經哈爾濱市政府同意，現將《哈爾濱市新時代推進普通高中育人方式改革的實施方案》予以印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：哈爾濱市新時代推進普通高中育人方式改革的實施方案
- 頒布時間：2021年7月28日
- 發布單位：哈爾濱市人民政府辦公廳
- 文號：哈政辦規〔2021〕9號
全文,解讀,
全文
為全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循教育教學規律，立足學生髮展核心素養，全面提高普通高中教育質量，根據《國務院辦公廳關於新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（國辦發〔2019〕29號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關於新時代推進普通高中育人方式改革的實施意見》（黑政辦規〔2020〕33號），制定本方案。
一、總體目標
確保2022年構建起普通高中家校社協同、德智體美勞全面發展的育人機制，全面實施普通高中新課程新教材；深入推進適應學生全面而有個性發展的教育教學改革；適應高考綜合改革需要，形成選課走班教學管理機制；完善綜合素質評價，推進考試招生制度改革；有效保障師資和辦學條件；探索構建“一端培養創新拔尖人才、一端滿足學生個性成長、中端協同發展優質特色”的橄欖型高中教育發展新樣態，基本形成普通高中多樣化特色化發展格局，辦好人民滿意的高中教育。
二、全面落實“五育並舉”
（一）落實新時代德育要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以理想信念教育為核心，把立德樹人融入教育全過程，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，並將其植入教育教學各個環節，向學生講好學科背後的故事，幫助學生養成良好個人品德和社會公德；以實踐活動為載體，拓寬實踐育人渠道，深入開展中華優秀傳統文化教育和弘揚東北抗聯精神、北大荒精神主題教育活動，充分利用哈爾濱市紅色教育資源、自然與人文特色資源，開展好“五色”教育；積極開展黨團組織活動，增強學生憲法法治意識和社會責任意識，引導學生厚植愛國主義情懷，立志肩負起中華民族偉大復興的時代重任；創新思政課教學方式方法，凸顯思政課關鍵地位。
（二）強化學生綜合素質培養。以綜合實踐活動為載體，創設情境，培養學生套用所學知識分析問題、解決問題的實踐能力；充分發揮實驗教學作用，培養學生實驗能力、創新思維和科學素養；建設書香校園，培育校園文化，培養學生人文素養；開齊開足體育課，保證學生每天體育活動時間至少1.5小時，培養學生體育興趣和運動習慣，大力開展冰雪、足球等體育運動和特色體育活動，使學生掌握1—3項體育技能；組織舞蹈、戲劇等活動，開設冰（雪）雕、版畫、剪紙等龍江特色課程，增加學生美育體驗，豐富美育活動內容與形式；重視勞動教育，保障勞動教育課時、師資和場地，利用國家和省市實踐教育基地、營地，開展豐富多彩的勞動教育實踐項目，讓學生動手實踐、出力流汗、接受鍛鍊、磨練意志，掌握勞動本領，樹立熱愛勞動的品質。
（三）拓寬綜合實踐渠道。藉助高等學校、科研機構、現代企業、美麗鄉村等平台，有效開發配置社會教育資源，到2022年，每個區縣（市）至少建設1所穩定的研學實踐教育基地（營地）；圍繞愛國主義、優秀傳統文化、軍事國防、地方特色等教育主題，開發綜合實踐活動課程，打造社會實踐大課堂；圖書館、博物館、科技館、文化館、紀念館、展覽館、運動場等公共設施要按規定免費或優惠向學生開放；走進軍營，深入農村、社區、醫院、福利院、社會救助機構，定期組織學生開展志願服務和體驗活動；鼓勵利用課後服務時間組織開展綜合實踐活動。
（四）完善綜合素質評價。落實《黑龍江省普通高中學生綜合素質評價實施辦法》，使用好黑龍江省普通高中學生綜合素質評價系統，強化對學生愛國情懷、遵紀守法、創新思維、體質達標、審美能力、勞動實踐等方面的評價；依照省定統一評價檔案樣式，客觀真實、簡潔有效記錄學生突出表現，建立健全信息確認、公示投訴、申訴複議、記錄審核等監督保障與誠信責任追究制度，確保綜合素質評價工作公開、公平、公正。探索教育教學綜合性、增值性評價辦法，分享16所省級綜合素質評價試點學校經驗。
三、推進課程改革與實施
（五）實施新課程新教材。各區縣（市）要以實施高考綜合改革為契機，科學制定符合實際的普通高中新課程實施方案；紮實推進普通高中新課程新教材實施國家級哈爾濱示範區和37所示範校建設，發揮10個學科示範基地、6個市區共建合作體、3個校長發展共同體的引領帶動作用，打造一批新課程新教材實施領航示範學校。
（六）最佳化課程實施。全面推進新課程新教材實施，開齊開足開好國家課程，高質量實施新課程方案，開發符合學校實際、符合學生成長規律、基於共同基礎，滿足多樣化選擇的校本課程；課程建設及實施中全面落實核心素養；積極開展豐富多彩的社團活動，推動社團活動課程化；鼓勵學校開設課程及體現龍江、冰城文化歷史類等特色課程，實現選修課程多元化。
（七）完善學校課程管理。建立市、區、校三級課程管理制度，加強課程實施全程監管，落實校長主體責任，強化責任追究；落實省學分認定管理辦法，嚴格學校學分認定管理，對於未按課程方案修滿相應學分的學生不予頒發高中畢業證書；在課程互選、學分互認、資源互通等方面探索普職融通實施路徑；完善學校線上課程資源，提高線上教與學管理水平。
四、創新教學組織管理
（八）有序推進選課走班。落實《黑龍江省普通高中選課走班及課表編排指導意見》，依據學科人才培養規律、教育教學規律、高校招生專業選考科目要求和學生興趣特長，指導學校建立選課走班指導中心，倡導開發使用課程安排信息管理系統，統籌班級編排、學生管理、教師調配、教學設施配置等要素，實施“一區一策”“一校一案”，建立以學生髮展為中心、適合新課程新教材實施和高考綜合改革要求的選課走班管理體系，構建規範有序、科學高效的選課走班運行機制；強化團隊精神教育，加強行政班、教學班管理，完善一日教育教學常規管理制度，形成導師育人合力，充分發揮學生組織自主管理作用，提升自主管理能力。
（九）深化課堂教學改革。創新教學組織形式和教育教學方式，促進學生系統掌握各學科基礎知識、基本技能、基本方法，落實學科核心素養；提升學生自主學習能力、合作學習技能，培養適應終身發展和社會發展需要的正確價值觀念、必備品格和關鍵能力；積極探索基於情境的教學設計，在啟發、互動、探究、體驗中，打造學生學習共同體；探索遞進式教學，加強驗證性實驗和探究性實驗教學，開展跨學科、項目化、研究性學習，提升師生信息化套用能力和信息素養，推進教育教學與信息技術深度融合，建立線上線下優勢互補、融合發展的教學新常態；精心設計基礎性作業，適當增加探究性、實踐性、綜合性作業，探索階梯式作業，提高作業的設計質量和研究能力。
（十）強化教學管理。提升區縣（市）教育行政部門的教學服務與監管能力，強化學校教學管理的主體職能，加強教研部門教學指導與引領，落實省普通高中新課程學科教學指導意見；探索實施高效課堂教學模式，實施教學常規檢查，強化備課、上課、作業、學習輔導和質量監測等線上線下相結合的教學常規管理，定期實施高中教學質量調研和學業水平評估；出台《哈爾濱市加強和改進中國小實驗教學實施方案》，開齊開足國家課程標準規定實驗，保障實驗教學條件，最佳化實驗類課程設定，加強實驗教學的研究與實踐；嚴格執行教學計畫，嚴禁出現超課標教學、搶趕教學進度和提前結束課程等現象，減少高中統考測試和日常考試，嚴禁組織有償補課，深入開展好課後服務，做好“五育”培養、滲透和銜接，切實減輕學生過重的課業負擔。
五、開展學生髮展指導
（十一）提高指導實效。立足學生身心發展和未來社會需要，提升學生心理調適能力和生涯規劃能力，加強學生生涯教育和心理健康教育。提升學校心理健康課程和生涯輔導課程的專業化程度，為學生身心健康成長、樹立正確理想信念和促進終身發展提供支持，幫助學生正確認識自我、學會自我規劃，更好適應高中生活，提升學生選修課程、選考科目、報考專業和未來發展方向的自主選擇能力。
（十二）健全指導機制。指導學校建立學生髮展指導機構和指導制度，組建專兼結合的指導教師隊伍，加強指導教師培訓；通過學科滲透、講好學科背後故事、個別諮詢、專門課程、專題講座、班（團）會、職業體驗等方式對學生進行發展指導；充分利用職業院校資源條件，為學生職業生涯體驗提供實踐場所；鼓勵依託高校、科研機構、企業等社會資源，構建學校、家庭、社會協同指導機制；探索高中與高校聯誼合作，推進高校優質生源基地建設，在專業設定、選拔要求、培養目標及就業方向等方面，為學生提供諮詢和幫助。
六、持續研究考試和招生制度
（十三）深化考試命題研究。依據普通高中課程標準和高校人才選拔要求，深化教研指導，整合師資力量，科學研判合格性考試與選擇性考試教學導向，深化課程標準和學業水平選擇性考試命題研究；持續開展高考論壇，深入研究“一核四層四翼”，最佳化備考內容；開展命題技能培訓，開展高考和學考等模擬試卷命制、檢測、質量分析及區域數據比較性研究，加強試題形式和情境設計的創新融合，聯繫社會生活實際，增加綜合性、開放性、套用性、探究性試題，科學設定試題難度，符合相應學業質量標準，體現不同考試功能；組建命題專家隊伍，加快市級題庫建設，建立命題評估制度，提升命制模擬考試試題能力，提高命題質量。
（十四）規範學業水平考試。以省級普通高中學業水平考試成績作為學生畢業和升學的重要依據；按照高校招生錄取所需學業水平考試科目實行選擇性考試要求，組織好由省級統一組織實施的必修和選擇性必修考試；組織好由省級統一命題、統一組織實施的語數外、政史地、理化生等科目合格性考試，提升國家課程方案規定的合格性考試達標率；按照省級要求組織實施市級信息技術、通用技術、體育與健康、音樂和美術等科目和理化生實驗操作合格性考試。
（十五）深入研究高校招生改革制度。適應新高考改革需要，深入研究分類考試、綜合評價、多元錄取的高校招生制度，指導學校強化考試形式、考試內容、招生錄取機制、招生專業選考科目要求的分析研判；強化綜合素質評價作為高校招生錄取重要參考的意識，充分考慮城鄉差異和不同群體學生特點，落實高中學生綜合素質評價使用辦法。
七、實施多樣化有特色辦學
（十六）啟動普通高中教育現代化建設。結合普通高中新課程新教材實施國家級示範區建設，建立工作機制，利用哈爾濱教育雲平台，推進信息技術融入教育教學各環節，逐步推動普通高中教育信息化建設，用教育信息化帶動教育現代化，構建網路化、數據化、智慧型化、線上線下相融合的現代教學模式，探索建設智慧高中，爭取在2030年前基本實現普通高中教育現代化。
（十七）推動普通高中多樣化有特色發展。引導普通高中學校找準發展定位，實施錯位發展，以轉變育人方式為主線，以深化課程教學為抓手，凝練特色教育內涵與定位，探索建設一批特色高中，打造一批特色項目、研發一批特色課程，形成普通高中特色發展梯隊，推動特色高中互聯合作高質量發展；區縣（市）政府和各級主管部門要在師資隊伍建設、設備配置和經費投入等方面給予相應政策支持，探索建立針對特色高中的分類指導和評價監測機制。
（十八）探索構建“橄欖型”高中教育新樣態。一端探索普通高中拔尖創新人才培養的規律、模式和途徑，向省級中學生“英才計畫”培養基地輸送優質生源，打造一批拔尖創新人才培養特色學校，通過提供大學先修課程、高校協同培養等方式，努力為具有學科特長和創新潛質的優秀學生提供適合的教育，培養並輸送創新後備力量；一端加強高普銜接，積極對接具有藝術、體育等特色的高等院校，深化藝術、體育等特色項目建設，培養專業教師隊伍，開展學生專項培訓，打造滿足學生個性成長需求的一批普通高中；中端立足高質量發展，通過市區共建、領航示範發展共同體、省級“探路”項目及特色高中互聯合作發展等，深化新課程、新教材、新高考、新課堂、新評價改革，“十四五”期間，每個區縣（市）至少建成一所優質特色高中。
八、強化師資和條件保障
（十九）加強教師隊伍建設。各區、縣（市）要進一步加大基於選課走班教學需要的教師編制統籌調配力度，優先配齊普通高中學校教師；設立“中國小教師臨時周轉編制專用賬戶”；提高教師待遇，加強績效考核，最佳化績效工資分配，重點向班主任、支教教師和一線教師傾斜；教研部門制定調研方案，組織新課程、新教材、新高考專項培訓，實現全覆蓋，藉助哈爾濱教育雲平台優質資源，推進高中學科教師培訓日常化、制度化；深化教師基本功考核，藉助領航示範發展共同體等優質平台，加大農村學校及薄弱學校師資培訓力度，重點提升教師新課程新教材實施、學生髮展指導和走班教學管理能力。
（二十）改善學校校舍條件。完善學校建設規劃，落實國家和省普通高中學校建設標準和裝備配備標準，完成“高中階段教育普及攻堅計畫”項目，實施市、區消除普通高中大班額專項規劃，加快實施新高考所需要的教室和實驗室建設，有條件的地方應建設學科教室、創新實驗室、社團活動室等，推進數字校園建設。
（二十一）保障經費投入。各區縣（市）要切實加大普通高中建設經費投入力度，嚴格遵守政府債務管理規定，多渠道籌措普通高中建設資金；嚴格落實公辦普通高中生均公用經費，確保達到每生每年1600元的財政撥款省定標準。
九、加強組織領導
（二十二）堅持黨的全面領導。各區縣（市）要建立普通高中教育領導小組議事制度，全面落實區縣（市）級政府舉辦普通高中教育的責任，將推進普通高中育人方式改革工作納入議事日程，深入研究解決普通高中教育改革發展中面臨的突出問題，嚴格落實高考綜合改革背景下的師資和校舍資源配置；選優配強黨組織書記，發揮黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用；要樹立正確的政績觀和科學的教育質量觀，嚴禁給學校下達升學指標，嚴禁單純以升學率評價及獎懲學校和教師。
（二十三）明確部門分工。各級教育行政主管部門要加強同有關部門的溝通協調，推動落實好各項改革措施，在機構編制部門核定的中國小教職工編制總量內，加大編制統籌力度，做好普通高中教職工編制分配工作，確保新課程順利實施；發改部門要支持普通高中項目建設，建立並落實學費標準機制；財政部門要積極健全普通高中經費投入機制，加大財政投入，最佳化支出結構，足額落實普通高中教育經費；人社部門要為普通高中學校補充教師提供支持，完善普通高中績效工資總量核定辦法，依法落實教師待遇；住建部門要配合教育部門修訂完善普通高中學校建設標準；資源規劃部門要保障學校建設用地，落實“多規合一”。
（二十四）強化考核督導。落實好國家普通高中辦學質量評價標準和質量監測辦法。教育督導部門要在督政過程中，把推進普通高中教育改革發展作為對區縣（市）政府履行教育職責督導評估的重要內容，重點督導校舍資源建設、師資隊伍保障、化解大班額、經費使用管理等方面，並把督導檢查結果作為評價政府履職行為的重要依據，發現問題、強化問責、限期整改；在督學過程中，注重督導學校探索和建立適合本學校辦學發展實際的新的育人模式。
（二十五）營造良好環境。要加強親職教育指導，引導家長關心孩子身心健康與全面發展；要通過新聞媒體宣傳報導黨的教育方針、科學教育觀念和教育教學改革典型、優秀師德師風楷模；要及時解讀普通高中發展相關政策，嚴禁炒作升學率和高考狀元，積極營造尊重學生成長成才規律和教育教學規律的良好氛圍，推進改革發展。
解讀
一、起草背景
普通高中教育在國民教育體系中起著承上啟下的關鍵地位和作用。辦好普通高中教育，對鞏固義務教育的普及成果，增強高中教育發展後勁和提高國民整體素質具有重要意義。《實施方案》出台主要有三個方面的背景：
（一）黨中央國務院對普通高中教育改革發展提出了新的要求。習近平總書記在全國教育大會上強調，要全面貫徹黨的教育方針，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各個環節，圍繞立德樹人設計教學體系、教材體系、管理體系等，並強調要促進普通高中多樣化有特色發展，這為新時代推進普通高中教育改革指明了前進方向、提供了根本遵循。同時，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關於深化教育體制機制改革的意見》明確提出要求，要研究制定出台相關的政策措施，推進普通高中育人方式改革。
（二）我市普通高中教育發展進入了新階段。黨的十八大以來，我市普通高中教育快速發展，普及水平顯著提高，截至2020年底，全市高中階段教育毛入學率達到95.53%，包括了普通高中和中等職業教育。普通高中教育整體辦學水平逐步提升，已進入以內涵發展、提高質量為重點的發展新階段。但是，當前普通高中教育還存在著素質教育實施不夠全面、片面應試教育傾向嚴重、唯分數唯升學率評價教育質量等突出問題，亟需通過推動普通高中育人方式的改革來加以破解和應對。
（三）我市普通高中面臨著多維改革同步推進的繁重任務。當前，普通高中教育正處於普及攻堅、課程改革和高考綜合改革三大改革同步推進的關鍵時期。特別是我省已經啟動高考綜合改革，提出要探索“兩依據、一參考”的錄取模式，對我市普通高中學生的選課走班、教學組織、綜合素質評價等提出了新的要求，這些新任務迫切需要通過深化改革、著力破解當前面臨的體制機制性障礙，確保各項改革能夠有效銜接、協同推進。
二、起草依據
（一）全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，回歸教育本真，遵循學生成長成才規律，遵循教育教學規律，深化新課程新教材改革，適應高考綜合改革，立足學生髮展核心素養，全面提高普通高中教育質量。
（二）全面實現我市“十四·五”教育發展規劃中關於普通高中教育的發展目標。即為構建起普通高中家校社協同、德智體美勞全面發展的育人機制，全面實施普通高中新課程新教材，深入推進適應學生全面而有個性發展的教育教學改革，適應高考綜合改革，完善綜合素質評價，推進考試招生制度改革，探索構建“一端培養創新拔尖人才、一端滿足學生個性成長、中端協同發展優質特色”的橄欖型哈爾濱高中教育發展新樣態，基本形成普通高中多樣化特色化發展格局，辦好人民滿意的高中教育。
（三）根據《國務院辦公廳關於新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（國辦發〔2019〕29號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關於新時代推進普通高中育人方式改革的實施意見》（黑政辦規〔2020〕33號），結合我市實際，制定本實施方案。
三、主要內容
（一）全面落實“五育並舉”。
落實新時代德育要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以理想信念教育為核心，把立德樹人融入教育全過程，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，並將其植入教育教學各個環節，強化學生綜合素質培養，拓寬綜合實踐渠道，完善學生綜合素質評價。
（二）推進課程改革與實施。
紮實推進普通高中新課程新教材實施，開齊開足開好國家課程，高質量實施新課程方案，開發校本課程，推動社團活動課程化，鼓勵學校開設特色課程，完善學校課程管理，落實省學分認定管理辦法，嚴格學校學分認定管理。
（三）創新教學組織管理
有序推進選課走班，普通高中學校建立選課走班管理體系，構建規範有序、科學高效的選課走班運行機制；深化課堂教學改革，創新教學組織形式和教育教學方式，進一步強化教學管理。
（四）開展學生髮展指導
提升學生心理調適能力和生涯規劃能力，加強學生生涯教育和心理健康教育，指導學校建立學生髮展指導機構和指導制度，組建指導教師隊伍，加強指導教師培訓。
（五）持續研究考試和招生制度
依據普通高中課程標準和高校人才選拔要求，深化考試命題研究，進一步規範省級普通高中學業水平考試組織，深入研究分類考試、綜合評價、多元錄取的高校招生制度。
（六）實施多樣化有特色辦學
啟動普通高中教育現代化建設，利用哈爾濱教育雲平台，推進信息技術融入教育教學各環節，逐步推動普通高中教育信息化建設；推動普通高中多樣化有特色發展，探索建立對特色高中的分類指導和評價監測機制；構建“橄欖型”高中教育發展新樣態。
（七）強化師資和條件保障
切實加強教師隊伍建設，各區、縣（市）要進一步加大基於選課走班教學需要的教師編制統籌調配力度，切實加大普通高中建設經費投入力度，優先配齊普通高中學校教師，改善學校校舍條件，完善學校建設規劃。
（八）加強組織管理
堅持黨的全面領導，明確部門分工，各級教育行政主管部門要加強同有關部門的溝通協調，落實好國家普通高中辦學質量評價標準和質量監測辦法，強化考核督導，積極營造尊重學生成長成才規律和尊重教育教學規律的良好氛圍，推進有利於改革良好氛圍的形成。
四、解讀機構、解讀人及聯繫方式
解讀機構為哈爾濱市教育局，日常解讀人為基礎教育二處陳鵬，
