《黑龍江省職業學校辦學條件達標工程實施方案》是黑龍江省教育廳發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：黑龍江省職業學校辦學條件達標工程實施方案
- 發布單位：黑龍江省教育廳
發布通知,檔案全文,
發布通知
黑龍江省教育廳等五部門關於印發《黑龍江省職業學校辦學條件達標工程實施方案》的通知
黑教規〔2023〕2號
各市（地）教育局、發改委、財政局、人社局、住建局：
經省委教育工作領導小組同意，現將《黑龍江省職業學校辦學條件達標工程實施方案》印發給你們，請結合實際，抓好工作落實。
黑龍江省教育廳
黑龍江省發展和改革委員會
黑龍江省財政廳
黑龍江省人力資源和社會保障廳
黑龍江省住房和城鄉建設廳
2023年1月30日
檔案全文
黑龍江省職業學校辦學條件達標工程實施方案
為加快改善我省職業學校（不含技工學校，下同）基本辦學條件，提升職業教育辦學質量，按照《教育部等五部門關於印發〈職業學校辦學條件達標工程實施方案〉的通知》（教職成〔2022〕5號）檔案要求，結合實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，緊密對接龍江經濟社會發展需要，統籌最佳化職業教育布局結構，壓實各級各類辦學主體責任，推動辦學資源集聚集約，持續加強職業學校基礎能力建設，提升職業學校辦學水平，激發職業學校辦學活力，切實增強職業教育適應性，辦好人民滿意的職業教育。
（二）基本原則
1.堅持省級統籌，分級負責。落實“誰主管、誰負責”“誰舉辦、誰負責”和屬地管理原則，建立省、市（地）、縣（區）、學校四級聯動機制，加強省級統籌，壓實市（地）、縣（區）兩級發展職業教育責任，壓實學校舉辦者主體責任，強化協調配合，加強指導督導和過程監測，保質保量落實目標任務。
2.堅持規劃先行，分類推進。各市（地）、縣（區）要統籌考慮教育發展趨勢、人口規模，結合區域市場需求，科學合理測定職業教育總體辦學規模，實事求是制定工作措施，分類實施、分步推進，強化激勵考核機制。
3.堅持最佳化整合，集約節約。通過合併、合作、託管、集團化辦學等措施，推動區域內各級各類職業教育資源整合、共建共享。落實新增教育資源向職業教育傾斜政策，聚焦土地、校舍、教師、設備等關鍵要素，最佳化存量，做優增量，補齊短板，整體提高職業教育辦學實力和水平。
（三）總體目標
通過科學規劃、資源整合、增加投入，全省職業教育布局結構進一步最佳化，中等職業學校從195所減至160所左右，高等職業學校總體保持穩定，職業學校辦學條件顯著提升，辦學質量和吸引力顯著增強。到2023年底，全省職業學校辦學條件重點監測指標全部達標的學校達到80%以上，2025年底達到90%以上。
二、達標範圍和標準
（一）達標範圍
1.中等職業學校達標學校範圍包括縣級以上人民政府或者有關部門審批設立招收全日制學生並具有實際辦學行為（在中等職業學校學生管理信息系統中具有招生資格）的中等職業學校，不包括各類附設中職班、不計校數的其他教育機構和2022年（含）以後新設學校。已連續3年未招生、無全日制在校生的中等職業學校不列入達標範圍。
2.高等職業學校達標範圍包括省人民政府審批並在教育部備案的高等職業（專科）學校。
（二）達標標準
1.中等職業學校按照一般類、體育類、藝術類、特殊教育類、邊遠脫貧地區類分類制定達標標準。
2.高等職業學校按照《教育部關於印發〈普通高等學校基本辦學條件指標（試行）〉的通知》（教發〔2004〕2號）規定中的學校分類和合格標準執行。
三、重點任務
（一）最佳化職業教育資源布局
1.清理整合辦學資源。中等職業學校除加掛技工學校（含技師學院）牌子外，原則上只保留一個學校名稱和機構代碼。依託高等職業學校舉辦的中等職業學校原則上轉為“高職附設中職班”，不再單獨保留中等職業學校名稱。普通高中附設中職學校辦學規模較小的，原則上要轉為“高中附設中職班”，不再保留中等職業學校名稱。對辦學質量差、社會不認可、各項指標嚴重不達標、已停止招生的學校要依法進行合併或終止辦學，對擬合併學校，須根據相關規定及時變更備案信息，對擬終止辦學的學校，應關閉學籍系統賬號，適時撤銷組織機構，並做好師生安置。鼓勵各地探索打破部門和學校的層次、類型界限，統籌整合區域內職業學校，提高資源配置效率。
2.推進集團化辦學。按照“以強帶弱、優勢互補、幫扶共建”原則，鼓勵由同一區域內高水平職業院校牽頭，與若干所職業學校開展集團化辦學，組建集團理事會，實行實體化運行，實現校園、校舍、師資、儀器設備等辦學資源實質性共建共享，並整體考核辦學條件。支持集團內學校共建優質專業，共同開展人才培養、開發課程和實踐項目。鼓勵各地統籌區域內義務教育閒置校舍、中國小勞動實踐基地、成人文化學校、職業培訓機構、社區教育和老年教育學校、公共實訓基地等辦學資源，優先供給區域內職業學校改善辦學條件。
3.加強職業學校設定管理。達標工程結束前，原則上不新增中等職業學校，確有急需的，應具備職業學校辦學條件重點監測指標相關條件，嚴禁先批後建、邊建邊達標。從嚴控制現有高等職業學校辦學規模，對辦學條件不達標、社會認可度較低的高等職業學校，將依法調減招生計畫、限制招生，並探索建立退出機制。以更高標準、更嚴要求、更強力度、更實舉措，推動部分擬增設本科層次職業學校持續改善辦學條件。
（二）強化職業學校基礎設施建設
4.改善校園校舍條件。各地對擬保留職業學校要對照達標缺口，分類制定辦學條件補齊方案。各有關部門在制定教育用地規劃時向職業教育傾斜，簡化職業學校新建或改擴建增容建設項目審批程式，支持職業學校快速補齊土地、校舍缺口。加快危房改造，落實學校校舍、教室和實驗（實訓）室標準化建設，營造安全辦學環境。要深入核查職業學校的校園占地和校舍建築面積，對於中等職業學校的校園占地和校舍建築，學校獨立產權部分應占一定比例，對於租賃校園校舍，租賃期限不得少於一個辦學周期，以協定或補充協定等方式加以保障，具體要求由各地自行確定。
5.鼓勵社會多元投入。鼓勵行業企業、社會力量以資金投入、設備捐贈、場所共享等方式參與改善職業學校基礎設施，並在企業落實社會責任報告中反映有關投入情況，受贈設備應按要求納入學校資產管理、計入事業統計數據。鼓勵各地依託區域產教聯合體、產教融合共同體、職教集團，校企共建一批實習實訓基地、技術服務中心等職業教育基礎設施。建立產教融合型企業認證制度，產教融合型企業享受組合式激勵政策可適當與企業相關投入掛鈎。
（三）加強“雙師型”教師隊伍建設
6.配足配齊專任教師。各地要全面落實職業學校師資配備標準，盤活編制資源，用好“編制周轉池”“縣管校聘”等改革政策，優先支持職業教育配足配齊專任教師。在選人用人上進一步擴大學校自主權，在教師待遇、職稱評聘、專業設定及內部管理等方面，允許學校自主設定崗位，自主確定用人計畫，自主確定招考標準、內容和程式。
7.用好兼職教師政策。落實職業學校在20%編制員額內自主招聘兼職教師制度，通過“固定崗+流動崗”、設定“特聘崗位”等方式，拓展企業工程技術人員、高技能人才到職業學校兼職任教渠道。各地應根據職業學校聘任兼職教師情況給予適當經費支持。鼓勵集團化辦學參與學校建立師資交流、共享共用機制。
（四）改善職業學校教學條件
8.完善教學設施配備。各地要加強教育相關公共基礎設施建設，鼓勵職業學校與行業企業、社會力量合作共建實習實訓基地。加快建設滿足教學基本要求的多媒體教室、理實一體化專業教室、圖書館、閱覽室。配齊體育場地（館）、器材設備。加強特殊教育類學校康復訓練室、體育類學校訓練用房和藝術類學校的美術專業畫室、音樂專業琴房、表演專業練功廳建設。按照達標條件，配齊計算機、圖書和教學儀器設備。在滿足學校基本辦學條件的基礎上，要對照有關標準和教學條件的基本要求，逐步改善專業教學條件。
9.提高學校數位化水平。各地要支持學校建設高速穩定的校園網路，推進職業學校數字校園建設，改善校園信息化環境，建設一批職業學校信息化標桿學校。加快省級“智慧職教”服務管理平台推廣套用，為職業教育提供信息化教學資源、數據分析預測、教學質量監控等服務。依託學校特色和優勢的專業（群），打造一批專業特色突出的高水平專業虛擬仿真實訓基地、精品線上開放課程、專業教學資源庫。
四、工作安排
（一）制定方案（2023年1月—2023年3月）
各市（地）和職業學校舉辦者在全面調研摸底的基礎上，“一地一案”“一校一策”，制定本地（含本地舉辦的中等、高等職業學校和屬地內省屬中等職業學校）職業學校辦學條件達標實施方案，明確工作目標、路徑選擇、落實舉措、進度安排、支持政策等，報請市（地）黨委教育工作領導小組同意後，於2023年2月27日前報省教育廳。其他省屬高等職業學校辦學條件達標實施方案須經學校舉辦者同意後按同一時限報省教育廳。
（二）組織實施（2023年3月—2025年12月）
各市（地）、學校舉辦者、職業學校要按照實施方案要求，聚焦重點難點，明確責任分工，按照時限安排，有序組織實施工作，確保取得實效。各校要及時將工作進展情況在教育部中等職業學校管理信息系統和高職院校人才培養狀態數據採集與管理平台進行更新，所填數據作為職業學校辦學條件達標的依據。
（三）驗收覆核（2023年3月—2025年12月）
各職業學校適時組織自評，自評合格後，中等職業學校由屬地組織驗收，驗收合格後由省教育廳會同相關部門組織專家組進行覆核，高等職業學校自評合格後由省教育廳會同相關部門直接組織覆核。達標工程實施期間，未按計畫完成達標任務或驗收、覆核未通過的職業學校，由各地、省教育廳通報並限期整改。2025年底前，辦學條件仍無明顯改善的未達標學校，將採取調減招生計畫等措施。
五、保障措施
（一）加強組織領導
各地要充分發揮地方黨委教育工作領導小組作用，將達標工程納入重要議事日程，成立工作專班，推進屬地職業學校辦學條件達標工作。省教育廳牽頭統籌協調推進職業學校辦學條件達標工作；人社部門與教育部門配合統籌做好技工學校和職業學校資源最佳化工作，支持職業學校配齊專任教師；財政部門要統籌資金加大對達標工程經費支持力度；發改、自然資源、住建等部門要在教育強國推進工程、職業學校建設規劃和項目審批等方面優先支持職業學校。各地、省直部門、央企國企、民辦職業學校舉辦者要按學校隸屬關係落實舉辦者主體責任，實行重點工作清單管理制度，建立達標任務台賬，明確責任單位、具體措施、完成時限。
（二）強化政策保障
各地補齊辦學條件缺口要最佳化整合存量資源、共享共用公共教育資源，確需財政增加投入的，堅持量力而行、盡力而為。利用現代職業教育質量提升計畫資金、省級職業教育專項資金、教育強國推進工程項目、地方教育費附加支持職業學校達標工作。職業學校要用足用好地方專項債券、預算內投資、貸款等政策資金，在保障學校正常運轉經費基礎上，把資金更多用於辦學條件達標工作。出台職業學校混合所有制辦學指導意見，推動社會力量多元投入。在不新增地方政府隱性債務的前提下，支持職業學校利用經營收入與金融機構開展信貸業務合作，用於改善辦學條件。各地要結合實際出台配套政策，有效配置土地、資金、編制等公共資源，為辦學條件達標提供保障。
（三）加強考核激勵
省教育廳牽頭建立職業學校辦學條件達標調度機制，通過數據平台核查、實地抽檢等形式，定期調度。將職業學校辦學達標工作列為對各級政府履行教育職責評價的重要內容，將達標情況作為對市、縣級黨委和政府及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據，2023年起，每年對各地各校達標情況進行通報。將民辦職業學校辦學條件達標情況列為年檢重要內容。將職業學校辦學條件達標成效作為職業教育改革項目遴選、現代職業教育質量提升計畫資金和省級職業教育專項資金分配的重要考量因素。未達標職業學校不能申報新一輪“雙高”“雙優”項目。
（四）確保平穩有序
各地、各有關部門要重點加強資源整合工作中的風險研判，充分考慮隸屬關係、管理體制轉變、師生員工和舉辦者合法權益等因素，做好工作預案，依法依規處理問題和矛盾，確保資源不浪費、國有資產不流失、教育教學有保障。要建立容錯糾錯機制，鼓勵各地大膽實踐、積極探索。要加強宣傳引導，及時總結推廣職業學校辦學條件達標工作的典型案例、先進做法，營造良好的氛圍環境。（附屬檔案詳見參考1）
