《洛陽市人民政府關於2016年度依法行政工作情況的報告》是2017年洛陽市人民政府發布的報告。
洛陽市人民政府關於2016年度依法行政工作情況的報告
省人民政府：
2016年，在省委、省政府的正確領導下，在省全面推進依法行政工作領導小組及省政府法制辦的具體指導下，全市上下深入貫徹黨的十八大及歷次全會、省第十次黨代會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，以貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和《河南省法治政府建設實施方案（2016-2020年）》為主線，堅持把法制工作貫穿到市委、市政府確定的“9+2”工作布局和“四高一強一率先”奮鬥目標的各個方面，不斷提高依法行政能力和水平，各項工作取得了新的進展。全省服務型行政執法現場會在我市欒川縣召開，欒川縣林業局行政調解工作經驗在全省推廣；我市9家行政執法單位入選全省第二批服務型行政執法示範點，數量居各省轄市之首；全市行政複議應訴工作、市城市監察管理局依法行政工作分別在全省複議應訴培訓班和法治政府建設培訓班上介紹經驗；市政府辦理的“某車輛檢測站不服市工商行政管理局行政處罰申請行政複議案”入選2016年度全省十大行政複議精品案例。在中國政法大學開展的2016年中國法治政府評估中，洛陽在全國100個被評估城市中排第52位，較2015年上升17個位次，在全省8個被評估城市中位列第一。
一、主要工作
（一）深化行政體制改革，規範行政權力運行，政府職能依法全面履行。一是進一步規範權力運行。全面建立權責清單動態調整機制，出台了《洛陽市人民政府辦公室關於印發洛陽市行政權責清單動態調整和行政權力運行監督管理辦法的通知》（洛政辦〔2016〕16號），對行政權力運行、監督、責任追究和行政權責清單的動態調整等進行規範；各縣（市、區）也出台了相應制度，洛陽市權責清單長效機制已基本建立。全面推進權責清單公開，嚴格依照清單行使職權，建立了洛陽市權責清單綜合管理信息平台，清單編制完成後，在權責清單網站上向社會公開，並及時對清單事項進行動態調整。二是持續深化行政審批制度改革。進一步規範市級行政許可事項目錄，出台了《洛陽市人民政府關於取消和調整行政審批事項的決定》，取消9項行政審批事項和2個子項，調整規範40項，按照有關法律、法規規定調整列入58項，同時公布了市級行政審批目錄清單。經修訂調整後，市級行政審批目錄共保留審批事項217項，全部為行政許可。
全面清理規範行政審批中介服務，下發了《洛陽市人民政府辦公室關於印發洛陽市清理規範行政審批中介服務工作方案的通知》（洛政辦〔2016〕15號），對清理規範行政審批中介服務工作進行部署。對各部門上報行政審批過程中的164項中介服務事項，清理規範73項，保留91項。出台了《洛陽市人民政府關於清理規範市直部門行政審批中介服務事項的決定》（洛政〔2016〕58號），將市直部門行政審批中介服務事項清理規範結果向社會公布。三是深化行政執法體制改革。綜合行政執法體制改革試點任務全面完成，擬定了將市縣兩級食藥監局下屬的食品、藥品兩個執法機構整合為一支隊伍的改革方案。截至2016年5月底，市本級和9個縣（市）食品藥品執法改革涉及的機構編制檔案已全部印發，執法隊伍整合到位。欒川縣開展相對集中行政處罰權試點工作順利推進，欒川縣城市管理行政執法局機構編制已經明確，並於2015年掛牌成立。2016年，又專門成立了欒川縣城市管理綜合執法大隊和欒川縣城管警察中隊，全面承擔市政、規劃、環保、工商、公安交通等城市管理方面7大類138項行政處罰權。
（二）建立法律顧問制度，落實重大決策程式，建立健全依法決策機制。一是建立政府法律顧問制度。印發《洛陽市人民政府辦公室關於成立洛陽市政府法律顧問團的通知》（洛政辦文〔2016〕20號），成立了包括9名政府法制機構工作人員、7名專家和13名律師在內的29人市政府首屆法律顧問團。市政府法律顧問團成立以來，參與多項包括政府立法在內的重大、疑難涉法事務的研究論證30餘人次，審查政府契約4件，代理以政府為被告的行政訴訟案件20多起，對推動法治政府建設起到了積極作用。二是加強重大行政決策程式制度建設，全面落實重大行政決策程式。印發了《洛陽市重大行政決策程式暫行規定》、《洛陽市重大行政決策目錄》、《重大行政決策事項示範文本》和典型案例，對重大行政決策的具體事項和承辦單位進行了明確和細化。2016年，古城路快速路建設等重大基礎設施項目、《洛陽市生活垃圾收費管理辦法》修訂等涉及民生領域的重大政策、城市集中供熱規劃等重大規劃事項都能嚴格按照重大行政決策程式的規定，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等環節，程式規範，內容合法。三是嚴格行政決策責任追究。印發了《洛陽市縣級以上機關重大決策終身責任追究和責任倒查制度（試行）》（洛辦〔2016〕33號），按照誰決策、誰負責的原則，對超越法定許可權、違反法定程式造成決策嚴重失誤應承擔的責任等作了詳細規定。
（三）突出抓好重點工作，持續完善服務體系，深入推進服務型行政執法建設。一是加強整體部署。印發了《洛陽市2016年度推進服務型行政執法建設工作方案》（洛依法行政領辦〔2016〕4號），安排部署全市服務型行政執法工作。召開全市2016年度依法行政重點工作推進會暨服務型行政執法現場會，傳達省、市關於推進服務型行政執法的相關檔案以及全省推進服務型行政執法工作現場會精神，並進行現場交流。二是切實推進行政指導。印發《洛陽市全面推進依法行政工作領導小組辦公室關於2016年度全市行政執法案卷評查暨優秀執法案卷評選活動的通知》（洛依法行政領辦〔2016〕8號），通過評查行政指導案卷和評選行政指導案例，進一步推行行政指導工作。各行政執法機關持續推進在行政執法中通過提示、示範、輔導、引導、規勸、約談、建議、回訪等非強制性方式，實現行政管理目的。
三是突出抓好行政調解工作。印發《洛陽市全面推進依法行政工作領導小組關於成立洛陽市行政調解委員會的通知》（洛依法行政領〔2016〕4號），加強對全市行政調解工作的組織領導。印發《洛陽市全面推進依法行政工作領導小組辦公室關於做好2016年度全市行政調解工作的通知》（洛依法行政領辦〔2016〕17號），對市級政府行政調解依據進行了梳理和公布。四是紮實抓好行政執法隊伍建設。分兩批組織開展全市2016年度行政執法人員公共法律知識培訓和測試，市政府各行政執法部門共300餘名申領河南省行政執法證件的行政執法人員參加了培訓。在全市行政執法人員中立標桿、抓隊伍、強素質、塑形象，印發了《洛陽市全面推進依法行政工作領導小組辦公室關於命名全市服務型行政執法標兵的通知》（洛依法行政領辦〔2016〕29號），表彰了40名市級服務型行政執法標兵。
（四）規範行政執法程式，加強行政執法監督，全面落實行政執法責任制。一是加強統籌部署。印發了《洛陽市全面推進依法行政工作領導小組辦公室關於做好2016年度全面落實行政執法責任制工作的通知》（洛依法行政領辦〔2016〕5號），推動全市各行政執法機關嚴格規範公正文明執法。二是規範行政執法程式。紮實做好《河南省行政執法條例》的宣傳和培訓，在市政府第51次常務會議上就《河南省行政執法條例》進行了集中學習。專門邀請省政府法制辦負責人到洛陽市對《河南省行政執法條例》進行深入講解。召開全市《河南省行政執法條例》宣講培訓會，對各縣（市、區）政府、管委會法制辦主任、市直行政執法部門法制科長（法制機構負責人）80餘人進行培訓。規範執法文書，轉發了《河南省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關於印發<行政處罰文書格式範本><行政許可文書格式範本>和<行政強制文書格式範本>的通知》，規範執法文書。開展執法案卷評查，及時糾正執法文書不規範的問題，全面提高執法規範化水平。三是建立並公開全市行政執法崗責體系、權力清單及行政執法流程圖。印發《洛陽市全面推進依法行政工作領導小組辦公室關於進一步做好建立行政執法崗責體系和規範行政執法流程圖的通知》（洛依法行政領辦〔2016〕16號），將市直各行政執法部門的權責清單和執法流程圖公示截圖匯總後，按要求上報省政府法制辦。四是加強行政執法監督工作。開展“雙隨機、一公開”執法監督巡查，並按時報送監督巡查結果。落實重大行政處罰備案審查制度，並按時報送開展重大行政處罰備案審查情況年度報告。五是嚴格追究執法責任。針對發現的行政執法問題，下發《行政執法監督意見書》12份、《重大行政處罰備案處理通知書》2份，相關單位已按要求依法調查處理並書面報送處理結果。
（五）重視政府立法工作，嚴格規範性檔案管理，從源頭確保行政行為合法有效。一是推進科學民主立法。科學擬定立法計畫，加強重點領域立法，編制了《2016年度地方性法規制定計畫》；制定並報省人大常委會批准《洛陽市旅遊條例（修訂草案）》和《洛陽市非物質文化遺產保護條例》2部地方性法規草案。開展對立法項目的調研活動，撰寫了《洛陽市城市綠線管理條例》調研報告，開展禁放煙花爆竹專項調研，印發了《洛陽市市區禁止燃放煙花爆竹工作實施方案》（洛政辦〔2016〕73號）。完成了《洛陽市人民政府規範性檔案制定程式和備案辦法》和《洛陽市人民政府規章制定程式規定》的修訂工作，從制度上保證規章、規範性檔案科學合理。
二是嚴格規範性檔案管理。規章、規範性檔案備案工作有序開展，2016年共收到各縣（市、區）政府、市政府各部門報備規範性檔案103件，經審查發現存在問題2件，均已按程式要求糾正。按季度公布規範性檔案備案目錄4期。審查辦理了《洛陽市居住證管理暫行辦法》、《洛陽市旅遊條例（修訂草案）》、《洛陽市非物質文化遺產保護條例（草案）》。嚴把規範性檔案制定法律審查關，2016年，共審查規範性檔案55件，提出審查意見200餘條。向省政府、市人大常委會報備規範性檔案53件。規範性檔案內容合法、適當、規範，均按照規定時限和內容及時、規範報備，報備檔案全部通過備案審查，未出現漏報、遲報和因檔案內容合法性、適當性問題被備案機關要求修改、糾正的情況。加強規範性檔案管理信息化建設，利用洛陽市政府信息中心網路系統接收規範性檔案及相關材料的電子文本報備，利用洛陽市人民政府法制辦公室網站將規範性檔案目錄向社會公開，基本實現了電子報備、網上公開、網上查詢。三是確定了政府契約“分級管理、各負其責”的原則，加強政府契約規範管理。
（六）加強內部外部監督，完善行政問責機制，強化對行政權力的制約。一是加強政府內部層級監督和專門監督。強化內部流程控制和權力制約，制定《中共洛陽市委辦公室洛陽市人民政府辦公室關於進一步規範行政權力運行機制的實施意見》、《洛陽市市級財政專項資金管理辦法》、《國有產權交易操作辦法》、《政府集中採購項目進場交易操作規程》、《公共資源交易中心內部監督暫行規定》、《洛陽市建設工程項目進場交易暫行規定》等制度，強化對財政資金分配使用、國有資產管理、政府投資、政府採購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門的內部流程控制，有效落實相關制度，防止權力濫用。充分發揮審計監督作用，分別開展了保障房政策、財政支持穩增長政策、城市基礎設施建設、農村公路三年規劃、生態環保等重點領域審計,對發現的問題進行了整改。二是自覺接受外部監督。自覺接受人大及其常委會監督，積極支持政協參政議政，辦理人大代表建議296件、政協提案498件。自覺接受社會監督，依法保障人民民眾監督政府的權利。高度重視輿論監督，支持新聞媒體對公職人員違法或者不當履職行為進行曝光。三是完善行政問責機制。制定了《洛陽市規範黨政機關主要領導幹部權力行使實施細則（試行）》，對黨政主要領導行使權力進行規範。2015年10月至2016年10月，洛陽市監察局機關自辦行政監察對象違紀違法案件21起，其中給予16名縣處級監察對象開除公職處分，降低退休待遇1人，行政記過1人，行政警告3人。對26名縣處級、鄉科級幹部進行了“一對一”、“面對面”約談。2016年8月，省監察廳相關領導到洛陽市監察局檢查十八大以來政紀處分決定執行情況，對洛陽市監察局的處分決定執行情況給予了充分肯定。
（七）積極強化輿論導向，加大信息公開力度，全面推進政務公開。一是政務公開深入推進。完善政務公開工作機構，成立了高規格的政務公開領導小組，印發了《洛陽市2016年政務公開工作要點實施方案》，出台了政策解讀辦法。全市共設立政府信息公開工作專門機構41個，政府信息公開查閱點72個，從事政府信息公開工作人員972人，19個縣（市、區）、53個政府部門全部開通了政府網站，設立了政府信息公開專欄。2016年，全市共主動公開各類政務信息295669條，審核公開以市政府、市政府辦公室名義制發的檔案230個。
積極履行新聞發布會制度，先後召開了第34屆洛陽牡丹文化節新聞發布會、2016年度“河洛文化旅遊節”新聞發布會10餘次，讓新聞發布成為推進政務公開的有效手段。認真做好政務輿情回應，建立健全政務輿情的監測、研判、回應機制，進一步做好政務輿情回應工作。充分發揮110聯動平台作用，拓寬民意表達渠道，提高訴求辦理質量。加強政務公開監督考核，將政務公開納入政府績效考核體系，每半年對各縣（市、區）、市直部門網站建設和管理情況進行績效考評，確保政務公開工作取得實效。二是加大政府信息公開力度。加強政府信息公開制度建設，先後出台了關於做好政府信息公開重點工作、依申請公開政府信息、政府新聞發布會管理、政府信息發布審查等一系列制度，詳細規定了政府信息公開的時間、程式和相關手續，形成了較為完善的制度體系。2016年市政府信息公開辦共接受辦理依申請公開事項153件、行政複議18件、行政訴訟19件，均按程式、按時間節點完成答覆。政府網站建設效果優良，市政府門戶網獲得2015年度河南省政府系統入口網站績效考評第一名，獲得河南省第二屆十佳網站稱號。下發了《洛陽市人民政府辦公室關於2015年度市政府系統入口網站績效考評情況的通報》，並及時發布《洛陽市2015年政府信息公開年度報告》。
（八）依法辦理複議應訴案件，建立多元化解機制，依法有效化解社會矛盾糾紛。一是加強行政複議工作。2016年，市政府共受理行政複議申請322起，是2015年度的2.04倍；共依法審結案件304起，是2015年度的1.28倍，綜合糾錯率達到46%，化解了一大批行政爭議；辦理以市政府為被申請人或第三人被省政府立案的行政複議案件49起。按照規定開展行政複議訴訟案件統計工作並進行分析報告，每月統計當月的行政複議訴訟案件數量，並對數據進行分析，形成《行政複議應訴工作月報》。二是落實行政應訴規定，積極履行人民法院生效裁判。積極推行行政機關負責人出庭應訴工作，認真貫徹落實《河南省行政機關負責人出庭應訴規定》，採取庭審觀摩等舉措，積極推進行政機關負責人出庭應訴工作。全年全市行政機關負責人出庭應訴307起，是2015年出庭應訴的4.6倍。積極履行法院生效裁判，積極採取措施，建立健全溝通協作、備案登記、評查考核等制度，強力推動執行法院生效裁判有效落實，切實提高了政府公信力。2016年，人民法院作出的市政府具有履行義務的生效裁判共3起。目前，該3起案件都在積極履行中。三是建立健全多元化矛盾糾紛化解機制。人民調解工作全面開展，洛陽市已經全部建立了市、縣、鄉三級矛盾糾紛調處化解中心，村建立了矛盾糾紛調處化解工作室，全市共建立人民調解工作室71個。目前，全市人民調解委員會已達3655個，人民調解員12396人，基本形成了覆蓋城鄉的人民調解體系。建立了各級各類人民調解工作專家庫，建立健全完善了矛盾糾紛預警、排查、調處機制，成立了訴調對接中心，人民調解與司法調解、行政調解銜接聯動機制基本形成。社區矯正工作有效開展，2016年，全市累計開展調查評估5905件、心理輔導6060人次、職業培訓1179人次，指導就業或就學1489人次，落實社會保障措施1956人次，採取考核獎懲措施279人次；開展社區矯正監管教育規範化活動，規範檔案管理，建檔率100%。
（九）部署法治政府建設，強化依法行政考核，完善依法行政保障和推進機制。一是加強組織領導。及時調整市依法行政工作領導小組，充分發揮領導小組成員單位的作用，以依法行政工作領導小組辦公室名義下發全市依法行政工作相關檔案32件。
二是加強依法行政能力建設。2016年市政府常務會議學法5次，市政府法制辦編髮法制簡訊49次，向全市縣級以上領導介紹新法規、政策49部，編印《洛陽政府法制》13期。研究制定了《2016年度領導幹部和行政執法人員學法計畫》，對領導幹部和行政執法人員學法用法做出了安排部署，市委黨校將學習《憲法》和《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》等列入主體培訓班教程。舉辦了全市政府法制系統領導幹部依法行政專題培訓班、《河南省行政執法條例》宣講培訓會議、法治政府建設工作培訓會議、行政應訴工作培訓班等。三是建立健全依法行政推進機制。以省“1211”依法行政推進機制為導向，對《洛陽市依法行政考核辦法》《洛陽市行政執法機構績效考核辦法》進行了重新修訂，組織開展全市年度依法行政考核和行政執法機構績效考核，並在全市依法行政工作會議上對考核結果進行了通報。大力宣傳依法行政工作，2016年，共報送法制信息1492條，其中被國務院法制辦採用17條、省政府法制辦採用992條。
二、基本做法
（一）全局工作抓推動。一是高度重視。市委、市政府高度重視依法行政工作。市“十三五”規劃建議就今後五年全面推進依法行政、加快建設法治政府提出了明確要求；市委常委會就統籌推進法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府作出專門安排部署，出台了《洛陽市統籌推進法治政府創新政府廉潔政府和服務型政府建設實施方案》，明確時間節點和具體任務，按季進行督查落實，增強了政府的執行力和公信力。市政府常務會議多次聽取依法行政工作匯報，對依法行政工作進行研究、部署。二是周密部署。市政府召開了高規格的全市法制工作會議和依法行政重點工作推進會，印發了《洛陽市人民政府辦公室關於印發洛陽市2016年度法治政府建設重點工作安排的通知》（洛政辦〔2016〕56號）、《洛陽市人民政府法制辦公室關於印發2016年重點工作的通知》（洛政法〔2016〕5號），明確了全年39項重點工作任務。三是強化督導。2016年7月，組織4個督導組，赴17個縣（市、區）政府（管委會）、16個市直部門，通過聽取匯報、座談了解、實地查看、查閱資料等方式，對法治政府建設重點工作推進情況進行督促指導，並以市依法行政工作領導小組名義下發了督查通報。近期，市依法行政工作領導小組辦公室組成10個考核組，開展2016年度全市依法行政考核和行政執法機構績效考核。
（二）長遠工作抓謀劃。一是加強學習研究。全市各級各部門認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和省委、省政府關於推進法治政府建設的工作安排，立足實際，著眼長遠，統籌謀劃、協調推進今後五年的依法行政及法治政府建設工作。強化法治政府建設與洛陽市國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要的銜接，使法制工作服務於經濟社會發展的各個方面。二是印發《洛陽市法治政府建設實施方案（2016—2020年）》。明確了洛陽市法治政府建設的總目標、路線圖和施工圖。
（三）重點工作抓突破。一是在服務型行政執法示範點建設上求突破。明確了2016年全市服務型行政執法示範點建設無空白的總目標和“培育申報一批、驗收命名一批、篩選上報一批”的工作思路，積極開展服務型行政執法示範點創建活動。
2016年命名29家行政執法部門為全市第二批服務型行政執法示範點，確定40位行政執法人員為全市服務型行政執法標兵。2015年以來，洛陽市已先後命名了兩批共40家市級服務型行政執法示範點，8家單位被省全面推進依法行政工作領導小組辦公室命名為首批省級服務型行政執法示範點。二是在完善行政執法責任制的制度建設上求突破。梳理行政執法依據，明晰崗位責任，制定行政執法流程圖，形成了權責清單動態管理機制，執法案卷管理不斷加強，重大行政處罰備案審查制度日益完善，綜合行政執法改革取得突破。三是在探索建立行政執法全過程記錄製度上求突破。經過前期調研，印發了《洛陽市全面推進依法行政工作領導小組辦公室關於探索建立行政執法全過程記錄製度的通知》（洛依法行政領辦〔2016〕27號），行政執法全過程記錄製度的建立，對減少行政爭議，提高執法質量，深入推進依法行政具有積極作用。
（四）難點工作抓創新。一是通過完善機制、向外借力，認真辦理重大複雜疑難案件。在辦理涉及全市重點項目、民生工程以及罰款數額較大的行政複議案件時，通過完善工作制度，嚴格工作紀律，聽取市政府法律顧問的論證意見，召開業務工作例會等方式，對案件進行集體研究，作出程式合法、事實清楚、證據充分、經得起檢驗的行政複議決定，2016年共辦理重大複雜疑難案件5起。二是通過開展庭審觀摩活動，解決行政機關負責人出庭應訴難問題。針對行政機關負責人出庭應訴率不高的難題，市政府法制辦聯合市中級法院舉辦了行政機關負責人庭審觀摩活動，各縣（市、區）政府、市政府各部門負責人130餘人參加觀摩。我市宜陽縣等也舉辦了不同層次的庭審觀摩活動。通過庭審觀摩引導行政機關負責人轉變觀念，克服出庭應訴的畏難心理，提高應訴水平，有力推動行政機關負責人出庭應訴工作。三是通過探索建立鄉鎮法制辦公室，推動法制機構向鄉鎮延伸，不斷健全法制機構網路。偃師市在城關鎮、首陽山鎮等鄉鎮建立了鄉鎮政府的法制機構，計畫在全市逐步實現鄉鎮法制機構全覆蓋。
（五）基礎工作抓提升。一是在落實政府法律顧問制度上求提升。組建了市政府法律顧問團，同時選定兩家律師事務所為市政府法律顧問單位。印發了《市政府法律顧問工作流程規定》《市政府法律顧問工作考核辦法》《市政府法律顧問工作費用支付辦法》，初步形成了“1+3”的制度體系。加強對縣級政府以及市政府各部門建立實施政府法律顧問制度的督查指導，目前全市所有縣級政府、三分之二以上的政府部門和半數以上的鄉級政府均建立並實施了政府法律顧問制度。二是在完善重大行政決策制度上求提升。出台了《洛陽市人民政府辦公室關於印發洛陽市重大行政決策目錄的通知》（洛政辦〔2016〕4號），結合《中共洛陽市委辦公室洛陽市人民政府辦公室關於印發<全市縣級以上機關重大事項決策制度>的通知》(洛辦〔2016〕4 號)和《中共洛陽市委辦公室洛陽市人民政府辦公室關於印發<洛陽市縣級以上機關重大決策終身責任追究和責任倒查制度（試行）>的通知》(洛辦〔2016〕33號)，初步形成了符合我市實際、具有地方特色的依法、科學、民主決策體制機制。三是在政府契約管理上求提升。將政府契約的法制審查作為規範政府決策、消除潛在法律風險的一項重要基礎性工作，加強對政府契約制定過程的監管。出台《關於進一步加強政府契約協定管理的通知》，對以市政府名義簽訂的契約進行界定。組織開展了政府契約專項督查工作，下發了督查通報。
三、存在問題及下步打算
2016年，我市依法行政工作雖然取得了一定的成績，但與上級要求、先進地區和民眾期待相比，還存在不少困難和問題。主要是：法治政府建設的整體水平還有待提高，部分領導幹部依法行政能力還有待增強，法治政府建設的一些制度還有待完善，工作中一些難點問題還有待破解，基層法制機構建設和隊伍建設還有待加強。
2017年，是全面貫徹落實省第十次黨代會精神的關鍵時期，也是落實《洛陽市法治政府建設實施方案（2016-2020年）》的起步之年。我市將緊緊圍繞省委、省政府對洛陽發展的新定位，以《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》《河南省法治政府建設實施方案（2016-2020年）》為統領，堅持法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府一體布局，統籌推進，把法制工作貫穿到政府工作的方方面面，加快構建系統完備、科學合理的政府立法保障體系，依法依規、務實高效的重大決策制度體系，渠道暢通、多元銜接的矛盾糾紛化解體系，公開透明、多方參與的行政執法監督體系，上下聯動、齊抓共管的法治政府推進體系，為加快推進“9+2”工作布局和實現“四高一強一率先”奮鬥目標提供有力的法制服務和法治保障。
（一）突出抓好洛陽市法治政府建設實施方案的學習宣傳和貫徹落實工作。細化工作任務，搞好責任分工，確保今後5年尤其是2017年度法治政府建設各項工作任務圓滿完成。
（二）加快推進政府職能轉變和政府管理創新。最佳化政務服務環境，深化行政審批制度改革，再精簡下放一批審批事項；重點做好權責清單動態管理、“五證合一”、“一證一碼”等商事制度改革工作；積極探索相對集中行政處罰權和綜合行政執法體制改革。加快行政服務平台建設，行政服務平台建設做到所有公共服務單位全進，所有行政審批事項必進。嚴格行政服務監督，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，通過內部監督、社會監督，形成倒逼機制，確保行政機關按照法定許可權和程式行使權力。
（三）加大改革創新力度。緊緊圍繞“一帶一路”倡議和鄭洛新國家自主創新示範區、河南自貿區洛陽片區建設，打好產業結構最佳化升級、創新驅動發展、基礎能力建設、新型城鎮化“四張牌”。重點在政府立法、政府規範性檔案審查、招商引資、重大行政決策等方面做好法制服務，使各項改革創新舉措做到於法有據。
（四）進一步完善法治政府建設的基礎性制度。完善重大行政決策制度，細化有關程式規定，在編制目錄的基礎上明確重大行政決策的具體事項，對重大行政決策進行直接、有針對性的過程指導。推動法律顧問制度全覆蓋，建立健全鄉級法律顧問制度，形成結構最佳化、更為完善的市、縣、鄉三級政府法律顧問網路和工作機制。全面推開行政執法全過程記錄製度，在城市管理、公安交通等重點領域率先建立行政執法全過程記錄製度，根據試點工作推進情況，適時出台實施意見，在全市範圍內推行行政執法全過程記錄製度。
（五）突出抓好重點難點工作。抓好服務型行政執法和行政執法責任制，重點是服務型行政執法示範點的經驗複製、推廣和加強落實行政執法責任的機制建設，落實依法行政“1211”推進機制，加強平台建設。加強行政複議應訴工作，推動行政複議規範化建設和行政機關負責人出庭應訴，研究出台《洛陽市人民政府關於進一步加強行政複議工作的實施意見》，抓好重大複雜疑難案件的審理；加強對《行政訴訟法》和《河南省行政機關負責人出庭應訴規定》等相關法律法規的宣傳學習，創新舉措，不斷增強行政機關負責人出庭應訴意識，積極穩妥推進行政機關負責人出庭應訴工作。加強合法性審查工作，完善規範性檔案、政府契約和機關內部重大決策合法性審查機制，充分發揮政府法律顧問作用，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。
特此報告。
2017年2月16日
