基本介紹
- 中文名：齊齊哈爾市人民政府關於實施義務教育學校標準化建設的意見
- 發布文號：齊政發37號
- 發布單位：黑龍江省齊齊哈爾市人民政府
- 發布時間：2008-9-1
各縣（市）、區人民政府，市政府各有關委、辦、局：
為進一步貫徹《黑龍江省人民政府關於實施義務教育學校標準化建設工程的意見》（黑政發53號）和全省義務教育學校標準化建設雞西現場會議精神，全面實施素質教育，促進全市義務教育持續健康均衡發展，市政府決定，從2008年起啟動全市義務教育學校標準化建設工作。現提出如下意見：
一、指導思想以鄧小平理論、'三個代表'重要思想和科學發展觀為統領，全面貫徹落實省政府《關於實施義務教育學校標準化建設工程的意見》，以辦好人民滿意教育為宗旨，以提升教育質量和水平為目標，以推進區域內義務教育均衡發展為重點，不斷最佳化教育結構，擴大優質教育資源，挖掘現有教育潛力，提高教育管理水平，結合全市構建和諧校園、深化課程改革、教師隊伍建設、學校布局調整和危房改造工程等，集中力量實施全市中國小校標準化建設，促進全市義務教育均衡發展，努力辦好人民滿意的教育。
二、基本原則
（一）堅持以政府為主，優先保障的原則。實施義務教育學校標準化建設要形成以各級政府為主體，各級教育、財政、建設、發展改革等相關職能部門合力組織推進的工作機制。要最佳化整合各種教育資源，實行優先優惠政策，落實經費保障機制，增設專項建設資金，保證義務教育學校標準化建設工程順利實施。
（二）堅持科學規劃，分步實施的原則。以縣級為單位，摸清底數，認真制定本地義務教育學校標準化建設規劃和實施方案，統籌利用教育資源，分類推進，分步實施。
（三）堅持均衡發展，適度超前的原則。全市義務教育學校按照《黑龍江省義務教育學校標準化建設標準》進行建設，鼓勵有條件的區域適度超前發展。
（四）堅持突出重點、消除薄弱的原則。以消除薄弱學校和農村學校建設為重點，提升農村學校現代化建設水平，穩妥推進以農村為重點的寄宿制學校建設，不斷提高辦學水平和效益。
（五）堅持實事求是，注重效益的原則。學校標準化建設要以實用、管用、夠用保障基本的辦學條件和教育教學的實施為前提，強化內部管理，提高投資的使用效益。軟硬體兼顧，全面建設。既注重基礎設施、技術裝備等辦學條件改善的建設，又注重教師隊伍、管理水平、教育教學改革、校園文化等教育教學質量的內涵建設。
三、發展目標
總體目標：按照《黑龍江省義務教育學校標準化建設標準》，力爭利用5至10年的時間，在全市基本消除義務教育階段薄弱學校，所有義務教育階段學校基本達到標準化建設標準。
全市義務教育學校標準化建設從2008年開始啟動，共分三個階段進行。第一階段到2010年，完成城區內和部分條件較好的縣城內義務教育學校標準化建設。第二階段到2012年，完成所有縣城內和部分條件較好的農村義務教育學校標準化建設。第三階段到2020年，完成全市義務教育學校標準化建設。使全市義務教育學校基本達到布局合理、校園內功能完善、教育教學技術裝備配備基本達標、生活服務設施滿足師生需求、教育信息化建設和校園文化建設進一步推進，教育教學質量穩步提升，適應素質教育深入開展的需要，基本達到區域間、城鄉間、校際間的均衡發展，為全市實現高水平、高質量普及義務教育奠定基礎。
四、主要任務一是進一步改善義務教育學校辦學條件，使學校設定布局合理，選址科學安全，周邊環境最佳化，校舍建設堅固，設備設施和圖書配備達標，學校經費得到及時足額保障，滿足教育教學的需求。二是加強教師隊伍建設，使校長和教師隊伍的專業結構、知識結構、學歷結構、職務結構及年齡結構合理配備，符合國家規定的任職條件。三是全面實施素質教育，落實德育首要地位，嚴格執行課程方案，開齊開全國家、地方和學校三級課程，建立促進學生全面發展的評價體系，控輟保學，鞏固義務教育普及成果，促進教育教學質量的提高。四是加強學校管理，實行校長負責制、教師聘任制，依法治教，規範辦學，民主管理，構建平安和諧校園。
五、保障措施
（一）統一思想、提高認識。實施義務教育學校標準化建設工程是落實黨的'十七大'精神，辦好人民滿意教育，促進義務教育均衡發展的重大舉措，是建設社會主義和諧社會的必然選擇，是全市今後一個時期教育工作的一項主要任務。各地各部門必須統一思想，提高認識，認真貫徹落實省政府黑政發53號檔案和全省義務教育學校標準化建設雞西現場會議精神，切實把義務教育工作重心轉到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來。充分認識義務教育學校標準化建設的重要性、艱巨性和緊迫性，把義務教育學校標準化建設擺到各級政府工作重要位置。抓住開展義務教育學校標準化建設有利時機，特別是要利用好省里的一些優惠政策，認真做好義務教育學校標準化建設工作。
（二）加強領導，統籌規劃。縣（市）、區政府要將義務教育學校標準化建設工程納入政府重要工作議事日程，納入本地經濟社會發展總體規劃，科學規劃、統籌考慮、合理安排、紮實推進。各地要根據《齊齊哈爾市教育'十一五'發展規劃》，按照《黑龍江省人民政府關於實施義務教育學校標準化建設工程的意見》和《黑龍江省義務教育學校建設標準》，結合本地經濟社會發展實際，充分考慮加快新農村建設、推進城鎮化發展和學齡人口變化等因素，分期、分批、分重點地制定義務教育學校標準化建設規劃，分類組織推進。在規劃建設中，既要注重全面提高，又要因地制宜，一校一策地確定建設目標，不搞盲目攀比，不搞一刀切。要將建設重點放在農村學校和薄弱學校，統籌兼顧、科學進行布局調整，有效整合教育資源，集中力量解決突出問題。正確處理規模與效益、數量與質量的關係，積極穩妥有效地促進義務教育學校辦學效益的最大化、最最佳化。充分發揮優質教育資源學校的輻射、帶動作用，採取與薄弱學校整合、重組、對口扶持、教育資源共享等方式，全面落實'五優先'（即：領導班子配備、師資隊伍建設、教育經費投入、辦學條件改造、教學研究指導優先保證）政策，按計畫完成薄弱學校改造任務，努力縮小城鄉間、地區間、學校間的差距，逐步實現義務教育均衡發展。切實將義務教育學校標準化建設與中國小布局調整、危房改造工程、寄宿制學校建設工程、遠程教育工程和教師支教工程等進行整合，統籌安排，合理布局，實現義務教育學校標準化建設的最大綜合效益。全面實施全市義務教育學校標準化建設，是各級政府的重要任務之一。實行以縣（市）、區級政府為主，教育行政部門為實施主體的運行機制，建立健全各級政府和部門領導責任制、責任追究制。成立由縣（市）、區政府主要領導擔任組長，相關部門主要負責人參加的義務教育學校標準化建設工作領導小組，負責區域內義務教育學校標準化建設工程的統籌規劃，制定相關政策，落實建設資金，組織工程實施等項工作。教育部門要做好統籌規劃和實施工作，積極推動義務教育學校標準化建設；發展改革規劃部門、財政部門、人事編制等相關部門要做到按照《黑龍江省人民政府關於實施義務教育學校標準化建設工程的意見》的要求，各司其職、密切配合、形成合力，確保義務教育學校標準化建設工程順利實施。
（三）加大投入，落實資金。落實資金是實施義務教育學標準化建設的重要保證。繼續深化'以縣為主'的義務教育管理體制改革，落實縣級統籌管理和實施標準化學校建設責任。完善農村義務教育經費保障新機制，明確各級政府財政投入職責，防止'擠出效應'，確保地方政府財政教育投入持續穩定增長。編制好農村中國小教育經費預算，確保農村義務教育階段中國小公用經費落實到位；落實好農村義務教育階段中國小校舍維修改造長效機制；建立扶困助學長效機制，廣泛開展捐資助學活動，不讓一個學生因家庭貧困而失學。要認真使用好國家、省下撥的各項資金，使其在推進義務教育學校標準化建設中充分發揮作用；進一步建立和完善教育公共財政保障體系，設立義務教育學校標準化建設專項資金，納入年度縣級財政預算；各地的教育費附加收入，應主要用於標準化學校建設。進一步整合教育資源，最佳化資源配置，對現有的教育資源進行徹底清查。並按照國小就進入學，國中相對集中的原則，制定學校布局調整、資源整合規劃和具體實施計畫，對已經沒有在校生且不具備保留條件的閒置學校資源，以及按布局調整規劃和年度計畫撤銷的學校資源，縣（市）、區政府應按有關規定及時進行處理，所得資金用於標準化學校建設。同時，充分利用現有的農村中國小校舍維修改造長效機制資金、農村國中校舍改造資金、農村中國小校布局調整資金以及實驗儀器設備更新、學校附屬設施改造等項目資金，積極推進校舍維修改造，寄宿制學校食堂、宿舍建設以及中國小課桌、實驗儀器設備裝備、學校附屬設施建設，切實改善學校辦學條件。按照學校校園建設規劃，擇優選擇建設用地，確保校舍安全，加強學校基本建設管理，嚴格執行基本建設程式，按照建築設計，抗震、防災、防火等規範認真組織設計和施工，保證建設工程質量，使校舍建設達到堅固、安全的標準。
（四）規範管理，提高質量。一是深化課程改革，全面提高教育質量。深化義務教育課程改革，全面執行國家課程方案，落實國家各學科課程標準，開足開齊國家課程，開好地方課程，開發校本課程，搞好綜合實踐活動課程。切實轉變教育觀念和教師角色，樹立新的課程理念並轉化為教學行為，研究和解決新課程實施過程中出現的問題，提高教師新課程的實施能力和水平。建立和完善校本教研製度，積極開展教學研究，不斷提高教育教學水平。二是加強學校教學管理，全面推進素質教育。堅持'以人為本、依法辦校'的管理理念，以《義務教育法》為依據，規範辦學行為。樹立正確的質量觀，堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務，強化學校質量立校、質量興校、質量強校意識。要牢固確立教學工作的中心地位，建立提高教學質量的導向、激勵和保障機制，建立和完善高中、國中、國小教育教學質量評價體系、質量通報制度、質量目標獎懲制度；引導學校注重內涵發展，立足本校實際，創辦人文教育、科教教育、外語教育、藝術教育、體育教育等特色學校，提高義務教育辦學水平，促進學生全面發展。三是大力發展遠程教育，提高教學現代化水平。以實施農村中國小現代遠程教育工程為抓手，廣泛套用現代遠程教育手段，加大教育資源開發和整合力度，促進義務教育優質資源共享共用，縮小校際間教學水平差距，全面提高農村學校和城鎮薄弱學校教育教學質量。四是深化評價制度改革，促進學校全面發展。各級教育行政部門建立規範化、科學化、制度化的義務教育階段教學質量監測評估體系和素質教育導向機制，不斷促進學生的全面發展；建立和完善教師發展性評價體系，不斷促進教師的專業發展。五是深化招生制度改革，確保學生就近入學。堅持義務教育公辦學校'劃片招生、就近入學'制度，嚴禁義務教育公辦學校以組織考試或變相考試的方式招生，不準以各類競賽成績作為招生的依據，不準分設重點校和重點班，推進高中配額制度改革，逐步實現義務教育學校均衡發展。
（五）強化隊伍，提高素質。深化中國小人事制度改革，統籌教師資源，建立校長、教師交流制度。以農村為重點，進一步加強農村教師隊伍建設，通過教師輪崗交流、對口支援、送教下鄉、開展教研活動、強化教師培訓等方式，大力提高農村中國小教師整體水平，促進義務教育學校之間教師資源相對均衡。努力改善農村學校和城鎮薄弱學校教師待遇，在職務聘任和評優獎勵方面予以政策傾斜，充分調動農村教師的工作積極性。舉辦薄弱學校校長培訓班，建立區域內校長掛職交流培養制度。採取有效措施，著力解決農村義務教育學校音、體、美、外語、計算機等學科教師結構性短缺問題，不斷最佳化教師隊伍的年齡、學歷、專業結構，實現開齊開全開好課程的目標。
（六）加強督導，推進工作。縣（市）、區政府要建立義務教育學校標準化建設監控和督導評估制度。各地教育督導部門要在當地政府的統一領導下，制定義務教育標準化學校的督導評估指標體系，做好義務教育學校標準化建設監控和督導評估工作。既要對每所學校的建設情況進行評估檢查，又要對區域內學校建設情況進行評估檢查；既要對標準化建設的最終成果進行評估檢查，又要對建設過程中的階段性成果進行評估檢查。同時，建立相應的激勵機制，根據義務教育標準化學校和區域的督導評估結果，對督導評估結果優秀的，給予表彰獎勵，並在媒體上進行公示。要將義務教育學校標準化建設情況，作為對政府、教育行政部門工作考核的指標之一和對學校表彰獎勵、校長考核任用、評選先進以及專項建設工程設立的重要依據。二〇〇八年九月一日
