2017年山西省政府信息公開年度報告，該報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，在2017年各市政府、省直有關部門政府信息公開年度報告基礎上，由山西省人民政府辦公廳編制。
全文包括概述、重點領域公開落實情況、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、因政府信息公開申請複議和訴訟情況、政府信息公開支出和收費情況、存在問題和改進措施等七個方面。本報告中所列數據統計期限自2017年1月1日至2017年12月31日。
基本介紹
- 中文名：2017年山西省政府信息公開年度報告
- 發布單位：山西省人民政府辦公廳
- 依據：《中華人民共和國政府信息公開條例》
- 發布日期：2018-03-30
一、概述
2017年，山西省各級、各部門深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞黨中央、國務院及省委、省政府重大決策部署，堅持以公開為常態、不公開為例外，深入推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，進一步加強政策解讀、政務輿情回應、公開平台建設等工作，取得了明顯成效。
（一）加強制度建設
結合山西省政務公開工作實際，制定了《山西省全面推進政務公開工作實施方案暨2017年政務公開工作要點的通知》，在不折不扣落實國辦要點的基礎上，圍繞“三去一降一補”工作、實體經濟工作、重點領域改革等五個方面提出了更具體的要求，全力推進 “五公開”。制定了《山西省開展基層政務公開標準化規範化試點工作方案》，在安全生產、義務教育、城鄉規劃等12個方面開展了試點工作，其中在全國創新開展了國企國資、全域旅遊和開發區建設等三個領域試點。全省11個市中有5個市開展了試點工作。
（二）加強政策解讀和輿情回應
一是強化政策解讀。省政府入口網站開設了“政策解讀”專欄，建立省政府常務會議深度解讀機制，運用數位化、圖表圖解、音頻視頻等可視、可讀、可感的方式進行政策解讀；統籌運用政務微博、微信和移動客戶端等新媒體平台發布政策解讀信息，擴大解讀信息的客群面。2017年，全省政府網站發布政策解讀稿件9066篇，政府網站線上訪談482期，舉辦新聞發布會502次。
二是強化輿情回應。完善網路問政平台網民留言辦理流程，及時、迅速回應社會關切，進一步建立政務輿情收集、研判、處置和回應常態化工作機制。對社會公眾關注的焦點問題，如環保督察、國企改革、煤改電、煤改氣等方面的輿情，重點監測追蹤，及時分析研判，有針對性地做好輿論引導工作；對於涉及面較廣、社會公眾普遍關心的民生領域重大輿情，及時組織有關單位負責同志接受採訪，統籌傳統媒體、網路平台和新媒體協同聯動發聲，第一時間傳遞權威信息。2017年，全省回應公眾關注熱點或重大輿情16886次。
（三）加強公開平台建設
“山西省人民政府”入口網站實現升級改版，新增“省政府”“省長”“要聞”三大頻道和13個子欄目，拓展豐富了“省政府常務會議”“政策解讀”“線上訪談”等既有欄目，全新推出了“省長日曆”“省長說”“建議提案”等特色欄目；在全國率先建立“日巡查、月普查、季通報”的監管模式，將巡檢抽查比例由2016年的25%提高到100%，實現檢查監測全覆蓋，基本消滅了“殭屍網站”。積極推進各級各部門“兩微一端”（微信、微博、客戶端）新媒體平台建設，充分利用新媒體平等交流、互動傳播的優勢，發揮集群效應，擴大信息張力，增強傳播能力，不斷提高政府“網路問政”的工作效率。督促引導縣級政府部門、鄉鎮政府（街道辦事處）網站向上級平台整合遷移。全省政府網站由年初的1159家精簡至508家，減少56%，為下一步打造協同聯動、規範高效的政府網站集群奠定了堅實基礎。
（四）加強培訓提升能力水平
積極開展政府信息公開培訓，學習傳達黨中央、國務院關於政務公開工作的重要指示精神，學習借鑑兄弟省份的先進經驗，努力提升基層工作人員理論和業務水平。山西省政府辦公廳於11月7日至9日在山西省委黨校舉辦了全省政務公開與政務信息培訓班，共培訓全省各市縣政府和省直有關部門工作人員242人，提前一年完成國辦培訓任務。全年全省各級各部門共舉辦各類培訓432次，培訓學員18875人次。
二、重點領域信息公開落實情況
（一）圍繞“三去一降一補”工作推進公開
一是推進去產能工作信息公開。省煤炭廳發布《山西省2017年煤炭行業化解過剩產能公示》，主動及時向社會公告2017年關閉退出煤礦名單；發布了《關於建立山西省煤炭產能置換指標交易信息平台的通知》，建立了山西省煤炭產能置換指標交易信息平台；在山西省煤炭信息網設立了化解煤炭過剩產能工作專欄。省經信委公示了山西省2017年鋼鐵行業化解過剩產能計畫，對具體項目產能置換方案、處置方式等相關信息進行了公開。省國資委以煤炭、鋼鐵等行業去產能及職工分流安置信息公開為重點，督促指導省屬企業做好公示公告工作，全年多次組織企業開展信息公開。
二是推進去庫存工作信息公開。省國土廳開放了山西征地信息公開查詢系統，方便民眾查詢一書四方案、建設用地批覆檔案、征地告知材料、征地補償安置方案等材料。各市、縣國土資源管理部門每年4月底前，在各自入口網站或者當地政府網站公開當年土地供應計畫，並及時在中國土地市場網上公開出讓公告、成交公示和供應結果信息。省住建廳在其入口網站開設專欄，加強保障性安居工程及住房公積金相關信息的公開，並開放了農村危房改造農戶檔案管理信息系統，及時將每戶危房改造戶的38項相關信息向全社會公開。
三是推進去槓桿工作信息公開。人行太原中心支行在金融運行方面，重點公開了《2016年區域金融運行報告山西省分報告》；在金融監管方面，重點公開了《山西省法人金融機構洗錢和恐怖融資風險自評估工作實施辦法》《關於全口徑跨境融資巨觀審慎管理有關事宜的通知》等；在金融服務方面，重點公開《1981-2016年國債實物券、記賬式國債、憑證式國債、電子式國債發行的利息查算表》以及月度金融統計數據等。山西證監局公開了《山西證監局證券期貨監督管理信息公開指南》，進一步完善了信息公開工作的制度規範；公開了《擬上市企業輔導備案辦事指南》，指導轄區企業進行擬上市輔導備案申請；定期發布山西轄區證券期貨市場各類統計信息，便於投資者掌握市場行情；定期更新山西轄區證券期貨基金經營機構名錄，便於公眾識別合法證券經營機構。
四是推進降成本工作信息公開。省經信委在其入口網站設立“省服務企業辦公室”專欄，分政策法規推送、企業問題受理、服企專欄連結等子項，公開服務企業辦公室聯繫方式，方便企業通過各種渠道解決問題，並加大對重點項目、資金下達等工作的信息公開力度。省國稅局通過入口網站信息公開專欄發布稅收工作動態類信息800餘條，重大稅收違法案件信息41條，表證單書及幫助手冊164條，稅收知識136條。
五是推進補短板工作信息公開。省扶貧辦公開了《山西省農村建檔立卡貧困人口醫療保障幫扶方案》《山西省人民政府辦公廳關於深度貧困自然村整體搬遷的實施意見》等各類政策檔案，在其入口網站和政務微信積極運用數位化、圖表圖解、音頻視頻等方式解讀政策，設立了12317監督舉報電話，建立完善了扶貧公告公示制度，並搭建社會扶貧信息平台，及時公開捐贈款物使用情況。
（二）圍繞實體經濟工作推進公開
一是推進發展新產業、培育新動能工作信息公開。對技術改造、電力市場交易、新能源汽車等重點領域，加大政策及執行情況公開力度。政策類檔案全部公開，並對重要檔案精神進行解讀。主動公示重點項目、資金下達等工作的情況，接受社會監督。
二是推進重大建設項目和公共資源配置信息公開。省發改委在其入口網站設立了“審批核准備案”專欄對審批、核准及備案的項目及時對外發布，全年共更新77條信息；開闢“工程建設領域項目信息公開和信用信息公開共享”專欄，共有3個子欄目，分別是：項目審批信息、項目核准信息、項目備案信息，深化了項目審批、核准等信息公開工作。省公共資源交易服務平台不斷完善數據接收功能，集中發布全省各類公共資源交易信息、數據，並按規定上傳國家平台；積極推進各市公共資源交易服務平台、各類交易服務系統進一步與省平台規範對接，保證各類應當依法公開的公共資源交易公告信息、資格審查信息、交易過程信息、成交信息以及履約信息實時採集和上傳並向社會公開。
三是推進政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開。省發改委在入口網站顯著位置開闢了“PPP”專欄，通過“工作進展”“政策法規”“項目庫”三個子欄目，加大項目推介力度，對相關政策法規及我省PPP工作動態予以及時更新，方便社會各界進一步了解投融資機制改革。
（三）圍繞重點領域改革工作推進公開
一是推進開發區體制機制改革信息公開。省綜改示範區公示了法定城鄉規劃、徵求意見和規劃成果；公開了26項政策制度及配套實施細則；在入口網站公開了行政審批事項、政務服務事項的辦事指南和辦理流程；公布了《企業服務手冊》，建立網上“服務企業專欄”，設立“企業服務熱線”；發布了《中介服務手冊》，其中收錄涉及示範區行政審批和公共服務事項的7大類28項120家中介服務機構名稱、資質等級、聯繫方式等信息。
二是推進招商引資工作信息公開。在省政府網站公開了《關於改革和創新招商引資工作的若干意見》等多個檔案；深度解讀了《關於實施晉商晉才回鄉創業創新工程的意見》《山西省鼓勵投資政策（2017年版）》等檔案；組織大型招商引資、政策宣傳活動7次；出刊《山西投促信息》79期。
三是推進國資國企改革信息公開。省財政廳每月中旬通過其入口網站“財政數據”專欄公開全省國有企業經營情況，包括累計營業總收入、累計營業總成本、累計實現利潤總額、上交稅費的同比增減變動情況，以及分級次和分行業的情況，資產總額、負債總額同比變動情況。省國資委以企業財務重大信息公開為抓手，多次公開全省國有及國有控股企業主要經濟效益指標、主要行業盈利、重大變化事項等信息；及時向社會公開國有企業生產經營、業績考核總體情況，國有資產保值增值情況，改革重組結果，負責人重大變動、年度薪酬等信息。
四是推進農業供給側結構性改革信息公開。公開發布了《關於進一步促進農產品加工業發展的實施意見》《關於加快有機旱作農業發展的實施意見》、全省農村環境集中整治行動等內容。省農業廳通過其入口網站及時公開發布土地確權登記頒證、農業支持保護補貼、省級美麗宜居示範村以獎促治等強農惠農重點項目預算資金安排情況；每周一在入口網站發布全省14個農產品批發市場、23個超市、23個農貿市場的26種蔬菜、3種原糧、6種畜產品、5種水果的價格；利用山西現代農業、山西農業12316等微信公眾號平台及時發布農業新技術新模式、農產品市場價格信息、趨勢分析、惠農政策、返鄉創業政策。
五是推進“放管服”改革信息公開。省工商局通過其入口網站發布了行政職權權力清單、責任清單和行政審批事項前置申請材料清單；全年開展“雙隨機”抽查80多次，公示抽查結果33061條；公開了《國家企業信用信息公示系統（山西）管理暫行辦法》，截至2017年末，全省歸集政府部門涉企信息數據總計61.4萬條，系統累計訪問量接近3000萬人次，累計查詢量超過500萬人次。
六是推進財稅體制改革信息公開。2017年，山西省省級部門全部公開了本部門2017年預算和“三公”經費預算，公開率100%。省財政廳在其入口網站設立了預決算公開平台，公開了《關於山西省2016年全省和省本級預算執行情況與2017年全省和省本級預算草案的報告》、相關報表及2017年省級“三公”經費預算等內容。在地方債發行期間，省財政廳通過入口網站、中國債券信息網公布了債券發行檔案、信用評級報告、債券基本信息、債券招投標書以及公告當期地方債的實際發行規模、利率等信息。省地稅局通過線上及線下稅收宣傳月向納稅人發放稅收知識宣傳冊、便民服務手冊等方式，對“營改增”稅收優惠政策及涉稅事項、簡政放權、最佳化服務措施、服務事項等內容進行全面公開。
（四）圍繞民生改善工作推進公開
一是推進教育領域信息公開。省教育廳通過政府網站，及時公開了我省義務教育招生入學政策；做好各地義務教育、高校財務等信息主動公開工作，通過網站、報紙及在學校門口張貼通知等方式進行全面公示；繼續加大教育督導信息公開力度，做好教育督導報告、義務教育均衡發展督導評估反饋意見、全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作進展和實施成效等公開工作。
二是推進衛生領域信息公開。積極推進各級醫療機構主動公開常規醫療服務價格、常用藥品和主要醫用耗材價格信息，目前各級醫療機構均在顯著位置公開了以上信息。針對二、三級醫院收治例數較多的46個病種，按季度向社會公開醫療服務信息，主動接受社會監督，引導民眾科學就醫。
三是推進食品藥品安全領域信息公開。省食藥監局入口網站設定了“特別關注”“省局新聞”“市縣動態”等欄目，全面公開食品藥品安全風險隱患大排查大整治信息，及時公開食品藥品抽檢結果、風險解析、預警交流、處罰信息等，2017年累計公開省級行政處罰案件8件、11個地市行政處罰案件1189件；加大抽檢信息公開力度，全年發布食品安全監督抽檢公告48期，發布核查處置結果公告26期，匯總《食品安全監督抽檢統計數據報表》12期；開闢“食品安全風險解析”專欄，發布風險解析及預警交流信息、保健食品抽檢信息、藥品抽檢信息、醫療器械抽檢信息多期，公告不合格產品總計74批。
四是推進環境保護領域信息公開。省環保廳推進大氣環境質量信息公開，每日實時發布11個設區城市監測數據和空氣品質指數(AQI)值，並以環境空氣品質綜合指數為序，按月公開重點城市空氣品質排名情況；推進水環境質量信息公開，按周公布運城市河津大橋、忻州市萬家寨水庫兩個國控斷面地表水質周報，啟動城市水環境質量排名工作，每年公布水質最好和最差的城市名單；省環保廳及11個設區市入口網站上設定“污染源環境監管信息公開”專欄，對重點監控污染源的基本情況和污染源監測等8類31項環境監管信息進行公布；省水利廳主動公開了重大水利政策，開設了“七河生態修復專題”“落實綠色發展理念全面推行河長制”專欄，開通微信公眾號“山西河長制”，方便民眾及時了解支持“河長制”。
五是推進社會救助信息公開。完善並公開了社會救助政策服務指南和各市、縣（市、區）社會救助監督諮詢電話；各地進一步做好城鄉低保對象人數、特困人員供養人數、低保標準、補助水平、資助支出等情況的匯總，並及時在省民政廳網站向社會公開。
六是推進產品質量違法行為信息公開。省工商局積極公開質量違法行為記錄及後續處理情況，全年公開假冒偽劣產品行政處罰案件9起，及時公開流通領域商品質量抽檢結果，通過山西紅盾網和山西市場導報向社會公示194批次不合格油品、46批次不合格化肥以及314批次不合格商品，全年公開發布產品質量抽查通報28份，對抽查合格與不合格產品及其生產企業名單予以公開。
（五）圍繞安全穩定工作推進公開
圍繞防範遏制重特大生產安全事故推進公開。主動公開生產安全事故調查處理、應對處置信息；做好安全生產專項檢查，積極公開非煤礦山專項檢查信息、危險化學品專項檢查信息、冶金工貿八大行業專項檢查信息多條。圍繞防範金融風險推進公開。做好信用山西“雙公示”工作，完成行政許可和行政處罰信息“雙公示”工作，通報“信用山西”系統錄入行政許可信息、行政處罰信息多條；充分利用新媒體傳播優勢，快速應對輿情熱點，及時處置負面信息，營造了良好的資本市場發展輿論環境；多次通過主要新聞媒體對省屬企業債務的誤讀、曲解、不實等情況及時做出回應；及時發布保險領域違法違規案件查處情況，做好行政處罰決定、行政許可決定公開工作，不斷提高監管公信力和透明度。
（六）建立人大代表建議和政協提案辦理結果公開機制
按照《國務院辦公廳關於做好全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果公開工作的通知》(國辦發〔2014〕46號)有關要求，出台了《山西省人民政府辦公廳關於做好省人大代表建議和省政協提案辦理結果公開工作的通知》（晉政辦發〔2017〕128號），並在省政府入口網站設立了建議提案辦理工作專欄。辦理全國人大代表建議和全國政協委員提案共11件，公開3件，其餘8件建議、提案辦理答覆依法不予公開。
三、主動公開政府信息情況
2017年，全省各級、各部門通過各類渠道主動公開政府信息107.4萬條。其中，通過政府公報公開0.5萬條，政府網站公開 74.6萬條，政務微博、微信公開24.4萬條。
自2008年《條例》實施以來，截至2017年12月31日，全省共累計主動公開政府信息713.2萬條。
四、依申請公開政府信息情況
2017年，全省共受理政府信息公開申請1695件，答覆率為98.7%。在已答覆申請事項中，“同意公開（包括屬於已主動公開範圍數）”的1122件，占67%；“同意部分公開”的27件，占1.6%；“不予公開”的43件, 占2.5%。在“不予公開”的43件申請中，“不是條例所指政府信息”的17 件，因屬於國家秘密、商業秘密或個人隱私等“不同意公開”的13件；“申請信息不存在”的120件。
依申請公開政府信息主要集中在國土、發改、住建、環保、社會保障等領域，內容主要涉及用地審批、拆遷補償、城市規劃、項目建設和環境保護等方面的信息。
五、因政府信息公開申請複議、訴訟情況
2017年，全省行政機關受理有關政府信息公開行政複議案件283件；全省法院共受理與政府信息公開有關的行政訴訟案213件。
六、政府信息公開支出和收費情況
2017年，全省各級、各部門用於政府信息公開方面的支出660.91萬元。
2017年全省各級、各部門沒有向政府信息公開申請人收費，複印費和郵寄費由有關單位在辦公費用中支出。
七、存在問題和改進措施
2017年，山西省政府信息公開工作取得了一定的成績，但與人民民眾日益增長的政府信息需求還有一定的差距，主要表現在：主動公開、依申請公開等制度規範不夠，推進政務公開工作的標準化規範化建設不夠；重點領域政府信息公開深度不夠、質量不高、內容不全；隊伍建設薄弱，人員變動頻繁,業務知識不足,工作能力不強。2018年，我們將著重抓好五個方面工作：一是加強制度機制建設，細化重大建設項目審批和實施、公共資源配置、社會公益事業等領域信息公開內容，明確公開責任。二是深化重點領域信息公開，特別是加大防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治等重點領域信息公開力度。三是抓好基層政務公開標準化規範化試點，推動5個試點市編制完成公開事項標準目錄（草案），最佳化政務公開工作流程，規範政務公開方式。四是舉辦全省領導幹部政務公開能力提升班，著力提高領導幹部公開意識，提升業務本領。五是加強重大政務輿情回應工作，及時回應社會關切，通過政府信息公開搭建公眾參與政策制定、執行和監督的橋樑。
