鹹陽市人民政府辦公室於2021年8月24日印發鹹陽市新時代推進普通高中育人方式改革實施方案.請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：鹹陽市新時代推進普通高中育人方式改革實施方案
- 頒布時間：2021年8月24日
- 發布單位：鹹陽市人民政府辦公室
全文
為統籌推進普通高中新課程改革和高考綜合改革，全面提高普通高中教育質量，根據《陝西省人民政府辦公廳關於新時代推進普通高中育人方式改革的實施意見》（陝政辦發〔2020〕34號），結合我市實際制定本實施方案。
一、目標任務
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於教育發展的重要論述和對陝西工作的重要指示精神，全面貫徹黨的教育方針，深化育人關鍵環節和重點領域改革，扭轉片面應試教育傾向，完善德智體美勞全面培養體系，健全立德樹人落實機制，全面實施普通高中新課程新教材，深入推進教育教學改革，有序實施選課走班教學，建立完善科學的教育評價和考試招生制度，有效保障師資和辦學條件，推進普通高中多樣化有特色發展，促進學生全面而有個性發展，為學生適應社會生活、接受高等教育和未來職業發展打好基礎，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
二、主要措施
（一）豐富完善育人內容
1. 實施貼近生活的德育。貫徹落實《中國小德育工作指南》（教基〔2017〕8號），突出思想政治課關鍵地位，確保正確的政治引領和價值引領。充分發揮各學科德育功能，積極滲透思想品德教育。結合鹹陽革命歷史，充分發揮馬欄革命紀念館、安吳青訓班紀念館等教育基地的作用，開展革命傳統教育，傳承紅色基因，堅定“聽黨話、跟黨走”的理想信念。深入挖掘市內古豳、秦漢、盛唐等歷史文化，廣泛開展中華優秀傳統文化教育，增強文化自信。積極發揮學校黨團組織作用，深化“中國夢”“扣好人生第一粒扣子”主題宣傳教育，組織開展“開學第一課”“十八歲成人儀式”“中華經典誦讀活動”以及時代楷模、道德模範進校園等多種形式的德育活動，引導學生向英雄模範人物學習，熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民，加強社會主義核心價值觀教育和制度自信教育。堅持開展法治教育和心理健康教育，培養學生做遵法守紀公民，樹立正確的人生觀，形成積極向上的人格品質。加強網路道德教育，引導學生樹立網路責任意識，文明上網，增強對不良信息的辨別能力。積極爭取家庭參與和支持學校德育工作，統籌家長委員會、家長學校、家長會、家訪、家長開放日、家長接待日等各種家校溝通渠道，建立健全家校共育機制。（責任單位：市委宣傳部、市委教育工作領導小組、市教育局、團市委、市婦聯，各市區縣人民政府。以下任務均需各市區縣人民政府負責，不再列出）
2. 實施發展核心素養的智育。普通高中要嚴格按照國家課程方案和課程標準，緊緊圍繞發展學生核心素養，形成正確價值觀、必備品格和關鍵能力開展教學工作。切實糾正以知識灌輸為主、以應試為目的的教學觀，充分發揮教師主導作用，深入理解學科特點、知識結構和思想方法，科學把握學生認知規律，突出學生主體地位，培養認知能力，促進思維發展，激發創新意識，提高終身學習能力。統籌課堂學習和課外實踐，加強科學教育和實驗教學，開展多學科、跨學科實踐活動，培育學生創新思維和實踐能力，提升人文素養和科學素養。（責任單位：市教育局）
3. 開展全面普及的體育。廣泛開展校園普及性體育運動，積極開發有地方特色、趣味性強、易於學習推廣的體育活動項目，提高學生的參與面、覆蓋率，每天校園體育活動不少於1小時。開足開齊體育課程，教會學生健康知識、基本運動技能和1－3項專項運動技能。定期舉辦學生運動會、體育節或單項體育比賽，加強近視綜合防控，保障充足睡眠時間，提高學生體質健康水平。全面實施《國家學生體質健康標準》（教體藝〔2014〕5號），把體育與健康納入學生綜合素質評價的重要內容。加強學校體育場地建設和設施配備，確保學校體育辦學條件全部達到國家標準，積極推動公共體育場館設施向學生免費或優惠開放，為學生體育鍛鍊提供充足的保障條件。（責任單位：市教育局、市衛健委、市體育局、市財政局）
4. 開展特色鮮明的美育。加強藝術特色學校建設，鹹陽中學要進一步提升藝術教育水平，發揮省級藝術特色學校的示範帶動作用。鼓勵支持禮泉第二中學、三原北城中學、武功綠野中學等學校創建藝術特色學校。其他普通高中要結合美育師資狀況、設施條件等，積極打造“一校一品”“一校多品”的美育特色項目，形成特色鮮明、優勢互補、滿足學生不同興趣發展和特長培養需求的美育環境。各校要按照課程方案和課程標準，開足開齊並上好藝術課程，成立學生藝術社團，幫助每位學生掌握1－2項藝術技能，提高藝術素養。定期開展各級學生藝術展演及校園藝術節，結合地域特色持續推進高雅藝術和戲曲進校園等活動。加強藝術教師招聘和場館建設，補齊美育師資、基礎條件短板。整合學校和社會美育資源，建立健全教育與宣傳、文化旅遊等部門及藝術團體的美育協同機制，鼓勵市區縣組建學校美育教學聯盟，實施校際藝術教師走教制度，充分發揮優秀藝術課教師的示範效應，彌補師資數量不足。（責任單位：市委宣傳部、市教育局、市文化和旅遊局、市人社局、市發改委、市財政局）
5. 開展突出實踐體驗的勞動教育。積極拓寬校內外勞動綜合育人渠道，加強學生生活實踐、勞動技術和職業體驗教育。各普通高中要統籌勞動教育與通用技術課程相關內容，配強專業教師，設定足夠的綜合實踐活動教室，健全校際間勞動課程資源共享機制，確保開齊開足勞動教育課程。加強政府統籌，整合學校、社會資源，建立普通高中與職業院校、農業示範基地、駐鹹企業、產業示範園區的協同機制，建設一批覆蓋不同行業的勞動實踐基地，定期組織學生參加農業生產、工業體驗、公益勞動、高新科技體驗、商業和服務業實習等勞動實踐、社會實踐和志願服務活動，使學生養成勞動習慣、掌握勞動本領、樹立熱愛勞動的品質。（責任單位：市委宣傳部、市教育局、團市委、市人社局）
（二）積極轉變育人方式
1. 全面實施新課程。2022年秋季學期全面實施新課程、使用新教材。分層分類組織校長、教師和教研員開展新課程新教材全員培訓，強化校本研修，確保各學科教師全面、準確掌握新課程內涵和要求，提升高中教師實施新課程使用新教材的能力。省級示範高中要加強各學科骨幹教師培養，創建新課程培訓基地學校，發揮引領帶動作用，組織其他高中校長、教師掛職交流和跟崗學習，提高全體高中教師的課程理論和教學實踐水平，確保新課程有序實施。（責任單位：市教育局）
2. 加強課程管理。市縣兩級教育行政部門要指導普通高中學校加強課程管理，統籌均衡安排每學年開設的科目和課時，開齊開足開好國家規定課程，不超標教學，不搶進度教學，不提前結束新課，不隨意擠壓體育與健康、藝術、綜合實踐活動和理化生實驗等課程課時。推動數位化課程環境建設，推進信息技術與教育教學深度融合，構建多元開放、充滿活力、層次多樣、選擇豐富的課程體系。加強學校特色課程建設，開發豐富多彩的選修課程，廣泛開展校園體育、藝術、閱讀、寫作、演講、科技創新等社團活動。完善學分認定辦法，嚴格學分認定管理和監督，對未按課程方案修滿相應學分的學生，不得頒發高中畢業證書。建立普通高中課程實施監測制度和反饋改進機制，落實市縣兩級教育行政部門監管責任和學校主體責任，強化責任追究。（責任單位：市教育局）
3. 穩妥實施選課走班。市縣兩級教育行政部門要指導普通高中學校適應新課程改革和高考綜合改革要求，依據學科人才培養規律、高校招生專業選考科目組合要求和學生興趣特長，因地制宜、有序實施選課走班，滿足不同學生不同發展需要。各普通高中要完善選課走班教學管理制度，科學制定選課走班指南，使用課程安排信息管理系統，加大對班級編排、學生管理、教師調配、教學設施配置的統籌力度，加強走班教學班級管理和團隊精神教育，強化任課教師責任，確保選課走班規範有序、科學高效運行。（責任單位：市教育局）
4. 深化課堂教學改革。各普通高中要積極探索基於情景、問題導向的互動式、啟發式、探究式、體驗式課堂教學，注重加強跨學科綜合性教學，認真開展驗證性實驗和探究性實驗教學。加強對作業的統籌管理和科學指導，精心設計基礎性作業，增強作業的開放性、探究性和實踐性。關注學生個體差異，針對不同教學內容，增強作業的層次性、適應性和選擇性，提高作業設計質量。建立全市普通高中教育教學專家指導委員會，加強教學研究、指導和服務，幫助學校和教師解決課改中的困難和問題，引領課堂教學改革的正確方向。定期開展各級優秀教學成果評選，遴選一批優質教學典型案例，推廣學校、教師推進課堂教學改革的成功經驗。普通高中要制定課堂教學改革方案，最佳化教學常規管理，不斷提高課堂教學的質量和效益。嚴禁組織有償補課，減少統考統測和日常考試，切實減輕學生過重課業負擔。（責任單位：市教育局）
5. 強化教研專業支撐作用。教研部門要聚焦學科核心素養和學業質量標準，研究學科課程的育人路徑，探索教學方式的實施策略，提升教研水平，促進教師發展。完善教研體系，創新教研方式，打造共建共享的教科研服務工作平台，建立高校、教科研機構與普通高中協同研究機制。圍繞新課程實施中的重點和難點問題，立項普通高中育人方式改革研究課題，形成一批優秀成果並推廣套用。（責任單位：市教育局）
（三）樹立正確育人導向
1. 營造良好教育生態。樹立正確的政績觀和科學的教育質量觀，完善對學校和教師的考核激勵辦法，嚴禁給學校下達升學指標或單純以升學率評價及獎懲學校和教師。嚴禁各地各學校炒作升學率和高考狀元。加強親職教育指導，引導家長樹立正確的教育觀、成才觀，關心孩子身心健康與全面發展。新聞媒體要堅持正確輿論導向，做好普通高中改革政策和典型經驗的宣傳，積極營造有利於推進改革的良好氛圍。（責任單位：市教育局、市委宣傳部、市婦聯）
2. 加強學生髮展指導。市縣兩級教育行政部門要指導學校制定學生髮展指導工作方案，科學實施生涯規劃教育，幫助學生樹立正確理想信念，正確認識自我，更好適應高中學習生活，處理好個人興趣特長與國家和社會需要的關係，增強選修課程、選考科目、報考專業和未來發展方向的自主選擇能力。各校要加強學生髮展指導中心建設，建立以專職教師為骨幹、班主任和學科教師為補充的專兼結合的學生髮展指導教師隊伍。注重利用高等學校、科研機構、企業等各種社會資源，構建學校、家庭、社會協同指導機制。（責任單位：市教育局、市委編辦、市科技局、市人社局）
3. 完善綜合素質評價。修訂完善普通高中學生綜合素質評價實施及管理辦法，強化對學生愛國情懷、遵紀守法、創新思維、體質達標、審美能力、勞動實踐等方面的全面綜合評價，促進學校五育並舉，引導學生全面發展。各普通高中要依託全省普通高中學生綜合素質評價管理系統，完善綜合素質評價的規章制度和具體要求，統一評價檔案格式，客觀真實、簡潔有效記錄學生突出表現。對在學生綜合素質評價中造假的，要依規依紀嚴肅追究相關人員責任。（責任單位：市教育局）
4. 規範學業水平考試。嚴格執行省教育廳關於普通高中學業水平考試的有關規定，普通高中學業水平考試包括合格性考試和選擇性考試，合格性考試內容為必修內容；高校招生錄取所需學業水平考試科目實行選擇性考試，考試內容為必修和選擇性必修內容。語文、數學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物學等9門科目的合格性考試及思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物學等6門科目的選擇性考試由省級統一組織實施；技術、藝術、體育與健康等科目考試命題、組織方式、評分標準，以及物理、化學、生物學實驗操作測試命題、評分標準，由省級統一安排制定，市級具體組織實施。省級統一組織實施的合格性考試安排在學期末，高一學生參加考試的科目原則上不超過4科。普通高中學業水平考試命題以普通高中課程標準和高校人才選拔要求為依據，突出核心價值、學科素養、關鍵能力、必備知識的考查，注重聯繫社會生活實際，增加綜合性、開放性、套用性、探究性試題，重點考查學生運用所學知識分析和解決問題的能力。高等學校實行分類考試、綜合評價、多元錄取的招生機制，逐步改變單純以考試成績評價錄取學生的方式，引導高中學校轉變育人方式、發展素質教育。（責任單位：市教育局）
5. 深化普通高中招生制度改革。普通高中招生實行基於國中學業水平考試成績、結合綜合素質評價結果的招生錄取模式，把綜合素質評價作為招生錄取的重要參考。落實省級標準化以上高中招生指標分配到薄弱國中政策，促進義務教育均衡發展，推動教育公平。規範招生管理，逐步推進屬地招生，公辦、民辦普通高中按照市教育局統一批准的招生計畫、招生範圍、招生程式同步招生，不得無計畫、超計畫招生，嚴禁學校提前招生、違規跨區域招生、招收線下生，公辦普通高中不得招收高中畢業生復讀。全面消除大班額，到2021年底，全市普通高中學校班額全部控制在50人以下。逐步化解大校額，到2022年底，全市普通高中校額得到有效控制。（責任單位：市教育局）
（四）加強育人條件保障
1. 改善學校辦學條件。依據職普協調發展要求，結合新高考綜合改革對校舍的需求，最佳化配置普通高中教育資源，逐校科學制定建設規劃，確保滿足新課程實施需求。按照國家普通高中學校建設標準和裝備配備標準，加大普通高中建設力度。到2025年，全市新建普通高中2所，改擴建22所。推進普通高中標準化建設，支持和指導陝科大強華學校、鹹陽東方高中2021年創建為省級標準化高中，未創建為省級標準化高中的停止招生資格。鼓勵有條件的學校建設學科教室、創新實驗室、社團活動室等，推進數字校園、智慧校園建設。（責任單位：市教育局、市發改委、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局）
2. 加強教師隊伍建設。各市區縣要暢通教師招聘渠道，按照實施選課走班教學需要，及時補充缺編崗位。探索建立縣域範圍內普通高中教師“走教”制度，緩解部分普通高中教師配備的學科結構性矛盾。完善普通高中績效工資管理辦法，充分考慮實施新高考選課走班和綜合素質評價教師工作量的變化情況，在核定績效工資總量時予以適當傾斜。普通高中學校要加強師德師風建設，強化專業能力培養培訓，建設甘於奉獻、精於業務、勇於創新、敢於擔當的教師隊伍。完善教師管理評價制度，科學制定教師績效標準，充分調動教師工作的主動性和積極性。（責任單位：市教育局、市委編辦、市財政局、市人社局）
3. 健全投入保障機制。各市區縣人民政府要進一步健全普通高中教育經費保障機制，落實財政投入責任，在嚴格遵守政府債務管理規定的前提下，多渠道籌措普通高中建設資金，積極爭取中、省教育基礎薄弱縣普通高中建設等項目，確保普通高中建設任務按時完成。落實普通高中生均公用經費撥款標準動態調整機制，健全生均公用經費撥款制度。完善普通高中成本分擔機制，嚴格執行省定學費標準。（責任單位：市財政局、市發改委、市教育局）
4. 科學規劃發展目標。各市區縣要對轄區內普通高中辦學情況進行全面調研，準確把握校情師情生情，結合學校歷史文化、辦學條件和師資狀況，深入挖掘學校發展優勢，科學制定各校特色化發展目標和規劃，做強優勢，做亮特色，全市普通高中形成優勢互補、錯位發展的辦學格局，滿足學生多樣化發展需要，改變千校一面的同質化辦學模式。（責任單位：市發改委、市教育局）
三、組織保障
（一）加強組織領導。全面加強黨的領導，各市區縣人民政府要切實履行舉辦普通高中教育的主體責任，將推進普通高中育人方式改革工作納入重要議事日程，政府常務會議每年至少聽取1次普通高中教育工作匯報，深入研究解決普通高中教育改革發展中面臨的突出問題，特別是課程改革和高考綜合改革背景下師資和校舍資源不足及全面提升縣域普通高中辦學水平等問題。加強普通高中學校黨組織建設，實行民辦學校派駐黨組織書記制度，實現黨組織和黨的工作全覆蓋，發揮黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用。
（二）落實部門責任。教育行政部門要加強與有關部門的溝通交流，推動各項政策落到實處。機構編制部門要加大編制統籌力度，做好普通高中教職工編制核定工作，適應選課走班教學需要。發展改革部門要支持項目建設，建立並落實學費標準動態調整機制。財政部門要積極健全經費投入機制。人力資源社會保障部門要支持學校及時補充教師，科學核定績效工資總量。自然資源部門要保障學校建設用地。住房城鄉建設部門要會同教育部門修訂完善普通高中學校建設標準。各級教育督導部門要強化對推進普通高中教育改革發展的考核督導。
（三）強化督導考核。市政府教育督導委員會要定期開展普通高中教育教學督導，特別要對校舍資源建設、師資隊伍保障、消除大班額、經費使用管理等方面進行重點督導，建立普通高中教育資源預警機制和督導結果通報機制，對存在嚴重問題的市區縣和學校要強化問責、限期整改。同時，將推進普通高中教育改革發展作為各市區縣人民政府履行教育職責評價的重要內容，並將評價結果作為黨政領導政績考核的重要依據和幹部選任、表彰獎勵的重要參考。
