《合肥市人民政府2012年政府信息公開工作年度報告》是2012年合肥市人民政府發布的檔案。
條例內容
2012年，合肥市以深入實施《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）為主線，以“推行透明政務，打造陽光政府”為目標，認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關於深化政務公開加強政務服務的意見〉的通知》（中辦發〔2011〕22號）和中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳《關於深化政務公開加強政務服務的實施意見》（皖辦發〔2011〕37號）檔案精神要求，以公正便民、依法行政、勤政廉政為根本要求，在政務公開工作制度化、標準化、科學化上下工夫，提高政府的公信力和執行力，維護社會穩定，促進經濟發展，為我市現代化濱湖大城市建設營造了透明高效的政務環境。現將主要工作開展情況報告如下：
一、基本情況
（一）加強組織領導。
市政府高度重視政府信息公開工作，將推進政府信息公開作為廉政建設、效能建設、政風行風建設的重要內容統一部署，張慶軍市長在政府工作報告中提出：“嚴格落實重大行政決策程式規定，全面推進行政處罰民眾公議制度和行政首長出庭應訴工作。完善政務公開制度，健全新聞發布和發言人制度，拓寬電視、廣播、報紙、網路‘四位一體’的政民互動渠道。” 結合機構調整及人員變動，及時調整政務公開工作領導小組，指導和協調全市政務公開工作，建立了一把手負總責、分管領導具體負責、責任人員抓落實的工作機制，確保了全市政務公開工作有人抓、有人做、有人督。
（二）加強制度執行。
強化制度執行力，會同市政府法制辦對《合肥市依申請公開政府信息辦法》、《合肥市行政機關公文類信息公開審核辦法》、《合肥市政府信息發布保密審查暫行辦法》、《合肥市政府信息公開責任追究辦法》和《合肥市政府信息公開工作暫行考核辦法》等制度進行調整，嚴格執行《關於報送政府信息公開統計報表的通知》和《關於印發〈合肥市澄清虛假或不完整信息工作暫行辦法〉的通知》等制度。及時擬定《合肥市人民政府關於深化政務公開加強政務服務的實施意見》，對政務公開的總體要求、目標任務、公開重點、工作程式等均作了具體規定和明確。
（三）加強學習培訓。
2012年，針對政府信息公開系統最佳化和人員變動較大，我市分批組織開展了合肥市政府信息公開目錄系統操作使用的培訓，將《條例》和中央省里的檔案精神作為培訓重點內容。全年共舉辦各類培訓班5期，累計培訓近500人。將《條例》納入公務員培訓計畫，作為市委黨校(行政學院)的培訓內容，全面增強公務員特別是各級領導幹部的政府信息公開意識和責任感。
（四）加強監督保障。
為確保《條例》順利實施，我市還不斷加大政府信息公開工作考核和責任追究力度，擴大政務公開在市政府目標管理考核中所占比重，並將政務公開同時納入社會評議內容和工作考核內容。制定下發了2012年合肥市政務公開考核細則，在“中國•合肥”政府門戶網和合肥市政府信息公開網開展了政務公開網上測評活動。及時召開由縣（市）區政府辦（管辦）和紀委監察局（紀工委）分管領導參加的全市政務公開工作座談會，在交流座談的基礎上對全市政務公開工作進行了總結，並對下一階段工作進行了部署。印發《合肥市政府信息公開工作情況通報》，表揚先進，通報批評落後單位，收到較好的效果。
二、主動公開政府信息情況
（一）主動公開數量。
合肥市政府信息公開網共發布信息24.8萬條，其中，“政府機構”欄目發布信息934條，占總數的0.38%；“本級檔案”欄目發布信息107605條，占總數的43.34%；“行政執法項目”欄目發布信息9317條，占總數的3.75%；“行政執法結果”欄目發布信息21372條，占總數的8.61%；；“財務信息”欄目發布信息11022條，占總數的4.44%；“政府信息公開制度”欄目發布信息7628條，占總數的3.07%；“部門動態”欄目發布信息85335條，占總數的34.37%；“人事信息”欄目發布信息4273條，占總數的1.72%；“招商引資”欄目發布信息820條，占總數的0.32%。
（二）政務信息公開的主要內容。
1.認真開展政務公開政務服務集中宣傳和標準化建設年活動。及時制定下發《合肥市政務公開政務服務工作集中宣傳活動實施方案》和《全市政務公開“標準化建設年”活動實施方案》，突出宣傳重點，明確宣傳方式，細化宣傳內容。集中宣傳活動採取多媒體聯動，全方位鋪開,滿足不同層面民眾的需求。在《合肥日報》開闢“政務公開之窗”專欄，通過政策解讀和典型宣傳，充分展現我市政務公開亮點和特色工作。截至目前，“政務公開之窗”已刊登七期；利用電台和廉政手機報採訪播報我市相關單位政務公開和政務服務工作先進經驗和做法，安排專門時段進行播放，不斷擴大影響；邀請專家以“深化政務公開加強政務服務，積極建設智慧型服務政府”為題在中國合肥入口網站接受線上訪談，解讀相關政策法規。及時開闢政務公開政務服務集中宣傳和標準化建設年活動專欄，各單位及時制定實施方案並上報信息，截至目前，總計上報信息200餘條。此外，還利用行政服務中心、合肥圖書館、合肥供電公司營業網點的大螢幕循環播放政務公開宣傳口號，不斷擴大政務公開工作宣傳範圍，增強政務公開工作影響力。我市還積極創新宣傳模式，6月底，市國稅局邀請省、市12家新聞媒體及部分企業代表，召開媒體見面會，大力宣傳我市在推進辦稅公開，最佳化納稅服務，強化政策落實的創新舉措和工作成效。市熱電集團建立統管用戶信息表和簡訊平台，進一步完善服務大廳職能，增設諮詢台、便民服務處、低位服務處等，堅持開展“服務演出進小區”活動，受到了廣大用戶的好評。合肥燃氣集團利用徐輝假日服務小分隊上門服務65次，出動人數780人次，服務用戶數36924戶，發放宣傳三折頁、燃氣安全知識撲克牌、小扇子、無紡布袋等宣傳用品38000份。通過多種方式的宣傳，讓人民民眾對我市政務公開政務服務工作有了更加直觀的了解，充分保障了人民民眾的知情權、參與權和監督權，取得了良好的效果。
2.認真組織開展政府信息公開保密審查自查工作。根據省里相關檔案精神，立即組織各單位對政府信息公開保密審查工作進行全面自查並會同保密部門對重點單位進行了督查。通過檢查發現，各單位對政府信息公開網信息發布保密審查工作高度重視，指定專人負責信息保密審查和發布工作，制度健全，人員齊備，基本形成了主要領導統籌安排、分管領導牽頭負責、有關部門專人實施的工作格局，保證了“涉密信息不公開，公開信息不涉密”。
3.探索規範行政處罰自由裁量的有效措施。在全面鋪開行政處罰案件民眾公議工作的同時，借鑑網上電子化評標做法，同步建設網上民眾公議系統，探索開展網上民眾公議行政執法案件，逐步形成影響較大且需民眾公議的行政執法案件實行現場民眾公議，其他案件實行網上公議的工作模式。系統設定四類用戶，設定網上民眾公議流程。目前，網上公議案件已有3件，充分顯示了網上民眾公議的便捷、高效。行政處罰案件民眾公議工作自開展以來，取得了很好的成效，得到社會和媒體的廣泛關注，受到一致好評。截止12月中旬，共召開110次會議，公議508件案件，其中公議員提出建議案件16件，執法單位採納公議員意見案件3件。
4.規範執行拆遷安置“三榜公示”制度。在拆遷安置過程中嚴格執行“三榜公示、兩級認證”制度。首先，在拆遷所在的鄉鎮、村委會進行“第一榜公示”；在第一榜匯總的基礎上在拆遷所在區範圍內進行“第二榜公示”；公示結果由區大建設辦公室牽頭，聯合建設、規劃、土地、財政、房產、公安、監察等7部門組成的房屋證照認定審核辦公室進行確認後，通過媒體分期分批在全市範圍內進行“第三榜公示”，接受社會監督。最後由市證照審核確認小組對公示結果予以審核確認。在拆遷安置工作中遇到的重大事項、涉及民眾利益的敏感事項和需“個案處理”的事項，必須經項目指揮部辦公會議集體研究決定，並對決策意見進行詳細記錄、備案，防止個人說了算或少數人說了算，切實維護好民眾利益，真正實現“陽光拆遷”。
5.紮實開展工程建設領域信息公開工作。印發《合肥市工程建設領域項目信息公開和信用信息共享平台及專欄建設方案》，部署全市建設任務。全市共確定45家市直單位開展專欄建設，並督促教育、衛生等所屬單位做好二級機構專欄建設工作。目前，我市各市直單位及13個各縣（市）區、開發區總計安裝專欄266個，已輸錄各類信息6500餘條，信息發布數量位居省內第一。
6.規範制度建設，提升民主科學決策水平。制定下發《關於印發〈合肥市人民政府重大行政決策程式規定〉的通知》，進一步規範了重大行政決策行為，建立了依法、科學、民主決策機制，全面提升了行政管理水平。進一步拓寬重大行政決策範圍，確定了編制或者調整全市經濟和社會發展中長期規劃和年度計畫、制定或者調整各類總體規劃和重要的區域規劃和專項規劃、制定經濟和社會發展重大政策措施、重大財政資金安排和制定行政管理體制改革的重大措施等8項內容為公開範圍；進一步擴大重大行政決策公眾參與度，以徵求意見會、座談會、論證會、聽證會和網上公示等形式，廣泛徵求社會各界對政府重大行政決策事項的意見和建議，進一步提高了民眾參與決策的廣度與深度，賦予了人民民眾的決策建議權；進一步建立健全重大決策監督保障體制，確定重大行政決策在決策前、決策中、決策後必須遵循八項制度，進一步規範行政決策權力的運行，增強行政權力運行的透明度，從制度上、源頭上克服和防止失職、越權和濫用職權，減少行政決策失誤，提高行政決策質量。
7.最佳化完善“開門辦預算”機制。在2012年的基礎上，對市本級公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保險基金預算等四大預算編制流程進行完善統一，建立四大預算統一布置、統一編報，相互補充、有機銜接、統一管理的政府預算編制機制。在評審前，將81個參加評審的市直預算單位劃分為經濟發展類、城市建設和管理類、公共服務和市場監管類、社會管理類、政務運行類、群團組織類六大類，並從由133名涉及規劃、設計、工程造價、公共諮詢、交通運輸、公共衛生等十一類專業領域專家組成的專家庫中分類遴選對口專家，組成兩個專家評審小組進行公開評審，並邀請市紀委全程監督，預算公開評審的結論作為財政項目或部門預算安排的參考依據。同時，將金額較大、專業技術性較強、社會關注度較高的項目，項目金額在10萬元至50萬元之間的未經立項的改擴建項目或維修項目金額在10萬元以上的項目，以及網路運行維護費、租賃費項目，委託市招管局負責組織專家評審，真正實現了預算編制過程的公開、透明、民主。
8.進一步暢通民眾訴求渠道。在電話和網路整合的基礎上，2012年3月，將“12345”市長熱線與“政民直通車”網路系統進行整合，建立合肥市“12345政府服務直通車”。構建“黨委政府統一領導、受理業務整體外包、政府部門分頭辦理、紀檢監察機關集中監督”的公開運行機制，形成“受理、辦理、監督”三分離的管理模式，促進了民眾訴求及時有效解決。截止目前，共受理31.5萬件各類訴求，辦結率99%，民眾滿意率95%。2012年10月起，我市還傾力打造全省首家每月一期的“問政合肥•政風行風面對面”多媒體聯動節目，實行電視、電台、報紙、網路“四位一體”的聯動播出。該節目採取“誰上節目您做主”的民眾網路投票方式，每期關注一個政府部門的政風行風現狀。“問政”時，以暗訪視頻方式反映該部門存在的政風行風問題，以節目主持人、市民代表、服務對象代表、政風行風監督員代表、媒體觀察員、特約評論員現場提問及場外連線等方式，與該部門班子成員現場互動，回應民眾諮詢與投訴，並組織節目後的媒體跟蹤，督促整改落實，現場解決問題率達75%。“問政•合肥”欄目創造了合肥電視台同時段節目觀眾收視率歷史新高。同時，該節目創新了政務公開工作和政風行風建設新途徑，有力地促進了政府部門的作風轉變，贏得到了社會一致好評。截至目前，節目已錄播4期，現場共收集問題31個，已解決26個，其餘正在逐步解決中。
（三）主動公開方式。
充分發揮中國•合肥入口網站和政府信息公開網站的作用，進一步豐富政府公報、新聞發布會等傳統公開方式，大力建設檔案館、公共圖書館以及政務服務中心等公共場所的政府信息查閱點，形成覆蓋城鄉、多層次、全方位的主動公開渠道，切實滿足人民民眾獲取和利用政府信息資源的需求。
1.政府信息公開網站。確立了中國合肥入口網站群、合肥市政府信息公開網為我市發布政府信息的主渠道。我市及時對政府信息公開網進行升級，升級後的合肥市政府信息公開網與中國合肥政府入口網站群全部實現了單點登錄，部分欄目實現了數據共享。其中，政府入口網站“信息公開”的“地方性法規規章”、“市政府檔案”、“市政府部門檔案”、“縣區檔案”以及市招管局網站上招標公告等欄目已與目錄系統實現資源共享。
完善合肥市政府信息公開網（/）目錄系統，設有“信息公開條例和規定”、“信息公開協調機構”、“政府信息公開指南”等七個欄目，其中“政府信息公開目錄”設定了“機構分類”、“主題分類”、“體裁分類”、“服務對象分類”、“生命周期分類”和“信息格式分類”。“政府信息公開目錄”的內容分類（即組配分類）包括“政府機構”、“政策法規”、“招商引資”、“政府招標採購”、“國民經濟和社會發展規劃”和“保障性住房”等20個大欄目。各單位在本單位入口網站的顯著位置，設定了與政府信息公開網的連結。截至2012年12月31日，全市共開通政府信息公開子網站1024個，其中，市政府各部門(含公共企事業單位)開通子網站127個；縣、區政府及其部門(含公共企事業單位)開通子網站787個，占總數的100%。全市1300多個用戶總計發布信息30萬餘條。合肥市政府信息公開網訪問量達到了11餘萬人次，日均302人次。
2.大力加強政務公開載體建設。在新華書店、圖書館、檔案館、行政服務中心等公共場所建立政府公報發放點，全市每期通過上述發布點向公眾免費發放《合肥市人民政府公報》就達9300餘份；繼續完善新聞發布會制度，及時將密切關乎民眾利益的、易於引起公眾誤解的、社會關注度較高的事項通過發布會向人民民眾公布，2012年市本級總計召開105次新聞發布會，有力回應了民眾關切，增強了政府信息發布的主動性和權威性。此外，還在市政務服務中心、市社會保障服務大廳、市燃氣服務大廳等處設定政府信息公開查詢點，配備電子觸控螢幕，免費為民眾提供查詢政府信息服務，努力將政府信息送到民眾身邊。
三、依申請公開政府信息及有關行政複議、訴訟情況
進一步做好網上申請辦理工作，將依申請公開目錄、依申請公開工作流程固化到系統後台，實現網上申請公開線上提交、依申請公開線上受理和答覆，提高工作效率。同時，還將依申請公開工作流程圖、依申請公開工作指南、依申請公開信息數和依申請公開信件辦理數發布到政府信息公開網上，並提供申請表線上下載功能，方便網民查閱和使用。截至目前，全市總計發布依申請公開信息7000餘條，受理並辦結網上申請公開政府信息455件，申請公開的信息主要涉及規劃設計、價格收費、戶口安置、機構編制、涉農補貼等方面問題。答覆申請均以告知書附所申請信息形式，通過信箱、信件、當面方式，平均12個工作日內回復，提供信息時，不收費。
2012年，我市沒有收到涉及政府信息公開工作行政複議和行政訴訟。
四、存在的主要問題和改進措施
通過共同努力，我市政府信息公開工作不斷深入推進，取得了明顯的工作成效。實現了降低行政成本，規範行政行為，提高機關工作效率，密切政府與人民民眾關係的目標。但確還存有一定不足之處，主要表現在：部分單位重視程度不夠，主動公開意識不強，認為政務公開只是改進機關作風的一種手段，沒能看到對於規範行政權力運行及便於民眾知情參與監督的重要意義；政務公開內容重點不突出，公開內容不夠全面，存在“公開的信息民眾不想看，民眾想看的信息未公開”的現象；基層政務公開機構設定薄弱，人員變動頻，政務公開工作時斷時續，導致此項工作開展不力。
2013年，將在以下方面繼續加大工作力度：
一是進一步深化行政權力公開透明運行。凡是與公民、法人或者其他組織有直接利益關係的重大行政決策，均利用入口網站、政府信息公開網、公開欄、新聞媒體等對外公開，切實保障廣大人民民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。依託電子政務平台，整合信息化建設資源，積極推進行政權力公開透明運行平台建設，實現縣級以上行政機關全覆蓋、行政權力全覆蓋、網上行政監察全覆蓋。
二是進一步做好重點工作的信息公開。按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準確、全面公開民眾普遍關心、涉及民眾切身利益的政府信息，重點推進財政預算決算、保障性住房、食品安全、環境保護、招投標採購、生產安全等重點工作的信息公開工作，穩步推進“三公”經費和各類預算執行情況等信息的公開。逐步規範建立政府信息公開基礎標準、目錄標準、行政職權行使規範標準、示範點建設標準，實現政務公開的規範化、標準化。
