《安徽省新時代基礎教育擴優提質行動計畫實施方案》是為了深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關於教育的重要論述，全面落實《教育部 國家發展改革委 財政部關於實施新時代基礎教育擴優提質行動計畫的意見》（教基〔2023〕4號），加快建設人民滿意的教育強省，切實辦好更加公平、更高質量的基礎教育，結合安徽省實際，制定的實施方案。
2024年4月，安徽省教育廳等三部門印發《安徽省新時代基礎教育擴優提質行動計畫實施方案》。
基本介紹
- 中文名：安徽省新時代基礎教育擴優提質行動計畫實施方案
- 頒布時間：2024年4月
- 發布單位：安徽省教育廳等三部門
- 文號：皖教基〔2024〕6號
發布信息,內容全文,內容解讀,
發布信息
安徽省教育廳 安徽省發展和改革委員會 安徽省財政廳關於印發《安徽省新時代基礎教育擴優提質行動計畫實施方案》的通知
皖教基〔2024〕6號
各市教育（體）局、發展改革委、財政局：
現將《安徽省新時代基礎教育擴優提質行動計畫實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
安徽省教育廳
安徽省發展和改革委員會
安徽省財政廳
2024年4月12日
內容全文
為深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關於教育的重要論述，全面落實《教育部 國家發展改革委 財政部關於實施新時代基礎教育擴優提質行動計畫的意見》（教基〔2023〕4號），加快建設人民滿意的教育強省，切實辦好更加公平、更高質量的基礎教育，結合我省實際，特制定本實施方案。
一、總體目標
到2027年，適應新型城鎮化發展和學齡人口變化趨勢的城鄉中國小幼稚園學位供給調整機制基本建立，優質教育資源擴充機制更加健全，學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、普通高中優質特色、特殊教育優質融合發展的格局基本形成。
學前教育普及普惠安全優質發展持續推進，全省公辦幼稚園在園幼兒占比保持在70%以上，普惠性幼稚園覆蓋率不低於90%，托幼一體化幼稚園占比不低於30%；義務教育優質均衡發展和城鄉一體化水平顯著提升，義務教育優質學位供給總量進一步擴大，九年義務教育鞏固率持續穩定在99%以上；普通高中多樣化發展紮實推進，培育一批優質特色高中，高中階段教育毛入學率穩定在92%以上；特殊教育高質量發展加快推進，適齡殘疾兒童少年義務教育入學率保持在97%以上，融合教育資源覆蓋率超過95%，特殊教育學校在20萬人口以上的縣實現全覆蓋；德育鑄魂、智育提質、體教融合、美育薰陶、勞動促進“五大行動”任務全面落實，立德樹人系統化落實機制更加健全，德智體美勞全面培養的高質量教育體系更加完善。
二、工作措施
（一）推進學前教育優質普惠發展
1.擴大普惠性資源供給。科學預判學齡人口峰谷變化，逐年做好入園需求測算，最佳化縣（市、區）普惠性幼稚園布局。大力實施“安心托幼”行動，在普惠性資源不足地區、人口流入地區，要進一步加大資源配置力度，通過新建公辦園、規範小區配套園、扶持普惠性民辦園等多種方式，滿足就近接受普惠性學前教育的需求。依託鄉鎮公辦中心園辦好村園，實施鎮村一體化管理。到2027年，30%以上的幼稚園舉辦2-3歲托班，全面消除幼稚園“大班額”，杜絕新增無證幼稚園。
2.健全普惠保障機制。逐步提高學前教育財政投入水平，公辦園生均公用經費財政撥款標準不低於600元/生·年，有條件的地方可進一步提高，執行標準高於600元的地方不得下調，普惠性民辦園補助標準不低於400元/生·年，對提供延時服務的幼稚園按300元/生·年標準補貼。根據辦園成本、經濟發展水平和民眾承受能力等因素，合理確定公辦幼稚園收費標準，並動態調整。建設好國家級、省級普惠性學前教育保障機制實驗區。
3.提升保育教育質量。深化學前教育教研改革，研製《安徽省加強學前教育教研工作指導意見》，扭轉教研功利化導向。注重促進教師專業能力提升，改進保育教育實踐，提高師幼互動質量。提升入學準備和入學適應的有效性，助力幼小深度銜接，嚴禁提前教授國小課程。加大薄弱園改造提升力度，建立薄弱園幫扶機制，通過城鄉幼稚園結對、優質園帶動、公辦園輻射等方式，加快縮小辦園差距。建設好省級幼稚園保育教育質量提升實驗區。
4.加強辦園規範監管。加強民辦園收費監管，對非營利性民辦幼稚園收費實行政府指導價或限價管理；加強對營利性民辦幼稚園收費的調控，引導經營者合理確定調價頻率和幅度，必要時可開展成本調查並向社會公布，遏制過高收費。加強對民辦幼稚園資金賬戶的監管，督促民辦幼稚園收費要全部繳入經教育行政部門備案的銀行賬戶，統一管理。加大對民辦幼稚園亂收費治理工作力度。
（二）推進義務教育優質均衡發展
5.最佳化優質義務教育資源布局。最佳化義務教育學校布局規劃，各市、縣（市）按照國土空間規劃和建設用地使用標準等要求，科學編制區域城鄉義務教育學校布局國土空間專項規劃，專項規劃期限到期後，及時滾動修編。學齡人口淨流入城鎮要加強義務教育學校學位供給，新城區開發建設要最佳化義務教育學校布點，國小服務半徑一般不宜大於500米，國中服務半徑一般不宜大於1000米。舊城改造和城市更新要將學校改擴建納入統一規劃，同步實施。依法依規做好農村小規模學校並撤，建立閒置校舍處置長效機制。
6.推進優質學校挖潛擴容。各縣（市、區）要落實主體責任，對基礎條件好的、辦學水平和民眾認可度較高的學校，堅持“一校一案”原則，合理制定挖潛擴容工作方案。積極探索校舍綜合利用模式，因地制宜改造學校地上、地下空間，提高學校空間利用效率。統籌利用老城區政府機關及企事業單位閒置的公共服務用房和場地資源，通過改造後優先用於義務教育。通過建設新校區、合併周邊薄弱學校、傾斜調配教師和編制等方式，在不產生大班額情況下，進一步擴大優質學校學位供給。
7.促推新優質學校快速成長。根據區域優質均衡發展目標，按照3至5年一周期制定新優質學校成長發展規劃，落實支持政策和保障措施，通過高標準新建學校、改造幫扶基礎相對較好的學校等方式，加快辦好一批條件較優、質量較高、民眾滿意的“家門口”新優質學校。大力加強城鄉學校共同體建設，健全集團化辦學管理運行機制，加快推進集團內學校率先實現優質均衡。加快補齊皖北地區義務教育優質資源短板，通過實行“強校+”模式，多途徑導入優質教育資源，持續擴大皖北地區優質教育資源覆蓋面。
8.加強寄宿制學校建設。各縣（市、區）要落實鄉鎮寄宿制學校省定建設標準，因地制宜建好鄉鎮寄宿制學校，切實規範農村民辦義務教育寄宿制學校發展。鼓勵在城鎮建設公辦寄宿制學校，滿足隨遷子女等特殊群體需要。落實寄宿制學校公用經費保障政策。建立健全學業輔導和生活幫扶機制，支撐學生學習能力培養、生活習慣養成和身心健康發展，提升寄宿制學校教育教學質量。
9.健全優質均衡推進機制。各市要制定最佳化縣域義務教育優質均衡發展實施規劃，各縣（市、區）制定縣域義務教育優質均衡發展實施方案，明確時間表、路線圖。加大市級統籌力度，探索在市域內推進義務教育均衡發展實現路徑，有效縮小縣區間義務教育發展水平差距。依據縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法，穩步推進義務教育優質均衡先行創建縣（市、區）督導評估認定。
（三）推進普通高中優質特色發展
10.擴大優質高中教育資源。深入挖掘優質普通高中校舍資源潛力，最佳化招生計畫安排，有序擴大優質普通高中招生規模。持續完善國家引領、省級示範、地方為主的三級託管幫扶體系，加大對薄弱縣中幫扶力度，推進縣域高中辦學水平整體提升。推進職普協調發展，新建和改擴建一批優質普通高中，持續擴大優質普通高中教育資源總量。
11.推動普通高中多樣化發展。指導各地建設一批科技、人文、外語、體育、藝術等方面特色的普通高中，積極發展綜合高中。在保證開齊開足開好國家課程的基礎上，適應學生特長優勢和發展需要，指導學校加強體現學校辦學特色的課程體系建設，提供分層分類、豐富多樣的選修課程，努力構建科學適切、內涵豐富、體系完備的學生髮展指導課程體系。
12.加快縣中標準化建設。持續推進縣中標準化建設，進一步加大普通高中教育投入力度和普通高中改造計畫實施力度。繼續實施改善普通高中辦學條件項目，重點支持改善皖北地區和大別山連片區縣中基本辦學條件。
（四）推進特殊教育優質融合發展
13.擴大特殊教育資源。20萬人口以上的縣辦好一所達到標準的特殊教育學校，20萬人口以下的縣因地制宜設立特教班；推動省會城市加快建設孤獨症兒童特殊教育學校，鼓勵有條件的市縣建設孤獨症兒童特殊教育學校，或在現有的特殊教育學校設立孤獨症兒童特殊教育部。改善特殊教育學校辦學條件，持續推進特殊教育學校達標建設。積極發展學前特殊教育和以職業教育為主的高中階段特殊教育，鼓勵有條件的地區建設從幼稚園到高中全學段銜接的十五年一貫制特殊教育學校。
14.促進普惠融合發展。開展殘疾兒童受教育情況定期核查工作，建立健全學校隨班就讀工作長效機制，確保適齡殘疾兒童應隨盡隨、就近就便優先入學。優先將家庭經濟困難的殘疾兒童納入資助範圍，對家庭經濟困難的殘疾學生，按照國家有關規定減免學費和其他費用，對殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等予以補助。探索開展融合教育示範區和示範校、特殊教育改革試驗區創建工作。強化融合教育資源保障，推進省、市、縣、校四級特殊教育資源中心建設，接收5名以上殘疾學生隨班就讀的普通學校設立專門的資源教室。
（五）落實德智體美勞全面培養
15.積極推進“大思政課”體系建設。堅持用社會主義核心價值觀鑄魂育人，開齊開足上好道德與法治、思想政治課，進一步推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦。要統籌用好國家中國小思政課統編教材、《習近平新時代中國特色社會主義思想學生讀本》等，挖掘用好紅色資源，注重用好時事資源，將課程思政有機融入各學科教學。加強中國小思政課精品課程建設，遴選推出一批思政“精品課”。提高教師專職化專業化水平，建立思政課教師教研共同體、集體備課制度等。認真開展“學習新思想 做好接班人”“開學第一課”等德育品牌活動。
16.紮實培養科學與文化素質。全面落實義務教育、普通高中課程方案和課程標準，加強義務教育、普通高中課程實施質量評估和課程標準實施質量監測。加強科學教育，推進課堂教學方式方法創新。豐富科學教育資源，因地制宜建設科學活動室等科普教育陣地，組織校內科學實踐；拓寬校外科學實踐渠道，每生每年至少參加1次以上的校外科普活動。培育一批跨學科主題學習省級基地學校，遴選一批典型教學案例。深入實施青少年學生讀書行動。
17.全面落實德智體美勞“五大行動”。健全立德樹人系統落實機制，深化德智體美勞“五大行動”。加強學校心理健康教育管理工作，持續開展學生心理健康專項行動。持續鞏固“雙減”工作成效，進一步提高課後服務水平。統籌社會資源推進教體融合，開足開齊體育和藝術課程。培育一批學校美育優秀教學成果，打造一批中華優秀傳統文化傳承校。加強中國小勞動教育，以校為單位制定勞動教育清單，勞動教育課平均每周不少於1課時。
（六）建設新時代高素質教師隊伍
18.不斷完善教師培養培訓體系。弘揚教育家精神，推動構建高水平教師培養培訓體系，培育打造“教育家型”校長教師隊伍。促進教師學歷提升，精準實施“國培計畫”“省培計畫”，充分發揮省市縣教師發展機構職能作用。強化教研支撐作用，健全各級教研體系，推動各地各校常態化有效開展區域教研、網路教研、校本教研，強化基於教學實際問題和課（案）例的研究，促進教師專業化發展。
19.有序推進教師交流輪崗。深入推進縣域內義務教育學校教師“縣管校聘”管理改革，立足集團內和城鄉間為主實施骨幹教師交流輪崗計畫，加快實現縣域內師資均衡配置；支持開展團隊式交流，加快提升薄弱學校、農村學校辦學水平；加強縣域統籌，促進思想政治、科學、體育、藝術、心理健康等緊缺學科教師校際共享。各地對培養、輸送優秀骨幹教師的學校給予獎勵支持，對作出突出貢獻的校長教師在評優評先中予以傾斜，按照國家和省有關規定予以褒揚激勵。鼓勵各地結合實際建立新招聘教師在辦學水平較高的學校跟崗實習制度。
（七）推動基礎教育數位化轉型升級
20.發揮各級智慧教育平台作用。豐富優質資源供給，實現各級智慧教育平台聯動融通，促進高質量教育資源向農村地區輸送，切實發揮優質教育資源共享使用效益。強化“皖教雲”平台的引領匯聚作用，推進具備安徽特色的名師、名家、名校、名課等“四名”優質資源共享。
21.全面提升師生數位化素養。將信息素養培育有機融入各學科教育教學，培養師生信息意識、提升師生信息素養、增強師生套用能力。實施“智慧徽師成長計畫”，培養一批教育信息化領導力高的名校長和信息化教學能力強的名師。強化基礎教育數位化專員隊伍建設，為數位化套用提供技術保障。啟動全省智慧學校套用示範區、示範校遴選工作，發掘並推廣各地在教育數位化轉型中的優秀經驗做法。
（八）深化基礎教育改革攻堅
22.推進教育質量評價改革。各市縣要依據國家及省學前教育、義務教育、普通高中、特殊教育等質量評價指導檔案，制定質量評估評價工作計畫、實施方案等，有序推進質量評價督導評估工作。在實施質量評價督導評估的過程中，要規範評價程式、最佳化評價方式、提高評價質效，充分發揮質量評價導向作用。
23.深化考試招生改革。探索建立幼稚園服務區制度，努力保障適齡幼兒就近就便接受普惠性學前教育。鞏固義務教育免試就近入學和“公民同招”改革成果，落實以居住證為主要依據的隨遷子女入學制度。落實普通高中屬地招生和“公民同招”，完善“一依據、一結合”的中考改革模式，穩步推進綜合素質評價在招生錄取中的使用；深入開展命題質量評估，推進依標命題、難易適度、教考銜接，不斷提高中考命題質量。
24.全面推進協同育人。進一步健全學校、家庭、社會三位一體協同育人機制，構建良好育人生態。研發相關親職教育指導資源，推廣使用親職教育指導手冊，積極宣傳正確、科學的教育理念。引導家長積極配合學校教育，切實履行監護職責，提高親職教育水平。拓展社區社會實踐教育空間，加強校外研學實踐教育基地建設，充分發揮校外活動場所育人優勢。
三、組織實施
各市教育行政部門要會同發展改革、財政等部門認真研製本地基礎教育擴優提質行動計畫實施方案，科學制定基礎教育擴優提質發展目標、重點任務、重要舉措，採取有力措施，確保目標任務落實落地，實施方案於2024年6月底前報省教育廳備案。各地要進一步強化責任，統籌用好中央、省補助資金和自有財力，堅持多渠道籌措經費，加大投入力度，最佳化經費支出結構，有效保障工作落實。要堅持正確的輿論導向，加大宣傳力度，及時回應社會關切，認真總結推廣成功做法和典型經驗，在全社會營造促進基礎教育高質量發展的良好氛圍。
附屬檔案：重點工作任務分工表
內容解讀
2024年4月，省教育廳、省發展改革委、省財政廳印發了《安徽省新時代基礎教育擴優提質行動計畫實施方案》（皖教基〔2024〕6號，以下簡稱《實施方案》），現就有關政策解讀如下。
一、《實施方案》的出台背景及起草過程
習近平總書記指出：“要堅持把高質量發展作為各級各類教育的生命線，加快建設高質量教育體系。建設教育強國，基點在基礎教育。”為深入貫徹黨的二十大精神、習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時的重要講話精神，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》部署要求，切實辦好更加公平、更高質量的基礎教育，2023年7月26日，教育部、國家發展改革委、財政部聯合下發《關於實施新時代基礎教育擴優提質行動計畫的意見》（教基〔2023〕4 號），決定組織實施新時代基礎教育擴優提質行動計畫，推進基本公共教育服務均等化，顯著擴大基礎教育優質資源，加快構建幼有優育、學有優教的高質量基礎教育體系，更好滿足人民民眾“上好學”的美好願望，著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
為貫徹落實教育部等三部委檔案要求，省教育廳迅速制定了起草工作方案，組建了由省市教育行政部門、教研單位、中國小校一線校長教師共同參與的起草小組，系統梳理相關政策檔案，深入學習研究國家行動計畫精神及省委、省政府有關工作部署，聚焦推進我省基礎教育擴優提質總體目標，形成文稿徵求意見稿。2023年11月30日，函請徵求廳內各相關處室意見建議；2023年12月22日，書面徵求16個地市及省委編辦、省發展改革委、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省住建廳、省殘聯、省科協等8家省直有關單位的意見建議；2024年2月27日，按程式通過了廳政法處合法合規性審查；2024年3月24日，通過委廳工委會議審議。
二、主要內容
《實施方案》由三大部分組成。
第一部分，總體目標。明確到2027年，適應新型城鎮化發展和學齡人口變化趨勢的城鄉中國小幼稚園學位供給調整機制基本建立，優質教育資源擴充機制更加健全，學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、普通高中優質特色、特殊教育優質融合發展的格局基本形成。
第二部分，工作措施。包括八個方面：一是推進學前教育優質普惠發展；二是推進義務教育優質均衡發展；三是推進普通高中優質特色發展；四是推進特殊教育優質融合發展；五是落實德智體美勞全面培養；六是建設新時代高素質教師隊伍；七是推動基礎教育數位化轉型升級；八是深化基礎教育改革攻堅。
第三部分，組織實施。要求各地切實壓實責任，強化投入保障，做好宣傳引導，確保《實施方案》目標任務落實落地。
三、主要特點
一是落實部署要求，明確我省基礎教育發展目標。依據教育部三部委檔案精神，充分考慮我省基礎教育發展實際，緊緊圍繞建設教育強省的戰略目標，著力最佳化教育資源配置，推進擴大優質資源供給。《實施方案》明確了學前教育、義務教育、普通高中、特殊教育發展關鍵指標任務，即到2027年，學前教育普及普惠安全優質發展持續推進，全省公辦幼稚園在園幼兒占比保持在70%以上，普惠性幼稚園覆蓋率不低於90%，托幼一體化幼稚園占比不低於30%；義務教育優質均衡發展和城鄉一體化水平顯著提升，義務教育優質學位供給總量進一步擴大，九年義務教育鞏固率持續穩定在99%以上；普通高中多樣化發展紮實推進，培育一批優質特色高中，高中階段教育毛入學率穩定在92%以上；特殊教育高質量發展加快推進，適齡殘疾兒童少年義務教育入學率保持在97%以上，融合教育資源覆蓋率超過95%，特殊教育學校在20萬人口以上的縣實現全覆蓋；德育鑄魂、智育提質、體教融合、美育薰陶、勞動促進“五大行動”任務全面落實，立德樹人系統化落實機制更加健全，德智體美勞全面培養的高質量教育體系更加完善。
二是堅持問題導向，推進我省基礎教育擴優提質。堅持問題導向，突出解決基礎教育發展不平衡不充分的重點、聚焦優質資源總體不足、配置不均的難點、補齊農村地區薄弱學校的短板，著力推進我省基礎教育進一步擴優提質。《實施方案》重點從最佳化基礎教育資源布局結構、擴大優質教育資源供給、提升基礎教育育人水平等方面提出具體實施舉措。通過擴大普惠性資源供給、健全普惠保障機制、提升保育教育質量、加強辦園規範監管，著力解決學前教育保障機制不健全、優質普惠性資源不足等問題；通過最佳化優質義務教育資源布局、推進優質學校挖潛擴容、促推新優質學校快速成長、加強寄宿制學校建設、健全優質均衡推進機制，著力解決義務教育階段優質教育資源總量不足、城鄉校際有差距等問題；通過擴大優質高中教育資源、推動普通高中多樣化發展、加快縣中標準化建設，著力解決普通高中多樣化發展不充分、部分縣中水平不高等問題；通過擴大特殊教育資源、促進普惠融合發展，著力解決特殊教育資源不足、普惠融合程度不高等問題。此外，通過落實德智體美勞全面培養、建設新時代高素質教師隊伍、推動基礎教育數位化轉型升級、深化基礎教育改革攻堅，進一步促進育人水平提升。
三是強化組織實施，確保工作舉措有效落地落實。堅持統籌推進，建立市、縣（市、區）教育部門牽頭，發展改革、財政等部門齊抓共管的工作機制，因地制宜，循序漸進，確保各項政策舉措落實到位。《實施方案》要求各市教育行政部門要會同發展改革、財政等部門研製本地基礎教育擴優提質行動計畫實施方案，科學制定基礎教育擴優提質發展目標、重點任務、重要舉措，採取有力措施，確保目標任務落實落地。強調要進一步強化責任，統籌用好中央、省補助資金和自有財力，堅持多渠道籌措經費，加大投入力度，最佳化經費支出結構，有效保障工作落實。提出要堅持正確的輿論導向，加大宣傳力度，及時回應社會關切，認真總結推廣成功做法和典型經驗，在全社會營造促進基礎教育高質量發展的良好氛圍。
