中國共產黨高郵市委第十屆第九次全體會議

2014年12月31日，中國共產黨高郵市委員會召開中國共產黨高郵市委第十屆第九次全體會議。全會的主要任務是，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議和省委、揚州市委全會要求，回顧2014年工作，分析新形勢新要求，謀劃2015年目標任務，動員全市上下進一步解放思想、振奮精神，適應新常態、激發新動力、把握新機遇，加快推進轉型升級，加快建設美麗高郵，為“十二五”發展邁上新台階而努力奮鬥。韓方、方桂林、張秋紅、朱勇、徐永寶、湯學仁、孫建年、付有根、徐健在主席台就座。高郵市委常委會主持會議。市委委員、候補委員出席會議。全會審議通過了《中國共產黨高郵市委員會第十屆第九次全體會議決議》。

基本介紹

• 中文名：中國共產黨高郵市委第十屆第九次全體會議
• 會議地點：江蘇省高郵市
• 會議召開時間：2014年12月31日
• 主持部門：中國共產黨高郵市委員會
• 出席委員：全體市委委員、候補委員出席會議
• 全會主題：適應新常態、把握新機遇

召開背景

高郵市委第十屆第九次全會的主要任務是，入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議和省委、揚州市委全會要求，回顧2014年工作，分析新形勢新要求，謀劃2015年目標任務，動員全市上下進一步解放思想、振奮精神，適應新常態、激發新動力、把握新機遇，加快推進轉型升級，加快建設美麗高郵，為“十二五”發展邁上新台階而努力奮鬥。

會議主題

高郵市委第十屆第九次全會主題為：適應新常態、激發新動力、把握新機遇，為“十二五”發展邁上新台階而努力奮鬥

工作報告

2014年12月31日在中共高郵市委第十屆第九次全體會議上市委書記韓方代表高郵市委常委會作了題為《適應新常態、激發新動力、把握新機遇，為“十二五”發展邁上新台階而努力奮鬥》的工作報告。報告講了六個方面的問題：一、堅持穩中求進，各項工作取得新進步；二、充分認清形勢，準確把握髮展新常態；三、加快轉型升級，推動經濟邁上新台階；四、推進“四城同創”，塑造美麗高郵新形象；五、加強法治建設，開創依法治市新局面；六、狠抓整改落實，提升黨建工作新水平。

回顧2014年工作

堅持穩中求進，各項工作取得新進步

2014年以來，市委常委會團結帶領全市廣大幹部民眾，牢牢把握“穩中求進、進字當先，改革創新、融合發展”總基調，紮實做好“改革創新推進年”、“重大項目突破年”、“城鎮建設提升年”和“黨的民眾路線教育實踐活動年”各項工作，穩增長、調結構、促改革、防風險、惠民生、轉作風，全市經濟社會繼續保持平穩健康發展勢頭。全年地區生產總值420億元、增長11%；公共財政預算收入28.24億元、增長11%；城鎮居民人均可支配收入26729元、增長10%，農民人均純收入14348元、增長11%。

一是堅持用黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神統一思想和行動。市委常委會把學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務，多次召開常委會議和市委中心組集體學習會進行專題學習研討，分層次組織黨員幹部集中培訓輪訓，推動廣大黨員幹部在真學真懂、真信真用、真抓真改上下功夫。在黨的民眾路線教育實踐活動中，堅持以學習為引領，以習近平總書記系列重要講話精神為思想武器，統一思想，深化認識，為活動開展提供了強大精神動力。黨的十八屆四中全會召開後，市委常委會迅速組織開展傳達學習貫徹工作，並結合高郵實際，制定出台了《關於認真學習宣傳貫徹黨的十八屆四中全會精神的意見》。二是紮實開展好黨的民眾路線教育實踐活動。牢牢把握“為民務實清廉”主題，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，堅持學習教育、查擺問題、整改落實、建章立制“四股麻繩一起搓”，為在今後的工作中落實黨要管黨、從嚴治黨要求，深入推進黨的作風建設積累了寶貴經驗。特別是在整改落實環節，重點開展了專項整治“六項行動”，連續推出市級層面兩批10類31項即知即改重點項目、11項專項治理行動，各活動單位推出271項重點整改項目，中央“八項規定”得到有效落實，“四風”問題得到有效遏制，人民民眾真切感受到了教育實踐活動帶來的積極成果。三是確定了美麗高郵建設系列重大決策部署。把“深化改革創新、建設美麗高郵”明確為當前及今後一個時期工作的總要求，把旅遊業作為永久基本產業，先後召開生態文明建設大會、旅遊業發展大會、全國文明城市創建動員大會，力爭2015年創成國家歷史文化名城、2016年創成國家環保模範城、2017年創成國家衛生城和全國文明城市，“四城同創”作為我市今後一個時期重要階段性任務擺在更加突出的位置。四是推動重點領域改革攻堅。年初確定的行政管理體制、市場經濟體制、城鎮化和城鄉一體化、生產要素市場、社會治理體制、社會事業、投融資體制、生態文明體制八大重要領域47項重點改革任務，深入推進、總體平穩。制定工業經濟轉型升級“356”行動計畫。出台深化行政審批制度改革實施意見。全面完成農村土地承包經營權確權試點任務。農村產權交易中心投入運行。組建國有資產投資運營有限公司。有序推進湖西新區新型城鎮化建設試點。順利實施城南經濟新區與車邏鎮“區鎮合一”。五是向上爭取政策更大力度惠及民生。積極爭取省政府專項扶持政策落地，今年爭取資金22.2億元，比去年增加2.5億元；兩年來爭取點供項目4個、868畝，獨立選址項目7個、856畝，增減掛鈎指標1300畝，萬頃良田指標1107畝，南水北調建設指標1900畝。南北園區共建取得突破，分別與常熟波司登、上海閔行區莘莊工業園簽訂合作協定。每年新增財力85%以上用於民生投入，今年財政民生類支出達31.2億元，增長10.1%，城鄉低保、農村五保等均提標到位。

1、積極促進經濟平穩健康發展。堅持每月召開市委常委擴大會議，研究部署月度工作，重要事項充分聽取人大、政協等各方面意見。認真開展“走鄰居、看兄弟、互相學、共發展”活動，進一步增強做好經濟工作的緊迫感和責任感。全力落實服務企業“2號檔案”，難點問題現場會辦、限時督辦。制定和完善系統推進機械裝備、電線電纜、照明燈具、紡織服裝等基本產業和新興產業加快發展的思路、規劃和政策，基本產業已成為穩定全市經濟基本面的主要動力和主體力量。旅遊收入30億元、增長30%。盂城驛創成國家3A級景區。服務業增加值164億元，增長13%，占地區生產總值比重達39%。建築業總產值800億元、增長23.1%，埠外回郵稅收達億元，創成國優工程1項，榮獲中國建築之鄉，弘盛躋身全省民營企業百強。規模以上工業產值突破1000億元，秦郵特鋼月均開票6億元以上，華翔月均納稅1000萬元以上，潤華電纜、德運塑業、金宏泰等3家“新三板”掛牌上市。規模以上工業增加值、工業開票銷售、工業自營出口等增幅在揚州名列前茅。糧食生產實現“十一連增”。深入推進“秦郵人才集聚”，3人入選省“雙創”計畫，6人入選省“博士集聚計畫”，簽訂產學研合作協定105項，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達32%。

2、加快重大項目和重點工程建設。始終堅持項目為王、招商為天，大力開展春季招商迎節慶、上海招商突擊月和上海及長三角地區百日招商會戰，紮實推進網路式定向小分隊招商，出台重大產業項目落戶預審辦法，強勢推進“三集中、三到位”，實施重大項目模擬審批、容缺受理和形式審查制度，最佳化土地要素保障機制。固定資產投資315億元、增長20%，新開工10億元項目10個、5億元項目6個、億元項目40個，新竣工10億元項目6個、億元項目40個，新簽約10億元項目9個、億元項目61個。新一輪城市總體規劃修編進展順利，鎮村布局規劃及各鄉鎮總規修編全部完成，歷史文化名城保護規劃獲得省政府批准，躋身世界文化遺產城市行列。大力實施盂城驛保護恢復、市河整治、東門大溝整治、南海子河活水、主要街面環境綜合整治等重點城建“雙十”工程，世貿廣場投入運營，實驗國小新校區全部建成，人民醫院東區加快建設，東部新城公共服務功能規劃逐步完善。新S237全線通車，連淮揚鎮鐵路前期工作紮實有效，高郵界首運河大橋完成工可研究，美麗鄉村建設示範項目有序推進，菱塘回族鄉、三垛鎮、臨澤鎮列入全國重點鎮。成立市農村環境監督管理站，農村環境長效管護進一步加強。南水北調國控斷面水質保持良好，水環境質量基本達標。

3、提升民生幸福和社會治理水平。民生“1號檔案”2014年度八大類40項民生實事項目基本完成。實施第二批敬老院升級改造。設立急難家庭救助資金，困難家庭醫療費用實行三次報銷，醫保範圍內的報銷比例最高提至90%。在揚州率先開展低收入家庭核算平台標準化建設，社會救助工作更加科學公平。公共文化服務網路覆蓋城鄉，人民民眾文化生活豐富多彩。抗日戰爭最後一役紀念館建成開館。創成全國義務教育發展基本均衡縣。開展鄉村醫生簽約服務試點，實施縣級公立醫院價格綜合改革，市人民醫院晉升國家三級綜合醫院。建立計生特困家庭幫扶長效機制，積極推進計生幸福家庭建設。新建和籌集保障房2813套，發放廉租住房補貼23萬元。推進公積金公平繳存，擴面5658人，發放公積金貸款1.77億元。實施“億千百”脫貧攻堅工程，村集體經營性收入均達30萬元以上，5000元以下低收入農戶脫貧率達70%。紮實開展城市環境綜合整治和“三拆三整治”，推進老小區改造、后街後巷整治、城鄉公交一體化、停車場建設和道路照明提質，實施二水廠擴建工程，市民居住環境進一步改善。規範和完善房屋徵收機制，實施市級房屋動遷1215戶、18.11萬平方米。大力推進社會治理創新，深入開展城鄉和諧社區創建和“政社互動”試點，實體化運作“六大”專業調處中心，社會管理服務中心實現市鎮村全覆蓋，個人調解室實現村、社區全覆蓋。高度重視做好信訪維穩和安全生產工作，平安高郵、法治高郵建設水平進一步提升。

4、加強黨的建設促進作風轉變。深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，加強學習型黨組織建設。紮實開展領導幹部掛聯基層活動，領導幹部走基層、摸實情、找辦法、明思路更加深入有效。逐一落實民眾路線教育實踐活動整改事項，認真抓好中央、省委巡視反饋意見整改落實工作，制定執行市委改進作風實施辦法。加強鄉局級領導班子綜合研判工作，全面實施鄉局級幹部和考察對象報告個人有關事項制度，開展百名年輕幹部“墩苗”鍛鍊。落實黨委書記抓基層黨建責任，深入推進基層服務型黨組織建設，健全完善村黨組織書記激勵關愛機制，加強村級債務控減和負擔管理，整頓轉化軟弱渙散基層黨組織，研究出台處置不合格黨員試行辦法。推進黨風廉政建設和反腐敗工作，制定出台懲防體系新的五年工作規劃實施方案，嚴格落實黨委主體責任和紀委監督責任，建立實施市委巡察工作制度，加強紀檢幹部隊伍建設，堅決糾正損害民眾利益的不正之風，堅決問責“四風”方面典型問題，堅決查處各類違紀違法案件，全年立案查處161件，涉及鄉局級幹部13人。高度重視民族宗教工作，菱塘回族鄉榮獲“全國民族團結進步模範集體”。制定出台市委常委會自身建設意見、議事決策規則，加強對人大、政府、政協的領導與各項工作的協調，主動接受民主監督，重視做好人武、統戰、群團、雙擁、老幹部和關心下一代等工作，全市上下同心、風清氣正。

新常態

充分認清形勢，準確把握髮展新常態

2014年12月13日—14日，習近平總書記在江蘇視察指導工作並發表重要講話，提出了“努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇”總要求。省委全會、揚州市委全會就貫徹落實習近平總書記重要講話精神作出部署，要求協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進法治建設、全面從嚴治黨，在新常態下推動經濟發展、現代農業建設、文化建設、民生建設、全面從嚴治黨等五個方面邁上新台階。全市上下要認真學習領會習近平總書記重要講話精神，在巨觀發展大勢中認識新常態，把握新要求，明確新目標，堅定發展信心，牢記職責使命，理清工作思路，埋頭苦幹實幹。

當下，所面臨的新常態，不僅在於經濟建設方面，也涉及到政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設等方面。主要表現為：一是在堅持和發展中國特色社會主義方面形成新常態，進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信；二是在推動全面深化改革方面形成新常態，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力；三是在促進經濟持續健康發展方面形成新常態，轉方式、調結構、保民生，推動可持續發展，保持中高速增長，邁向中高端水平；四是在發展社會主義民主政治和依法治國方面形成新常態，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一；五是在建設社會主義文化強國方面形成新常態，大力倡導踐行社會主義核心價值觀，弘揚主旋律，傳播正能量，讓人民民眾的物質生活和精神生活都能得到改善；六是在改善民生和創新社會治理方面形成新常態，實現經濟發展和民生改善良性循環，在保障和改善民生中發揮好政府保基本、兜底線的作用，把社會治理的重心落到城鄉社區，確保人民安居樂業、社會安定有序；七是在大力推進生態文明建設方面形成新常態，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，實現經濟社會發展與生態環境保護的共贏；八是在黨要管黨、從嚴治黨方面形成新常態，不折不扣落實“八項規定”，堅決反對“四風”，抓黨風政風帶社風民風，以零容忍態度懲治腐敗，強化對權力運行的制約和監督，營造良好從政環境和政治生態。各級領導幹部要帶頭深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，正確認識、準確把握新常態，迅速調整心態、調整思路，提振精氣神、煥發新風貌，適應新要求、練就新本領，謀劃新思路、拿出新作為。

面對新常態，我市經濟社會發展還存在著許多不適應，主要有：一是發展不充分、不協調、不可持續問題仍然突出。到2013年，全市工業化率37.1%，城市化率47.8%，低於蘇中平均水平；三次產業比重為16.5∶45.4∶38.1，一產仍然偏高，且傳統特徵明顯；二產規模總量不大，尚未得到充分發展；三產發展層次不高，還沒有成為經濟成長主動力。同時，對照生態文明建設目標，生態化改造任務還相當繁重。二是改革的熱點難點問題突破不大，通過改革得到的紅利仍顯微弱乏力。如，涉企中介服務市場尚未真正開放，招投標領域、部分壟斷行業不放開、不公平現象時有發生，農業轉移人口市民化的成本分擔機制尚未建立，等等。三是產業轉型升級步伐不快，創業創新層次不高，機器換人等先進生產方式運用稀缺，土地、資金、人才等要素制約加大，部分企業難以抵禦投融資風險和市場風險。四是民生投入不能適應民生需求的日益增長，公共服務的重點、範圍、力度和水平仍然滯後，社會治理缺乏有效手段，依法處置信訪集訪問題仍需加強。五是少數黨員幹部“識才能”“德勤廉”不能適應新常態，發展的辦法不多，改革的勇氣不大，擔當的責任不強，自律的意識不嚴。這些問題，我們必須引起高度重視，充分認識到適應新常態的複雜性、長期性和艱巨性，特別要注意防止和克服三種傾向：一是信心不足，盲目悲觀，看不到出路；二是觀念不改，墨守陳規，放不下老路；三是推進不力，消極作為，開闢不了新路。

新常態面前要有新狀態。適應新常態，需要我們進一步增強自信心，咬定發展目標，下定改革決心，幹事創業的氣不松、勁不減、神不散。主動把握和積極適應是我們在新常態下的唯一出路，我們要保持發展的定力和韌性，把握巨觀政策，立足高郵實際，明確工作的突破口、著力點和主攻方向，努力做到調速不減勢、量增質更優。激發新動力，需要我們繼續保持尊崇幹事創業的好氛圍，進一步突出創新驅動，把科技創新與經濟社會領域改革結合起來，增強科技創新的驅動力，增強改革開放的推動力，用好生態環境的倒逼壓力，讓創新、創業更緊密地面向經濟社會發展，把創新成果實實在在地轉化為新產品、新項目、新產業、新成效。把握新機遇，需要我們進一步樹立機遇意識，在挑戰中搶抓機遇，真正把新常態帶來的新機遇，轉化為高郵的現實生產力，加快推動經濟發展、現代農業建設、文化建設、民生建設、全面從嚴治黨邁上新台階，建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的美麗新高郵。我們要看到，每一次重大變革都蘊藏重大機遇，每一次深刻調整都帶來巨大空間。新常態下，機遇與空間同樣存在，經濟成長更趨平穩，增長動力更加多元，發展前景更加穩定，市場活力進一步釋放。近年來，治理涉鉛行業催生了高郵電池工業園，引入風險投資造就了今天的華翔，推進資產重組激活了振興鋁業，深化產學研合作提升壯大了華富、宏遠、日興、歐力特等一批骨幹企業，這些高郵陣痛、高郵探索、高郵經驗無不啟示我們機遇在於創造、在於開拓、在於捕捉。我們要看到，我市基本產業抗風險能力轉強，穩定性趨好，傳統產業存量轉增量的空間仍然較大；現代先進生產方式的道路才剛剛起步，科技、人才對經濟發展的貢獻率增大，我市企業發展加快轉型升級的機遇仍然較多；隨著改革深入推進，更加優良的政務環境、服務環境、社會環境，以及更加有效的經濟組織推進工作，必將進一步釋放創新活力和創業動力。在區域發展競爭中，我市雖然經濟總量仍不大，但部分經濟指標增幅高於周邊，縱向比的基本面是“穩中有進”，橫向比的大趨勢是“進字當先”。做好明年工作，在新常態下實現新跨越，有挑戰更有機遇，各級黨員幹部順勢而動、大有可為，也應大有作為、行穩致遠。

2015年目標任務

2015年是經濟發展進入新常態、深化改革創新的關鍵之年，是深入推進依法治市的開局之年，也是奮力完成十二五規劃的收官之年。2015年工作的指導思想是：深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議和省委、揚州市委全會要求，適應新常態，激發新動力，把握新機遇，堅持“穩中求進、進字當先，創新驅動、轉型升級”工作總基調，堅持“做強經濟總量、提高經濟發展質量和效益”並重，以“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”為目標，以轉型升級為路徑，以重大項目為支撐，以“四城同創”為抓手，以民生幸福為根本，以加強黨的建設和法治建設為保證，紮實做好“重大項目攻堅年、四城同創突破年、民生幸福推進年、市民素質提升年”各項工作，奮力推動“十二五”發展邁上新台階，為“十三五”又好又快發展、促進美麗高郵在沿河地區率先崛起奠定堅實基礎。主要目標是：全市地區生產總值增長10.5%以上，公共財政預算收入增長10.5%以上，規模以上工業增加值增長11%以上，全部工業開票銷售增長10%以上，服務業增加值增長12%以上，固定資產投資增長18%以上，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別增長10%、11%以上，完成節能減排任務。對照明年工作的總要求、總目標，全市各地各部門要充分發揮主觀能動性，細化各自的目標任務，在新常態下展現新作為、創造新業績。

跨越“十二五”、邁向“十三五”，經濟工作必須打頭陣。2015年，要在保持較為穩健的增長速度基礎上，積極轉變經濟工作方式，綜合政策支持實體經濟做大做強，著力把加快轉型升級放到更加重要位置，調速不減勢，量增質更優，實現“做強經濟總量、提高經濟發展質量和效益”雙重任務，進一步夯實率先崛起的經濟基礎。

1、突出改革創新，著力最佳化發展環境。適應新常態、激發新動力、把握新機遇，必須堅持向改革要動力，向改革要紅利，向改革要發展環境，為創新驅動提供支撐。要大力推進行政審批制度改革，進一步簡政放權，實施政府機構和事業單位改革，加快轉變政府職能，徹底解決行政審批時間長、環節多、壟斷操作、機械執法等問題，堅決防止把部門當“衙門”、把審批當“卡口”、把服務當“資源”、把公權當“私器”，把“518”改革措施落實到位。要加快推進涉企中介機構改革到位，全面推行行政權力網上公開運行，健全覆蓋城鄉的市鎮村三級政務服務體系，建立政府購買服務制度。要大力推動財稅體制改革，建立全口徑預算管理制度，推動財政預算公開，加強財政資金的績效管理，強化政府性債務管理，支持企業發行債券，完善中小企業應急專項資金管理辦法。要大力推動金融改革，著眼服務實體經濟，加強金融創新和監管，新引進1家以上金融機構。加快企業上市步伐，推進傳藝科技、華富正式報會，新增“新三板”掛牌3家以上。要大力推動土地要素改革，全面推行差別化供地，探索開展工業用地彈性出讓，加大閒置低效利用土地處置力度，提升節約集約用地水平。要進一步激發民營經濟活力，構建創業培訓、融資擔保、銀企對接、電子商務等服務平台，加強市場監管，促進大眾創業、萬眾創新。

2、突出項目為王，著力最佳化經濟質態。始終堅持項目為王、招商為天不動搖，把明年作為重大項目攻堅年，實施重大產業項目績效評估和管理，通過招引更多更大更好的項目，壯大經濟規模總量，改善我市產業結構，提升先進生產力份額，促進經濟質態轉優。明年確保新開工50億元項目1個、10億元以上項目8個、億元以上項目45個，當年重大項目固定資產投資200億元以上；竣工10億元以上項目6個、億元項目40個。要大力組織開展“上海及長三角地區招商年”活動，常態化推進駐點招商、產業招商、企業招商、委託招商和小分隊招商，各鄉鎮園區及有關部門主要負責人每月至少帶隊外出招商1次，力爭全年新簽約10億元或1億美元以上項目8個以上。要加快推進電池產業園投產達效，確保投產項目2個、竣工項目3個，全年新增開票銷售15億元以上。力推國信天然氣熱電聯供、兆順中板、高郵湖風電場、誠信應急物流及冷鏈物流園等項目加快建設，力促中航工業VCI塗料、澳洋順昌物流、華翔合金鉛等項目竣工投產，積極推進S333東延、S611項目，全面啟動連淮揚鎮鐵路高郵段建設。要促進重點園區加快提升。高郵經濟開發區要圍繞“產城相融、綠色生態”總體定位，創成省級生態園，大力發展生命健康產業和新能源產業，強化重特大項目招引和建設，力促園區產業加快轉型升級。城南經濟新區要加快完善區域發展規劃，推進產城融合發展，加快建設建築業總部集聚區、軟體產業園、現代物流園、汽車現代城，做大做特新材料、綠色食品、健身休閒器材、電子機電等產業，打造有個性的特色園區。高郵湖西新區要積極實施新型城鎮化試點，完善教育衛生布局規劃，啟動新揚菱路南延、狀元湖水庫整治工程建設，壯大道路照明、電線電纜支柱產業，加快光伏企業兼併重組，培育汽車零部件、機械製造產業，力爭創成省級高新區。其他園區要圍繞集中集聚集約做文章，盤活存量，騰籠換鳥，推動現有產業上延下伸，促進骨幹企業做強做大。

3、突出工業強市，著力最佳化產業結構。工業仍然是當前高郵發展的第一方略。要堅持先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”，促進三產與二產聯動發展、互為支撐帶動。要集聚政策推動工業做強做優，實施工業經濟轉型升級“356”行動計畫，用3年時間，圍繞工業4個基本產業和新興產業，動態優選60家企業作為重點培育企業，引領帶動全市工業經濟轉型發展。明年60家重點培育企業要實現開票銷售增長13%以上、稅收增長10%以上，全市新增規模以上工業企業20家以上。圍繞工業機器人生產和套用、技術裝備升級、質量效益提升、資源能源節約、污染排放減少等重點，加快工業技術改造最佳化升級，推進新型工業化和信息化深度融合，確保明年實施規模以上企業技術改造120億元以上，力促華翔合金鉛、中信汽車輪轂、佐氏科技等新增長點快產出。要把企業兼併重組作為企業發展轉型升級的重要路徑，引導和鼓勵同類型優勢企業通過兼併或控股擴大企業規模，支持中小企業靠大靠強實現跨越發展，引導重點企業創新現代管理體制機制。要加大科技創新力度，繼續實施“產學研三百計畫”，加強與中科院、哈工大等高校院所的科技合作，推進重慶大學高郵技術轉移中心建設，籌建高郵市產業研究院、江南大學高郵研究院，著力實施秦郵人才集聚計畫、秦郵英才培育計畫，新創省級以上品牌45個以上、省級以上企業研發機構27家以上，高新技術產業產值增長10%，電子商務套用率達60%以上。要創新理念推動服務業提速跨越，把發展現代服務業作為調結構、促轉型的主攻方向，加快建設開發區港口物流、城東港區、誠信電子商務物流園、城南經濟新區城鄉配送物流園，大力推進清水潭、龍虬莊遺址、神居山、高郵湖等重點項目招商建設。要打響品牌推動建築業做大做強，放大中國建築之鄉金字招牌效應，加快建築業產業化進程，力爭建築業總產值突破1000億元。要重視推動農業現代化邁上新台階，大力引導農業生產向市場緊缺產品調整，向優質特色產品調整，向種養加銷全產業調整，向三次產業滲透調整，促進現代農業與食品工業同步發展。要加快高郵鴨產業園、八橋現代農業產業園建設，加大力度招引高效設施農業項目，推進50億元產值的連片特色產業基地建設，強化農產品質量安全監管，健全農產品市場體系，加強培育新型農業經營主體，不斷提高農業科技創新和物質裝備水平。

四城同創

推進“四城同創”，塑造美麗高郵新形象

建設美麗高郵，不僅要經濟發達、生態秀美，還要民生幸福、文明有序。推進“四城同創”，就是要以國家級標準衡量並改進我們的工作，改善我們的生活，使美麗高郵成為經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的運河名城。2015年作為“四城同創”突破年，各地各部門要充分認清“四城同創”的長期性、系統性、關聯性和艱巨性，釐清“一城一創”與“四城同創”的工作關係，把牢關鍵環節，突破重點任務，緊扣時間節點，倒排工作計畫，較真頂真推進，全面展開各項創建工作。

1、彰顯自然之美，不斷提升生態品質。保護自然生態環境，發展先進生產力，是建設美麗高郵的重要前提。要紮實推進生態文明建設行動計畫，廣泛宣傳、嚴格執行新環保法，大力推進節能減排、環境保護、藍天碧水等重點工作，讓生態優良的自然之美與科學發展的和諧之美成為我們賴以生存的物質基礎。建立規劃環評與項目環評聯動制度，禁止新上不符合產業規劃、高耗能、高污染的項目，深入推進化工、涉重等重點行業專項整治，繼續關、停、淘汰一批污染企業，加大環保執法處罰力度，鐵腕治污，從源頭保護生態。嚴守生態紅線、耕地紅線，嚴格保護高郵湖、清水潭、高郵湖蘆葦盪濕地公園、淥洋湖等濕地，推進沿湖、沿路、沿河、環城綠化帶工程建設，紮實開展生態中心、神居山、龍虬莊遺址等重點區域成片造林，讓高郵的地更綠。圍繞“清水活水、不淹不澇”，紮實推進水利工程管護試點，開展飲用水水源保護區專項整治，實施香溝河、老橫涇河、玉帶河、南澄子河等城鄉河道綜合整治工程，嚴格控減農業面源污染，加大黑臭河流治理力度，城鄉污水管網覆蓋率達80%以上，推進鄉鎮污水處理正常化運行，讓高郵的水更清。深入開展建築工地揚塵、渣土車運輸、企業揮發性有機污染物、餐飲業油煙污染等專項治理，紮實推進燃煤小鍋爐取締、改造，做好秸稈禁燒、還田和綜合利用工作，讓高郵的天更藍。

2、彰顯人文之美，不斷提升城市品質。體現人文特色、宜業宜居的環境，是建設美麗高郵的重要內容。要進一步加強城市規劃和城市設計，推進“三規合一”，謀劃實施城建“雙十”工程，加快東部新城建設，啟動贊化中學新校區、東部新區高郵文體中心、鹽河風光帶、海潮東路東延工程建設；推進老城區品質提升，啟動城市地下管網信息化建設，加大新老城區農貿市場、停車場等公共基礎設施政府投入建設和管理力度，改善老小區及后街後巷環境；充分挖掘“水文化、古文化、郵文化”等城市人文底蘊，繼續推進盂城驛景區恢復和保護，啟動龍虬莊國家級考古遺址公園創建工作，做好城中、城北歷史文化街區整治，實現古城保護與新城建設交相輝映。加強重點中心鎮建設，規劃建設2個10萬人以上規模的現代化新城鎮，推動省級歷史文化名鎮、名村申報；開展美麗鄉村建設試點，加強特色村落保護建設，健全五位一體長效管護機制，鞏固提升村莊環境整治成果，實現城市之美與鄉村之美相得益彰。強勢推進城市管理與重點區域整頓，實施“九整治、三規範、一提升”工程，加大綜合執法力度，加快數位化城管建設，全面推行環衛保潔市場化，規範戶外廣告管理，完善城市管理制度，確保市容市貌及市場秩序、城中村和城鄉結合部、社區環境等重點整治任務取得明顯成效，爭創省優秀管理城市；完善城鄉基礎設施和公共服務配套，加快推進城鄉交通、供水、排污、電力等公共基礎設施建設，引導基本公共服務全面向農村覆蓋，實現居住環境與公共服務共同提升。

3、彰顯社會之美，不斷提升生活品質。改善民生，讓社會更加美好，是建設美麗高郵的根本目的。把明年作為民生幸福推進年和市民素質提升年，就是要把“四城同創”的過程作為提高人民生活質量、提升市民素質的過程，著力完善“民生六大體系”建設，努力讓人民民眾有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，在共建共享中不斷提升廣大民眾的責任感、幸福感和滿意度。制定實施全國文明城市創建三年行動計畫，加強民眾性精神文明創建，開展高郵好人、最美人物、善行義舉榜等活動，培育“文明市民”，定期組織志願服務活動，推動志願服務社會化、誠信建設制度化，展示高郵人民文明向上的精神風貌。實施城鄉居民收入倍增計畫，健全就業創業服務體系，消除零就業家庭，失業率控制在3%以內。狠抓社保擴面征繳，繼續提高養老金髮放標準、合作醫療籌資和財政補貼標準，啟動特困群體助保工程；籌集、建設公租房300套，建設經濟適用住房200套，住房公積金擴面4000人；做好社會救助、慈善捐助等工作，打造市民滿意可靠的社會保障體系。以創建省級公共文化服務示範區為抓手，紮實做好公共文化服務和陣地建設，不斷提升文化遺產保護工作水平，推動文化大發展大繁榮。以提升教育質量為重點，調整最佳化各類教育資源，抓好中國小校舍升級改造，創成省義務教育優質均衡改革發展示範區；加快現代醫療服務體系建設，全面推行鄉村、社區醫生簽約服務，積極打造鄉鎮區域醫療中心；大力開展全民健身活動，舉辦高郵市第五屆運動會；加快扶持社會養老機構建設，建成覆蓋城鄉的居家養老服務網路，讓老百姓享有更高水平的社會公共服務。深入推進低收入農戶脫貧、經濟薄弱村脫貧攻堅工程，推進新一輪村級集體標準廠房和商業用房建設，進一步夯實村級集體經濟的基礎，確保80%的村年經營性收入達40萬元。加強“政社互動”，促進社會組織發展，深入推進城鄉和諧社區創建，不斷提高基層自治水平。大力推進平安高郵建設，強化信訪維穩責任，加強食品藥品、安全生產等公共領域監管，確保人民民眾生命財產安全。

法治建設

加強法治建設，開創依法治市新局面

黨的十八屆四中全會確立了依法治國的新坐標，標誌著社會主義法治建設進入新階段。落實四中全會精神，是明年及今後一個時期的重點任務。我們要按照中央、省市的統一部署，深刻領會四中全會《決定》的內涵、要點和明確的工作方向，以全新的理念和工作方式方法，積極推進依法治市工作，為加快建設美麗高郵提供堅強的法治保障。

1、加強法治宣傳，打牢依法治市基礎。健全普法教育機制，加強法治宣傳教育陣地建設，深化法治文化建設，教育引導幹部民眾牢固樹立法治理念，在全社會形成崇尚法治、踐行法治的新風尚。堅持人大任命領導幹部任前法律知識考試制度，各級領導幹部和機關事業單位工作人員要帶頭崇尚法律、學習法律、遵守法律，做依法辦事的表率。尤其是廣大執法和司法人員要時刻繃緊法律這根弦，不能有任何超越法律、規避法律的僥倖心理。要開展生動活潑、貼近民眾的普法宣傳活動，努力在潛移默化中提升全民法律素質，加快構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治秩序。

2、加強法治改革，明確依法治市重點。注重加強法治建設與全面深化改革銜接協調，以法治領域改革推進依法行政、嚴格執法和公正司法。要加強法治政府建設，規範權力運行，完善行政決策程式，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程式，加強行政決策監督和責任追究。深化行政審批制度改革，推進政務公開和信息公開，實行行政執法權力清單制度。加大法治實事辦理力度，切實解決民眾關心的熱點難點問題。加強法治監督評議，規範和監督權力運行，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。改進社會治理方式，充分發揮法治在社會治理創新中的重要作用，不斷提升社會治理法治化水平。堅持把司法公正作為生命線，讓司法成為維護社會公平正義的最後一道防線，建立權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制和工作機制。

3、加強法治領導，提高依法治市水平。黨的領導是社會主義法治最根本的保證。要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，正確處理黨的領導和依法治市的關係，正確處理黨的政策和國家法律的關係，正確處理堅持黨的領導和確保司法機關獨立公正行使職權的關係。要把法治建設成效納入各級領導班子和領導幹部政績考核指標體系，把遵憲守法作為幹部德才素質的重要標準，把法治素質和依法辦事能力作為考察幹部的重要內容，把法治建設成效和依法履職情況考准考實，作為幹部晉升獎懲的重要依據。要加強法治工作隊伍建設，創新法治人才培養機制，切實強化思想政治教育，狠抓能力素質提升，推進法治工作隊伍正規化、專業化、職業化。

黨建工作

狠抓整改落實，提升黨建工作新水平

做好明年工作，關鍵在落實，關鍵在黨。越是形勢嚴峻，越是任務艱巨，越要從嚴治黨。全市各級黨組織和廣大黨員幹部要以鞏固和深化黨的民眾路線教育實踐活動成果為抓手，堅持思想教育從嚴、幹部管理從嚴、作風要求從嚴、組織建設從嚴、制度執行從嚴，推進整改落實到位，切實加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，為創造美麗高郵建設新業績提供有力的政治保證。

1、緊扣學習主線，從嚴教育黨員幹部。當前及今後一個時期，我們的學習主線就是深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神。全市各級黨組織要採取黨委中心組、周末課堂、研討交流、網路平台等多種方式，加強黨員幹部思想政治學習教育，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要著力解決思想不能適應形勢、任務的問題。新常態要有新思路、新心態、新辦法。全市廣大黨員幹部要深刻把握習近平總書記系列重要講話精神，深刻把握社會主義核心價值觀，深刻把握“邁上新台階、建設新江蘇”總要求，以強大的價值引導力、文化凝聚力、精神推動力為支撐，努力在新常態下保持平常心、樹立自信心、激發進取心。要著力解決言行不能有效一致的問題。行動落後于思想，是影響高郵發展的一大障礙。不少同志都感慨過，我們高郵人常常醒得早、起得遲、走得慢。我們對經濟新常態、改革新常態、政治新常態有了新認識、新把握，就要有新動力、新作為，真正地加快推進轉型升級，真正地攻堅克難革故鼎新，真正地嚴於律己表里如一。要著力解決履職不力、不敢擔當的問題。當前少部分黨員幹部感嘆“為官不易”，而尚行“為官不為”，這是思想庸俗、境界不高、紀律渙散、不敢擔當的表現，與黨員幹部應有的品德格格不入，與我們的崗位職責背道而馳，也是黨紀黨風要求所不能允許的。狠抓落實，關鍵在責任擔當，越是矛盾困難繁雜，越需要我們迎難而上、創新突破；越是在新階段新關口，越需要我們主動而為、積極作為；只有勇於擔當才能推動我們的工作不斷邁上新台階。

2、強化為民服務，從嚴建設基層組織。各級黨組織要突出抓好服務型基層黨組織建設，強基固本，牢記宗旨，推進黨內生活正常化，提高廣大黨員的政治素質和能力水平，增強基層黨組織凝聚力戰鬥力。要增強服務意識。把踐行黨的民眾路線作為基層黨組織的一種政治責任和價值追求，成為基層黨組織建設的恆定主題和思想共識，想民眾之所想、急民眾之所急、服務民眾之所需，進而得到民眾認可、讓民眾滿意。要最佳化服務標準。建立以服務為導向、民眾滿意為標準的服務評價機制，通過問卷調查、民意調查、滿意度測評等方式，大力開展“百姓評村官”活動，常態開展三級“聯述聯評聯考”和基層黨建責任狀“雙簽訂”活動，把基層黨組織工作實績和民眾評價作為基層黨組織分類定級、幹部選拔任用和黨員黨性分析、民主評議的重要內容。要提升服務水平。重點解決基層黨組織軟弱渙散問題，提升服務基層民眾的能力；切實解決社區黨組織服務承載力不足問題，加強社區服務功能建設和社區幹部隊伍建設；紮實解決企業黨組織作用難發揮、人才難培養問題，提升企業黨組織在發展中的貢獻度；著力解決社會組織黨建網路不健全、服務載體缺少問題，增強社會組織黨組織的服務能力；大力解決機關“中梗阻”問題，全面提升服務質效。

3、錘鍊務實作風，從嚴管理幹部隊伍。要緊緊圍繞習總書記提出的“管理要全面、標準要嚴格、環節要銜接、措施要配套、責任要分明”五個方面要求，把從嚴管理幹部作為從嚴治黨的重點，緊緊抓在手上，使幹部隨管理成長、管理伴幹部一生。要大力倡導說實話。說實話是一個領導幹部有底氣、有責任、有公心、有正義的表現。說實話，就是要講貼近實際、貼近基層、貼近民眾的話，講簡潔明了、有根有據、有血有肉的話，講直面矛盾、解決問題、敢於擔當的話，讓人民民眾聽得下、弄得懂、信得過。要大力倡導察實情。察實情，就是要黨員領導幹部結合“三下三聯三交”、“三訪三問”、“雙萬雙千雙百”等活動，多接“地氣”，多運用“一線”工作方法，沉到基層，深入民眾，到田間地頭、車間廠房，聽民聲、察民情，以解決實際問題為導向，為基層民眾辦實事、做好事、解難事。要大力倡導出實招。出實招，就是要把民眾滿不滿意作為檢驗工作成效的“風向標”和“晴雨表”，切實解決民眾最關心、最直接、最現實的問題，真心實意為民眾服務，圍繞民眾致富，做促進農民增收的實事；圍繞便民服務，做惠及民生的真事；圍繞和諧社會，做民眾滿意的好事。要大力倡導考實績。考實績，就是要把實打實轉作風、幹事業、求實效作為考核的重要內容，進一步完善督查辦法、考核辦法，樹立正確的用人導向，健全情況反饋、整改落實、談心談話等配套制度，構建與科學發展觀、正確政績觀相適應的幹部評價體系。要認真執行幹部選拔任用制度，把總書記提出的“好乾部”標準落實到選人用人全過程，嚴把用人標準關、識別考察關、選人用人關、培養鍛鍊關，真正把幹部選準用好。

4、堅守清廉防線，從嚴執行黨的紀律。總書記在江蘇視察指導工作時強調，反腐敗零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松。我們要深刻領會、準確把握，認真抓好落實。要強化兩個責任，各級黨委要切實擔負起統一領導、直接主抓、全面落實的主體責任，各級紀委要切實履行監督責任，敢於亮劍出招，執好紀、問好責、把好關。結合我市實際，制定實施基層黨組織書記抓黨建、紀委常委會約談基層抓紀檢監察、派駐紀檢監察履行監督職責等辦法，探索不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。要嚴格執行“八項規定”，按照民眾路線教育實踐活動收尾不收場的要求，堅決防止“四風”問題反彈，不斷深化機關作風和效能建設。要繼續深入實施市委巡察工作制度，常態化開展巡察監督，強化結果運用。要突出抓好重點領域廉政風險防控工作，推進行政權力公開透明運行、制度廉潔性評估，加強離任審計、年度審計、項目審計、重點審計，推進“三直接”新十大環節操作規範有效實施。要強化黨的紀律剛性約束，加大案件查處和懲戒問責力度，以法治思維和零容忍態度堅決懲治腐敗。各級領導幹部要以身作則，嚴守黨的各項紀律，嚴肅黨內政治生活，抓好班子、帶好隊伍、管好身邊人，努力營造幹部清正、政府清廉、政治清明的良好氛圍。