2014年7月28日，中國共產黨高郵市委員會召開中國共產黨高郵市委第十一屆第二次全體會議。高郵市委常委會主持會議。市委委員、候補委員出席會議。韓方、方桂林、張秋紅、朱勇、徐永寶、湯學仁、孫建年、付有根、徐健在主席台就座。列席這次全會的有：市紀委委員；不是市委委員的高郵市人大常委會、高郵市人民政府、市政協負責同志；高郵市人民法院、高郵市人民檢察院主要負責人；高郵經濟開發區、高郵城南經濟新區、高郵湖西新區黨工委書記、管委會主任；各鄉鎮（街道）黨（工）委書記、鄉鎮長（辦事處主任）；市各部委辦局（公司），市人大常委會、市政協各委辦，市各人民團體，駐郵各單位主要負責人；部分億元以上企業主要負責人、三產服務業企業負責人；部分黨代表；市級機關全體副局級幹部。
背景,全會主題,全會工作報告,工作回顧,
背景
全會的主要任務是，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，落實省委、揚州市委全會要求，總結上半年工作，分析當前形勢，研究部署下半年任務，動員全市廣大幹部民眾，牢牢把握“深化改革創新、建設美麗高郵”總要求，堅定信心，攻堅克難，勇於擔當，凝聚力量，確保完成全年目標任務，加快推進高郵在沿河地區新一輪發展中率先崛起。
全會主題
中國共產黨高郵市委第十屆第八次全體會議主題為：勇於擔當深化改革創新，凝聚力量建設美麗高郵
全會工作報告
工作回顧
2014年以來，全市上下緊緊圍繞改革創新快轉型、爭先進位快融合，紮實開展“改革創新推進年”、“重大項目突破年”、“城鎮建設提升年”和“黨的民眾路線教育實踐活動年”各項工作，經濟社會發展穩中有進。上半年實現地區生產總值215.99億元，增長11.2%；公共財政預算收入15.18億元、增長14.8%，稅收占比82.1%；城鄉居民人均可支配收入10165.9元，增長10.6%。
發展導向更加明晰
研究制定貫徹落實推進蘇中融合發展特色發展提高整體發展水平的實施意見，明確了今後三五年的目標任務和工作舉措；出台開展“改革創新推進年”活動的工作意見，積極推進8大類26項重點改革措施。更加注重規劃引領發展，推動新一輪城市總規修編、新建制鎮總規修編、鎮村布局規劃編制工作。更加注重最佳化考核體系，完善出台鄉鎮園區經濟社會發展綜合評價、機關作風綜合考評、黨建工作、生態文明建設等一系列工作意見和考核辦法。
工作重點更加突出
上半年新開工10億元項目6個、5億元項目4個、億元項目23個；新竣工10億元項目3個、億元項目19個；全社會固定資產投資153.64億元、增長21.4%，增幅居揚州第一。上半年，實現工業增加值128.5億，增長13.1%，增幅居揚州第一；規模以上工業企業實現產值523.1億元，增長17.8%，增幅居揚州第二，其中6月份單月首破百億；工業用電量10.68億千瓦時，增長25.95%，增幅居揚州第一；工業開票銷售218.56億元，增長29.2%，增幅居揚州第二。以科技創新為重點，躋身省創新型試點縣市，簽訂產學研合作協定58項。以生態文明為重點，創成國家生態市，啟動國家環保模範城創建工作，積極構建生態文明建設體系。
推進舉措更加高效
紮實開展“重大項目推進月”、“上海招商突擊月”、“聯繫民眾走訪月”活動。中國大運河申遺成功，盂城驛、高郵明清運河故道、淮揚運河主線作為大運河遺產點躋身世界遺產。全面啟動數位化城管建設，實施新一輪“三拆三整治”。穩妥推進農村土地確權登記工作。實行部門預算公開試點。加強金融環境治理。積極保障建設用地。建立市領導聯繫高層次人才制度。深化行政審批制度改革。加大民生1號檔案落實力度，八大類40項民生工程基本達到序時要求。加大弱勢群體救助力度。加大保障性住房建設和籌集力度。順利實施城市公交公車公營。實施縣級公立醫院“藥品零差價”、鄉村醫生簽約服務試點改革。進入省首批幸福家庭建設項目市。
幹事氛圍更加濃厚
認真落實省委巡視工作整改意見，堅持以黨的民眾路線教育實踐活動為主線，加強和改進黨建工作。高質量完成“學習教育、聽取意見”和“查擺問題、開展批評”兩個環節活動任務。大力倡導社會主義核心價值觀，深入開展“城鄉結對、文明共建”、第五屆“高郵好人”推薦評選等活動。認真貫徹執行修訂後的幹部任用條例，在揚州市率先使用“幹部選任全程電子記實系統”，啟動實施百名年輕幹部“墩苗計畫”。紮實推進服務型黨組織建設。開展工作作風、涉企“四亂”、涉企中介機構、行業協會專項治理，出台堅決反對“四風”、嚴明機關工作紀律的“九嚴”、“十不準”規定。
“六個打破”深化改革創新
從“調優發展環境、調優增長質態”兩個方面入手，向改革要動力，向改革要紅利，向改革要效益。調優發展環境，就是要掃除一切不利於高郵加快發展的障礙。調優增長質態，就是要在可持續中實現經濟成長，讓人與人、人與自然和諧共處、和諧發展。
打破思想禁錮，改革創新發展理念
破除唯GDP的發展觀、政績觀，更加注重生態環保，更加注重科技創新，更加注重民生改善，更加注重城鄉統籌，真正實現以人為本、可持續發展。
打破權力本位，改革創新政府行為
釐清政府與市場的關係，全力建設服務型政府、法治型政府，辦事高效、運轉協調、行為規範。
打破利益至上，改革創新部門服務
強化機關效能監察，建立部門服務通報制度，全力服務民眾、服務基層、服務企業。
打破要素制約，改革創新發展模式
從“要素依賴”向“創新驅動”轉變，從“同質競爭”向“特色爭先”轉變，抓住能源生產和消費革命新機遇，加快轉型升級，加快園區提質，加快特色打造。
打破無為亂為，改革創新基層基礎
推動社會治理關口前移、重心下移，創新城鄉社區服務和社會治理體系，打造服務型基層黨組織，更加為民、親民、便民。
打破“四風”積弊，改革創新執行能力
加強對黨員幹部能力作風建設督促檢查和考核評價，強化擔當意識、奉獻意識和艱苦奮鬥精神，提高執行落實的能力和水平。
圍繞“六美”建設美麗高郵
建設美麗高郵，是黨的十八大提出建設“美麗中國”在高郵地區的生動實踐，也是建設“富裕高郵、創新高郵、生態高郵、文化高郵、幸福高郵”的內涵再豐富、路徑再最佳化、目標再提升。
建設生態優良的自然之美
牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，生態建設規劃先行，招商引資環評優先，節能減排紅線保底，生態修復紮實推進，逐步實現綠色發展、循環發展、低碳發展，讓高郵水清、地綠、天藍、氣爽。
建設科學發展的和諧之美
堅定不移地發展創新型經濟，推進創新型城市建設，加快轉型升級步伐，著力解決發展與環境容量、要素制約、人口紅利、市場競爭的矛盾，不斷提高基本產業、新興產業的總量和競爭力，推動經濟社會走上以人為本、全面協調可持續的科學發展軌道。
建設宜居宜業的城市之美
實施產城融合發展戰略，科學調整城市功能分區、產業布局和交通體系，促進城市布局最佳化、功能完善、質量提高、品位提升，不斷提高中心城區首位度和中心集鎮承載力。
建設本土特質的鄉村之美
加快推進新型城鎮化和新農村建設，堅持生產生活生態統一、發展與轉型同步、傳承與創新結合、建設與管理並舉，著力推進農業生態化、標準化、規模化，保存濃厚的鄉土色彩，不斷提高公共設施、公共服務城鄉一體化水平。
建設獨具魅力的人文之美
傳承優秀傳統文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，以德育人、以教啟智、以文化人，廣泛開展“最美高郵城、最美高郵人”宣傳教育活動，全麵塑造高郵人的心靈美、行為美。
建設公平正義的社會之美
更大力度保障和改善民生，統籌發展城鄉各項社會事業，促進公共服務優質均等化，建設誠信高郵，創新社會治理，讓人人享有尊嚴、享有美好生活。
“八個著力”聚焦目標攻堅克難
今年（2014年）我市地區生產總值和公共財政預算收入增長的預期目標是11%以上，完成這一目標是發展高郵、改善民生的基本保證。我們要充分認識到發展不足與發展不優仍是高郵當前面臨的雙重難題，必須進一步堅定實現目標任務的信心，大力發展實體經濟，努力穩定社會預期。
著力提高經濟工作組織水平
要真正重視和研究經濟工作。要加強指導督查，紮實開展市領導掛聯鄉鎮、企業、項目工作。要加大基本產業發展指導協調力度。要承擔責任、創新方法抓服務。要突出抓好重點園區和特色園區，整合資源，集聚要素，提升質態，加快發展。下半年每個月都要開展經濟形勢分析，加強重大項目建設督查，加大生態建設、旅遊業、城鎮化、基本產業、科技創新、人才引進等重點工作推進力度。
著力推進深化改革創新
以經濟體制改革為重點，在服務機制、服務成效、服務作風上求改革、求突破，用改革贏得再發優勢。要圍繞揚州市委、市政府2號檔案的要求，全方位清理不利於企業發展的障礙。要突出抓好行政服務效能改革，深化政府部門內部科室職能最佳化調整，進一步推動行政審批“三集中、三到位”。要積極推進建設工程、政府採購等招投標領域深化改革。要創新土地供給方式，嚴格按照規劃安排用地計畫，加快推進工業用地市場化。要全面梳理市屬國有資產，實現國有資產管理全覆蓋。對鄉鎮區劃調整工作要組織一次回頭看，重點強化國有、集體資產處置與監管，提高整合、融合水平。要穩妥完成農村土地確權登記發證工作。要加快旅遊管理體制機制創新。
著力提升重大項目建設質態
要克服一切困難，確保在建重大項目早竣工早投產。要集中力量招大引強，力爭新簽約一批重大項目。要圍繞我市產業發展方向包裝推介項目，建立重大項目庫，強化重大項目評估、決策快速反應，積極承接先進地區產業轉移。要實打實地招引項目，堅決防止“以小充大”、“以次充好”。
著力加大生態文明建設力度
到2015年力爭創成國家歷史文化名城，到2016年力爭創成國家環保模範城，到2017年力爭創成國家衛生城，到2018年所有鄉鎮均創成國家級美麗鄉鎮，到2020年力爭創成全國生態文明示範城市。要嚴守生態紅線，確保生態紅線區域占全市國土面積的比例保持在25%以上。要狠抓污染治理。要強化節能減排，確保實現節能減排目標。要加大造林綠化力度，加快推進“清水活水”、“不淹不澇”工程。
著力加快轉型升級步伐
給予中小企業和“三農”更有力的金融支持。要明晰基本產業轉型升級路線圖，著力加強對機械裝備、照明燈具、電線電纜產業發展的扶持，進一步規範服裝行業經營行為。加大高層次領軍型創新創業人才引進力度，推動產學研深度合作。要引導新光源、新能源、生物健康等新興產業接軌國際市場，積極承接國際技術、資本和產業轉移。要充分發揮企業和企業家的主體作用。要集中力量推進重點旅遊景點建設。要以世貿廣場等一批服務業重大項目為抓手，加快發展現代服務業。要始終瞄準千億級目標，加快建設建築企業總部集聚區。
著力統籌城鄉一體化發展
以集約發展、綠色發展為原則，加快建設宜居宜業、特色鮮明的運河名城。東部新區要加快完成高鐵站點、客運樞紐、商貿中心、文體場館、生態公園等規劃選址，把東部新區打造成融行政、商貿、文體、休閒等多功能為一體的城市新中心。老城區要實施好盂城驛擴容二期、市河二期整治、老橫涇河上段整治等城建重點工程。城市管理要加快推進數位化建設。要儘快完成新建制鎮總體規劃修編工作，完善農村集中居住社區規劃定點，加快推進省道333東延，構建城鄉交通一體化大格局。要抓好農村環境綜合整治。
著力加強社會治理創新
要進一步加強信訪維穩工作創新，高度重視民眾訴求，堅持屬地管理、源頭控制的原則，強化首問負責制，規範信訪行為。要進一步加大普法、司法、執法力度，推動“市、鄉、村”三級社會管理和調解組織全覆蓋。深入開展城鄉和諧社區創建工作，讓社區真正發揮做好民眾工作的基礎作用。要大力培植社會組織。要健全公共安全體系，嚴格落實安全生產責任制，強化食品藥品安全監管，完善社會治安防控體系，不斷提升全社會法治滿意度和公眾安全感。
著力解決民生福祉問題
要全面落實民生1號檔案要求，確保年內全部完成2014年度民生實事項目。要重視提高醫療衛生水平。要積極回響民眾對優質教育資源需求的呼聲，科學調整城鄉教育布局。加快完善公共文化服務設施。要關注關心弱勢群體生活。要大力倡導投身慈善事業，廣泛開展扶貧濟困。要加快推進經濟薄弱村脫貧攻堅工程，確保今年（2014年）所有行政村集體經營性收入達30萬元。
踐行民眾路線加強黨的建設
以開展黨的民眾路線教育實踐活動為主線，以改革創新的精神，大力推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，為推動美麗高郵率先崛起提供堅強保證。
深入推進思想政治建設
積極培育和踐行社會主義核心價值觀，以“知行合一”為主線，做好宣傳闡釋、道德實踐、結合融入、典型培樹等工作。加強“中國夢”等主題教育宣傳，重視做好未成年人思想道德建設。進一步完善各級黨委中心組學習制度。要不斷提高深化改革能力。大力弘揚基層首創精神。各級領導幹部要有敢於擔當的勇氣和責任，敢於向“四風”宣戰，敢於向部門利益開刀。
深入推進幹部隊伍建設
不斷深化“三下三聯三交”、“三訪三問”、“雙萬雙千雙百”等活動。堅持以民眾需求為導向，緊緊圍繞民眾關心的熱點、難點問題，把人民民眾期盼的事情辦實、辦好。出台實施幹部選任動議工作辦法、鄉局級領導班子綜合研判制度和幹部“德”的考察辦法。進一步深化幹部人事制度改革。加強年輕幹部“墩苗計畫”的跟蹤管理，在招商引資、項目建設、信訪維穩一線鍛鍊培養幹部。
深入推進基層基礎建設
突出農村基層黨組織建設，打造服務意識強、服務能力強、服務作風好的基層黨組織。突出基層服務保障，積極完善基層黨建工作機制，加強鄉鎮、街道和村、社區便民服務站點建設，實現所有社區服務格線精細化。積極推進大學生村官創業富民，實施村（社區）後備幹部“蓄水計畫”，建立村（社區）能人信息庫，力爭每村（社區）動態保持1—2名35歲以下年輕幹部。
深入推進反腐倡廉建設
嚴格落實中央“八項規定”。加大力度整治“庸懶散”行為，切實糾正部門行業不正之風。開展各類規範性檔案清理工作，強化制度廉潔性評估。突出抓好重點領域廉政風險防控，抓好“三直接”新十大環節操作規範執行。科學設計招投標及政府採購工作流程，嚴厲打擊中標後隨意變更等違法違約行為。加強紀檢監察機關體制機制改革創新，建立紀檢監察幹部任期交流機制。強化黨委主體責任，建立市委巡察工作制度。加強重點環節、重點領域反腐倡廉建設，加大案件查處力度，以零容忍態度懲治腐敗。
