《山東省基礎教育擴優提質行動實施方案》是山東省教育廳、山東省發展和改革委員會、山東省財政廳發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：山東省基礎教育擴優提質行動實施方案
- 發布單位：山東省教育廳、山東省發展和改革委員會、山東省財政廳
檔案全文,內容解讀,起草背景,起草過程,主要內容,組織實施,
檔案全文
山東省教育廳 山東省發展和改革委員會 山東省財政廳關於印發《山東省基礎教育擴優提質行動實施方案》的通知
魯教基字〔2024〕2號
各市教育（教體）局：
為貫徹落實教育部、國家發展改革委、財政部《關於印發新時代基礎教育擴優提質行動計畫的意見》，發揮基礎教育在教育強國、教育強省建設中的基點作用，推動構建基礎教育高質量發展體系，辦好人民滿意的教育，就我省實施擴優提質行動制定如下方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，牢牢把握教育的政治、戰略、民生屬性，緊緊抓住部省戰略合作機遇，深入推進全國鄉村教育振興先行區、學校家庭社會協同育人實驗區建設，擴大基礎教育優質資源，深化基礎教育綜合改革，加快構建幼有優育、學有優教的高質量基礎教育體系，全力推進基礎教育高質量發展。
到2027年，基本建立與學齡人口變動相適應的城鄉中國小幼稚園學位供給機制，不斷擴增優質教育資源，基本形成學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、普通高中優質特色、特殊教育優質融合的發展格局。公辦幼稚園在園幼兒占比達到70%以上，省一類及以上優質幼稚園占比達到70%以上，80%以上義務教育學校納入強校擴優行動，60%的縣（市、區，以下統稱縣）達到學前教育普及普惠和義務教育優質均衡發展縣創建標準；90%以上的普通高中完成市級辦學質量評價，50%的高中建成省市特色高中；100%的特教學校辦學質量通過達標評價；德智體美勞育人體系更加完善，學校家庭社會協同育人機制更加健全。
二、重點任務
（一）實施學前教育普惠保障行動，加快優質普惠發展。
1.穩步提升“公辦率”。適應出生人口變化和城鎮化發展趨勢，以縣為單位編制幼稚園滾動發展規劃。加大公辦資源供給，新建居住區配套幼稚園和鄉鎮中心幼稚園全部舉辦為公辦園。用足用好公辦幼稚園機構編制和人員控制總量政策，確保在編教師占比持續提高。實行幼兒教師全員持證上崗，按規定全面落實公辦幼稚園非在編教師同工同酬和民辦幼稚園教師工資待遇及社會保障。加強民辦幼稚園辦園行為監管，民辦幼稚園收費應全部繳入經教育行政部門備案的銀行賬戶，統一管理，有效防範薄弱民辦幼稚園退出的各類風險。
2.加快建設“優質園”。實施集團化辦園、優質園和薄弱園結對幫扶、教師輪崗交流等措施，擴大優質資源覆蓋面。市級每年集中認定一批省級一類幼稚園，省級每2年集中認定一批省級示範幼稚園。採取“雙隨機”方式進行優質園抽檢復驗，對達不到相應標準的及時進行降類處理。提高新設幼稚園審核條件，新設幼稚園應達到《山東省幼稚園辦園條件標準》Ⅱ類及以上標準。
3.推進鎮村“一體化”。推進鄉鎮中心幼稚園對轄區內公辦幼稚園的一體化管理，對民辦幼稚園的黨建、保教、監管和評價統籌管理。將幼稚園鎮村一體化推進情況納入學前教育省市縣強鎮築基試點建設任務，強化督促指導，確保到2025年，所有鄉鎮完成幼稚園鎮村一體化管理體制改革。鼓勵有條件的地方探索縣域一體化發展，推進學前教育城鄉均衡和一體化發展。
4.提升保教“科學性”。每個縣至少配備1名學前教育專職教研員，建設省、市、縣、園四級教研網路。加強園長隊伍專業化建設，強化園長任職資格培訓和管理，新任職園長應有幼稚園工作經歷。深入推進遊戲活動實驗區、實驗園和科學保教引領區、引領園建設，將全環境立德樹人貫穿於幼兒一日生活和遊戲，培育建設一批家園共育基地園。全面促進幼小科學銜接，幼稚園嚴禁國小化，國小堅持零起點教學。
（二）實施義務教育強校提質行動，加快優質均衡發展。
5.科學最佳化布局。建立與常住人口相協調的義務教育服務供給機制，以縣為單位，及時最佳化調整中國小布局規劃。在平穩應對國小入學高峰後，強化班額標準化建設，逐步推行小班化教學。在解決學生交通、食宿、午休等基本條件基礎上，穩妥撤併鄉村“小、散、弱”學校。探索在鄉鎮駐地改擴建一批高標準寄宿制國中，吸引城區有需求的生源向鄉鎮流動。科學規劃確有需求的鄉鎮寄宿制國小建設。
6.深化強校擴優。辦好老百姓家門口的每一所學校。對新建學校，進行高起點打造，確保條件優越、師資優秀，建一所優一所；對基礎相對較好學校，加大改造幫扶力度，促進儘快成長，改一所優一所；採取優質學校集團化、聯盟化託管等方式，加大對薄弱學校輻射帶動，抬高發展底部，抓一所優一片。
7.推進強鎮築基。充分發揮鎮區駐地學校龍頭支點功能，2024年底前實現省市縣強鎮築基鄉鎮試點全覆蓋。實施鄉村學校標準化建設系列工程，2027年所有鄉鎮駐地學校均達到省定II類以上辦學條件標準。重點實施鄉鎮寄宿制學校達標提升行動，加快現有寄宿制學校標準化建設、高質量辦學。辦好確需保留的鄉村小規模學校或教學點，促其“小而美”“小而優”發展。
8.加快均衡創建。以市為主，編制義務教育優質均衡發展縣創建規劃，壓實責任，補齊短板，2030年全省實現義務教育優質均衡縣全覆蓋。對基礎較好縣（市、區）進行重點支持打造，強化省級督導評估指導，激勵先行創建。對於基礎薄弱地區，調動先進地區資源開展對口支持，幫助其儘快提升水平。鼓勵市域內均衡程度較高的設區的市，探索全域義務教育優質均衡發展路徑，創建市域義務教育優質均衡發展先行試驗區。
（三）實施普通高中內涵建設行動，加快優質特色發展。
9.擴大公辦資源供給。落實政府辦學責任，適應因地制宜職普協調發展和人民民眾願望，應對高中入學增長高峰，分市、縣制定高中學校年度建設台賬。加快推進公辦普通高中學位擴容，對於市、縣普通高中學位供給存在缺口，特別是對公辦高中在校生占比較低的市、縣進行重點監測，定期通報預警，有序擴大招生規模。
10.提升高中辦學質量。完善普通高中辦學質量評價機制，明確關鍵指標和考查要點，開展普通高中學校辦學質量評價，定期公布學校問題清單。將辦學質量評價情況作為省、市激勵改革實驗項目申報的基礎條件以及省級學科基地和特色高中的重要參考。評價情況及時向學校進行反饋，推動普通高中改進提升，持續提高辦學質量。
11.推動特色多樣發展。深入實施強科培優行動，持續遴選建設省、市學科基地和特色高中，合理布局，確保市域和縣域內各高中學校各具特色、錯位發展。持續舉辦特色學科基地“啟成”交流活動，搭建市級交流平台，強化示範引領，推進“特色學科+特色高中”辦學模式深入發展。強化政策保障，推進中考招生與高中辦學特色有效銜接，落實特色高中學費上浮機制。科學穩妥發展綜合高中。
12.促進縣中全面提升。加大縣中支持發展力度，建立薄弱學校幫扶共建機制，推動每縣至少建成一所優質公辦縣中、布局建設一個省級或市級學科基地。落實屬地招生、“公民同招”以及齊魯名師、齊魯名校長、齊魯名班主任、省特級教師區域內服務期制度，穩定縣中生源、師資。鞏固“地方專項計畫”招生規模和覆蓋範圍，增加農村地區學生進入重點高校的機會。
（四）實施特殊教育學生關愛行動，加快優質融合發展。
13.擴大特殊教育覆蓋面。到2025年實現20萬人口以上的縣（市、區）特殊教育學校全覆蓋。加大對孤獨症教育的研究和支持，人口超過500萬的城市建設孤獨症兒童特殊教育學校（部），對生源不足的市級特殊教育學校加快向培智學校轉型。加快省、市、縣、校特殊教育資源中心建設，到2024年依託鄉鎮（街道）中心國小或國中實現鄉鎮（街道）特殊教育資源中心全覆蓋。
14.提升特教學校辦學水平。推動特殊教育學校辦學質量評價，到2025年，全省所有特殊教育學校辦學質量達到省定標準，辦學質量大幅提升。完善特殊教育學校辦學體系，到2025年實現所有特殊教育學校全部附設學前教育部（班）、設定中等職業教育部（班），實現15年特殊教育全覆蓋。
15.提高特教服務質量。加大保障力度，到2025年將義務教育階段特殊教育生均公用經費撥款標準提高至9000元。實施殘疾兒童15年免費教育。加強特殊教育與普通教育、職業教育、信息技術、醫療康復融合，建好國家級融合教育示範區和示範校。落實送教上門人員、頻次、標準和評價工作要求，“一生一案”制定送教上門工作方案，鼓勵開展送教、送康、送醫聯合服務，提高送教上門質量。
（五）實施綜合改革提升行動，促進學生全面發展。
16.提高學生綜合素質。構建“大思政課”體系，落實全員育人導師制，定期評選思政“金課”，充分挖掘課程思政元素，開展“同城大課堂”活動和形式多樣的主題實踐活動。深化全國青少年近視防控省級示範區建設，持續開展體質健康水平抽查覆核，強化美育和心理健康教育，落實中國小勞動清單制度，全面提高學生身心健康水平。落實《加強中國小科學教育推進拔尖創新後備人才培養的若干措施》，深入推進“少年科學院”建設，啟動實施“齊魯高校科學營”和“齊魯英才計畫”。深入實施青少年讀書行動，建設積極向上、格調高雅的校園文化。
17.提高課堂教學質量。全面落實國家課程方案和課程標準，制定地方課程實施綱要，出台校本課程開發指南，構建素養導向、特色鮮明的地方課程和校本課程體系。深化強課提質行動，配齊配強教研隊伍，加強有組織教科研，推進“高效課堂”建設。加強教學成果推廣套用，遴選省級優質課，立項培育、集中攻關教學改革項目。
18.深化考試招生改革。嚴格規範招生行為，實施義務教育“陽光招生”行動，落實普通高中屬地招生和“公民同招”，完善義務教育綜合素質評價，鼓勵將學生綜合素質評價納入中考招生錄取。持續開展中考命題評估，穩步推進中考統一命題，不斷提升命題質量。全面推行國小一二年級“樂考”模式，以“樂考”促“樂學”。
19.提高協同育人水平。深入實施全環境立德樹人工程，建設全國學校家庭社會協同育人實驗區，持續完善親職教育服務體系，建好用好家長學校。落實全員家訪制度，深入開展親職教育志願宣講服務。推進社會資源開放共享，淨化網路育人環境。每年認定一批中小學生研學基地（營地），每學期至少組織學生參加1次校外實踐教育。
三、組織實施
（一）強化組織領導。各級教育部門發揮好牽頭協調作用，會同相關部門爭取當地黨委政府重視與支持，將基礎教育擴優提質行動列入年度重點工作，細化落實舉措，形成工作合力，推動重點任務落實。將基礎教育擴優提質行動實施情況納入對市縣人民政府履行教育職責督導評價。強化對基礎教育擴優提質改革成果、經驗總結的宣傳推廣。
（二）強化投入保障。強化政府對基礎教育的投入責任，健全保障教育投入持續穩定增長的長效機制。每3—5年核定一次幼稚園保教費和普通高中學費標準，及時足額落實學前、義務教育、普通高中和特教生均公用經費標準。最佳化基礎教育經費支出結構，推動經費支持重點由“硬體投入”向“軟體最佳化”轉變，著力促進內涵質量提升。
（三）強化師資建設。弘揚踐行教育家精神，嚴格落實師德師風第一標準，將師德師風納入學校全面從嚴治黨工作考核。科學設定教師招聘崗位，配足配齊體育美育、科學、勞動教育等短缺學科教師。實施齊魯系列“三名”工程，構建省、市、縣、校四級學科帶頭人培育體系，推進教師發展數位化轉型。深化義務教育教師“縣管校聘”機制改革，加大校長、教師交流輪崗力度，逐步實現縣域內所有師資及優質師資的均衡配置。
（四）強化數字賦能。完善數字教育資源公共服務體系建設，強化國家、省、市、縣各級平台對接互通，實現資源雙向共享。建設山東數字教育創新中心，建成覆蓋各學段、各學科的優質數字資源庫，滿足師生運用數位化終端開展教學和個性化學習需要，支持學校開展數位化教育教學改革。完善基礎教育管理服務平台，提升教育管理的科學化、規範化水平。
山東省教育廳
山東省發展和改革委員會
山東省財政廳
2024年4月29日
內容解讀
起草背景
2023年8月，教育部、國家發展改革委、財政部三部門印發了《關於實施新時代基礎教育擴優提質行動計畫的意見》（教基〔2023〕4 號），致力於深化基礎教育供給側改革，部署了學前教育普惠保障、義務教育強校提質、普通高中內涵建設、特殊教育學生關愛等“八大行動”，擘畫了構建高質量基礎教育體系、辦人民滿意的教育的發展方向與實施路徑。檔案印發後，教育部舉行了新聞發布會，基礎教育司司長田祖蔭對檔案進行了專題解讀。基礎教育擴優提質被寫入2024年國家政府工作報告，列入教育部年度重點工程。
為推動擴優提質行動在我省落地落實，加快構建幼有優育、學有優教的高質量基礎教育體系，從根本上解決優質教育資源總體不足、分布不均衡等問題，我廳會同有關部門起草了《山東省基礎教育擴優提質行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
起草過程
2023年下半年，我處組織人員認真梳理了國家相關政策規定和其他省份經驗做法，對照教育部等3部門檔案，結合我省工作實際，起草了《實施方案》初稿。年底，教育部組織召開全國基礎教育重點工作座談會，就基礎教育擴優提質進行了深入研討，按照會議精神，組織召開全省專題工作會議，對檔案進行了進一步修改完善。今年3月，徵求了16市教育行政部門的意見建議，面向省發展改革委、省財政廳徵求了意見，根據意見反饋情況，對相關內容作了適當調整，予以印發。
主要內容
《實施方案》共分為總體要求、重點任務和組織實施3個部分，提出了實施學前教育普惠保障、義務教育強校提質、普通高中內涵建設、特殊教育學生關愛和綜合改革提升等5大行動，制定了19項具體措施。
圍繞學前教育普惠保障，提出了穩步提升“公辦率”、加快建設“優質園”、推進鎮村“一體化”、提升保教“科學性”等4項具體措施，部署了加大公辦資源供給、實行幼兒教師全員持證上崗、加強民辦幼稚園辦園行為監管、加強優質園建設管理、促進幼小科學銜接等多項工作，全方位加快學前教育優質普惠發展。
圍繞義務教育強校提質，提出了科學最佳化布局、深化強校擴優、推進強鎮築基、加快均衡創建等4項具體措施，部署推進中國小布局規劃最佳化調整、寄宿制學校建設、鄉村學校標準化建設系列工程、辦好鄉村小規模學校或教學點、省市縣強鎮築基試點鄉鎮全覆蓋等多項工作，全鏈條加快義務教育優質均衡發展。
圍繞普通高中內涵建設，提出了擴大公辦資源供給、加快辦學質量評價、推動特色多樣發展、促進縣中全面提升等4項具體措施，部署了推進公辦普通高中學位擴容、推動普通高中質量評價、學科基地和特色高中建設、強化高中特色發展政策保障、加大縣中支持發展等多項工作，全要素促進普通高中優質特色發展。
圍繞特殊教育學生關愛，提出了擴大特殊教育覆蓋面、提升特教學校辦學水平、提高特教服務質量等3項具體措施，推動實施特教學校、特教資源中心和孤獨症兒童學校建設、特殊教育學校辦學質量評價、建好國家級融合教育示範區和示範校、提高送教上門質量等工作，全環節推進特殊教育優質融合發展。
圍繞綜合改革提升，提出了提高學生綜合素質、提高課堂教學質量、深化考試招生改革、提高協同育人水平等4項具體措施，深入推動“大思政課”體系建設，強化體育、美育、勞動教育和心理健康教育，加強科學教育，實施有組織教科研、推進“高效課堂”建設，穩步推進中考改革，建好全國學校家庭社會協同育人實驗區等工作，全領域促進學生全面發展。
組織實施
《實施方案》對組織實施提出具體工作要求。各級教育部門要發揮好牽頭協調作用，積極爭取當地黨委政府重視與支持，將基礎教育擴優提質行動列入年度重點工作，細化落實舉措，形成工作合力。要健全保障教育投入持續穩定增長的長效機制，最佳化基礎教育經費支出結構，推動經費支持重點由“硬體投入”向“軟體最佳化”轉變，著力促進內涵質量提升。要強化師資建設，配足配齊體育美育、科學、勞動教育等短缺學科教師，實施齊魯系列“三名”工程，深化義務教育教師“縣管校聘”機制改革，逐步實現縣域內所有師資及優質師資的均衡配置。要完善數字教育資源公共服務體系建設，建設山東數字教育創新中心，建成覆蓋各學段、各學科的優質數字資源庫，支持學校開展數位化教育教學改革。
