中國共產黨高郵市委第十一屆第七次全體會議

2019年7月31日中國共產黨高郵市委員會召開中國共產黨高郵市委第十一屆第七次全體會議。高郵市委常委會主持會議。市委委員、候補委員出席會議。勾鳳誠、張利、張新鋼、徐健、王學峰、陳立柱、楊文喜、趙廣華、潘建奇、傅穎、邱加永在主席台就座。 市委書記勾鳳誠代表市委常委會作題為《深入推進鄉村振興，決戰決勝全面小康》的工作報告。市委副書記、市長張利部署下半年重點經濟工作。 勾鳳誠、張利、張秋紅、徐永寶等市四套班子領導參加分組討論。

列席這次全會的有：市紀委委員；不是市委委員和候補委員的高郵市人大常委會、高郵市人民政府、市政協負責人，高郵市人民法院院長、高郵市人民檢察院檢察長，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，園區（街道）黨工委主要負責人，管委會（辦事處）主要負責人，市部委辦局（公司）主要負責人，市人大常委會、市政協委辦主要負責人，市委巡察組、各人民團體、駐郵單位主要負責人；部分市級機關副科級幹部、億元以上企業負責人、黨代表。

背景

全會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實省委十三屆六次全會、揚州市委七屆八次全會精神，總結上半年工作，部署下半年任務，動員全市上下迅速投入到鄉村振興偉大實踐中，決戰決勝高水平全面建成小康社會。

全會主題

中國共產黨高郵市委第十一屆第七次全體會議主題為：深入推進鄉村振興，決戰決勝全面小康。

全會工作報告

市委書記勾鳳誠代表市委常委會作題為《深入推進鄉村振興決戰決勝全面小康》的工作報告。市委副書記、市長張利部署下半年重點經濟工作。勾鳳誠在工作報告中首先回顧總結了上半年市委常委會工作。今年（2019年）以來，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委、揚州市委各項決策部署，保持冷靜、持續奮進，經濟社會發展取得新成效。上半年，全市上下思想更加統一、舉措更加靠實、落實更加有力、政治站位更加堅定，“強富美高”新高郵建設向著既定目標穩步邁進。

2019年上半年工作回顧

2019年以來，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委、揚州市委各項決策部署，保持冷靜、持續奮進，“強富美高”新高郵建設向著既定目標穩步邁進。

以“四個定位”為目標，思想更加統一

堅持“兩級把關”，推進工業向園區集聚、創新向城區（高新區）集聚、旅遊向河湖集聚、農業向腹地集聚、項目向產業鏈集聚。加速構建大交通格局，實施連淮揚鎮鐵路、京滬高速擴容、高郵高鐵站、高郵綜合客運樞紐、站前路、S333東段等重點工程。推進大運河文化帶建設，啟動新建汪曾祺紀念館，提升文游台景區，建成王氏紀念館擴容工程、貨櫃房營地公園，龍虬莊遺址國家考古公園對外開放。構建“一環一帶三鎮”環湖旅遊新格局，“好事成雙在高郵”的知名度和美譽度進一步提升，“文化興、生態優、創新強”的魅力高郵畫卷正徐徐展開。

以“四聚任務”為路徑，舉措更加靠實

堅持聚焦富民，綜合運用各項促進就業政策，完善收入自然增長機制，實施村幹部“創業富民”計畫，全體居民人均可支配收入達15593元、增長8.5%。堅持聚力幫扶，開展第二輪335戶最貧困家庭精準幫扶，抓好建檔立卡低收入農戶、經濟薄弱村脫貧工作。堅持聚文化人，舉辦第二屆“郵驛路·運河情”全國美術作品展，系統推進“兩集中”“三控減”“六禁止”工作，“土地廟”整治工作得到省委主要領導充分肯定。堅持聚才創新，落實促進人才雙向流動實施意見，舉辦“聚才創新·智匯高郵”暨“好事成雙·夢圓高郵”集中推介活動，進一步暢通各類人才流動渠道。

以“三服務”為抓手，落實更加有力

真心實意服務企業，企業活力更加充沛，上半年“三新”項目建設及實際利用外資工作受到揚州通報表揚，全市核心經濟指標在揚州7個縣（市、區）保持“第一方陣”，規上工業總產值、規上工業增加值、工業開票銷售、社會消費品零售總額增幅位列第1，GDP、一般公共預算收入、固定資產投資增幅位列第2。

以“從嚴治黨”為保障，政治站位更加堅定

嚴肅認真配合做好省委實施鄉村振興戰略專項巡視。認真籌備“不忘初心、牢記使命”主題教育。圓滿完成機構改革各項任務。完善“三項機制”，構建容錯審核“兩道關口”。始終保持懲治腐敗高壓態勢，常態開展市委巡察，深入推進“破除中梗阻、治理微腐敗”專項行動。牢牢把握意識形態工作主動權，組建新時代文明實踐中心、融媒體中心。出台《關於進一步完善重大事項向人大和政協溝通、報告、通報的十條意見》，加強統一戰線、黨管武裝、群團等工作，全市上下同心、步調一致。

提高站位擔當作為雷厲風行抓好省委專項巡視整改

省委巡視反饋意見整改，是當前和今後一個時期的重要政治任務。7月24日，市委常委會就整改方案進行了認真研究。我們要堅持“嚴”字當頭、“緊”字為要、“實”字著力，真改實改、立行立改，認真做好巡視“後半篇文章”，努力以整改落實的實際成效向省委交出一份滿意答卷。

以高度的政治自覺聚焦巡視整改。

以強烈的責任擔當確保整改實效。

以過硬的發展實績放大整改效應。

2019年下半年目標任務

乾在實處走在前列奮力書寫高郵鄉村振興美麗畫卷

1、補短板、強弱項，決勝全面小康。

堅持“落地落實”，促進居民增收多元化。要集中力量、集中資源、集中政策，落實“江蘇富民33條”“揚州富民39條”，推進產業富民、就業富民、創業富民、改革富民，打好“聚焦富民”“聚力幫扶”主攻仗。突出精準有效、綜合施策，持續開展最貧困家庭、殘疾人、嚴重精神障礙患者、血透患者、老年人“五幫扶”工作，著力解決農村低收入人口“兩不愁三保障”突出問題，兜牢城鄉居民基本生活底線。

堅持“城鄉一體”，促進公共服務均等化。要紮實開展農村義務教育保障水平提升行動，最佳化農村學校布局規劃，推進農村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校、農村高中“三類學校”建設以及優質教育資源引進工作。推進“健康高郵2030”建設，實施農村醫療衛生服務保障水平提升行動，加快建設人民醫院二期、中醫老年護理院，提升4家區域性醫療衛生中心服務水平，努力辦好老百姓滿意的家門口醫院。按照一門服務、一窗受理、一枚公章、最多一次“四個一”的要求，堅持集中與分散相結合、自辦與代辦相結合、線上與線下相結合的原則，構建“2+13+X”服務體系，統籌推進行政村（社區）黨群服務中心建設，打造行政審批（服務）改革“高郵模式”。以第三屆高郵文化藝術節為統領，辦好慶祝新中國成立70周年系列文化活動，創新舉辦中國（高郵）國際青年建造節雙年展、江蘇民歌大會，做好第二屆“郵驛路·運河情”全國美術作品展巡展及第三屆啟動工作，籌備舉辦紀念秦少游誕辰970周年、紀念汪曾祺誕辰100周年系列活動，促進城鄉文化大發展大繁榮。

堅持“五個集聚”，促進鎮域發展差別化。要保持發展定力，制定實施“五集聚”的政策意見，扶持推動鄉鎮、園區大力培育壯大有基礎、有優勢、有特色的地方產業。搶抓長三角一體化發展、大運河文化帶建設等重大機遇，全力破解土地、資金等要素制約，推進幹線公路、快速路網、城鄉綠道建設，加快農村公路提檔升級、鎮村公交全覆蓋。強化底線思維，積極穩妥做好政府債務化解工作。

2、抓調整、促融合，壯大鄉村產業。

緊盯“三年行動”，向土地要效益。要著力打造鄉鎮書記鎮長領辦項目示範樣板，大力發展現代種養業、鄉土特色產業、農產品加工流通業、鄉村休閒旅遊業、鄉村新型服務業、鄉村信息產業。積極推廣新品種、新技術、新業態、新模式，讓土地成為農民最大的“聚寶盆”、最好的致富源。把揚州高郵國家農業科技園區作為現代農業建設和鄉村產業振興的主陣地、主戰場，加快農業科技服務中心、揚大生態智慧牧場二期等重點項目建設，早日實現“國內一流、國際有影響”的目標定位。

緊抓“融合發展”，做優鄉村經濟。積極支持農業產業化龍頭企業發展，鼓勵發展農業產業化龍頭企業帶動、農民合作社和家庭農場跟進、小農戶參與的農業產業化聯合體。充分利用生態資源優勢以及名城名鎮名村的文化優勢，推進農旅融合、文旅融合，辦好農民豐收節、大閘蟹美食節，提升鄉村游品質。要在加強農業招商引資的同時，認真研究“有序引導工商資本下鄉”這一課題，防止侵害農村集體產權、侵犯農民利益。

緊扣“生態優先”，促進綠色發展。要牢固樹立新發展理念，把握髮展規律，深入開展“263”專項行動，持續打好藍天碧水淨土保衛戰，認真整改上級環保督察反饋問題，切實解決市人大常委會《水污染防治法》執法檢查發現的突出問題。對列入關閉名單的小化工、小船廠、小鑄造等企業，必須堅決關閉。要推進種養循環一體化，支持秸稈和畜禽糞污資源化利用，加強農村造林綠化工作。

3、打基礎、利長遠，強化基層治理。

堅持前瞻眼光，不給未來製造“問題”。市委、市政府之所以明確“四個定位”、編制“一圖三表”、建立“四張清單”、開展“兩級把關”、引導“雙向飛地”，目的是從理念上進行引導，從制度上進行規範，從源頭上進行把控，不讓今天的決策成為明天的遺憾，不讓今天的短視成為明天的“包袱”。

堅持系統思維，不把“問題”留給未來。市委、市政府從大局出發，從長遠出發，系統推進“兩集中”“三控減”“六禁止”，是責任，更是擔當。當前及今後一段時期，要按照“成熟一個、推出一個”的要求，循序漸進、積極穩妥地開展村莊環境、農村污水、黑臭河道、農村違建、漁船歸港、羅氏沼蝦養殖面源污染、農業生產配套用房建設、國有資產屬地利用、被撤併鄉鎮集鎮區環境、村集體投資領辦專業合作社等10項整治工作。 ‘

’堅持久久為功，不讓“問題”反覆出現。要以“當好一天‘一把手’”為要求，強化三級聯動城鄉日常管理，深入開展“查大風險、除大隱患、防大事故”行動。圍繞“信息共享”，繼續推進創新格線化社會治理。突出“深挖根治”，不斷鞏固掃黑除惡專項鬥爭成果。紮實開展“五聚焦五落實”基層黨建三年行動計畫，健全黨的組織體系。以新時代文明實踐中心建設為載體，發動民眾，依靠民眾，相信民眾，弘揚社會主義核心價值觀，倡導文明生活方式，推動城鄉移風易俗。

4、聚人才、增優勢，築牢振興保障。

廣開大門，吸引人才。持續推進“聚才創新”八項工作，落實人才雙向流動政策，開展“好事成雙·夢圓高郵”專項行動。以人的城鎮化為核心，研究制定加快推進新型城鎮化發展的意見，明確落戶安居、就業創業、零散農戶集中居住等方面的扶持政策。實施鄉村就業創業促進行動，引導農民工、大中專畢業生、退役軍人、科技人員等返鄉入鄉人員和“田秀才”“土專家”“鄉創客”創新創業。

解放思想，選好班長。推進村幹部創業富民計畫，不斷提高“雙帶型”村黨組織書記、村幹部比例。同時，結合村書記、村主任“一肩挑”和軟弱後進村黨組織整頓工作，創新基層幹部培養機制，實施百名村（社區）“兩委”正職優選計畫，讓更多有信仰、有情懷、有實力、有能力的致富帶頭人、企業經營管理者、外出務工經商人員、專業合作組織負責人擔任“兩委”正職。

因地制宜，編好規劃。出台《高郵市鄉村振興戰略發展規劃》，清單化明確農村環境整治任務。

注重統籌，增加投入。要針對涉農項目碎片化、資金使用低效化的實際，強化涉農資金的把關和統籌，從嚴從緊系統謀劃村級建設項目。金融機構要加大“三農”工作的支持力度，助力鄉村振興。

強化領導，落實責任。堅持書記抓、抓書記，一級帶著一級乾，一層做給一層看。

黨的建設

不忘初心牢記使命全面加強黨的建設

提升政治引領力。把開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育作為加強黨的政治建設的重要抓手，嚴明黨的政治紀律，嚴肅黨內政治生活，著力從政治上把握大局、謀劃推動工作。

提升幹部執行力。堅決貫徹落實習近平總書記“把幹部從一些無謂的事務中解脫出來”的重要指示要求，持續深化形式主義、官僚主義集中整治，嚴格執行各級“為基層減負”的政策意見。

提升自我淨化力。堅持嚴字當頭，嚴肅查處發生在民生資金、“三資管理”、征地拆遷、教育醫療等領域腐敗問題，嚴肅查處影響全市改革發展穩定大局的作風問題和腐敗行為，努力營造風清氣正的良好政治生態。