《株洲市公共安全視頻圖像信息系統管理條例》，地方性法規。
2023年11月30日，湖南省十四屆人大常委會第六次會議表決通過了湖南省人民代表大會常務委員會關於批准《株洲市公共安全視頻圖像信息系統管理條例》的決定。
基本介紹
- 中文名：株洲市公共安全視頻圖像信息系統管理條例
- 發布單位：株洲市人民代表大會常務委員會
發布通知,檔案全文,內容解讀,
發布通知
株洲市人民代表大會常務委員會
公 告
第 7 號
《株洲市公共安全視頻圖像信息系統管理條例》已由株洲市第十六屆人民代表大會常務委員會第十四次會議於2023年9月27日通過，湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議於2023年11月30日批准，現予公布，自2024年3月1日起施行。
株洲市人民代表大會常務委員會
2023年12月14日
檔案全文
株洲市公共安全視頻圖像信息系統管理條例
（2023年9月27日株洲市第十六屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過 2023年11月30日湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批准）
第一條為了規範公共安全視頻圖像信息系統的規劃、建設、使用和管理，維護公共安全，提高公共服務水平，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條本市行政區域內公共安全視頻圖像信息系統的規劃、建設、使用和管理，適用本條例。
第三條公共安全視頻圖像信息系統的規劃、建設、使用和管理應當遵循統籌規劃、規範建設、合法使用和保障安全的原則，不得泄露國家秘密和商業秘密，不得侵犯個人隱私以及其他合法權益。
第四條市、縣（市）人民政府應當統籌公共安全視頻圖像信息系統的規劃、建設、使用和管理，將公共安全視頻圖像信息系統工作納入國民經濟和社會發展規劃，保障政府投資建設的公共安全視頻圖像信息系統所需經費。
市人民政府應當充分利用和整合視頻圖像信息系統資源，建立統一的公共安全視頻圖像信息共享平台（以下簡稱信息共享平台）。
第五條公安機關負責公共安全視頻圖像信息系統的監督、管理和指導工作。其他有關部門按照職責分工，做好公共安全視頻圖像信息系統相關工作。
電力、通信等具有公共服務職能的企事業單位應當配合做好公共安全視頻圖像信息系統相關工作。
第六條市公安機關應當會同市自然資源和規劃、發展和改革、數據管理、城市管理、交通運輸、市場監管、住房和城鄉建設、水行政、應急管理等主管部門編制市區公共安全視頻圖像信息系統建設規劃，報市人民政府批准後組織實施。
縣（市）公安機關應當會同相關部門參照市區公共安全視頻圖像信息系統建設規劃，編制本行政區域公共安全視頻圖像信息系統建設規劃，報本級人民政府批准後組織實施。
編制公共安全視頻圖像信息系統建設規劃，應當滿足社會治安防控、防災減災救災、安全生產、食品藥品安全等工作需要。
第七條公共安全視頻圖像信息系統的建設範圍，根據相關法律、法規和《公共安全重點區域視頻圖像信息採集規範》等國家強制性標準確定。
公共安全視頻圖像信息系統建成後，公安機關應當登記造冊，告知其所有權人或者管理人相關權利和義務。
第八條禁止在公共區域內的下列私密空間安裝視頻圖像採集設備，但是法律另有規定的除外：
（一）旅館業客房；
（二）集體宿舍；
（三）公共浴室、母嬰室、試衣間、更衣室、化妝間和衛生間；
（四）其他可能侵犯個人隱私的私密空間。
對前款規定的私密空間負有經營管理義務的單位或者個人，應當採取必要的安全保障措施，防止在該私密空間內非法安裝視頻圖像採集設備。
第九條建設公共安全視頻圖像信息系統應當執行有關國家標準；沒有國家標準的，執行行業標準；沒有行業標準的，執行有關技術規範。
在涉及國家安全、國家秘密的區域建設公共安全視頻圖像信息系統，應當符合相關法律、法規的規定。
新建、改建、擴建的建設項目需要配套建設公共安全視頻圖像信息系統的，應當將公共安全視頻圖像信息系統與項目主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用。
第十條公共安全視頻圖像採集設備，應當設定顯著的提示標識。
提示標識的設定規範由市公安機關制定。
第十一條政府投資建設的公共安全視頻圖像信息系統，應當與信息共享平台聯網，但是法律、法規規定禁止聯網的除外。
非政府投資建設的公共安全視頻圖像信息系統，應當預留與信息共享平台聯網的硬體、軟體接口。法律、法規對聯網有規定的，從其規定；沒有規定的，鼓勵聯網。
第十二條公共安全視頻圖像信息系統所有權人或者管理人，應當規範視頻圖像信息的收集、存儲、使用、傳輸、查閱、複製等行為，遵守下列規定：
（一）定期進行維護，確保公共安全視頻圖像信息系統有效運行，因故障中斷運行的應當及時修復；
（二）對公共安全視頻圖像信息系統的管理、監看、操作和維護人員進行崗位技能和保密知識培訓，建立並落實保密責任追究制度；
（三）建立並落實值班監看制度，禁止與監看工作無關的人員擅自進入監看場所；
（四）建立並落實視頻圖像信息查閱留痕制度，鼓勵採用電子水印形式全程留痕；
（五）公共安全視頻圖像信息存儲期不得少於三十日，法律、法規另有規定的從其規定；
（六）履行網路和信息安全管理義務，保障公共安全視頻圖像信息安全；
（七）其他應當遵守的相關規定。
第十三條信息共享平台的管理部門應當會同公安機關按照法律、法規和安全保密管理規定，對共享視頻圖像信息進行脫敏、脫密處理，保障信息共享安全可控。
國家機關因履行法定職責需要，可以依照法律、行政法規規定的許可權和程式查閱、調取、複製公共安全視頻圖像信息。
第十四條因老人、兒童、智力障礙者等特殊群體人員走失，其監護人、近親屬可以申請公安機關查閱公共安全視頻圖像信息。
公安機關應當制定並公開申請查閱公共安全視頻圖像信息的條件和程式，符合條件的，公安機關應當查閱並將結果告知申請人。
第十五條任何單位和個人不得有下列行為：
（一）盜竊、損壞公共安全視頻圖像信息系統的設施、設備；
（二）非法侵入、破壞、擅自刪改公共安全視頻圖像信息系統的運行程式和運行記錄；
（三）擅自刪除、修改存儲期內公共安全視頻圖像信息系統採集的原始視頻圖像信息；
（四）買賣和非法使用、翻拍、複製、傳播公共安全視頻圖像信息系統採集的視頻圖像信息；
（五）非法處理涉及國家安全、國家秘密的視頻圖像信息；
（六）無故中斷、停用公共安全視頻圖像信息系統；
（七）遮擋公共安全視頻圖像採集設備或者擅自調整採集設備方向，妨礙已安裝的公共安全視頻圖像信息系統正常使用；
（八）法律、法規規定的其他禁止行為。
第十六條國家機關及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有權機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反本條例第十三條第一款規定，未對共享視頻圖像信息進行脫敏、脫密處理，泄露個人信息的；
（二）違反本條例第十三條第二款規定，超範圍使用視頻圖像信息，泄露個人信息的；
（三）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第十七條違反本條例第十五條第七項規定，妨礙公共安全視頻圖像信息系統正常使用的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，對個人處警告或者五百元以下罰款，對單位處三千元以上一萬元以下罰款。
第十八條違反本條例規定的行為，法律、法規另有規定的，從其規定。
第十九條本條例自2024年3月1日起施行。
內容解讀
2024年3月1日，市政府在市新聞發布中心召開《株洲市公共安全視頻圖像信息系統管理條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施新聞發布會。
發布會上，介紹了《條例》立法的背景、主要內容和主要亮點。
2022年3月以來，在市委的領導下，市人大常委會、市人民政府著力推進公共安全視頻圖像信息系統管理立法工作，歷經近兩年努力，在各級黨委政府、企事業單位、高等院校、社會各界和人民民眾的廣泛關注、積極參與和支持下，《株洲市公共安全視頻圖像信息系統管理條例》（以下簡稱《條例》）由市十六屆人大常委會第十四次會議於2023年9月27日表決通過，由省十四屆人大常委會第六次會議於2023年11月30日批准，全國第一部規範視頻管理的地方性法規於2024年3月1日起正式施行。
《條例》堅持問題導向 破解“四大難題”。一是公共安全法治化方面。目前對於哪些主體需要建設，哪些範圍可以建設，哪些地方不能安裝，如何使用，如何維護等問題尚無專門的法律進行規範。需要規範公共安全視頻圖像信息系統的規劃、建設、使用、維護和管理，整合資源，充分發揮科技的力量，建立大安全大應急體系。二是保護隱私制度化方面。政府相關部門、企事業單位以及個人均大量建設安裝了攝像頭，但建設安裝的標準、範圍不統一，使用和管理不規範。應當採取必要的安全保障措施，防止在該私密空間內非法安裝視頻圖像採集設備。三是服務民眾規範化方面。為社會公眾提供信息查閱，是公安的一項便民服務，但由於沒有規範的條件和程式，哪些人可以申請查、哪些人不可以，哪些情形可以查，哪些情形不可以查，都沒有統一規範，容易引起部分民眾不滿意，甚至造成執法不公平。四是提升效能智慧化方面。目前全市已經建有信息平台的部門和將來有使用需求的部門主要有公安、城管、應急管理、行政審批、交通運輸、農業農村、水利等，各個平台之間沒有完全連通，數據不能共享。同時全市還有不少安裝攝像頭的需求，如果不加以統籌和規範，容易造成無序建設、重複建設，導致資源浪費。
《條例》共19條內容，明確了立法目的和適用範圍、管理主體、建設範圍、建設標準和管理規範等。一是立法目的和適用範圍。《條例》立法的目的是為了維護公共安全和保護個人隱私及個人信息安全。《條例》適用於公共安全視頻圖像信息系統使用和管理，其他非用於維護公共安全的攝像頭，如私人住宅和臨街門店僅為了自身安全需要而安裝的，不屬於本條例適用範圍。對超越本條例適用範圍而侵犯他人隱私的情形，可以由治安管理處罰法或民法典來調整。二是管理主體。公安機關是公共安全的管理機關，具備相應的專業能力和技術水平，因此，《條例》規定政府負責統籌，公安機關負責監督、管理和指導工作，其他有關部門按照職責分工開展工作。通過對系統統一規劃、登記造冊，不得無故停用以及妨礙使用系統等，加強對公共安全視頻圖像信息系統管理。三是建設範圍。《條例》明確建設範圍為法律、法規和國家強制性標準確定的範圍。《公共安全重點區域視頻圖像信息採集規範》詳細列明了應當採集視頻圖像的重點部位。同時，規定了禁止安裝範圍，即公共區域內可能侵犯個人隱私的空間，比如賓館客房、商場衛生間等，並要求酒店、商場等經營管理單位應當採取必要的安全保障措施，防止在賓館客房、衛生間、更衣室等地方非法安裝攝像頭。四是建設標準。《條例》明確：應當執行有關國家標準；沒有國家標準的，執行行業標準；沒有行業標準的，執行有關技術規範。不能過分追求高大上，使建設標準明顯高於經濟社會發展水平，浪費財政資金。新建、改擴建的項目需要配套建設公共安全視頻圖像信息系統的，應當做到同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用，避免出現道路反覆開挖等不合理現象。要貫徹總體國家安全觀。在涉及國家安全、國家秘密的區域建設公共安全視頻圖像信息系統，應當符合相關法律、法規的規定。安裝攝像頭應當設定顯著提示標識，提醒社會公眾保護隱私。五是使用規範。使用公共安全視頻圖像信息系統要保護個人隱私和信息安全，建立保密責任追究、值班監看、查閱留痕等制度。限制使用主體，國家機關因履行法定職責需要，且依照法定許可權和程式方能調取。為公眾提供緊急救助服務。限老人、兒童、智力障礙者等特殊群體走失，僅監護人、近親屬可以向公安機關申請查閱，並符合公安機關公開的申請條件，按照程式查詢。
