2017年7月25日，中國共產黨高郵市委員會召開中國共產黨高郵市委第十一屆第三次全體會議。高郵市委常委會主持會議。市委委員、候補委員出席會議。勾鳳誠、潘學元、徐健、朱莉莉、王學峰、陳立柱、楊文喜、趙廣華、潘建奇、欒衛亮在主席台就座。市委書記勾鳳誠代表市委常委會作工作報告，市委副書記、市長潘學元作經濟工作講話。全會以電視直播的形式舉行，在鄉鎮（園區）及部門設分會場。3家富民典型、3家幫扶單位作大會交流發言。
列席這次全會的有：市紀委委員；不是市委委員的高郵市人大常委會、高郵市人民政府、市政協負責人；高郵市人民法院院長、高郵市人民檢察院檢察長；各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，各園區（街道）黨工委書記、副書記，管委會（辦事處）主任、副主任；市各部委辦局（公司），市人大常委會、市政協各委辦，各人民團體，駐郵各單位主要負責人；部分億元以上工業企業、服務業企業負責人；部分黨代表；市級機關副局級幹部。
背景,全會主題,全會工作報告,
背景
全會的主要任務是，全會深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實省委十三屆二次全會、揚州市委七屆四次全會和高郵市第十一次黨代會決策部署，總結上半年工作，部署下半年任務，動員全市上下更加自覺地踐行以人民為中心的發展思想，聚焦最大多數小康，聚力最貧困家庭幫扶，確保高水平全面建成小康路上“一個不少、一戶不落”。
全會主題
中國共產黨高郵市委第十一屆第三次全體會議主題為：“創新、實幹、服務、擔當”主題
全會工作報告
2017年上半年工作回顧
崇尚實幹、狠抓落實
高水平全面建成小康社會加快推進
今年以來，市委團結帶領全市人民，緊扣“創新、實幹、服務、擔當”主題，落實“五大發展”新理念，推進“兩聚一高”新實踐，抓好市委十一屆二次全會確定的“六個三”等重點工作，經濟社會發展取得新的成效。
注重因地制宜，載體打造進一步提質
審核把關“一圖三表”，推動調研成果落地。學習研討蘇北發展座談會精神，凝聚“生態優先、綠色發展”的共識。組織開展“精準招商年”活動。1-6月份全市外資實際到賬3856萬美元。強化重大項目督查推進，1-6月份新開工億元以上產業項目22個，其中10億元以上項目6個。加快落實東部六鄉鎮、高新區等扶持政策，著力打造菱塘民族風情、界首蘆盪漁鄉、卸甲好種源等特色小鎮。
注重改革創新，“三個口袋”進一步充實
上下聯動抓好39項重點改革創新事項，實施“兩創”示範建設三年行動計畫、脫貧致富奔小康工程，開展“三減”審批改革。建設“339”科技平台體系，發揮科技創新的乘數效應。1-6月份，實現城鄉居民人均可支配收入17018元、9538元，全部工業入庫稅收11.7億元，公共財政預算收入16.67億元。
注重科學有序，生態特色進一步彰顯
注重拓展深化，服務舉措進一步落實
召開企業家發展大會，實施企業家培育三年行動計畫，抓實項目審批代辦幫辦工作。在第五期縣委書記工作講壇上，我市代辦幫辦等服務舉措和工作成效受到省委李強書記的充分肯定。按照“四個全覆蓋”要求，辦理民生訴求事項6600餘件，辦結率95%以上。制定實施民生“1號檔案”，33件民生實事圓滿完成。
注重走訪排查，社會大局進一步和諧
開展“聚焦富民·村村到戶戶訪·有重點常聯繫”大走訪大排查活動。抓好社會保障、衛生計生、教育、文化、體育等社會事業，推動政法部門落實承諾事項，積極化解信訪積案，健全安全生產責任體系，打造“體現公平、彰顯正義、充滿溫暖”的和諧高郵。
注重嚴管厚愛，黨的建設進一步加強
順利完成市人大、政府、政協和鄉鎮人大、政府換屆工作，常態化制度化開展“兩學一做”學習教育，“正派、務實、創新、擔當”日益成為各級幹部的自覺追求。抓好“兩個責任”落實，常態開展市委巡察，組織“破除中梗阻、弘揚正能量”專項行動，評選“最難辦事科室”。
敢於探索，勇於實踐，聚焦最大多數小康
以“三年行動”提升農業效益
要做好土地效益提升的文章，深入推進農業供給側結構性改革，謀劃制定農業轉型升級三年行動計畫。今後，要把農業轉型的著力點放在四個方面：第一，高效。堅持“什麼來錢種什麼、什麼效益高調什麼”，讓土地成為聚寶盆、“大農業”成為致富源。第二，特色。各地要立足當地資源稟賦，找準優勢特色產業，大力發展“一鎮一業、一村一品”，實施農產品品牌戰略，努力把地方土特產和小品種做成富民大產業。第三，規模。要把專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體作為培育重點，讓農民分享產業增值收益。第四，業態。要依託高郵湖等特色資源，抓緊啟動重點項目建設，帶動全市全域旅遊實現質的提升。另外，要大力實施農村電子商務建設行動計畫。
以“三個轉變”促進就業創業
要以農民向股東轉變、務農向務工轉變、打工向創業轉變“三個轉變”為要求，著力拓展就業富民這條“主渠道”。第一，紮實推進產業升級。要堅定不移地推進產業強市戰略，做大做強先進制造業、現代服務業，大力發展高新技術產業、高附加值產業和品牌經濟，改造提升傳統產業，促進產業鏈向高附加值、高技術含量環節攀升。第二，靠實抓好“兩創”示範。全面落實鼓勵“兩創”的各項政策，重點引導支持軍隊退役人員、返鄉農民工、村組幹部等群體自主創業，吸引高校畢業生、科技人員等各類人才來郵創業，吸納更多的居民在家門口就業創業。第三，務實謀劃推進關鍵性改革。要著力抓好農村土地“三權分置”改革，鼓勵集體經濟組織以出租、合作等方式，對農村存量建設用地、空閒農房及宅基地進行盤活利用。要大力開展縣級集成改革試點。加快構建“不見面審批”的辦事模式。
以“三篇文章”拓展富民內涵
要積極謀劃，加快推進，寫好基本公共服務、江淮生態大走廊建設、富民政策落地“三篇文章”。第一，增加“隱形財富”。要結合實際，對公共服務設施怎么配套、怎么做，做到什麼水平，廣泛收集基層意見建議，確保“資源跟著需求走、服務跟著居民走”。第二，守好富民底線。要以江淮生態大走廊建設為抓手，全面落實“263”專項行動各項部署，加快實施高郵湖“三退三還”和沿線搬遷整治工程，嚴格落實“河長制”，精緻管理公園、廣場及綠化景觀。要積極參與全省生態經濟示範區建設。第三，加強政策配套。省委、揚州市委先後出台“富民33條”、“富民39條”。我們一定要充分釋放政策效應，讓創業群體越來越大、民眾收入越來越高、百姓獲得感越來越強。
以“三級領辦”推動項目落地
市級層面，市黨政分管領導圍繞影響富民的體制機制障礙，結合分管工作，明確主攻重點，推動富民工作具體化、項目化。鄉鎮（園區）層面，黨政主要負責人各自領辦一個富民項目。市委、市政府每年將組織現場觀摩，相互交流、相互促進。村（社區）層面，每年培養3-5個致富能人，可以是村組幹部，也可以是本地能人，還可以是回鄉創業者。在引導的過程中，要注重調動各類富民主體的積極性、主動性和創造性，幫助謀劃發展思路，加大政策扶持，創造良好環境，推動他們發揮更大的示範帶動作用。
帶著責任，充滿感情，聚力最貧困家庭幫扶
要讓“一戶不落”成為共同追求
各級黨委、政府必須認真貫徹、抓好落實，以更大的決心、更明確的思路，下一番“繡花”的功夫，堅決啃下以最貧困家庭為重點的幫扶“硬骨頭”。讓我們共同行動起來，伸出關愛之手，獻出慈善之情，凝聚社會正能量，奏響扶貧最強音。
要讓“一諾千金”成為自覺行動
幫扶最貧困家庭，是“一把手”工程，是服務民眾工作的拓展與深化，同樣必須說了算，定了乾，一諾千金，乾成乾好。市委主要負責同志，將用一年的時間，按照“村村到、戶戶訪”的要求，走訪每一個村（社區），走訪每一戶最貧困家庭。鄉鎮（園區）黨（工）委書記每年走訪轄區每戶最貧困家庭至少一次。村（社區）要勇擔幫扶責任，把優惠政策落實好，把民眾作用發揮好，將村集體打造成“不走的扶貧工作隊”。
要讓“一戶一策”成為精準要求
市委、市政府出台的檔案明確了生活照料、醫療救助、教育保障等八大類25條幫扶措施。這就要求我們必須因戶而異、因人而異，制定個性化的“一戶一策”方案。目前，農村有7895戶15409人年收入低於7000元，城鎮有一批生活困難的貧困家庭，也需要我們傾注更多的感情，給予特殊的幫助。鄉鎮（園區）層面，負責700戶左右比較貧困家庭，參考市級最貧困家庭幫扶模式。對於其他一般貧困家庭，重點是落實《關於開展脫貧致富奔小康工程的實施意見》，著力保障因病致貧、因病返貧家庭的基本生活、基本醫療、子女就學。
要讓“一以貫之”成為鮮明導向
在幫扶最貧困家庭的過程中，要杜絕喊口號、一陣風、走過場的現象，不搞花拳繡腿，不搞繁文縟節，不做表面文章，扶真貧，真扶貧。各地各部門在資助貧困學生方面，要統籌安排、扎口管理，捨得花錢、下大力氣，阻斷貧困的代際傳遞，讓貧困家庭子女靠自己的奮鬥改變命運。市扶貧辦作為扶貧工作的牽頭單位，要加快資料庫建設，加強常態化督查，加大責任制落實，杜絕“假脫貧”、“被脫貧”現象。為確保幫扶實效，市委成立最貧困家庭幫扶督查工作小組，並將選派41名年輕後備幹部作為督查專員，每人負責10戶左右最貧困家庭。
群策群力，爭先創優，以顯著的富民業績迎接黨的十九大勝利召開
旗幟鮮明講政治
全市廣大黨員幹部尤其是領導幹部，要把聚焦最大多數小康，聚力最貧困家庭幫扶擺在高郵發展全局的突出位置，貫穿於各項工作之中。各級黨政主要領導，要有“民不富、食不甘、寢不安”的責任感，把富民的責任歸攏好、落下去，把富民的工作抓細緻、抓具體，把講政治紮根在深厚的民心沃土中。
撲下身子常走訪
廣大黨員幹部要把大走訪與“兩學一做”結合起來，帶著情懷，帶著問題，帶著使命，問政於民、問需於民、問計於民，提升黨性修養，增強“四個意識”。要把大走訪與“三服務”結合起來，在走訪中集成政策，確保富民舉措“接地氣”；在走訪中服務企業，全心全意當好“店小二”。
走好新路當先鋒
農村要致富，關鍵看支部；支部強不強，關鍵在幹部。要突出能力提升，抓好教育培訓，組織參觀考察，支持村（社區）“兩委”班子成為推動發展的“領頭雁”、深化改革的“實幹家”、服務民眾的“貼心人”。要強化駐村“第一書記”的作用，“第一書記”每人每年至少要乾一件有利當地發展、有助民眾致富的實事。
動真碰硬抓落實
要真落實，堅持問題導向、實效導向，動真碰硬，嚴格督查，把一項項舉措轉化為一個個實際行動，把一個個目標轉變成一件件工作實效。聚焦最大多數小康，聚力最貧困家庭幫扶，要常落實，打好持久戰、攻堅戰，落細落小，善作善成。要巧落實，強化專業思維、專業素養、專業方法，擺脫路徑依賴。
