根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《海南省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）和《儋州市政府信息公開實施細則》（以下簡稱《細則》）要求，儋州市人民政府2015年度政府信息公開工作報告（以下簡稱《年度報告》）是在儋州市人民政府辦公室、儋州市政策研究督查室綜合各鎮人民政府和市直機關各單位公開信息的基礎上編制而成。《年度報告》中所列數據的統計期限為2015年1月1日至2015年12月31日。
一、概述
儋州市2015年政府信息公開工作，認真貫徹落實《條例》、《辦法》和《細則》，以完善機制為核心，以規範內容為重點，政府信息公開各項工作取得了新成效。
（一）加大政府信息主動公開力度
1.進一步做好主動公開工作。一是加強政務信息公開，接受社會監督。在市政府政務公開欄按時公開第一、第二、第三、第四季度我市各項主要經濟指標完成情況、市委市政府承諾為民辦十件實事完成情況、88個市重點項目進展情況、節能減排情況、建設項目招投標情況、低保等重要指標分配情況，主動接受社會監督。二是通過儋州政務網、各單位入口網站、LED顯示屏、政務公開欄等方式公布信息，力爭在最大範圍內主動公開。三是及時公布市委、市政府承諾為民辦十件實事、市政府承諾書等信息，接受社會評價和民眾監督，提高政府信息公開水平。
2.加大社會關注熱點問題回應力度。我市高度重視社會關注熱點問題，及時解讀、答覆。在儋州市人民代表大會十四屆第六次會議期間，有熱心網友就我市行政審批制度改革提出一些意見和建議，市政務中心第一時間進行網上答覆，南海網等新聞媒體也對快速正面答覆網友進行了報導。2月19日，市白馬井鎮漁港發生一起漁船火災。事故發生後，市委、市政府緊急組織消防、邊防、公安、海洋漁業、漁政、白馬井政府和洋浦有關力量積極開展救援。同時向外發布訊息。3月18日，和慶鎮一橡膠加工廠工人在清理橡膠廢水池時發生事故，我市及時向外通報搶救工作進展情況,並對當事人家屬給予人道援助。面對突發事件，我市除做好救助、疏導、化解等工作外，均在第一時間作出回應，做到有序有據應對社會輿情，及時報導事實經過，傳遞社會正能量，有效化解各種輿情危機。
3.加強信息公開平台和渠道建設。對儋州政務網進行技術升級和欄目改版，從技術上首次實現省政務服務中心網與我市儋州政務網數據同步貫通，並依託全市電子政務外網做到辦事服務覆蓋各鎮。新版政務網在規劃時充分順應發展需要，開通多語種版本，開發智慧型搜尋引擎，整合旅遊、政務中心等多部門數據資源，進行可見性最佳化，使其更具媒體傳播力。在儋州政務網開通政府信息公開專欄移動客戶端，開通了政務微博、微信，制定了微博微信具體管理方案。印發《關於加強政務網建設有關事項的緊急通知》（儋府辦﹝2015﹞123號），重新明確政務網各欄目內容保障的職責分工。確保政務網內容公開的質量和時效。建成了支撐市一級業務套用系統運行的統一數據中心機房、覆蓋全市（含各鎮）的統一電子政務外網以及辦公網、政務網等電子政務平台。2015年，全市電子政務信息系統無重大信息安全事故，確保了全市各部門日常政務活動順利開展。由中國政府入口網站發展論壇組委會和中國信息協會信息服務網路委員會聯合開展測評評比，儋州政務網位列2015年中國政府網站新媒體傳播力全省第三，榮獲海南省政府網站績效評估一等獎。市相關部門通過網際網路、新聞媒體、政務公開欄、電子顯示屏及電子觸控螢幕等方式進行信息公開。 通過開設政府信息公開查閱處、在各審批視窗放置辦事指南等形式加強信息公開平台和渠道建設，進一步拓展信息公開渠道。
（二）深入推進重點領域信息公開
根據國務院、省政府的有關要求，做好財政資金使用、公共資源配置、公共服務、公共監管等重點領域的信息公開工作。
1.進一步規範行政權力清單公開。加快推進行政審批項目公開，2015年，印發《儋州市人民政府辦公室關於開展職權清理推行權力清單制度的通知》（儋府辦〔2015〕161號），清理全市45個部門行政審批事項，確認政務服務事項460大項711子項，其中行政審批（含行政許可和非行政許可審批）事項274大項415子項、管理服務事項186大項296子項，並在儋州政務網和市政務中心網站公示。市鎮兩級政務服務體系已全部使用海南省網上行政審批系統，依託全省統一的海南行政審批一張網，對全市所有行政審批事項的受理、進展情況、辦結情況等信息進行相應公開。在市政務中心網站上發布各行政審批事項服務指南，內容包含設定依據、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據及標準、審批決定證件、年檢要求、注意事項、表格申請等內容。
2.推進財政資金信息公開。推進全市預決算公開。在儋州政府網公開全市2015年財政預算和“三公”經費預算，公開內容進一步細化，從類級科目細化到項級科目。全市65個預算部門在儋州政務網或部門網站上相應公開本部門2015年財政預算和“三公”經費預算。公開2014年市本級財政總決算，內容包括：2014年儋州市市本級財政決算報告及財政決算草案，財政決算草案包括《2014年儋州市公共財政收支決算表》、《2014年儋州市政府性基金收支決算表》和《2014年儋州市市本級公共財政收支決算表》等決算表。除涉密以及明確暫不公開的單位外，我市67個部門（單位）在儋州政務網上或本部門（單位）的入口網站上公開了本部門（單位）2014年度部門決算及“三公”經費決算信息，公開政府採購、預算、績效等信息23條。
3.推進公共資源配置信息公開。一是做好保障性安居工程信息公開。及時向社會公開省下達我市農村危房改造和棚戶區改造任務。公開怡心花園二期經濟適用房1314套、怡心花園限價商品房955套抽號選房信息，發放2015年1—4季度廉租住房補貼信息、審核入戶調查申請公租房和廉租房資格條件2503戶信息、怡心花園第二次商鋪拍賣和佳華小區商鋪拍賣信息。利用儋州政務網、今日儋州及儋州住房公積金管理局牆體宣傳欄等宣傳媒介，公開住房公積金業務辦理時限，宣傳公積金新政策、新規定。發布內容涉及保障性住房公開數35條、規劃類信息公開數152條。公開《關於調整海南省住房公積金個人貸款最高額度的通知》、《關於開展外省住房公積金異地貸款業務的通知》、《儋州住房公積金管理局關於辦理住房公積金聯名卡的通知》、《儋州住房公積金管理局關於施行住房公積金聯名卡結算和約定還貸的通知》。
二是做好土地供應、出讓公告、征地信息公開工作。在征地報批前，嚴格執行征地“兩公告一登記”，主動將擬徵收土地的用途、位置、補償標準、安置途徑、土地現狀的調查結果等內容及時以《征地告知書》的形式告知被征地的農村集體經濟組織、農戶和相關單位，並在征地報批後，將批准的徵收土地涉及的征地單位、建設項目、土地用途、徵收土地位置、土地權屬、地類、面積、征地補償標準、征地人員數量及安置方式等信息在被征地農民村務公開欄和明顯位置張貼公示。同時，在“兩公告一登記”的基礎上，對被征地塊每戶村民地上附著物的數量、種類、規格、執行補償標準都張貼公示。公開四宗《儋州市人民政府關於徵收土地的公告》，公告中涉及蘭洋鎮LY-2號地塊1.283公頃（19.245畝）、和慶鎮羅便村光古經濟合作社等集體所有農用地10.9818公頃（164.727畝）、儋州市那大鎮軍屯村委會等集體所有土地22.8881公頃（343.3215畝）等地塊，征地面積共581.515畝。公開土地供應、出讓公告等共30宗。包括木棠工業園區振興大道南側66666.74平方米國有土地、那大國盛東路與洋浦港外公路交叉出口處（那大控規7號街區）6200平方米商業綜合用地、美扶開發區中興大街東段9900平方米等國有土地使用權。公告中明確了用地性質、用地位置、使用年限等內容，做到了土地供應出讓的公開、公平、透明、規範。三是加強拆遷工作的徵收補償信息公開。建立房屋徵收與補償信息公開制度，完善工作機制，暢通公開渠道，規範信息公開方式，須向社會公布的事項通過政府網、報刊、電視台及時公開；須在徵收範圍內公布的事項在徵收機構辦公場所和徵收實施地開闢專門公示欄公布；須向被徵收人公布的及時向被徵收人公布。公開2015年房屋拆遷補償工作涉及房屋拆遷補償項目（5項）、簽訂拆遷補償協定書（15戶）、發放補償款（111.83萬元）、拆除面積（980.91平方米）等信息。公開保障性住房及房屋拆遷等信息284條。
4.推進重大建設項目信息公開落實情況。在政務公開欄公開項目施工報建（51宗）、工程造價（299018.6877萬元）、招投標（109宗）、中標金額（250407.46萬元）、規劃報建（99宗）、建築面積（1070766.32平方米）、項目選址意見書（25宗）、用地面積（955691.43平方米）等信息。公開招投標公開數27條和其它事項公開數6條。公開農業、林業、水務部門建設項目及資金安排等信息。截至12月底，已主動公開信息160條。
5.推進公共服務信息公開落實情況。一是做好社會保險信息公開。利用政府入口網站、公開欄、服務大廳、電話諮詢等4個信息公開渠道,在政務網及時公開社會保險政策檔案、發展規劃、經辦規程、辦事指南等信息；在社會保險服務大廳、辦事視窗設立社保信息公開宣傳欄；在顯眼位置設定宣傳資料取閱處，放置各險種政策規定、辦事指南等資料，供民眾取閱；在人力資源和社會保障大樓一樓醒目位置設定了電子宣傳欄和LED流動顯示屏，定期公布各項社會保險參保情況、待遇支付情況和醫療保險、工傷保險、養老保險辦事指南等信息；在各鎮就業和社會保險服務平台設立社保宣傳欄和宣傳材料取閱處，公開各險種政策規定、辦事指南等資料；每年給從業參保人員以郵政專件的方式郵寄年度社會保險個人權益記錄單。二是新農合實行市、鎮、村三級公示制度，接受社會公眾監督。村級、鎮級和市級定點醫療機構每月對新農合門診、住院人員的報銷補償情況、新農合相關報銷補償政策等進行公示，並及時進行更新；市新型農村合作醫療管理辦公室在公示欄公示當年度參合情況、統籌基金的收入支出等使用情況、新農合各項補償政策以及市外住院病人補償受益情況等信息。三是推進社會救助信息公開。在儋州政務網和儋州民政網分別公開信息22條，在市行政服務中心公開辦事結果632條，回復儋州政務網網上信訪7件，現場接待諮詢人數2802人次，電話諮詢955人次。製作“城市低保戶”牌子5000個、“農村低保戶”牌子10000個，在納保家庭門戶掛上，實現陽光低保，接受民眾監督。社會救助審批程式公開化。在審批低保確定對象過程中，堅持由家庭申報，鎮政府按照“先評議、公示，再市審批”程式；救災救濟資金按“戶報、村評、鎮審、市定” 程式，經各鄉鎮張貼公示公開，截至12月，我市發放災民冬春救助資金共730萬元，惠及災區困難民眾共45000名；發放醫療救助小額醫療救助6批次，共3420人次，22164250元；大額醫療救助5批次，共434人次，13033600元。醫療救助資金按“戶報、村鎮審、市批”程式，大額救助報市醫療救助領導小組會議討論審批，後經各鎮鎮政府張貼公示公開。深化醫療衛生領域信息公開，衛生系統各醫療衛生單位各種規章制度上牆，利用電子屏24小時滾動公布收費項目價格表，設有自助查詢機供查詢，住院病人實施“一日一清單”制，增加收費透明度；公示醫務人員基本信息，設立投訴信箱，公開投訴服務電話，接受民眾監督。公開新農合信息300條，醫改信息40條。
6.推進國有企業信息公開落實情況。一是做好國有企業主要財務指標、整體運行情況、業績考核結果等信息公開工作。對市城投公司、市文旅公司、儋州濱海建投公司、南辰農場等11家市屬國有企業2014年度財務報表進行專項審計，指導市屬企業搞好財務快報、企業統計報表的分類和統計，並將專項審計匯總情況在政府門戶網和省政府信息公開門戶網公開。二是做好企業領導幹部職務變動及監事會、董事會信息公開工作。考察國有企業領導和高管人員3名，委機關幹部3名，選聘6名董事、監事配齊儋州儋融擔保有限公司、儋州濱海新區建設投資有限公司、市文化旅遊產業發展有限公司三家公司的法人治理結構。並將聘任情況在政府門戶網和省政府信息公開門戶網公開。三是加大國有資產保值增值、推動企業改革重組。依法處置資產收入和收繳資產經營收入共18556萬元。同時，深入調查研究，制定《2015年市屬國有企業改制關閉工作計畫》。完成馬井鹽場的改制關閉工作，並將情況在政府門戶網和省政府信息公開門戶網公開。
7.推進環境保護信息公開落實情況。根據環境保護部和省生態環境保護廳有關要求，重點監控企業5家，包括海南椰威糖業有限公司等1家工業廢水企業，海南桑德水務有限公司儋州分公司污水處理一廠、污水處理二廠等2家污水處理廠，海南羅牛山種豬育種有限公司、海南溫氏畜牧有限公司十八種豬場等2家規模化畜禽養殖場。我市按季度將5家重點監控企業檢測情況進行公告公開，先後共公告四宗。制定《儋州市提前淘汰黃標車財政補貼工作方案》（儋府辦〔2015〕145號），公開《儋州市關於提前淘汰黃標車申領財政補貼有關事項的通告（2015-2017年）》等環境保護政策。通告包括補貼範圍和條件、補貼申請和流程、辦事地點等事項，達到規範辦事流程，方便民眾辦事的效果。
8.推進食品藥品安全信息公開落實情況。在儋州市廣播電視台、今日儋州、國際旅遊島商報、食品安全報等媒體報導食藥安全100篇，發布儋州市食品安全消費警示23 期，發布有關食品安全公告2期，曝光儋州市那大小百靈幼稚園食堂涉嫌使用過期香腸案。在市食品藥品監督管理局子網站公開公示公告、通知通告，案件、食品、藥品、保健品、化妝品等監督抽檢信息；口腔定製義齒專項檢查、冷庫凍肉、不合格醫療器械專項行動等信息745條。在儋州政務網同步公開工作動態信息，並在市食品藥品監督管理局微信公眾平台同步公開各種信息。在省食品藥品監督管理局網站公布我市食品藥品安全信息100多條。
9.推進社會組織、中介機構信息公開落實情況。利用儋州政務網、民政網、《今日儋州》等媒介，公示對社會組織登記管理工作指導、登記工作流程等信息。協助25個規模較大社團，30所中國小校（含幼稚園）落實重大事項報告、信息公開、換屆報批制度，指導社會組織建立健全信息公開制度。批准成立社團6家、變更登記3家；批准成立民辦非企業單位22家、變更登記11家、註銷登記4家。公示全市參檢並通過的單位200家，未參檢單位50多家。對119家未按規定參加年度檢查，嚴重違反《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定的社會組織，作出擬撤銷登記的行政處罰事先告知書，並依法採取公告送達方式進行公告。
（三）加強載體建設，不斷最佳化信息服務
一是加強市政務服務中心建設。2015年市政務中心共受理各類行政審批事項及公共服務事項99421件，辦結98954件；其中市政務大廳受理業務95052件、辦結94770件，16個鎮級便民服務中受理4369件、辦結4184件,民眾滿意率為100%。最佳化審批流程，推行全省行政審批一張網。積極創新審批方式方法，以“環節少、時間短、流程優、服務好”為準則，減少審批層級和環節。行政審批事項按照即辦件、承諾件、上報件、聯辦件4大類型分別繪製了相應的審批流程圖，每個流程設定4個標準環節，並用電腦程式化，用無情的“電腦”管住有情的“人腦”，做到審批行為（目錄、要素、流程）全部標準化、規範化和電腦程式化，限制審批自由裁量權。2015年，我市市、鎮兩級已全面啟用全省統一的行政審批系統，實現網際網路申報，網上全流程陽光審批。推進政務服務標準化建設。統一建立了政務服務標準體系，該體系包括服務通用基礎標準29個、服務保障標準60個、服務提供標準330個，崗位標準體系13個，四大體系總計442個單項標準。全面梳理、修改完善各項規章制度和服務標準，先後完成標準化服務指南、時間矩陣追溯流程的編寫，並結合實際不斷修改完善，做到“崗崗有標準規範，人人按標準履職”，使每個工作人員言行有規範，辦事有程式，操作有原則，服務有規則。推行三張清單制度。啟動權力清單和責任清單編制工作，根據《儋州市人民政府辦公室關於開展職權清理推行權力清單制度的通知》（儋府辦〔2015〕161號）要求，全市62個部門（含省垂直管理部門）已經開展權力清單和責任清單清理。推進市、鎮、村三級便民服務體系建設。完成全市統一的《儋州市鄉鎮行政審批（便民服務）事項目錄》和《儋州市村級便民服務事項目錄》的編制，各鎮積極推進便民服務體系建設，全市16個鎮已全部建成鎮級政務服務中心並正常運行，140個村（居）委會已建成便民服務室。
二是加大市圖書館查詢點建設力度。進一步完善管理和服務機制，規範政府信息公開檔案（原件）的接收、登記、造冊和入檔工作。2010年開始，開展政務公開查詢點標準化建設，開始接收市公安局、財政局、稅務局、文體局、氣象局、交通局、社保局、民政局、審計局等41家單位現行檔案資料142件。確定人員負責收集整理政務公開原始資料，按單位按時分類歸檔，並在三樓綜合閱覽室設定了相關公開信息的查閱點和受理點，面積約100平方米左右，閱覽座席40個，設有印表機、掃瞄器、複印機等設備，並有專人負責政府公開信息的檢索、查詢、列印和複印等服務。年計畫接待讀者約1.2萬人次，為現行公開檔案利用和查詢提供平台。2015年，查詢檢索點共接待公眾查詢618人次，查詢對象主要有學生、離退休人員、外來務工人員、保險銷售人員、傷殘人員等，多屬社會保障需求較高人群。
三是加大市檔案館查詢點建設力度。2015年，接收市農委、民政局、環衛局、商務局、安監局、發改委、財政局、住建局、海洋與漁業局、衛生局、地稅局等單位現行檔案和資料500餘件。確定專人負責收集整理政務公開原始資料，按單位、時間分類歸檔，制定政務公開信息查詢指南，設立查詢點，並對各報送單位進行耐心指導、督促和答疑。按時向市政府政策研究督查室遞交《各單位政務公開材料報送情況表》，促進各單位及時送交政府公開信息，以便進行信息公開。
二、主動公開信息情況
截止2015年12月31日，市信息中心累計主動公開政府信息11881條，其中，政府信息公開專欄發布1181條，其中，組織機構簡介類4條；綜合政務類61條；國民經濟管理、國有資產監管類61條；財政、金融、審計類71條；國土資源、能源類203條；交通、工業、信息化類3條；農業、林業、水利、海洋漁業類197條；商貿、海關、旅遊類1條；市場監管、安全生產監管類34條；城鄉建設、環境保護類271條；科技、教育類21條；文化、體育、廣電、出版類48條；衛生、計畫生育、婦女兒童類52條；勞動、人事、監察類110條；公安、安全、司法類7條；民政、扶貧、救災類26條，其他類12條（備註：以上信息也在圖書館主動公布公開）。儋州政務網累計主動公開政府信息10309條，主動公開規範性檔案數85條；制發規範性檔案17件；政務微信公開政府信息2條；其他類287條。
三、回應解讀情況
截至2015年12月31日，我市共回應公眾關注熱點或重大輿情14次（不同方式回應同一熱點或輿情計1次），內容包括以政策為依據解決統招統分生待遇問題、反映水岸名都一期質量問題等；共舉辦《2015海南（儋州）熱帶農業成果博覽會新聞發布會》、《第六屆海南儋州國際馬拉松賽新聞發布會》等20次；市委書記嚴朝君、市長張耕及其他市領導坐客新華網、人民網等媒體網路線上訪談涉及民生、城市建設等話題訪談共8次；在儋州政務網發布政策解讀類稿件25條，其中《儋州市扶持網際網路產業發展實施意見的政策解讀》和《<儋州市深化公立醫院綜合改革實施方案>的政策解讀-落實政府辦醫責任解決民眾看病問題》為儋州本地政策解讀。
四、依申請公開工作情況
2015年，我市接到民眾依申請公開3件，均已在儋州政務網上對當事人進行回復，並將回復單傳送至當事人信箱，已辦結。其中，市發改委收到2件，分別是《儋州市城市總體規劃（2011－2030）》和《2015年儋州市重點項目和重點建設預備項目計畫表》。市國土局接到依申請公開書面申請1件，涉及《國有土地使用證》辦理。
五、複議、訴訟等情況
2015年，我市共代市政府受理行政複議案件299宗，立案299宗，立案率100%。其中維持被申請人具體行政行為72宗，撤銷被申請人具體行政行為18宗，申請人撤回行政複議申請2宗，經審查不予受理2宗，駁回申請人行政複議申請205宗。市政府作為被告的訴訟案件168宗，其中勝訴142宗，敗訴24宗，發回重審2宗。
六、舉報投訴情況
截至2015年12月31日，我市共接到16宗舉報投訴電話，其中醫療糾紛類1宗、村民矛盾糾紛類2宗、市政公共設施類12宗、其他類1宗。
七、保障經費情況
2015年，我市政府信息公開專項經費（不包括用於政府公報編輯管理及政府網站建設維護等方面的經費）為5萬元。
八、政府信息公開培訓情況
2015年，我市舉辦各類培訓班共18次，接受培訓人員為2067人。
九、人大代表建議和政協委員提案辦理結果情況
我市高度重視人大建議和政協提案的辦理工作，認真貫徹《海南省人大代表建議、批評和意見辦理工作條例》、《關於做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作的意見》、《關於省政協提案辦理工作的規定》精神，紮實開展建議提案調研，督查建議提案的答覆和落實，取得了良好效果。2015年由我市辦理的省人大代表建議和政協委員提案共5件，其中，主辦2件（建議1件，提案1件），會辦3件建議。內容涉及有機肥廠建設、旅遊景區、旅遊公路、體育彩票、精神衛生防治院等。辦理市人大代表建議和政協委員提案共262件，其中，建議69件，提案193件。內容涉及白馬井安全飲水、病死無害化處理、儋州機場建設等。所有建議提案均在規定時限內辦結並按時在網上答覆，辦結率為100%。代表和委員的滿意率和滿意度均為100%。
十、存在的主要問題和改進措施
存在的主要問題：一是政府信息公開工作制度建設仍不夠完善；二是政府信息公開工作業務水平有待提高；三是政府信息公開不夠全面；四是對政府信息公開工作的宣傳力度不夠大。
改進措施：一是進一步完善政府信息公開工作制度，不斷擴充信息公開事項；二是加強業務培訓，提高業務水平；三是規範和細化公開內容，拓展政府信息公開的深度和廣度；四是加強政府信息公開宣傳力度，自覺接受社會監督。
