一、突出重點，穩步推進主動公開
2017年，按照《石家莊市人民政府辦公廳關於印發石家莊市2017年政務公開工作要點任務分解方案的通知》（石政辦函〔2017〕）和《石家莊市人民政府辦公廳關於印發石家莊市全面推進政務公開工作實施細則的通知》（石政辦發〔2017〕37號）要求，以“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”為抓手，加強政策解讀，積極回應社會關切，以調研找問題，以督導促落實，以培訓強提升，不斷加大公開力度，公開工作推進有序，成效顯著。
基本介紹
- 中文名：石家莊市2017年政府信息公開工作年度報告
- 發布單位：石家莊市人民政府
石家莊市2017年政府信息公開工作年度報告 -市政府部門-政府信息公開平台
全市通過各種渠道主動公開各類政府信息29.8萬條（其中，通過入口網站公開信息120996條，政府公報公開信息187條，政務微博公開信息13663條，政務微信公開信息96055條，公開查閱點公開信息16670條，通過報刊、電視、電子顯示屏等方式公開信息51398條）。舉辦新聞發布會89場，在入口網站解讀政策檔案1218件，通過微博、微信、報刊等方式發布解讀檔案1807件。依申請公開政府信息716件，引發行政複議55件，引發行政訴訟59件。市政府入口網站“政府信箱”收到有效留言35377條，處理答覆34328條，處理答覆率97%，有效保障了公民、法人和其他組織的知情權、參與權、監督權。
（一）圍繞“穩增長”推進公開。全市通過多種渠道，及時公開財政、就業、減稅降費等相關經濟政策，增強社會各界對經濟穩中向好的信心。市發改委公開了《關於石家莊市2016年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2017年國民經濟和社會發展計畫（草案）的報告》。市財政局在入口網站設定政策解讀專欄，對出台的財政政策及時發布權威解讀。市人社局出台了《石家莊市事業單位專業技術人員離崗創業實施細則》、《石家莊市創業擔保貸款實施細則》等支持創業創新政策檔案，並通過多種渠道公開。市國稅局、市地稅局主動公開和宣講國家減稅及優惠政策。市行政審批局積極推進重大建設項目公開，對受理的8個項目的審批、核准、備案等結果通過局臨時網站和河北省投資項目線上審批監管平台進行公開。市財政局及時公開政府和社會資本合作（PPP）入庫項目、簽約落地信息，並公開PPP相關法律法規和政策檔案。高邑縣通過縣電視台《電視問政》欄目，將國家及省、市、縣相關政策傳遞給市場主體和社會公眾。趙縣研究制定了《趙縣2017年金融支持縣域經濟發展指導意見》，強化金融支持縣域經濟發展，並通過入口網站予以公開。藁城區研究制定了《藁城區金融機構支持地方經濟發展考核獎勵辦法（試行）》，人行藁城支行積極引導各金融機構扶持新型農業經營主體發展，充分發揮金融支持地方經濟成長的作用。
（二）圍繞“促改革”推進公開。各級各部門以清單助推減政放權，通過入口網站公開權力清單、責任清單、監管清單和負面清單並進行動態更新。市發改委積極推進全市“網際網路+政務服務”體系建設。市國資委按月公開全市入統國有及國有控股企業主要經濟效益指標，及時公開主要行業盈利、重大事項、國有資產保值增值等國企改革信息。市農牧局積極推進農業供給側結構性改革信息公開，印發了市財政局與市農牧局聯合印發了《石家莊市建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革實施意見》，轉發了《河北省2017年農業生產發展項目實施方案》，印發了《石家莊市2017年新型職業農民培育項目實施意見》、《石家莊市關於加快培育和扶持新型職業農民的通知》等系列檔案並對外公開；全市舉辦農機部門演示會、培訓會20餘場，市農機部門深入鄉村發放宣傳小冊子9千餘份，邀請專家舉辦了各類培訓15場，宣傳黨的支農惠農政策和各類技術講座；在農村土地承包確權登記頒證方面，實行農村土地承包確權登記頒證工作周報告、月通報、季調度制度，基本完成了農村承包地確權登記頒證工作。市國稅局通過集中培訓、視頻直播、行業座談、實地走訪、微課交流等多種方式，加大“營改增”相關政策措施、操作辦法等公開力度，密切跟蹤企業對全面推開“營改增”政策的輿情反映，及時回應社會關切。市地稅局通過在外網設定政策解讀、最新稅收政策、稅收知識等欄目，宣傳國務院6項減稅政策解讀，開闢微信公眾號實時主動公開減稅降費政策措施，實施了四項優惠政策減免。市財政局對推進地方政府債務信息公開進行探索，組織協調各單位公開預決算，省委改革辦與省財政廳對2017年預算公開進行了專項檢查，石家莊市市本級預算公開得分位列全省第一。
（三）圍繞“調結構”推進公開。大力推進發展新產業、培育新動能工作公開透明。印發了《石家莊市關於創新管理最佳化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的實施意見》，並在市政府網站公開，極大的調動了企業和科研人員參與新舊發展動能接續轉換的積極性。同時，注重收集公眾對發展新產業、培育新動能政策的反應，主動做好解疑釋惑和輿論引導工作。推進化解過剩產能工作公開透明。在市政府網站、信用石家莊網站和市發改委網站公開了《石家莊市人民政府關於做好2017年壓減鋼鐵過剩產能的通知》，明確了全市2017年壓減鋼鐵過剩產能任務、涉及縣域和企業、完成時限和責任單位，對敬業集團1座150立方米高爐進行拆除，壓減煉鐵產能52萬噸，完成了省下達的壓減鋼鐵產能任務，並在市發改委網站公布完成公告。在市政府網站公開了《石家莊市重點工業行業結構調整提升規劃（2017-2019）》。積極推進消費升級和產品質量提升工作公開透明。市商務局每周、每月按時撰寫反映市場運行情況的動態分析及綜合分析，及時向公眾發布各類市場信息，實施監測市場動態，引導消費升級。市質監局推進產品質量監管政策法規、內容、標準、程式和結果公開，在入口網站及時公開質量違法行為處罰結果。在入口網站共轉載國家、省、市有關法律法規檔案11個，政策解讀類檔案6個，公開行政處罰案件3起，公開產品質量監督抽查通報7個，公開大氣污染防治煤質檢測情況信息8期。市工商局加大了對假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為的公開力度，及時在市工商局網站公布流通領域商品質量抽查結果，全年共抽檢商品18大類、2601個批次，其中抽檢網路商品200個批次，抽檢結果全部公開。12315指揮中心受理諮詢、申訴、舉報9萬餘件，注重消費投訴舉報數據分析，每周、每月、每季度、年度數據分析均在入口網站“消費維權”欄目予以及時公示公開。市旅遊發展委結合春節旅遊、五一黃金周、黃金季遊客出遊時機，發布旅遊惠民卡，提供出遊指南，做好旅遊市場綜合分析，促進旅遊消費。市體育局、市衛計委、市文廣新局及時公開體育健身、醫養結合、文化創業等新興消費業消費情況。正定縣通過多種方式發布旅遊信息，推進“古城古韻、自在正定”精品旅遊線路，引導消費需求，推進產業轉型升級。
（四）圍繞“惠民生”推進公開。積極推進社會救助信息公開，努力打造“陽光救助”。市民政局通過入口網站、設定公開欄、開放服務視窗、印發宣傳冊等方式公開困難民眾救助信息。市環保局及時公開環境政策措施、環境治理工作進展等信息，特別是加大重污染天氣等環境問題治理措施、進展、成效等方面信息公開。市水務局起草了《石家莊市實行河長制工作方案》，以市委、市政府辦公廳名義印發後向社會公開，建立了河長體系並通過多種渠道公告河長名單。市教育局通過入口網站、微信公眾號、報刊、廣播、電視等多種渠道公開了義務教育招生入學政策和招生範圍、全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件、市屬高校教育監管等信息。市衛計委積極推進醫療機構院務公開和改善醫療服務行動計畫公開，通過醫療服務收費信息公開欄、電子顯示屏、醫療服務收費信息自動查詢系統、“住院患者一日清單”等方式，做好醫療服務價格、常用藥品和主要醫用耗材價格信息公開。市食藥監局加大了食品藥品監管信息公開力度，對食品藥品抽檢信息通過入口網站、微信公眾號等及時進行公開。加大扶貧脫貧信息公開力度，市扶貧和農業開發辦公室先後下發了《關於做好扶貧工作公開公示的通知》、《關於進一步強化財政扶貧資金管理使用公開公示工作的通知》、《關於2017年財政扶貧資金項目公開公示情況的通報》，對扶貧政策、扶貧對象、幫扶措施、貧困人口基本情況、扶貧成效、專項扶貧資金使用等情況進行全面公示，接受社會監督。
（五）圍繞“防風險”推進公開。密切關注金融市場運行情況，堅持金融運行分析機制。市金融辦與人行石家莊中心支行、河北銀監局保持密切溝通，每月、每季度定期研究分析金融運行態勢。市工信局紮實做好融資性擔保機構風險排查，公開全市融資性擔保機構違法違規舉報電話，促進融資擔保行業健康有序發展，有效防範金融風險。高新區圍繞防範金融風險，組織相關部門開展了主題為“普及金融知識、打擊非法集資、維護金融穩定”的宣傳月活動。市住建局圍繞房地產市場平穩健康發展加大監管力度，對部分房地產開發項目在石家莊日報進行了風險提示，對相關政策加大解讀力度，有效維護了房地產市場秩序的穩定；在入口網站公開了棚戶區改造開工項目清單、農村危房改造政策依據、申請程式、資金撥付等內容；通過多種渠道公開了保障性安居工程任務目標、實施方案、公共租賃房搖號分配、保障房申請準入條件、資格覆核、保障房相關政策等信息。市安監局圍繞防範遏制重特大生產安全事故推進公開，在入口網站設定了“安全監管”版塊，主動公開非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、事故調查等監管信息，對執法信息、事故調查處理結果等信息予以公開。
二、多措並舉，切實增強公開實效
（一）認真落實“五公開”工作機制。積極推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”融入辦文辦會程式。進一步健全完善了政府信息公開屬性源頭認定機制，修改了發文簽批卡，增加了“主動公開”、“依申請公開”、“不予公開”內容，在擬制公文時，即明確界定該檔案的公開屬性。建立健全了重大決策預公開、行政決策多方參與等制度，出台了《石家莊市重大行政決策合法性審查規定》，將編制經濟和社會發展、城鄉建設等方面的重要規劃、安排重大政府投資項目、涉及公共或社會公眾利益的重大事項等內容納入重大行政決策範圍。組織召開了石家莊市軌道交通票價制定聽證會和石家莊市主城區居民用水銷售價格調整聽證會等，會前15天公布聽證方案要點，主動邀請消費者、經營者、人大代表、政協委員等參加聽證會，提高決策透明度。
（二）進一步健全解讀回應機制。按照政策解讀相關規定，主動進行政策解讀，傳遞權威信息。召開了《石家莊市軌道交通管理條例》頒布實施新聞發布會、人才綠卡制度新聞發布會，對石家莊市軌道交通規範化管理內容和制定背景向社會進行了公開和解讀，對引進人才的條件和發放綠卡的範圍進行了權威發布。圍繞全市重大經貿洽談和文化交流活動進行新聞發布，“5.18廊坊國際貿易洽談會”、“中國電子信息年會”、“正定小商品博覽會”等重大活動通過新聞發布會、官方微博微信發布等方式，全方位、立體化、多層次、多角度介紹活動的內容、規模和亮點。市新聞辦與市廣電台開辦了《民生熱點面對面》系列節目，邀請市直部門有關負責人，通過“現場權威發布”、“熱點追蹤答疑”等現場互動形式，深入解答民生熱點問題，發布權威訊息。2017年，全市在入口網站解讀政策檔案1218件，通過微博、微信、報刊等方式發布解讀檔案1807件，舉辦新聞發布會89場，回應公眾關注熱點或重大輿情1050次。
（三）加強公開平台建設。充分發揮政府入口網站信息公開第一平台作用，增強發布信息、政策解讀、回應關切、引導輿論的功能。對政府入口網站進行了改版，設定了市政要聞、政務聯播、政務公開、政民互動等欄目，第一時間發布國家、省、市重要會議、重要活動、重大政策信息。權力清單、責任清單、監管清單、財政預決算、信用信息、行政執法監督等信息均在政府網站設定了公開專欄，主動接受民眾監督。政府網站意見徵集、網上調查欄目，為公眾參與政府工作、建言獻策提供了平台。“政府信箱”欄目為公眾反映、諮詢問題提供了便捷渠道。對“石家莊市政府信息公開平台”進行了最佳化整合，重新改版設定了“政務公開平台”，增加了“依申請公開”、“政府公報”、“新聞發布”、“民生關注”、“建議提案辦理”、“公眾參與”等欄目。各縣（市、區）、市政府各部門入口網站也根據各自實際情況及內容需要，進行了最佳化整合。2017年，全市通過政府網站公開信息120996條，為公眾獲取信息提供了便捷途徑。充分發揮新興媒體公開政府信息作用，全市形成了以“石家莊發布”為核心的政務微博群，已認證政務微博490多個，政務微信公眾號470多個，開通今日頭條、一點資訊、搜狐公眾平台、騰訊企鵝平台等自媒體賬號300餘個，全市通過微博微信公開政府信息109718條。
（四）提升政務服務水平。市、縣兩級政務服務中心按照“規範、便民、美觀、舒適”的原則，對政務大廳進行最佳化布局，拓展服務領域，將辦理事項向網上延伸，切實將政務大廳打造成集政務公開、為民辦事、政府職能轉變“三位一體”的平台和載體。市行政審批局（市政務服務中心）依照國家標準委《政務服務標準化指引》，製作了150項行政審批服務指南，在服務大廳顯著位置設定公示欄，標明審批依據、申請條件、申請材料目錄、辦理流程、辦結時限、收費標準及依據、監督投訴電話等內容。圍繞審批要件、設立依據、辦理程式、辦結時限、收費依據和標準等內容，再造流程，減少審批環節，150項審批事項平均辦理時限比法定時限減少7.7天，累計減少1056天，比法定時限減少15.5天，累計減少2127天。申報材料由931個減少到862個，壓減69個。26個審批事項由承諾件變為即辦件。欒城區自主研發了欒城區行政審批局手機APP，民眾通過手機即可查詢事項辦理所需材料及辦理進度。贊皇縣研發的行政審批“易辦通”手機APP，具備網上審批、查詢、公示、公開等功能，極大地方便了民眾和企業辦事。礦區行政審批局APP身份驗證平台，在企業註冊登記環節，企業股東可以通過手機APP，“足不出戶”辦理註冊登記業務，有效解決了“企業股東不能親自到場導致註冊時間延長難題”，不僅方便了民眾辦事，而且能杜絕企業設立時由於身份證件被冒用導致的股權糾紛，17家省、市媒體對此先進做法進行了宣傳報導。
（五）積極推進“網際網路+政務服務”體系建設。印發了《石家莊市“網際網路+政務服務”工作實施方案》，依託石家莊市智慧城市大數據中心作為基礎運行環境，搭建完成了石家莊市“網際網路+政務服務”平台，2017年11月30日完成了與省平台政務服務事項信息對接和與省平台入口網站對接，成為全省首家完成對接的市級平台，12月8日完成了辦件過程信息對接，15日完成了電子證照對接等工作，實現了省級統一登錄、統一身份認證調用，進一步完善了線上辦理、線下受理。同時，全市“網際網路+政務服務”事項本著成熟一批，開通一批的原則穩步推進，首批網際網路申報入口事項共53項，真正實現線上辦理，網上辦事初見成效。其餘事項開通線下辦事入口。市行政審批局自正式上線使用“網際網路+政務服務”平台辦理業務起，共接收來自網際網路和視窗申報辦件170件，辦結52件，全市“網際網路+政務服務”體系建設工作進展順利。
（六）強化督導培訓。為全面掌握全市工作開展情況，查找存在的問題，促進工作落實，利用一個多月的時間，深入全市22個縣（市、區）和48個部門，通過召開座談會、查看檔案資料及入口網站、實地走訪政務服務中心等方式，對全市政務公開工作進行了一次細緻全面的調研督導。針對部分單位在市政府網站政府信息公開平台信息更新不及時、政府信息公共查閱點移交政府信息不及時等問題，加大了日常巡查力度，並及時通知相關單位進行整改，督促其按規定要求公開政府信息，並對巡查情況進行登記，作為公開考核評定依據。 9月13日，組織召開了全市政務公開工作會議暨培訓會議，對全市政務公開工作進行了安排部署，提出了工作要求，對各縣（市、區）政府、市政府各部門主管領導，辦公室主管主任及政務公開工作人員，市、縣政務服務中心主任等200餘人進行了業務培訓，收到了很好的效果。
三、依法規範，認真做好依申請公開
嚴格依申請公開辦理程式，進一步暢通依申請公開受理渠道，對依申請公開的接收、審查、答覆、審批、存檔等每個環節做到依法規範,切實保障公眾合理信息需求。2017年，全市共收到政府信息公開申請716件，其中當面申請176件，傳真申請13件，網路申請100件，信函申請427件；申請辦結716件，其中按時辦結663件，延期辦結53件；申請答覆716件，其中屬於已主動公開範圍91件，同意公開答覆223件，同意部分公開答覆32件，不同意公開答覆98件（涉及個人隱私3件，不是《條例》所指政府信息53件，法律法規規定其他情形42件），不屬於本行政機關公開105件，申請信息不存在99件，告知作出更改補充48件，告知通過其他途徑辦理20件。各級各部門為申請人辦理、提供政府信息公開檔案資料全部予以免費。
全市因政府信息公開申請發生行政複議55件，其中，維持具體行政行為36件，被依法糾錯6件，其他情形13件。發生行政訴訟59件，其中，維持具體行政行為或駁回原告訴訟請求46件，被依法糾錯10件，其他情形3件。
四、存在的問題及改進措施
存在的問題：一是個別單位在推進公開工作上存在不主動、不及時現象。二是部分單位人員更換頻繁，工作人員業務不熟悉，工作連續性差。三是多數縣（市、區）沒有在公共圖書館、檔案館設定政府信息公開查閱點。
改進措施：2018年，全市公開工作將以新時代中國特色社會主義思想為指導，一是認真貫徹落實國家、省工作要求，不斷拓展公開廣度和深度，以公開促落實，以公開促規範，以公開促服務。二是建立健全各級各部門主動公開目錄，並實行動態更新，不斷提升主動公開的標準化規範化水平。三是進一步健全解讀回應機制，對涉及民眾切身利益需要民眾廣泛知曉的重要政策檔案，通過多種途徑做好宣傳解讀，進一步明確政務輿情回應責任，突出回應重點，提升回應實效。四是加大督導培訓力度，通過集中培訓、重點指導、分片座談等多種方式，強化各級工作人員的公開理念，提升業務能力和水平，推動全市公開工作再上新台階。
