《河北省人民政府2016年度法治政府建設工作報告》是江河北省法制辦2017年6月29日發布的報告。
基本介紹
- 中文名：河北省人民政府2016年度法治政府建設工作報告
- 發布時間：2017月06月29日
- 發布機構：河北省法制辦
2016年，全省各級政府及其部門認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府的決策部署，全面落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，堅持把推進依法行政與經濟工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，法治政府建設取得了明顯成效。現將有關情況報告如下：
一、加大推動力度，法治政府建設日益加快
（一）加強組織領導，健全工作機構。全省各級各部門高度重視法治政府建設工作，普遍成立了以主要領導為第一責任人的依法行政工作領導小組，並根據實際情況及時調整充實小組成員，為深入推進法治政府建設提供了有力的組織保證。3月1日，省政府召開全省依法行政工作會議，張慶偉省長作出重要批示，省政府分管領導出席會議並做重要講話。隨後各市縣也相繼召開會議，對法治政府建設進行了部署。
（二）健全制度設計，繪好“施工圖”。省委、省政府印發了《河北省法治政府建設實施方案》，明確了河北省法治政府建設的工作目標、基本要求，確定了7個方面主要任務和44項具體措施，繪就了河北省法治政府建設的總藍圖和路線圖、施工圖。同時，印發《2016年法治政府建設工作要點》,對年度法治政府建設工作進行了部署。
（三）完善考核機制，強化督導考核。印發《河北省法治政府建設情況報告制度》，建立起法治政府建設情況報告制度。對各地各部門貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》情況進行了專項督查，並及時向國務院報送了報告。完善依法行政考核機制，特別是根據中辦印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，在考核中增加與各地政府主要負責人交換意見環節，並強化公眾監督，增加外部評議的權重，2016年度依法行政考核更加客觀公正，對法治政府建設起到更大促進作用。
（四）抓住“關鍵少數”,增強領導幹部法治思維。建立領導幹部學法制度，並對領導幹部學法制度落實情況進行專項督導，大幅度提高了領導幹部學法用法的積極性和實效性。2016年，省政府常務會議組織學習7部法律，省政府舉辦法治政府建設研討班，培訓80多名廳級幹部；全省各地各部門通過會前學法、講座、培訓等方式累計開展各類領導幹部學法活動12470次。通過深入系統的學法活動，領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力進一步提升。
二、轉變政府職能，“瘦身”與“強身”齊頭並進
（一）深化行政審批制度改革。持續加大簡政放權力度，對國務院取消下放的行政審批事項全部銜接到位，共銜接取消行政審批事項165項、清理規範行政審批中介服務事項192項。加大省級自行放權力度，取消下放行政權力事項122項、行政許可中介服務事項8項。截至目前，省級行政許可事項由2012年的1495項減少為442項，削減率高達70.4%。積極推進京津冀行政審批制度改革協同發展，與京津兩地共同簽署《戰略合作共識》，達成了改革思路協同、權責清單協同等10項發展共識。推進行政審批標準化建設，編制《河北省行政許可事項通用目錄（2016年版）》，制定《河北省行政許可事項編碼規則》，開發行政許可目錄管理系統，製作推廣行政審批標準化工作模板，加快推進網上政務服務平台建設，部分市縣實現了網上受理、網上審批。四是積極開展審批流程再造改革，重點最佳化投資建設領域審批流程，改串聯辦理為並聯辦理，申報材料類別精簡約37%，審批時間縮短30%以上。
（二）深入推進“放管服”改革。加強事中事後監管，制定《河北省人民政府關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的實施意見》，加快“一張網”建設。目前已建成國家企業信用信息公示系統（河北），共歸集涉企信息1761.5萬條，向社會公示市場主體登記備案信息3000多萬條，平均每天訪問量達200萬人次。深化商事制度改革，積極推進“多證合一，一照一碼”登記制度改革和個體工商戶營業執照與稅務登記證“兩證整合”工作。持續推進工商註冊便利，印發《河北省進一步放寬市場主體住所（經營場所）登記條件的規定》《關於開展企業簡易註銷改革試點工作的意見》，省市縣三級推行全程電子化企業名稱核准模式。全力推進“雙隨機、一公開”監管模式，實現全省工商和市場監管系統“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。2016年組織隨機抽查3次，抽查市場主體8.45萬戶，抽查結果全部公開，“雙隨機、一公開”逐步成為我省市場監管的主要方式。
（三）建立健全清單管理體系。省市縣三級政府部門全面建立行政權力清單、責任清單、監管清單、行政許可中介服務清單、公共服務事項清單、固定資產投資核准目錄清單和禁投產業目錄清單、企業收費和罰沒清單“八張清單”，形成了較為完善的清單管理體系，並逐步將清單管理制度向鄉鎮（街道）、開發區延伸拓展，實現全省清單管理廣覆蓋、無死角。
（四）啟動實施環保垂管改革。制定《河北省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》《關於省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革機構編制調整及人員編制劃轉有關事宜的通知》，我省環保垂直管理制度改革進入全面實施階段。
三、完善立法機制，依法行政制度體系日臻完備
（一）加快重點領域立法。創新立法計畫編制方式，根據立法項目與重點改革任務的關聯度、立法緊迫性以及項目成熟度，精心編制立法計畫，對涉及京津冀協同發展、供給側結構性改革、生態治理、脫貧攻堅等重點領域的立法項目優先納入立法計畫。省本級全年共制定地方性法規8件，省政府規章9件，其中，《河北省扶貧開發條例》等4件立法項目在全國居於首創地位。充分發揮立法對改革的引領和推動作用。為加強能源節約和生態保護，制定修訂了《河北省綠化條例》《河北省濕地保護條例》《河北省節約能源條例》等；為推進精準扶貧和民生改善，制定修訂了《河北省扶貧開發條例》《河北省人口與計畫生育條例》《河北省居家養老服務條例》等；為規範生產管理和水資源利用，制定修訂了《河北省安全生產條例》《河北省城鎮排水和污水處理辦法》《河北省農村供水用水管理辦法》等。
（二）著力提高立法質量。強化政府立法標準化、規範化建設，先後制定了《政府立法工作操作規範》《河北省地方政府立法技術規範（試行）》《河北省政府立法評估辦法》《河北省政府立法審查要點》和《河北省政府立法工作流程》等制度，健全了政府立法起草、聽證、論證、協調、審議和向下級政府徵詢意見等制度，率先在立法過程中採用會審、協商、基層聯繫點等機制，進一步促進立法規範化、標準化。將“立法精細化”要求體現在政府立法各個環節，堅持法制統一，突出地方特色，注重結合省情抓好制度創新，努力增強立法的針對性和可操作性。
（三）開展規章實施情況督查。首次對省政府規章實施情況進行了專項督查。重點督查了涉及供給側改革、生態保護、發展環境、民生保障等領域的省政府規章，以省政府名義對督查中發現的落實不到位、修改廢止不及時等問題進行了通報，對進一步加強規章執行提出了要求。
（四）加強規範性檔案管理。修訂《河北省規範性檔案制定規定》，重新印發《河北省規範性檔案管理辦法》。對地方性法規和政府規章進行專項清理，共廢止地方性法規2件、省政府規章5件，修改地方性法規9件、省政府規章9件。並加強規範性檔案清理，清理失效省政府規範性檔案142件、省直部門規範性檔案1000件、設區市政府規範性檔案1500件，率先完成規章銜接清理工作。
四、健全行政決策機制，依法決策水平日趨提高
（一）建立重大決策合法性審查機制。出台《河北省縣級以上人民政府重大行政決策合法性審查規定》，明確了縣級以上政府重大行政決策合法性審查的範圍、內容、結果和責任追究，為依法科學民主決策提供了制度保障。
（二）嚴把合法性審查關。在具體行政決策中，注重發揮法制機構的參謀、助手和法律顧問作用，把法制機構合法性審查作為重大行政決策的必經程式，未經合法性審查的，不得提交政府常務會議討論。省法制辦全年共完成省政府檔案、協定、備忘錄等決策事項合法性審查575件，同比增加14%。
（三）健全政府法律顧問制度。省委、省政府兩辦聯合印發《關於推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》，對建立政府法律顧問制度進行再部署，並建立政府法律顧問意見建議專報制度，深入推進我省政府法律顧問工作。據統計，目前各市、縣（市、區）政府實現法律顧問制度全覆蓋，94%的省直部門建立起法律顧問制度。2016年，全省各級政府和部門法律顧問為重大行政決策、重大行政行為提供法律意見14818條；參與起草和論證規章、規範性檔案3440件；參與合作項目洽談及審核協定、契約8045件；參與處置涉法涉訴、信訪案件和為重大突發事件提供法律服務7833件，參與處置複議、訴訟、仲裁等法律事務7744件。
五、推進制度創新，行政執法日漸規範
（一）深化行政執法體制改革。省委、省政府出台《關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》，明確了改革目標、任務、步驟和時間節點，在城市管理領域內積極探索跨部門、部門內系統內綜合執法，並將改革向鄉鎮延伸，有效地解決了多頭執法、多層執法、重複執法等問題。擴大行政審批局改革試點，在總結改革經驗的基礎上，將石家莊、承德和邯鄲市本級及所屬52個縣（市、區）、辛集市和60家省級開發區納入試點範圍。
（二）嚴格規範行政執法程式。一是深入推進基層行政執法規範化建設。印發了《關於貫徹實施<河北省人民政府辦公廳關於推進基層行政執法規範化建設的意見>的通知》，並開展了專題培訓，為基層行政執法規範化建設打下堅實基礎。二是建立了重大行政執法決定法制審核制度。出台了《河北省重大行政執法決定法制審核辦法》，明確了可能造成重大社會影響或引發社會風險的行政執法決定、直接關係行政管理相對人或他人重大權益的行政執法決定、需經聽證程式作出的行政執法決定等五種重大行政執法決定作出前必須經過法制審核程式。三是深化行政執法全過程記錄製度。組織召開了推行行政執法全過程記錄製度現場會，進一步促進了該制度在基層執法部門的實施。截至目前，我省近500個行政執法單位建立該制度，基本實現省市行政執法單位全覆蓋。四是紮實開展行政執法公示制度試點。印發《推行行政執法公示試點工作方案》，選取4個市（縣）和4個省直部門開展行政執法公示試點，年底進行了評估，形成了一批可複製、可推廣的先進經驗。我省被黨中央、國務院列為推行行政執法公示、重大執法決定法制審核和行政執法全過程記錄省級試點。
（三）統籌推進行政執法監督工作。一是積極推進執法信息化建設。印發了《關於推進行政執法信息平台和行政執法監督網路平台建設的指導意見》，加強行政執法信息平台和行政執法監督網路平台建設。健全行政執法人員資料庫，升級網路信息平台。二是創新案卷評查工作，出台了《河北省行政處罰案卷評查評分細則》，改進抽卷方式，最佳化評查方式，抽調全省業務骨幹，邀請京津專家，全面開展行政執法案卷評查工作，並將評查結果納入依法行政考核體系。三是深入推進兩法銜接機制建設。召開推進全省兩法銜接工作電視電話會議，印發《關於完善行政機關和相關部門協查職務犯罪工作機制的意見》，規範行政機關協查職務犯罪行為。印發《關於加強行政執法與刑事司法銜接工作機制建設的實施意見》，進一步理順兩法銜接機制。四是嚴格規範省級罰沒事項。對罰沒事項進行認真梳理匯總和審核確認，最終確認省本級罰沒事項3961項，並向社會公布，實現了罰沒事項“清單式”管理，有效杜絕和減少了亂處罰現象，最佳化了全省營商環境。
（四）強化執法隊伍管理。強化崗前培訓，全省共組織14577名新增行政執法人員進行了培訓和考試。繼續大力提倡行政執法人員參加司法考試，組織全省823名政府法制工作人員和行政執法人員報名參加了司法考試，參考人數同比翻了一番。通過加強行政執法主體和執法人員資格管理，進一步提高行政執法隊伍的整體素質。
六、強化權力運行監督，行政權力日益公開
（一）自覺接受人大、政協和社會各界監督。認真積極辦理全國和省人大代表建議、政協提案。一年來，全省政府系統共承辦全國和省人大代表建議、政協提案1264件，按時辦復率和答覆函規範化率均達到100%。人大代表建議、政協提案所提問題得到解決的比例達到66.2%；代表、委員滿意率達到96.5%。各地各部門認真對待新聞媒體監督，積極反饋司法機關的司法建議，針對存在問題積極進行整改。全省各級行政機關主動公開投訴舉報電話，民眾監督渠道進一步暢通。
（二）大力推進政務信息公開。一是推進重點領域信息公開。圍繞“五公開”，大力督促各級各部門做好重點領域信息公開，公開條目數量和質量穩步提升。二是做好新聞發布和政務輿情回應。印發《關於在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應有關事宜的通知》，省政府全年共安排新聞發布會60多場，並重新對省政府部門、各市（含定州、辛集市）新聞發言人進行了審核登記備案。省政府辦公廳答覆國務院辦公廳重大政務輿情來函10件。三是推進政務服務工作紮實開展。截至目前，市、縣兩級政務服務中心及鄉鎮（街道）便民服務中心已實現了全覆蓋，村莊（社區）便民服務站覆蓋率達到90%以上；面向企業和民眾服務的省直部門全部建立了政務服務中心或服務視窗。
（三）加大對行政權力的專項監督力度。全省各級紀檢監察機關創新實踐監督執紀“四種形態”，強力開展“清倉”行動，加強換屆紀律監督，深化紀檢體制改革，實現八屆省委巡視全覆蓋，推動全省黨風廉政建設和反腐敗工作邁出新步伐。2016年前10個月立案審查縣處級以上幹部同比增長23.1%。加強審計監督。2016年全省各級審計機關共完成審計項目2750個，查出主要問題金額33446638萬元，上交財政資金219476萬元，移送處理事項414件。
七、依法化解矛盾糾紛，行政機關在維護社會和諧穩定中的作用日益凸顯
（一）著力加強行政複議工作。出台《河北省行政複議監督規定》，加強對全省行政複議工作的監督。開展行政複議辦案能手評選活動，評選11名辦案能手予以表彰，以評促長，提高了行政複議人員辦案能力。對全省2014、2015年行政複議案卷進行評查，促進行政複議工作規範化。2016年，全省行政複議受案數量和辦案質量進一步提高。省本級共接待行政複議當事人來信來訪來電3000多人，收到行政複議申請427件，受理319件，辦結373件（含2015年結轉122件），申請、受理、辦結數量均為2015年的1.6倍。
（二）切實加強行政應訴工作。印發《關於進一步加強和改進行政應訴工作的實施意見》，完善了行政複議和行政應訴統計制度，大力推進行政機關負責人出庭應訴，行政應訴工作進一步規範。2016年，省本級共辦理行政訴訟案件278件，案件辦理量是2015年的2.4倍。
（三）認真執行法院生效裁判。對黨政機關不執行人民法院生效裁判有關情況進行了專項督查，推進了黨政機關執行法院生效裁判的力度。
一年來，各級各部門以強化法治思維和法治理念為先導，深入推進依法行政，法治政府建設取得明顯成效。但還存在一些問題，主要是：各地各部門之間法治政府建設工作進展不均衡，推進力度自上而下減弱現象還有待改善；個別領導幹部運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力仍有待加強；有法不依、執法不嚴、違法不究的問題還時有發生，執法水平有待進一步提高；行政決策、行政監督機制有待進一步完善，權力運行不公開、行政機關辦事效率低等仍是外部評議中民眾提及率最高的問題；化解矛盾糾紛的法定渠道不夠暢通，“信訪不信法”的現象還比較普遍，大量案件未經行政複議或行政訴訟，直接進入信訪程式；法治政府建設機制有待進一步健全，尤其是基層法制機構和法制隊伍力量薄弱與承擔的工作任務不相匹配。
2017年將重點抓好以下工作：一是以貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》為契機，進一步加強對法治政府建設的組織領導，加大推進力度。二是大力推進“三項制度”試點工作，保證圓滿完成黨中央、國務院賦予的改革任務，推動我省行政執法規範化建設，為全國推行這三項制度提供可複製可借鑑的經驗。三是推進依法全面履行政府職能，深入推進簡政放權和行政審批局試點工作，為市場主體營造良好的營商環境。四是加強和改進政府立法，在協同發展、結構調整、污染治理、脫貧攻堅、社會治理等方面科學選題，增強立法的針對性、精準性和實效性，加強政府立、改、廢、釋和後評估工作。五是嚴把行政決策合法性審查關，督導各級政府認真履行重大行政決策的法定程式，充分發揮法律顧問在重大行政決策等方面的智囊作用，切實提高政府依法決策水平。六是加強行政執法監督。建立全省統一的行政執法信息平台，完善網上執法辦案及信息查詢系統。全面實行行政執法人員資格管理制度，嚴格執行行政執法人員持證上崗制度。完善行政執法責任制，建立健全常態化責任追究機制。七是強化對行政權力的制約和監督，完善行政問責制度，增加行政問責的針對性和時效性。八是進一步改進行政複議和行政應訴工作。深化行政複議體制改革，創新行政複議辦案方式，進一步提高行政複議辦案質量。積極推進行政機關負責人出庭應訴工作，切實提高行政機關行政應訴能力。九是全面提高行政機關工作人員依法行政能力。嚴格落實領導幹部學法制度，加強行政機關工作人員法律知識培訓，建立對領導幹部任職前法律知識考查和依法行政能力測試製度。
