中國共產黨高郵市委第十一屆第六次全體會議

2019年1月3日中國共產黨高郵市委員會召開中國共產黨高郵市委第十一屆第六次全體會議。高郵市委常委會主持會議。市委委員、候補委員出席會議。勾鳳誠、張利、徐健、王學峰、陳立柱、楊文喜、趙廣華、潘建奇、傅穎、邱加永在主席台就座。高郵市委書記勾鳳誠代表市委常委會作題為《緊扣“四個定位”，持續解放思想，奮力開創高郵高質量發展新局面》的工作報告。高郵市委副書記、市政府黨組書記張利部署2019年經濟社會發展工作。勾鳳誠、張利、張秋紅、徐永寶等市四套班子領導參加分組討論。

列席這次全會的有：市紀委委員；不是市委委員和候補委員的高郵市人大常委會、高郵市人民政府、市政協負責人，高郵市人民法院院長、高郵市人民檢察院檢察長，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，園區（街道）黨工委主要負責人，管委會（辦事處）主要負責人，市部委辦局（公司）主要負責人，市人大常委會、市政協委辦主要負責人，市委巡察組、各人民團體、駐郵單位主要負責人；部分市級機關副科級幹部、億元以上企業負責人、黨代表。

背景

這次市委全會的主要任務是，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，按照省委十三屆五次全會和揚州市委七屆七次全會部署要求，認真貫徹落實省委書記婁勤儉兩次來高郵調研講話精神，回顧總結去年工作，研究部署今年及今後一個時期工作，動員全市上下緊扣“四個定位”，持續解放思想，衝刺高水平全面建成小康社會，奮力開創高郵高質量發展新局面。

全會主題

中國共產黨高郵市委第十一屆第六次全體會議主題為：緊扣“四個定位”，持續解放思想，奮力開創高郵高質量發展新局面。

全會工作報告

高郵市委書記勾鳳誠代表市委常委會作題為《緊扣“四個定位”，持續解放思想，奮力開創高郵高質量發展新局面》的工作報告。高郵市委副書記、市政府黨組書記張利部署2019年經濟社會發展工作。勾鳳誠在工作報告中首先回顧總結了2018年市委常委會工作。他指出，2018年，全市上下全面落實黨的十九大精神，深入開展解放思想大討論活動，積極踐行新發展理念，大力實施“四大工程”，各項事業取得新進展，邁向高質量發展實現良好起步。

2018年工作回顧

一、以思想解放為先導，推動各項工作取得新業績

2018年，全市上下全面落實黨的十九大精神，深入開展解放思想大討論活動，積極踐行新發展理念，大力實施“四大工程”，各項事業取得新進展，邁向高質量發展實現良好起步。

1、登高望遠、凝聚共識，走在解放思想最前列。深入貫徹落實習近平總書記關於江蘇工作重要指示批示精神，研究部署“回頭看”工作，紮實整改上級巡視反饋意見、環保督察、土地督察等問題，堅決把思想和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來。緊緊抓住省委書記婁勤儉解放思想大討論活動聯繫高郵的重大機遇，認真學習、全面領會、深入貫徹婁書記調研講話精神，推動形成了一批學習調研、實踐實績、改革創新、制度完善成果。把“未來建設一個什麼樣的高郵”作為突破口，豐富拓展城市定位，著力建設大運河歷史文化名城、高郵湖生態休閒城市、江淮生態經濟區創新創業基地、長三角一體化寧鎮揚同城化發展最美“後花園”，引領各級幹部提高站位、爭先進位。落實全面從嚴治黨“兩個責任”，精心組織紀念改革開放40周年系列活動。菱塘回族鄉獲評“為江蘇改革開放作出突出貢獻的先進集體”稱號。

2、真抓實幹、久久為功，彰顯創新服務勇擔當。真心實意服務企業，把每年第一個工作日確定為“企業家發展”主題活動日，組織開展“看企業發展、看城市變化、看政府服務”系列活動，代辦幫辦、走訪企業、“護企安商”、“店小二”微信群、送政策進企業等舉措有力有效，企業活力更加充沛。2018年，新獲批國家高新技術企業119家，淨增規上工業企業34家，總數分列揚州第一、第二。秦郵特鋼開票首超百億元，“10億元俱樂部”增至6家。瑞沃成功晉升市政總承包特級資質。“10+X”招商體系取得實效，全年到賬外資1.4億美元，新開工5000萬元以上重大產業項目100個，總投資260億元。全心全意服務民眾，“三開放”受到歡迎，“兩集中”穩步推進，民生訴求“三級把關”、信訪積案包案化解等制度落地落實，高郵新城吾悅廣場、高郵金奧城市綜合體(金奧金帆中心)、高郵金融中心等38項城建“雙十”重點工程開工建設，連淮揚鎮鐵路高郵段線下主體結構完工，腰莊河整治、東北片區域供水、飲用水源地達標建設工程順利完成，捍海路、嘉禾路、高郵界首運河大橋建成通車。敢於擔當服務基層，堅持嚴管厚愛，出台多份檔案，打出“三項機制”組合拳，相關做法在全省會議上進行交流，“想幹事、敢擔當、善突破”逐步成為廣大黨員幹部的自覺行動。

3、聚焦富民、聚力幫扶，增強城鄉居民獲得感。開展農業結構調整三年行動，新主體、新品種、新模式、新業態不斷湧現。揚州大學高郵現代農業科教示範園（高郵校區）生態智慧牧場投入使用。高郵湖大閘蟹獲批中國馳名商標，秦郵蛋品躋身“江蘇老字號”。出台鼓勵村幹部創業富民的意見，首批選派30名企業家擔任“第一書記”，助力鄉村振興。民生“1號檔案”確定的惠民舉措有效落實，各類保障標準自然增長機制不斷健全，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、8.7%。榮登首批省級生態文明建設示範縣（市、區）榜單，喜獲揚州市唯一的教育工作“特別貢獻獎”。完成第一輪最貧困家庭幫扶工作，123戶家庭走出困境。開展嚴重精神障礙患者以及第二輪最貧困家庭幫扶，用“情懷、智慧、擔當”確保精準扶貧路上“一個不少、一戶不落”。

4、聚文化人、聚才創新，書寫時代發展新答卷。圍繞增強城市核心競爭力，成功舉辦第二屆高郵文化藝術節、全國優秀非遺民歌邀請展演活動、首屆“郵驛路、運河情”全國美術作品展、七夕露天音樂節等文化活動，承辦省第十九屆運動會武術項目比賽、全國少數民族傳統體育項目邀請賽， 持續辦好高郵大運河半程馬拉松賽等賽事活動，界首鎮、臨澤鎮上榜中國歷史文化名鎮公示名單。圍繞共建共治共享文明城，10名市領導牽頭領辦文明城市創建重點難點事項，壓緊壓實意識形態工作責任制，開展掃黑除惡專項鬥爭。2018年，我市被命名為“第六批全國民族團結進步創建示範區（單位）”，蟬聯“全省法治建設示範市”，獲評全省第一批升級版技防城建設“示範單位”。圍繞打造“好事成雙”新名片，實施運河西堤景觀提升、清水潭旅遊度假區提質、龍虬莊遺址國家考古公園建設、湖上花海、貨櫃宿營地以及南關壩、平津堰遺址修繕等項目。圍繞激活區域發展新動能，以大院大所對接合作、聘請顧問建立智庫、成功人士反哺家鄉等八項工作為重點，務實開展“三拜訪”活動，落實了中汽中心汽車工程研究院高郵分院、中國留學服務中心南京藝術學院（高郵）基地、蘇州大學實驗學校、南京藝術學院附屬幼稚園等合作項目。開展“聚才創新、智匯高郵”集中對接活動，出台促進人才雙向流動的實施意見，引進高層次人才95人、發展緊缺人才167人。

2018年10月15日，省委書記婁勤儉來高郵調研時對高郵的工作給予了充分肯定。婁勤儉書記指出：“時隔5個月再來調研，很高興看到高質量發展在高郵得到全面推進，呈現出新的變化，取得了新的成效。”婁勤儉書記的肯定，既是動力，也是壓力。必須清醒地看到，“新的變化”“新的成效”背後還存在一些不足：一是儘管近兩年我市綜合考核一直位居揚州第一方陣，但放眼全省範圍，無論是經濟總量，還是人均、畝均效益，與先進縣（市、區）相比都存在較大差距；二是儘管工業經濟開票銷售連續36個月保持兩位數增長，但按照產業中高端發展要求，企業規模體量、科技含量、人才總量都具有較大提升空間；三是因為歷史和大自然豐厚的饋贈，高郵取得了國家歷史文化名城、國家生態市等榮譽，但我們這一代人如何接過接力棒，進一步彰顯文化和生態的特色，思想還不夠解放、行動還不夠迅速；四是廣大幹部貫徹落實上級決策部署態度堅決、行動有力，但遇到上級沒有部署或沒有強制性要求，高郵自身發展又有需要的工作，一些同志主動而為、勇於率先、創新求變的意識和能力仍顯不足。對此，我們務必高度重視，認真研究，並切實加以解決。

2019年目標任務

二、以“四個定位”為目標，開創高質量發展新局面

推動高郵高質量發展，確保如期高水平全面建成小康社會，是時代賦予我們的歷史使命。今後三年，大事多、喜事多。2019年是新中國成立70周年，也是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年。2020年是連淮揚鎮鐵路開通之年。2021年是建黨100周年、高郵撤縣設市30周年。面對艱難繁重的任務和錯綜複雜的形勢，全市廣大黨員幹部特別是各級領導幹部務必保持戰略定力，用好發展機遇，變中求穩、穩中求進，苦幹實幹、擔當作為，奮力開創高郵高質量發展新局面。

找準坐標，才能走對方向。理清思路，才能找到出路。今年及今後一段時期，全市上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“六個高質量發展”為要求，以持續解放思想為動力，以“三服務”為抓手，以“四聚”為路徑，加快建設大運河歷史文化名城、高郵湖生態休閒城市、江淮生態經濟區創新創業基地、長三角一體化寧鎮揚同城化發展最美“後花園”。

1、突出重點，打造亮點，建設大運河歷史文化名城。文化是高郵的根和魂。要發揮人文薈萃優勢，擦亮國家歷史文化名城金字招牌，進一步打響高郵文化品牌。

一是建設大運河文化帶。建設大運河文化帶是國家大計、千年大計，省委婁書記兩次來高郵期間都實地進行了調研。要繼續以“走在前列”為要求，做足大運河、高郵明清運河故道、鎮國寺塔、平津堰、高郵湖、石工頭避風港“六位一體”的文章，打造以水工文化為重點的遺產項目展示群落。突出“好事成雙”，與南京藝術學院共同舉辦中國（高郵）國際青年建造雙年展，繼續辦好地域經典體育賽事和文化活動，讓大運河高郵段越來越時尚、越來越浪漫。謀劃推進“里下河之門”、運河三橋等重點項目，開工建設運河步行橋，實施運河二橋提質工程，建成S333高郵湖特大橋匝道橋，不斷增強運河兩岸的通達性，讓更多的人充分感受“一湖兩河三堤”與高郵古城相伴相生的獨特風采。

二是打造獨特文化標識。以十里長街為載體，堅持保留肌理、傳承文脈，謀劃實施一批有影響力的標誌性項目。南端，以盂城驛為核心，推進實施南門大街業態調整、盂城東市二期、南門油廠民宿客棧等工程。中部，建成汪曾祺紀念館，完成王氏紀念館擴容工程，實施東大街東段業態景觀提升工程。東北端，完成文游台核心景區景觀提升工程，實施文游台東南角擴容改造工程。同時，以點帶面，串珠成鏈，做好市河、高郵北門城牆遺址公園、高郵州署、抗日戰爭最後一役紀念館的旅遊化改造工作。以重大文化活動為載體，以第三屆高郵文化藝術節為統領，把“郵驛路、運河情”全國美術作品展、江蘇民歌大會等品牌活動做得更響。充分激活市場機制，支持社會資本高標準、可持續地參與古城、古街、古巷、古宅的保護利用，出台文化產業發展規劃、扶持政策，發展以文化產業為重點的現代服務業，進一步彰顯高郵古城小街小巷、古色古香、市民市井的文化特色。挖掘整理、宣傳弘揚高郵名人先賢文化，將深厚的歷史文化底蘊融入城市規劃建設之中，體現到路名、地名、校名、公園名稱上面，組織開展秦少游誕辰970周年、汪曾祺誕辰100周年等紀念活動，建設一批汪曾祺書房、高郵王氏書房、秦少游書房、夏書章書房以及“汪老書吧”，推動汪曾祺學校、三垛秦少遊學校辦出特色，發揮文博場館等設施作用，進一步講好高郵文化名人故事。

三是塑造城市現代文明。以三年行動計畫為統領，推進文明城市創建工作。建好用好新時代文明實踐中心、融媒體中心“兩中心”，牢牢把握意識形態工作主動權。整合媒體資源，廣泛宣傳高郵美食、美景、美文，名人、名城、名事件，強信心、聚民心、暖人心、築同心。

2、保持定力，增強活力，建設高郵湖生態休閒城市。要以國家全域旅遊示範區、國家園林城市創建為抓手，打通綠水青山與金山銀山之間的通道，讓良好的生態成為“聚寶盆”。

一是補齊生態短板。持續推進江淮生態大走廊建設，更大力度實施“十百千萬”工程，推動國家農科區加快發展，增添看得見、享受得到的綠色福利。深入推進“263”專項行動，緊抓大氣污染防治、化工企業“四個一批”、農業農村污染治理等重點任務，加大攻堅力度，實現更大提升。推動建設東部港口碼頭，完成運河沿線砂石碼頭關閉搬遷，持續整治黑臭水體，實施城市一水廠移址新建、硬質河道綠化改造工程，進一步彰顯里下河水鄉的特色。

二是提升環湖旅遊。突出“一環一帶三鎮”，加快建設菱塘民族風情小鎮、移步易景生態長廊、金墩漁村等項目，創新推動退圩還湖項目落地，大力引導濱湖花海、珠湖小鎮提升質態，積極招引培育一批鄉村體驗、鄉村休閒項目，讓環湖旅遊既好看又好玩，既有詩情畫意又能互動參與。編制湖灘濕地保護利用初步規劃，實施配套基礎設施建設，推動漁船歸港、養殖集聚、桿線集中、灘地“修養”，打造高郵湖灘郊野公園，放大湖灘資源旅遊效益。加快清水潭旅遊度假區建設，完成核心區道路建設、水系調整工程，建成溫泉酒店項目，啟動南藝藝術小鎮建設，2020年創成國家4A級旅遊景區。

三是推動鄉村振興。“兩集中”、農業結構調整是我市實施鄉村振興戰略的特色工作。要按照三年行動計畫，在尊重民眾意願的基礎上，有序引導，壓茬推進，把一份份“規劃圖”“任務書”變成沉甸甸的收穫、實實在在的成效。抓好高標準農田建設、農村人居環境整治、鄉土人才培養使用、農村集體產權制度改革等工作，強化村（社區）黨組織以及帶頭人隊伍建設，統籌推進農業農村經濟社會發展。

3、強化轉型，深化改革，建設江淮生態經濟區創新創業基地。立足江淮生態經濟區的功能定位，突出招商引資、項目建設、園區建設、創新驅動，提升速度、提高質量，做強存量、做優增量，加快形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。

一是提振實體經濟。把強企壯企作為重要目標，實施工業經濟“百億航母、十億方陣”三年培育行動計畫，全面落實減稅降費政策，依法保護民營企業家人身安全和財產安全。強化以畝產論英雄、以質效配資源，促進工業用地節約集約利用，推動工業經濟從製造向智造創造、產品向精品名品、速度向質量效率的轉變。建立防範化解金融風險長效機制，強化政府擔當，推動企業股改上市，提高金融體系服務實體經濟能力，著力緩解企業融資難融資貴問題。

二是加快動能轉換。堅持“走出去”“請進來”相結合、境內境外齊發力，突出重點產業、地區、企業，拉長增粗產業鏈條，全面提升重點園區產業發展水平和對外開放層次。圍繞“4+4”產業發展方向，健全重大項目推進市領導掛鈎聯繫、定期會辦、季度觀摩、兩級把關、預審代辦、督查推進、考核獎勵、容錯免責“八大機制”，實施年度“2211”工程。加快建設6GW光伏電池智慧型製造、碲化鎘薄膜電池等50億元重特大項目，確保2021年投產達效。支持建築業企業資質晉升、市場開拓、抱團作戰，推動弘盛集團完善現代企業制度。

三是深化改革創新。推動改革再出發，加強改革工作總體謀劃，完成市級黨政機構改革任務，深化“放管服”改革、國有企業改革，繼續推進送橋鎮行政管理體制改革。“聚才創新”再發力，推動落實一批“三拜訪”成果，用好用足各類人才政策，加快建設人才公寓，不斷提升人才總量和高層次人才數量。創新資源再集聚，用市場的手段、經濟的眼光和產業發展的要求，用好各類樓宇資源，大力發展“三室經濟”、總部經濟，著力提升科技綜合體的企業人才入駐率、科技成果孵化率、單位面積產出率，加快實現城市經濟創新發展。區域發展再協調，嚴格落實“4張清單”“一圖三表”，促進東部鄉鎮走生態優先、綠色發展之路。

4、完善功能，提升品質，建設長三角一體化寧鎮揚同城化發展最美“後花園”。堅持以人民為中心，統籌城鄉建設，增進百姓福祉，讓高郵更宜居、更能吸引人。

一是提升城市品質。以城市總體規劃為引領，把城市建設的重點轉移到更加注重城市品質，系統性謀劃，大力度推進，確保做一片、成一片。今後三年，要堅持“精明增長”“緊湊城市”的理念，最佳化城市空間布局，打造“2+3”重點板塊、重點片區。開工建設澄子湖公園，抓好商業、醫療等公共設施建設，最佳化道路交通，實施紅旗河整治、水系連通等水利項目，做靚高郵東部新城板塊。圍繞高郵經濟開發區、高郵城南經濟新區，打造產城融合板塊，在新產業培育、新人才集聚、新城市建設上取得突破。按照打造“城市雙修”和“公園+”典範的要求，用2年左右的時間完成西北片區改造。堅持市場化運作，開工建設鹽河風光帶一期項目，推進實施後期項目，讓鹽河片區逐步成為高郵人民的“外灘”。注重規劃引領，強化招商引資，推動高鐵樞紐片區逐步成為商務商貿集聚區。

二是強化精細管理。習近平總書記指出，城市管理應該像繡花一樣精細。要堅持依法依規、疏堵結合，紮實開展違建治理攻堅年活動，實施更為嚴格的防違控違管理，推動物業管理水平提升。充分發揮生活垃圾焚燒發電、建築垃圾消納場、大型貨車停車場、便民疏導點的作用，加強工業固廢綜合利用，啟動海潮污水處理廠搬遷工程，新建有機垃圾處理生態綜合體，推行環衛一體化管理、垃圾分類處理，讓城市清清爽爽、乾乾淨淨。智慧城市建設是未來發展的方向。要通過財政資金撬動社會力量，推動綜合管理平台指揮中心建設，分年度穩步打造智慧燈網。

三是推進融合發展。長三角區域發展一體化上升為國家戰略，連淮揚鎮高鐵即將開通，京滬高速公路擴容工程正在實施，寧鹽高速公路即將建設，為高郵融入長三角、寧鎮揚提供了千載難逢的機遇。要把打通對外主要通道作為“後花園”建設的重大任務，補好交通體系之短。2020年，建成連淮揚鎮鐵路高郵段、S333東段、高郵綜合客運樞紐以及與之相連的支線道路，力爭寧鹽高速、G344改造、S352、S264北段拓寬、S125等幹線公路開工建設，改變高郵發展的時空格局。

四是注重民生改善。要按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的要求，緊緊圍繞“優質”“均衡”，著力辦好民生實事。推進合作辦學，推動三垛中學創建四星級高中，繼續提高普通高中招生比例，讓廣大學生不僅“有學上”，更能“上好學”。推進扶貧濟困，分層次精準關愛貧困家庭、殘疾人家庭和嚴重精神障礙患者。滿足老年人對美好生活的嚮往，出台關心老年人的政策意見，支持社會力量興辦養老機構，探索“醫養結合”養老之路，持續構建多層次、廣覆蓋的養老體系。推進依法治市，提升各類風險矛盾的防範、發現、化解水平，保持社會大局和諧穩定。

從嚴治黨

三、以“三項機制”為重點，落實全面從嚴治黨新要求

我們要貫徹落實新時代黨的建設總要求，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，系統推進黨的各方面建設，落實落細“三項機制”，旗幟鮮明褒獎實績突出者、支持敢闖敢試者、寬容無心之過者、鞭策懈怠庸碌者，以高質量黨建引領保障高質量發展。

1、加大鼓勵激勵力度。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，落實“政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷”各項舉措，開展“新時代新擔當新作為”先進典型選樹活動，增強實幹者的榮譽感、歸屬感、獲得感。以“八項本領”為重點，精準開展“千培百訓”素質提升計畫，制定實施年輕幹部“一人一策”培養方案，規範異地辦班培訓工作，探索完善鼓勵幹部自學的機制，著力建設政治強、專業強、擔當強、自律強的“四強”幹部隊伍。組織開展“民眾評議+班子研判”為主要內容的談心談話活動，用好監督執紀“四種形態”，集中開展形式主義、官僚主義專項整治，出台減輕村（社區）負擔相關檔案，推動各級幹部在嚴管厚愛中守土有責、守土負責、守土盡責。

2、釋放容錯糾錯效應。案例化落實推進容錯糾錯機制，以案晰理、以案引路，容一人而激勵眾人、糾一錯而澄清全局。建立容錯糾錯成效量化分析和綜合反饋、容錯典型案例定期通報機制，讓基層幹部增強直觀感受。變被動申請為主動認定，構建容錯審核“兩大關口”，立案前核查“免責”情形，處分前醞釀“減責”意見，在黨紀法規範圍內做到“應容盡容”。健全黨員幹部澄清保護制度，及時還清白者清白。常態開展市委巡察，持續加大監督檢查和專項治理力度，督促各級幹部增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。對胡作非為、違紀違法的，既要嚴肅查處、絕不姑息，更要及時通報、警醒大家。

3、務實能上能下舉措。動真碰硬開展督查考核，將省定高質量發展指標任務分解到鄉鎮、園區及部門，用數據說話，以實績用人，推動各級幹部正派幹事、務實幹事、創新幹事、擔當幹事。對於一些創造性工作，不能以上級沒有規定為由，一味地說“不行”，而要為解決問題想辦法，不為“不作為”找理由，多一些句號、感嘆號，少一些逗號、省略號，更不能隨意打問號。破除“不犯錯不下”“不到齡不免”的慣例，適時開展“幹事激情不足的發展部位、擔當精神不夠的服務部門、履職盡責不力的領導幹部”評選，綜合幹部政治表現、年度考評考核、幹部擔當作為、履行全面從嚴治黨責任等內容，讓幹部“下”得服氣。注重“下”的幹部後續管理，因人而異、分類施策，德才表現良好且工作實績突出的，仍可提拔使用。

歷史，總是在繼往開來中譜寫；事業，總是在接續奮鬥中發展。一代人要扛起一代人的責任。同志們，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，團結帶領全市廣大幹部民眾，解放思想、銳意進取、紮實工作，加快建設“強富美高”新高郵，以高質量發展的新業績向新中國成立70周年獻禮！