保定市人民政府關於2016年度法治政府建設情況的報告

保政呈〔2017〕3號簽發人：郭建英

河北省人民政府：

2016年，在省委、省政府的正確領導下，我市認真貫徹落實黨的十八大、十八屆四中、五中、六中全會和《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》精神，科學謀劃、統籌安排、真抓實幹、開拓創新,在全面推進依法行政、加快建設法治政府方面取得了新的成效。現將有關情況報告如下:

一、加強領導,健全機制，持續夯實依法行政工作基礎

（一）健全組織領導機制。市政府高度重視依法行政工作,將依法行政作為一項基礎性、全局性、長遠性工作常抓不懈。各級及時調整、充實了依法行政工作領導小組，形成了以行政一把手為第一責任人、一級抓一級、逐級抓落實的工作機制,為全面推進依法行政、加快法治政府建設提供了強有力的機制保障。及時召開專門漏去愉套會議，協調解決依法行政工作中出現的新情況、新問題，部署下一步發展規劃，明確思路，細化措施，統籌法治建設進程。

（二）厚譽慨強化依法行政理念。2014年制定了《保定市人民政府領導幹部學法制度》（〔2014〕保市府辦172號），2016年市政府繼續在學法用法的制度化、規範化、常態化上下功夫。年初制定了《2016年市政府常務會議學法計畫》，把集中學法作為每次常務會議的第一項議題，由法律法規主要實施部門負責人向會議匯報講解，重點學習了《社會救助暫行辦凝永微法》《招投標法》《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《大氣污染防治法》等法律法規。同時藉助領導幹部“大講堂”、領導幹部培訓班等形式，把依法行政相關知識作為領導幹部的必修內容。全市各級各部門在認真落實政府常務會議、部門辦公會議學法要求的同時,結合河北省行政執法證件換髮工作,廣泛開展領導幹部和行政執法人員培訓輪訓,增強了行政機關工作人員特別是領導幹部運用法治思維和法治方式推動工作的能力。2016年全市開展培訓400餘批次,參訓人員5萬多人。

（三）科學謀劃工作落實。為推進政府全面依法履職，印發了《2016年法治政府建設工作要點》（保市依法行政辦〔2016〕21號），明確了2016年法治政府建設工作的尋格六項主要任務，並以此作為2016年度主要考核指標，要求各縣（市、區）和市政府各部門切實抓好重點工作的落實，確保法治政府年度工作按期完成。按照“緊密結合保定實際，突出保定特色，總體目標與階段目標相銜接，巨觀要求和具體措施相結合，務求讓《綱要》精神在保定落地”的工作思路，市政府第31次常務會議研究通過了《保定市法治政府建設實施方承促糊陵案》，將重要舉措和年度重點任務分解到各有關部門提邀灑,明確了責任單位、時間節點和工作要求，並於2016年10月12日以市委、市政府名義印發執行。縣級政府及其部門也均按照要求,結合本地本部門實際,對法治政府建設工作進行了科學謀劃和詳細安排。

二、突出重點,狠抓落實,推動依法行政工作取得新進展

（一）加快推進政府職能轉變。進一步推進權力清單和責任清單公開，採取“同步部署、整體推進”方式，於2015年6月全面完成市、縣兩級權力清單和責任清單建立工作。2016年以來，共銜接落實3批國務院和省取消下放的行政審批事項，銜接落實後，我市行政權力事項2987項；行政審批事項273項。所保留的行政審批事項均為國家或省設立的行政許可，沒有自行設立事項。進一步規範行政審批中介服務事項，2016年，共銜接落實2批國務院和省清理規範行政許可中介服務事項，銜接落實後，市政府部門保留的行政許可中介服務事項由66項調整為65項，納入審批程式的技術性服務事項由4項調整為11項。進一步推進市場監管公開透明，加強事中事後監管，及時公開保障性住房、產品質量、旅遊市場等方面的監管信息及相關信息。進一步推進行政許可、行政處罰等信用信息公示（簡稱“雙公示”）工作，完成“雙公示”報送系統的開發、調試，並正式運行，目前已累計發布“雙公示”信息13000餘條。進一步推進“網際網路+政務服務”工作，按照“一級部署、四級套用”的原則，建設統一雲基礎服務平台，由實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，實現審批服務事項的線上諮詢、網上預約、網上申報、網上辦理、網上評議和電子監察等功能。目前，網上辦事大廳、業務審批、中介超市等系統均已上線櫻籃企運行。

（二）持續推進依法科學民主決策。堅持重大決策領導班子以會議形式集體討論決定的原則，增強決策的科學性、民主性，提升重大決策公眾知情權。對社會關注度高、與民生關係密切的重大事項，在決策前廣泛徵求公眾意見。推進政策執行和落實情況公開，圍繞政府工作報告、發展規劃提出的重要事項，細化責任、實施步驟、監督方式等，實事求是公布進展和完成情況。嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程式。一是堅持重大決策合法性審查制度。全市各級、各部門堅持把重要檔案、協定、契約、涉法事務全部納入合法性審查範圍,並使之制度化、規範化,努力提升行政決策科學化、民主化、法治化水平。

2016年11月8日市政府辦公廳印發了《關於做好重大行政決策合法性審查工作的通知》（保政辦函〔2016〕148號），注重發揮政府法制機構的參謀、助手和法律顧問作用，對重大行政決策進行法律審核把關，保障政府決策的合法性，從源頭上預防經濟和社會風險的發生。二是深入推進政府法律顧問制度。印發了《保定市人民政府法律顧問工作規則》（保政函〔2016〕98號），並制定了《保定市政府法律顧問考評辦法》（保政法〔2016〕72號），對政府法律顧問的任職條件、工作職責、權利義務以及評價和考核等方面做了全面的規定。2016年以來，市政府法律顧問參加各類會議47人次，出具法律意見書73件，代理行政訴訟36件，有效發揮了政府法律顧問的參謀作用。從2016年1月起，市政府法律顧問固定列席政府常務會議，為政府依法決策、依法行政提供保障。截至目前，46個市政府部門和23個縣（市、區）已經全部落實了政府法律顧問制度，80%的鄉鎮聘請了法律顧問，覆蓋市、縣、鄉三級的法律顧問體系基本建立。《人民網》河北頻道以“保定建立實施法律顧問制度為法治政府建設提供保障”為題進行了專題報導。三是切實加強規範性檔案管理。市政府法制辦依法對本級印發的29件規範性檔案向省政府和市人大常委會進行了備案，對各縣（市、區）政府及市政府部門報備的23件規範性檔案進行了合法性審查, 並對市政府及其各部門以國務院宣布失效檔案為依據制發的檔案進行銜接清理，共有116件市政府檔案宣布失效，不再作為行政管理的依據。

（三）積極做好地方立法工作。2015年我市被賦予地方立法權,為做好地方立法工作，注重完善立法項目徵集和論證等制度,同時採取實地調研和召開座談會、專家論證會等多種方式廣泛徵求意見,提高政府立法透明度和公眾參與度，促進了科學立法、民主立法。一是地方性法規立法。按照市人大常委會確定的2016年立法計畫，市環保局、市城管執法局分別起草了《保定市大氣污染防治條例》、《保定市城市市容和環境衛生條例》，市政府法制辦按照立法程式進行了立法調研、徵求意見、立法座談等活動，並對送審稿進行了反覆溝通修改。兩部條例草案經市政府第32次常務會審議通過，已提交市人大常委會審議。二是政府規章立法。2016年年初，經立法項目徵集和篩選，將《保定市物業管理辦法》確定為我市首部政府規章立項，市政府法制辦對市住建局報送的送審稿進行了審查，並按照規章立法程式，徵求了市政府有關部門、各縣（市、區）政府和市政府法律顧問的意見，現已經市政府第35次常務會審議通過。

（四）紮實推進執法規範化建設。2016年4月份，我市印發《關於推進基層行政執法規範化建設的實施意見》（保政辦函〔2016〕48號），對深入推進執法規範化建設做出安排部署，要求著力解決制約基層行政執法規範化建設的重點難點問題。一是加強行政執法資格管理。2016年年初，市、縣兩級政府法制辦會同同級財政部門對執法部門的罰沒許可證進行了年檢，依法確定本級行政處罰主體，通過報紙和政府入口網站向社會進行了公布；結合換髮新型行政執法證件，市政府法制辦對全市行政執法證件管理系統信息進行了嚴格審核。二是落實已出台的規範執法的制度機制。

近年來，我市出台了一系列監督制度，包括行政執法責任制和評議考核制，行政處罰自由裁量基準制度，重大行政處罰備案制度等。2016年繼續加大落實力度，並根據工作的新情況、新要求進行了動態調整和重新修訂。三是建立重大行政執法決定法制審核制度。印發了《關於貫徹落實〈河北省重大行政執法決定法制審核辦法〉的通知》(保政法〔2016〕62號), 要求各級行政執法機關把重大行政執法決定法制審核作為必經程式，並明確“誰承辦誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責”的工作責任制度。目前市政府行政執法部門均已設立法制機構，法制機構負責人參加重大執法案件集體討論已經成為常態，並且在執法決定審批表中設法制機構意見一欄，確保執法決定合法、規範。四是積極推進行政執法全過程記錄工作。在市政府主要行政執法部門均建立制度的基礎上，對過去的工作進行了“回頭看”，並根據各部門不同類型行政執法行為的特點和工作開展情況，確定了市國土局、市環保局、市市場監管局、市安監局、市菸草專賣局5個部門作為試點單位，明確目標任務和時限，以期達到試點引路、深入推進的效果。省政府法制辦《政府法制工作簡報》2016年第10期對我市做法進行了專題介紹。五是組織執法案卷評查評選活動。評審工作採取“統一組織、條條推薦、公開評比”的方法，在各部門、各系統自評選出優秀案卷後，集中評選採取“雙隨機”方式，即隨機抽查案卷，從各行政執法部門推薦的人員中隨機抽調執法業務骨幹組成評查小組，按照統一標準，對96個案卷嚴格打分，經過綜合評審，最後確定將市環保局和市農業局的2本優秀案卷作為典型示範案卷輯印成冊向全市推廣，以發揮其示範引領作用，促使全市行政執法案卷質量和執法人員水平進一步提高。五是進一步加大“兩法銜接”工作力度。在先後制定《“兩法銜接”工作實施辦法》（保辦發〔2014〕8號）、《信息共享平台建設實施方案》（保兩法銜接〔2014〕1號）的基礎上，2016年又制定了《保定市“兩法銜接”工作考核辦法》（保兩法銜接辦〔2016〕2號），將“兩法銜接”工作的組織領導、制度建設、平台套用以及移送案件等情況作為考核的重要指標，考核結果納入社會治安綜合治理績效考核和依法行政考核體系。六是啟動執法監督信息平台建設。利用“兩法銜接”平台已覆蓋全市各級行政執法部門的優勢，積極推進行政執法信息化建設，搭建行政執法監督平台，實現網上行政執法信息發布、有關情況統計分析等，並增加“兩法銜接”平台篩選功能，提高重大行政處罰案件備案工作效率。2016年12月20日，保定市行政執法監督平台投入運行。

（五）努力提升化解行政爭議能力。2015年5月1日新修訂的《行政訴訟法》實施以來，我市行政複議和行政應訴案件數量明顯增多。2016年，全市共受理行政複議案件373件，現已審結294件；市政府本級受理行政複議案件75件，現已審結63件，其中維持19件，撤銷18件, 責令履行13件,終止4件，駁回複議請求4件，其他5件；2016年全市各級政府共發生行政訴訟案件347件，市政府本級發生行政訴訟案件37件。案件類型主要涉及勞動工傷認定爭議、土地糾紛、政府信息公開等。行政複議和行政訴訟案件的快速增長，對行政複議和應訴能力提出了更高要求。為進一步做好我市行政應訴工作，提高行政應訴工作質量，2016年11月份，市政府辦公廳印發了《關於進一步加強和改進行政應訴工作的實施意見》（保政辦函〔2016〕154號），對被訴行政機關負責人必須出庭應訴的8種情形和法制機構的職責進行了明確，將行政機關出庭應訴、支持法院受理和審理案件等5項工作納入依法行政考核體系，嚴格落實行政機關干預、阻礙法院依法受理和審理行政案件等5類行為應訴責任追究制度，並要求各級行政機關切實保障行政應訴機構、人員、經費以及其他必要的工作條件等，進一步從制度和形式上規範了行政應訴工作。

三、適應形勢,加強保障,營造依法行政良好氛圍

（一）持續強化目標考核。將依法行政考核工作納入黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價體系，依法行政考核範圍進一步擴大，標準進一步細化。2016年初，對各縣（市、區）政府和市政府各部門2015年度依法行政工作進行了考核。2016年12月份，由市全面推進依法行政領導小組成員單位組成3個考核組，採取聽取匯報、查看相關資料、實地檢查、座談測評等方式，對各縣（市、區）政府和市政府各部門2016年度依法行政工作進行了考核。通過強化考核結果的深度運用，充分發揮依法行政考核“指揮棒”的作用，促使各級各部門依法行政工作取得新進展。

（二）普法宣傳工作不斷深化。深入開展“法律八進”、“法治八建”活動，組織法律工作者3100名，深入810家企業，面向72000餘名職工開展宣傳。把1740餘個鄉間集市作為普法重要陣地，積極倡導“規範管理、守法經營”，舉辦“法律大集”970多場，發放宣傳資料26.2萬餘份。定期開展“勞動用工、勞務市場清理整頓專項活動”，組織各家通訊運營商，播放30萬條法宣信息，在保定晚報開闢法治專欄及法治教育專版，刊登案例分析、法條釋疑和律師說法等宣傳文章，總計50餘篇100餘萬字。在各縣（市、區）、開發區定期組織人員深入城建施工現場、礦區和景區走訪從業人員，對全市18萬餘名務工農民進行了相關法律宣傳和涉法服務。

（三）加大信息公開和監督力度。加強政府信息主動公開目錄建設，提升主動公開的規範化水平。2016年，通過保定市政府信息公開平台主動公開政府信息4000餘條，受理依申請公開11件，全部妥善處理。各縣（市、區）政府信息公開平台合計公開政府信息約6萬條。受理民眾來電82000餘件，熱點問題主要涉及住房保障、教育醫療、水電暖等問題，交辦率達到100%。認真執行向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質詢制度，自覺接受監督；及時辦理人大代表和政協委員的建議、提案。充分發揮了政府信息公開和社會、人大、民主監督對建設法治政府、廉潔政府、服務型政府的促進作用。

2016年，我市在全面推進依法行政工作中還存在一定差距。主要表現在，一是部分單位對法治建設重視程度不高，存在“不是重要執法部門，與法治政府建設關係不大”的思想，主動學法用法的積極性有待進一步提高；二是由於依法行政涉及部門多，組織協調難度大。既需要政府統籌協調推進，也需要各部門、各單位主動發力，共同將法治建設推向深入；三是推進工作不均衡。從全市情況來看，有的部門和縣（市、區）政府開展情況較好，有的則比較滯後。2017年，我市將繼續按照建設社會主義法治國家和加快推進法治政府建設的總體要求，緊緊圍繞省委、省政府和市委的中心工作，紮實推進、開拓創新，努力實現建設法治政府階段性目標任務。

特此報告。

保定市人民政府

2017年1月24日

保定市人民政府關於2016年度法治政府建設情況的報告

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