也是現代化建設的重要指導思想。各級政府和有關部門，社會各方面及廣大教育工作者都要認真學習《決定》，進一步提高對職業技術教育戰略地位和作用的認識，並結合實際，努力把學習《決定》引向深入，落到實處。
二、明確目標任務，制定好今後十年職業技術教育發展規劃
根據我省經濟和社會的發展規劃、產業結構和生產力水平的實際情況，今後十年，我省職業技術教育發展的總目標是：充分調動各方面的辦學積極性，形成全社會興辦職業技術教育的新局面，逐步做到，使新增勞動力都能受到適應從業崗位需要的最基本的職業技術訓練。尤其是在一些專業性、技術性要求較高的勞動崗位，就業者能普遍受到系統的嚴格的職業技術教育；到本世紀末，初步形成具有我省特色，從初級到高級、行業配套、結構合理、形式多樣，又能與其它教育相互溝通、協調發展的職業技術教育體系的基本框架；使職業技術教育的規模、規格和質量都能夠適應我省經濟建設和社會發展的需要。
為實現這個目標，要做好以下工作：
－－繼續以中等職業技術教育為主體，發展中等職業技術教育，以擴大現有各類中等職業技術學校在校生規模、提高教育質量和辦學效益為重點，爭取通過十年努力，使各類中等職業技術學校在校生人數占整個高中階段教育在校生總人數的比重達到60%以上；集中力量辦好一批水平較高，能起示範和骨幹作用的學校。
－－要大力發展多形式、多層次的短期職業技術掊訓，使城鎮不能升入上一級學校的初、高中畢業生和在崗需要培訓的人員都能接受就業前和崗位需要的職業技術培訓；使大多數農村新增勞動力受到必需的職業技術教育和實用技術培訓。
－－在普通教育中積極開展職業指導，因地制宜地在適當階段引進職業技術教育因素或在一定階段進行分流，對學生進行職業技術預備教育或帶有定向性的職業技術教育。
－－積極試辦高等職業技術教育，探索培養技藝性強的高級操作人員的可行途徑。
－－利用對外開放的有利條件，根據國際和國內勞務市場的需要，辦好相關的學校或專業（工種），為開展勞務輸出培養稱職人員。
各級政府和各有關部門都要把發展職業技術教育納入整個地方或部門建設事業中去，從實際情況出發，制定好發展職業技術教育的十年規劃和“八五”計畫，確定切合實際的發展目標和重點，採取相應得力措施，積極促進職業技術教育的發展。
三、加強統籌規劃，提高職業技術教育整體效益
發展職業技術教育的主要責任在地方，關鍵在市（地、州）和縣（市、區）。因此，在中央、省統一的方針政策下，各市（地、州）、縣（市、區）政府要花大力氣統籌協調本地各類職業技術教育，包括中專、技工學校、職業中學、就業培訓中心等長、短期培訓機構的布局、專業（工種）設定、招生、畢（結）業生就業安置及中、長期規劃，在政府統籌規劃中，要提倡學校及其主管部門打破條塊分割的局面，加強橫向合作，互通有無，提高辦學效益。
“八五”期間，要認真解決我省職業技術教育布點多、規模小、水平低、效益差，以及由此造成的人、財、物浪費的問題。為此，面向全省服務的中等職業技術學校要由省統籌規劃，面向市（地、州）服務的中等專業學校（含成人中專）、技工學校和一個縣（市、區）範圍內形成不了適度規模的中等職業技術教育的專業和工種要由市（地、州）統籌規劃，縣（市、區）要統籌規劃本縣（市、區）範圍內的各類中等職業技術教育和就業培訓中心及其它短期培訓機構。為了求得辦學的規模效益，縣辦中等職業技術學校或中等職業技術教育中心，按一至二所規劃，每所學校在校生規模至少500人以上，並使其具有多種功能。經過五年左右的努力，各類中等職業技術學校都要達到規定的辦學規模。
在城市職業技術教育的統籌規劃中，繼續推行教育、勞動和辦學主管部門與行業、企事業單位的聯合辦學。雙方通過契約形式，確定各自的責任、義務和權利。尤其要充分調動企業的辦學積極性，大型企業應自辦，中小企業可合辦或者多種形式聯辦，把職業技術教育作為企業建設的重要組成部分。
農村職業技術教育發展的統籌規劃，要從農村教育綜合改革出發，緊密結合“星火計畫”、“豐收計畫”和“燎原計畫”的實施，認真搞好“三教統籌”、“農科教統籌”，使農村教育真正轉到主要為當地經濟建設服務，促進農村經濟發展和幫助農民致富的軌道上來。農村職業技術教育的層次結構，在經濟、文化比較發達的地區，以發展高中階段職業技術教育為主；在經濟、文化不發達的地區，以發展國中階段的職業技術教育為主。按照持續發展農業、農產品加工業和完善各種服務體系的需要，統籌規劃農村職業技術教育的專業科類結構。
四、全面落實“先培訓，後就業”的原則，形成推動職業技術教育發展的有效機制
各級政府和有關部門要認真落實《決定》關於“首先在專業性技術性較強的行業實行，進而爭取儘快做到：在城市，未經職業技術教育、達不到崗位規範要求的一律不得就業、上崗；在農村、企事業單位（含鄉鎮企業）招工、招乾及從事技術性強的生產經營工作，必須經過相應的職業技術教育。今後，各單位招工、招乾應首先從專業對口的各種職業技術學校畢業生中擇優錄用，在對口專業合格畢業生尚未全部錄用的情況下，用人單位一般不另行從社會上招用人員”的各項要求。對違背“先培訓、後就業”原則和上述要求的用人單位，各級政府和有關部門應取消其用人指標，通知銀行核減工資基金。
為了更好地落實“先培訓，後就業”的原則，計畫、教育、人事、勞動部門要加強統籌協調，根據社會需要加強人才預測，共同研究確定各類職業技術學校的招生規模，專業（工種）招生比例，實行定向招生，儘量做到畢業生的專業對口，提高就業率。
實行“先培訓，後就業”的原則，其根本目的是提高勞動者的素質，今後凡在有技術等級的專業或工種學習的學生，逐步實行“雙證書”制度，以促進新增勞動者技術素質的提高。有關部門要根據國務院頒發的《工人考核條例》及其實施意見和農業部《關於開展農民技術資格證書制度試點工作意見》（〔1991〕農教宣字第12號）等有關檔案精神，儘快制定有關實施技術等級考核的法規。
在勞動力供過於求的情況下，把競爭機制引入職業技術教育領域，是使受教育者把競爭壓力變成學習動力的必要措施。職業技術教育的發展和改革，要與勞動、人事制度的改革配套進行。企業可根據生產需要確定用工形式和招工條件，通過勞務市場，面向社會，公開招收，擇優錄用。計畫、教育、勞動、人事等關部門要緊密配合，按照國家計畫分配、用人單位擇優錄用和個人自謀職業相結合的就業方針，積極穩妥地推進中等專業學校和技工學校的招生和畢業生分配製度改革。
按照“三結合”的就業方針，社會各方面都要關心、支持職業學校的部分畢業生自願組織起來就業和個人自謀職業。有關部門要對回鄉從事農業生產的畢業生在貸款、供應生產資料等方面給予扶持和優惠。從事專業性較強的個體經營者，未接受較系統的培訓並取得相應的技術等級證書或崗位合格證書，不得就業上崗或從事這類個體經營。
五、採取多種途徑，增加職業技術教育的投入
經費不足是當前制約職業技術教育發展的一個重要因素，各級政府及有關部門要進一步拓寬經費籌措渠道，逐步增加職業技術教育的投入。
在調查研究的基礎上，適當調整、提高中專、技校和職高的生活經費標準，具體標準由省教委、勞動廳會同省財政廳制定。省擬設立職教專項補助費，與國撥專項補助費配套使用，主要用於中等職業技術學校的生產實習基地建設和專業教學設備的配置。各市（地、州）、縣（市、區）也要設立職教專項補助經費，與省撥專項補助費至少按1：1配套使用。有關部門在安排國家支援不發達地區資金、省預算內地方統籌基本建設投資等專項資金時，可劃出一部分用於職教。教育費附加用於職業技術教育的比例不低於10%。
廠礦企事業單位和用人部門應逐步成為職業技術教育的投資主體。各企事業主管部門在安排有關事業費預算時，應根據本部門的事業發展計畫和改善辦學條件的需要，把職業技術教育經費作為重點項目。繼續提倡聯辦單位、送培單位的資助。企事業單位在新上大中型生產項目和進行技術改造項目時，要開列職業技術教育培訓經費。
高中階段教育屬非義務教育，按照國家教委、國家物價局、財政部、勞動部《關於頒發〈中等職業技術學校收取學費的暫行規定〉的通知》（教財〔1991〕66號）精神，由省有關部門制定中專、技校、職業高中收費標準。在自願、量力、定項使用的原則下，繼續提倡民眾集資、捐資助學。
各級政府和各有關部門要切實解決職業技術教育生產實習基地建設問題。按照國家有關部門的統一部署，我省擬積極爭取世界銀行、亞洲開發銀行貸款，加快重點學校生產實習廠（場）建設。廠礦企事業單位為職業技術學校學生提供實習條件，不應收取實習費用。農科類職業技術學校基地建設所需的土地、山林、水面等，當地政府要按有關規定予以安排。
各級各類職業技術學校要利用各自的優勢，逐步實行校廠合一、產學結合的辦學體制，積極開展勤工儉學活動，大力興辦校辦產業，所得收入主要用於改善辦學條件。各級政府和有關部門要大力支持校辦產業的發展，給予減、免稅收或提供低息、貼息貸款等優惠待遇。
六、加強師資隊伍建設，建立健全職教服務體系
加強師資隊伍的建設，是辦好職業技術教育的一項戰略性措施。當前要著力加強專業課、技能課師資隊伍的建設。新增專業課師資，主要依靠省職業師範學院和設有相關專業的高等院校培養。各院校舉辦的職教師資班的畢業生，任何部門不得截留、改行，必須保證到崗、到位。省有關部門要儘快制定各級各類職業技術學校人員編制標準。
要建立中等職業技術學校領導和教師進修制度，不斷提高他們的政治、業務素質和管理水平。對不合格的專業課教師，要限期培訓達標或做必要的崗位調整。各級政府和有關部門要支持和幫助職業技術學校從有關單位的技術人員、管理人員和能工巧匠中，選調專職或選聘兼職的專業課教師、生產實習指導教師。凡選調到各類職業技術學校和就業訓練中心工作的人員，可享受職業技術學校同類人員的待遇。要進一步提高職業技術學校教師的待遇，積極解決他們的住房、就醫、子女就業等實際困難，改善其工作和生活條件。
根據《決定》關於“要在充分利用現有相應機構的基礎上，逐步建立健全職業技術教育的研究、教材出版、信息交流、師資和幹部培訓等服務體系”的精神，各市（地、州）、縣（市、區）教育進修院（校）要擴大職能，既要為普教服務，又要為職教服務。
省、地教育科學院（研究所）要建立健全職教科研機構，加強套用理論研究和諮詢活動，注意發揮各級職教學會作用。
七、深化教育改革，提高教育質量
各級各類職業技術學校都要堅持社會主義辦學方向，把德育擺在一切工作的首位。要結合職業技術教育的特點，採取多種形式，對學生進行社會主義、愛國主義、團隊精神、革命傳統、自力更生、艱苦奮鬥和時事政治教育，進行職業理想、職業道德、職業紀律教育，努力把他們培養成合格的社會主義建設者和接班人。
各級各類職業技術學校要端正辦學指導思想。職業技術學校的專業設定、教學內容、人才規格要適應本地經濟建設的實際需要。農村（農業類）職業技術學校，要十分重視辦好直接為農林牧業服務，特別是與開發糧、油生產有關的專業，培養更多的農村實用技術人才。
要貫徹“實際、實用、實效”的原則，建立教學、實習、生產、技術服務相結合的新教學體制。改革辦學模式、教學內容和教育方法，加強實踐教學，突出技能培養，增強學校主動適應經濟、直接服務於經濟建設的能力，不斷提高教學質量。
各級各類職業技術學校要不斷探索、不斷完善辦學的運行機制，走“產教”結合，廠（場）校合一，以廠（場）助校育人的道路，使學生既上學又“上崗”，加強實踐鍛鍊，努力啟動自身的辦學活力。
八、加強和改善對職業技術教育工作的領導和管理
職業技術教育的發展與改革涉及許多部門乃至整個社會。各級政府要把職業技術教育擺到重要的議事日程上來，切實加強領導。主管領導要定期召集有關部門研究解決職業技術教育工作中遇到的問題。教委負責日常工作，發揮綜合協調作用。各有關部門應支持各地政府的統籌和決策。要建立幹部責任制，把抓職業技術教育的政績列入考評的重要內容。各級領導幹部要建立聯繫職業技術學校的制度，親自抓典型，深入第一線，幫助基層解決實際困難和問題。
要十分重視職業技術教育行政管理隊伍建設和學校領導班子建設。要選拔那些既懂教育，又懂經濟，事業心強，有組織協調能力，有一定專業知識和實踐經驗的同志到職業教育的各級領導崗位上工作。
各地各部門要認真按照本通知的要求，儘快採取措施，見諸行動，爭取在九十年代使我省的職業技術教育有較大的發展，出現一個新局面。
