安徽省新時代推進普通高中育人方式改革實施方案

《安徽省新時代推進普通高中育人方式改革實施方案》是為貫徹落實《國務院辦公廳關於新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（國辦發〔2019〕29號）《安徽省深化基礎教育改革全面提高育人質量行動計畫》（皖發〔2020〕6號），結合安徽省實際制定的方案。由安徽省教育廳於2020年4月24日印發實施。

基本介紹

• 中文名：安徽省新時代推進普通高中育人方式改革實施方案
• 發文機關：中共安徽省委教育工作領導小組秘書組中共安徽省委教育工委 安徽省教育廳
• 印發日期：2020年4月24日
• 發文字號：皖教工委〔2020〕31號

印發信息

安徽省教育廳關於印發深化教育教學改革提高義務教育質量實施方案和新時代推進普通高中育人方式改革實施方案的通知

皖教工委〔2020〕31號

各市、省直管縣（市）委教育工作領導小組：

經省委教育工作領導小組同意，現將《安徽省新時代推進普通高中育人方式改革實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共安徽省委教育工作領導小組秘書組

中共安徽省委教育工委 安徽省教育廳

2020年4月24日

方案全文

安徽省新時代推進普通高中育人方式改革實施方案

根據《國務院辦公廳關於新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（國辦發〔2019〕29號）精神，切實推進省委、省政府印發的《安徽省深化基礎教育改革全面提高育人質量行動計畫》（皖發〔2020〕6號），結合我省實際，制定安徽省新時代推進普通高中育人方式改革實施方案。

一、總體目標

到2022年，德智體美勞全面培養體系進一步完善，立德樹人落實機制進一步健全，著力在育人關鍵環節和重點領域，有效實施改革。核心是完成構建全面培養體系、推進高中課程改革、提高教育治理能力、最佳化高中結構布局、提高教育保障水平、健全教育評價體系等重點任務，紮實推進改革舉措，普通高中多樣化有特色發展的格局基本形成。關鍵是多渠道促進育人觀念的轉變，通過多種途徑，促進各級黨委、政府和教育主管部門的領導幹部，以及學校校長、教師和家長，樹立正確的政績觀和科學的教育觀、質量觀。

二、主要措施

（一）全面體現德育的時代特徵。

各地各校要制定德育工作實施方案，將普通高中思政課融入大中國小思政課一體化建設中，堅持把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，突出思想政治課關鍵地位，發揮學科的育人價值。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育，利用國家改革發展的偉大成就、重大歷史事件紀念活動、愛國主義教育基地、中華民族傳統節慶、國家公祭儀式等增強學生的愛黨愛國情懷和意識。深入開展法治教育、誠信教育、文明禮儀教育、廉潔教育等，引導學生將社會主義核心價值觀內化於心、外化於行，成為有大愛大德大情懷的人。開展國情教育，幫助學生養成勤儉節約、低碳環保、自覺勞動的生活習慣。開設心理健康課程，普及心理健康知識，幫助學生增強自主調控、應對挫折、適應環境的能力。

（二）全面加強綜合素質培養。

改進科學文化教育。改變教與學的方式，重視基本知識、基本技能、基本方法教學的同時，抓住學科本質特徵，培養學科核心素養，提高智育水平，著力培養認知能力，統籌課堂學習和課外實踐，強化實驗操作，培養學生創新思維和實踐能力，提升人文素養和科學素養。強化體育鍛鍊。各地要督促學校實施體育固本行動，學校要豐富運動項目和校園體育活動，加強校級運動隊建設，保證學生掌握1-3項體育運動技能，培養學生體育興趣、運動習慣，幫助學生在體育鍛鍊中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘鍊意志。加強近視綜合防控工作。加強美育工作。各地要為學校建設藝術教室，配齊教師。學校要開齊開足課程，積極開展音樂、舞蹈、戲曲、影視與數字媒體藝術等豐富多彩的活動，培養學生藝術感知、創意表達、審美能力和文化理解素養。重視勞動教育。貫徹落實國家勞動教育指導綱要。學校要積極開展生產性、服務性和創造性勞動，指導學生掌握基本的勞動技能，培養熱愛勞動尊重勞動崇尚勞動的情感。通過家校共育，培育學生養成家庭勞動習慣、基本生活能力和尊重家長勞動的情感和品質。各地教育主管部門要抓好統籌指導，加強勞動教育試驗區和實踐基地建設。

（三）全面拓寬實踐渠道。

到2021年各地要制定社會教育資源有效開發配置的政策體系，建設一批穩定的學生社會實踐基地，深化長三角教育一體化發展，加強校外實踐資源相互開放，使得基地活動承載總人數與學生總數比達到2:1。逐步建立社會實踐信息化管理系統，確保綜合實踐順利暢通。學校要因地制宜打造學生社會實踐大課堂，每學期要組織學生開展志願服務、體驗活動和研學旅行，嚴格實施綜合實踐活動課程，學生須學完14個必修學分，其中志願服務2學分，三年不少於40小時。

（四）全面實施新課程改革。

2022年前，實施高中新課程改革，全面使用新教材，各地各校要全面落實國家課程方案和各學科課程標準。各地要結合高考綜合改革，制定普通高中新課程實施方案，做好課程改革工作。學校要加強課程體系建設，完善課程管理，嚴格學分認定管理，落實校長主體責任。制定安徽省推進普通高中與中等職業學校融通實施辦法，促進普職課程互選、學分互認、資源互通。

（五）創新教學管理機制。

各地要按照《安徽省智慧學校建設總體規劃（2018—2022年）》要求，統一建設涵蓋選課排課系統、學生評價系統、教師考核系統、資產管理系統、教研評估系統、學生職業取向測試系統等教育教學信息化管理系統。學校要積極穩妥推進選課走班教學，制定學校選課走班指南，因校制宜，城市學校實行“大走班” “中走班”，農村學校可以實行“小走班”，並可以與行政班並存。學校要研究制定選課走班運行機制下教學日常管理辦法、教師工作質量評價辦法和教研工作運行辦法等制度。

（六）創新學生髮展指導。

制定安徽省普通高中學生髮展指導意見，開展全省普通高中學生髮展指導示範試點工作。各地要建立專兼結合的指導教師隊伍，用1-2年時間，健全指導機制，注重指導實效。學校通過全面開設生涯指導課程、學科滲透、職業體驗、專家講座等形式，建設面向全體學生、注重學生差異、促進學生全面發展和終身發展的指導體系，與社會各界尤其高校、科研機構、企業等聯繫，採用多種方式為學生提供諮詢和幫助，構建學校、家庭、社會協同指導機制。

（七）創新課堂教學方式。

學校要積極開展基於情境、問題導向的互動式、啟發式、探究式、體驗式等課堂教學的改革；注重加強課題研究、項目設計、研究性學習等跨學科綜合性教學，認真開展驗證性實驗和探究性實驗教學；要積極推廣套用優秀教學成果，推進信息技術與教育教學深度融合，藉助大數據，提高教學精準性，加強教學研究和指導。教師要開展基於學科核心素養的單元（任務群）教學，提高課堂教學效率，充分發揮學生的主體地位，關注學生參與學習的態度、廣度及深度，努力轉變為學生學習的幫助者、促進者和合作者；要提高作業設計質量，精心設計基礎性作業，適當增加探究性、實驗性、綜合性作業。

（八）完善學生綜合素質評價。

把綜合素質評價作為發展素質教育、轉變育人方式的重要制度，強化其對促進學生全面發展的重要導向作用。進一步完善《安徽省普通高中學生綜合素質評價實施辦法》和普通高中學生綜合素質評價省級信息管理系統。各地要認真研究建立對學生德智體美勞全面發展的評價辦法和機制。學校要嚴格按照綜合素質評價辦法，認真組織實施。學生要高度重視，提供真實材料，並對自己負責，家長指導協助。高校招生要積極主動使用綜合素質評價結果。2022年前要形成廣泛認同的綜合素質評價體系。

（九）完善考試招生制度。

加強普通高中招生管理。制定公辦民辦高中同步招生入學的具體實施辦法，並在2020年招生入學工作中落實到位。規範學業水平考試。根據安徽省高考綜合改革方案的要求，完善普通高中學業水平考試實施辦法，學校要全面落實國家課程要求，積極引導學生全面學習所有課程，實現學生德智體美勞全面發展。深化高考綜合改革。著力增強高考綜合改革的系統性、整體性、協同性，進一步健全分類考試、綜合評價、多元錄取的高校招生機制，健全選學選考機制，根據高校專業人才培養目標和專業學習基本需要，科學合理設定選考科目要求，並提前向社會公布。加強考試命題改革。樹立科學的教育觀和正確的政績觀，引導高中學校轉變育人方式。

（十）加強育人隊伍建設。

加強校長隊伍建設。2020年完成制定安徽省校長隊伍建設規劃及具體落實措施，繼續實施中國小校長領航工程，造就一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的高素質專業化校長隊伍。建立省級高中名校長工作室，完善高中校長“省培計畫”，開展校長國內外研修。各地要重視校長隊伍建設，明確校長的專業屬性。將校長隊伍建設納入人才培養工程，促進校長隊伍專業化、職業化。加強教師隊伍建設。落實《中共中央 國務院關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》精神，加強理想信念，實施師德師風建設工程，完善學生、家長和社會參與的師德監督機制。不斷提高專業發展、教學水平，各地要在2020年底前完成普通高中教職工編制核定，適應選課走班教學需要。學校要科學制定教師績效標準和分配方法，探索適應改革需求的教師管理評價制度，充分調動教師工作主動性和積極性。改進教師培訓工作，整體提升教師的育人能力。加強班主任隊伍建設。到2021年，設立德育職稱評審序列，編制班主任專項發展規劃，各地各校健全完善班主任培訓、管理、考核、激勵機制，每學年至少要組織1次班主任培訓，異地培訓時間不少於1周，在績效工資總量內對班主任進行傾斜，充分發揮班主任在育人方式改革中的獨特作用。加強教研隊伍建設。各級教育行政部門要充分重視教研工作，保障教學研究經費，加強對教研工作的指導，建立教研員培訓機制和工作評估激勵機制。加強和改進新時代教研工作，配齊配強各學科專職教研員，確保教學研究工作的專業化和規範化。

（十一）加強教育資源供給。

完善學校布局規劃。各地要科學編制普通高中教育項目建設專項規劃，明確建設項目時間表和路線圖。組織實施好國家擴大實施教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，辦好必要鄉鎮高中，支持貧困地區改善辦學條件。各地要制訂消除普通高中大班額專項規劃，並報省教育廳備案。合理增加教育資源。制定安徽省普通高中學校建設標準，加大普通高中改造計畫實施力度。各地相關職能部門按照課程改革、高考綜合改革以及普通高中攻堅計畫的要求，要制訂優惠政策，保障學校建設用地，要建立綠色通道，加快項目審批和工程建設進度，完善學校建設規劃，補足校舍。

（十二）加強裝備使用管理。

完善安徽省普通高中學校裝備標準，推進各類功能室和實驗室標準化建設，做好省級示範性實驗室評比工作。各地要建立高中學校教學裝備建設和更新機制，有條件的地方應建設學科教室、創新實驗室、社團活動室，並強化監督監管和考核，最佳化管理體制，提高教育技術裝備的管理水平及使用效益。學校要提高設備使用率，做好“建、管、配、用、修、研”等工作，紮實開展驗證性實驗、探究性實驗教學和跨學科教學。大力推進智慧校園建設，為實現教育現代化提供保障。

三、組織實施

（一）堅持黨的全面領導。各地要將推進普通高中育人方式改革作為貫徹落實全國、全省教育大會的重要舉措，全面加強黨的領導，落實市、縣舉辦普通高中教育的主體責任，深入研究普通高中教育改革發展中面臨的突出問題，特別是高考綜合改革背景下師資、校舍資源和辦學經費不足問題，採取有效措施予以解決。要樹立正確政績觀和科學教育質量觀，完善對區域、學校和教師的評價辦法，嚴禁給學校下達升學率或唯升學率評價獎懲學校和教師。要加強普通高中學校黨組織建設，發揮黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用，確保育人方式改革各項政策舉措落實落地落細。

（二）明確部門分工。各地要建立分工協作機制，形成工作合力。教育部門要加強同有關部門的協調溝通，推動落實好各項具體改革措施。機構編制部門要加大編制統籌力度，做好普通高中教職工編制核定工作。發展改革部門要支持普通高中項目建設，建立並落實普通高中學費標準動態調整辦法。財政部門要積極健全普通高中經費投入機制，健全生均公用經費撥款制度，各地公辦普通高中生均公用經費撥款標準應於2020年達到每生每年1000元以上，個別確有困難的地區可延至2022年前。人力資源社會保障部門要支持普通高中學校及時補充教師，根據國家統一部署，完善普通高中績效工資總量核定辦法，保障普通高中用人方式改革所需教師及工資待遇。學校主管部門要指導學校完善分配辦法，注重績效工資向一線教師和班主任傾斜。自然資源部門要出台支持保障規劃布點學校建設用地保障辦法，確保規劃建設學校和改擴建學校建設用地。住房城鄉建設部門要會同教育部門修訂完善普通高中學校建設標準。

（三）強化督導考核。根據國家制定的普通高中辦學質量評價標準，建立完善質量監測辦法，把保障普通高中育人方式改革的校舍資源建設、師資隊伍保障、化解大班額、經費使用管理等作為考核地方政府履行教育職責的重要內容。省級教育督導部門要強化對市、縣（區）政府履行相應職責的督導。要把督導檢查結果作為評價政府履職行為的重要依據。對發現的問題要強化問責、限期整改。落實市、縣（區）對普通高中教學管理規範的監管責任。

（四）營造良好環境。推進普通高中育人方式改革是一項綜合工程，各地要提高認識，統一思想，加強協作，動員社會各界關心和支持普通高中育人方式改革，形成合力。各有關單位要加強親職教育指導，引導家長樹立正確的育人理念，關心孩子身心健康與全面發展，樹立多樣化的成才觀。要堅持正確輿論導向，及時解讀相關政策，深入宣傳正確教育觀念和各地典型經驗，嚴禁炒作升學率和高考狀元，積極營造有利於推進改革的良好氛圍。

各市普通高中育人方式改革實施辦法於2020年8月底前報省教育廳備案。

內容解讀

《安徽省新時代推進普通高中育人方式改革實施方案》政策解讀

近日，經省委教育工作領導小組同意，省委教育工作領導小組秘書組、省委教育工委、省教育廳印發了《安徽省新時代推進普通高中育人方式改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現就有關政策解讀如下。

一、《實施方案》的出台背景

普通高中教育在國民教育體系中起著承上啟下的關鍵地位和作用。辦好普通高中教育，對鞏固義務教育的普及成果，增強高等教育發展後勁和提高國民整體素質具有重要意義。習近平總書記在全國教育大會上強調，要全面貫徹黨的教育方針，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各個環節，並強調要促進普通高中多樣化有特色發展，這為新時代推進普通高中教育改革指明了前進方向、提供了根本遵循。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於深化教育體制機制改革的意見》明確提出要求，要研究制定出台相關的政策措施，推進普通高中育人方式改革。2019年6月11日，國務院辦公廳印發了《關於新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（國辦發〔2019〕29號），對新時代普通高中育人方式改革提出了新的要求。7月29日，全國基礎教育工作會議在北京召開，會議要求各地要統籌提高基礎教育普及水平和提高育人質量，推進普通高中多樣化有特色發展，實現更加公平、更高質量的發展。

當前，普通高中教育正處於普及攻堅、課程改革和高考綜合改革三大改革同步推進的關鍵時期。三大改革對我省普通高中教育發展提出了更高要求。在省委省政府的領導下，省委教育工委、省教育廳深入開展調研，廣泛徵求意見，根據國辦發〔2019〕29號檔案精神，結合我省實際，制定《安徽省新時代推進普通高中育人方式改革實施方案》，經省委教育工作領導小組會議審議通過後印發實施。

二、關於《實施方案》總體目標

一個總目標：到2022年，德智體美勞全面培養體系進一步完善，立德樹人落實機制進一步健全。

一個核心：紮實推進改革舉措，普通高中多樣化有特色發展的格局基本形成。

一個關鍵：多渠道促進育人觀念的轉變，樹立正確的政績觀和科學的教育觀、質量觀。

六個重點任務：完成構建全面培養體系、推進高中課程改革、提高教育治理能力、最佳化高中結構布局、提高教育保障水平、健全教育評價體系。

三、《實施方案》的主要措施

《實施方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實全國教育大會部署，在與中共中央、國務院檔案保持高度一致的基礎上，結合安徽實際提出了十二個方面的主要措施：

注重四個“全面”：一是全面體現德育的時代特徵。堅持把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，突出思想政治課關鍵地位，發揮學科的育人價值。二是全面加強綜合素質培養。堅持“五育並舉”，改進科學文化教育，強化體育鍛鍊，加強美育工作，重視勞動教育。三是全面拓寬實踐渠道。因地制宜打造學生社會實踐大課堂，每學期要組織學生開展志願服務、體驗活動和研學旅行，嚴格實施綜合實踐活動課程，學生須學完14個必修學分，其中志願服務2學分，三年不少於40小時。四是全面實施新課程改革。2022年前，實施高中新課程改革，全面使用新教材，全面落實國家課程方案和各學科課程標準。促進普職課程互選、學分互認、資源互通。

聚焦三個“創新”：一是創新教學管理機制。統一建設涵蓋選課排課系統、學生評價系統、教師考核系統、資產管理系統、教研評估系統、學生職業取向測試系統等教育教學信息化管理系統。二是創新學生髮展指導。通過全面開設生涯指導課程、學科滲透、職業體驗、專家講座等形式，建設面向全體學生、注重學生差異、促進學生全面發展和終身發展的指導體系，與社會各界尤其高校、科研機構、企業等聯繫，採用多種方式為學生提供諮詢和幫助，構建學校、家庭、社會協同指導機制。三是創新課堂教學方式。積極開展基於情境、問題導向的互動式、啟發式、探究式、體驗式等課堂教學的改革；充分發揮學生的主體地位，關注學生參與學習的態度、廣度及深度；提高作業設計質量，精心設計基礎性作業，適當增加探究性、實驗性、綜合性作業。

推進兩個“完善”：一是完善學生綜合素質評價。把綜合素質評價作為發展素質教育、轉變育人方式的重要制度，強化其對促進學生全面發展的重要導向作用。學校要嚴格按照綜合素質評價辦法，認真組織實施。學生要高度重視，提供真實材料，並對自己負責，家長指導協助。高校招生要積極主動使用綜合素質評價結果。2022年前要形成廣泛認同的綜合素質評價體系。二是完善考試招生制度。加強普通高中招生管理，制定公辦民辦高中同步招生入學的具體實施辦法；規範學業水平考試，實現學生德智體美勞全面發展；深化高考綜合改革，加強考試命題改革；樹立科學的教育觀和正確的政績觀，高中學校要切實轉變育人方式。

堅持三個“加強”：一是加強育人隊伍建設。加強校長隊伍建設。造就一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的高素質專業化校長隊伍。加強教師隊伍建設。不斷提高教師專業發展、教學水平，學校要科學制定教師績效標準和分配方法。加強班主任隊伍建設。到2021年，設立德育職稱評審序列；在績效工資總量內對班主任進行傾斜，充分發揮班主任在育人方式改革中的獨特作用。加強教研隊伍建設。建立教研員培訓機制和工作評估激勵機制；配齊配強各學科專職教研員，確保教學研究工作的專業化和規範化。二是加強教育資源供給。完善學校布局規劃，各地要科學編制普通高中教育項目建設專項規劃，明確建設項目時間表和路線圖；合理增加教育資源，各地相關職能部門按照課程改革、高考綜合改革以及普通高中攻堅計畫的要求，要制訂優惠政策，保障學校建設用地，要建立綠色通道，加快項目審批和工程建設進度，完善學校建設規劃，補足校舍。三是加強裝備使用管理。做好省級示範性實驗室評比工作；學校要提高設備使用率，做好“建、管、配、用、修、研”等工作，紮實開展驗證性實驗、探究性實驗教學和跨學科教學；大力推進智慧校園建設，為實現教育現代化提供保障。

四、《實施方案》的特點和創新點

一是堅持黨的全面領導。《實施方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向。落實市、縣舉辦普通高中教育的主體責任，深入研究普通高中教育改革發展中面臨的突出問題；樹立正確政績觀和科學教育質量觀，完善對區域、學校和教師的評價辦法；加強普通高中學校黨組織建設，發揮黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用。

二是加強部門統籌協調。《實施方案》明確建立分工協作機制，加強部門協調溝通，形成工作合力，確保各項改革能夠有效銜接、協同推進。機構編制部門要加大編制統籌力度，發展改革部門要支持普通高中項目建設，財政部門要積極健全普通高中經費投入機制，人力資源社會保障部門要支持普通高中學校及時補充教師，學校主管部門要指導學校完善分配辦法，自然資源部門要出台支持保障規劃布點學校建設用地保障辦法，住房城鄉建設部門要會同教育部門修訂完善普通高中學校建設標準。

三是深化重點領域改革。《實施方案》全面把握時代變化要求，圍繞六個重點任務，抓住重點難點深化改革，進一步激活普通高中教育發展的動力機制，追求更高水平、更高質量發展。注重“四個全面”，推動普通高中縱深發展；聚焦“三個創新”，保障學生個性化發展，創新人才培養的體制機制；推進“兩個完善”，堅持攻堅克難，突出深化改革的重要內涵；堅持“三個加強”，補齊教育短板，著力解決制約普通高中發展的瓶頸和問題。

四是切實提高育人水平。《實施方案》著力深化育人關鍵環節，從培養體系構建、高中課程改革、教育治理能力提高、高中結構布局最佳化、教育保障水平提高和教育評價體系健全等重點任務著手，健全機制、完善政策、明確要求，著力破解體制機制障礙，保障改革目標的實現，切實提高育人水平，發展素質教育，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

五、《實施方案》的組織保障

推進普通高中育人方式改革是一項綜合工程，為了保障改革的目標、任務和措施落到實處，《實施方案》提出要堅持黨的全面領導，將推進普通高中育人方式改革作為貫徹落實全國、全省教育大會的重要舉措；要明確部門分工，加強協調溝通，充分發揮各級教育、編制、發改、財政、人社、自然資源、住建等部門的職能作用，推動落實好各項具體改革措施；要強化督導考核，把保障普通高中育人方式改革的校舍資源建設、師資隊伍保障、化解大班額、經費使用管理等作為考核地方政府履行教育職責的重要內容；要營造良好環境，提高認識，統一思想，加強協作，形成合力，加強親職教育指導，堅持正確輿論導向，及時解讀相關政策，積極營造有利於推進改革的良好氛圍。