《黑河市飲用水水源保護條例》經黑河市第六屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議於2020年6月30日通過，黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議於2020年10月22日批准，自2021年1月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：黑河市飲用水水源保護條例
- 頒布時間：2020年10月23日
- 實施時間：2021年1月1日
- 發布單位：黑河市人民代表大會常務委員會
- 批准單位：黑龍江省人民代表大會常務委員會
批准決定,發布公告,全文,第一章 總則,第二章 飲用水水源保護,第三章 監督管理,第四章 法律責任,第五章 附則,條例說明,審議意見的報告,審查結果的報告,
批准決定
黑龍江省人民代表大會常務委員會關於批准《黑河市飲用水水源保護條例》的決定
（2020年10月22日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過）
黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議經過戀櫃旬慨審查，決定批准黑河市人民代表大會常務委員會報請批准的《黑河市飲用水水源保護條例》。
發布公告
黑河市第六屆人民代表大會常務委員會公告（第8號）
黑河市第六屆人滲頌白民代表大會常務委員會
公告
第8號
《黑河市飲用水水源保護條例》業經黑河市第六屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議於2020年6月30日通過，黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次臭店茅會議於2020年10月22日批准，現予公布，自2021年1月1日起施行。
黑河市人民代表大會鞏墓常務委員會
2020年10月23日
全文
（2020年6月30日黑河市第六屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過 2020年10月22日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批准）
第一章 總則
第一條 為了加強飲用水水源保護，保障飲用水安全，根據《中華人民共和國水污染防治法》和有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例院習棄。
第二條 本條例適用於本市行政區域內飲用水水源的保護及相關管理活動。
本條例所稱飲用水水源，是指通過輸水管網提供飲用水，且供水人口一千人以上的集中式飲用水水源，包括飲用水地表水源和飲用水地下水源。
第三條 市、縣（市、區）人民政府是本行政區域內飲用水水源保護的責任主體，應當將飲用水水源保護納入國民經濟和社會發展規劃、環境保護規劃，加大公共財政對飲用水水源保護的投入。
第四條 市、縣（市、區）生態環境主管部門對本行政區域內飲用水水源保護實施統一監督管理。
發展改革、財政、水務、公安、城市管理、住房和城鄉建設、農業農村、交通運輸、自然資源、林業和草原、文化廣電和旅遊、衛生健康、民政、應急管理等有關部門和海事管理機構，應當按照各自職責做好飲用水水源保護工作。
鄉（鎮）人民政府應當做好本轄區內飲用水水源保護相關工作。
村民委員會應當協助當地人民政府和有關部門做好本轄區內飲用水水源保護工作。
第五條 飲用水地表水源保護工作納入本市各級河（湖）長管理職責。各級河（湖）長應當組織領導本行政區域內河流、湖泊、水庫等飲用水地表水源的保護工作。
第六條 市、縣（市、區）人民政府應當建立飲用協想趨水水源生態保護補償機制，保護和改善水源保護區的生態環境，提高水源水體自淨能力。
飲用水水源生態保護補償具體辦法，由市人民政府另行制定。
第七條 各級人民政府以及有關部門應當組織開展飲用水水源保護的宣傳教育, 普及飲用水水源保護的法律知識和科學知識，引導公眾積極參與飲用水水源保護。
新聞媒體應當對飲用水水源保護進行公益宣傳。
第八條 任何單位和個人都有保護飲用水水源環境的義務，有權利對污染和破壞飲用水水源環境的行為進行勸阻和舉報。有關部門應當及時受理舉報並依法處理。
第二章 飲用水水源保護
第九條 飲用水水源保護應當在水源取水口（井）周邊劃定一定範圍的水域、陸域作為保護區，保護區分為一級保護區和二級保護區。必要時，在保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區。
飲用水水源保護區管理實行責任制度，應當明確管理的責任單催捆嬸轎位和責任人。
第十條 飲用水水源保護區的劃定，由市、縣（市、區）人民政府提出劃定方案，報省人民政府批准。跨縣（市、區）飲用水水源保護區的劃定，由有關縣（市、區）人民政府協商提出方案，報省人民政府批准。
飲用水水源保護區的劃定應當符合國家飲用水水源保護區劃分技術規範。
第十一條 市、縣（市、區）人民政府應當公布飲用水水源地名錄，並按照要求開展水源地規範化建設，在保護區的邊界設立地理界標和警示標誌。一級保護區應當設定隔離防護設施，實行封閉式管理。
任何單位和個人不得塗改、損毀或者擅自移動飲用水水源保護區地理界標、警示標誌和隔離防護設施。
第十二條 在飲用水水源准保護區內，禁止下列行為：
（一）新建、擴建製藥、化工、造紙、農藥等對水源污染嚴重的建設項目，或者改建增加排污量的建設項目；
（三）堆放或者儲存化工原料、危險化學品、油類、放射性物質以及其他有毒有害的物品；
（四）使用高毒、高殘留農藥；
（五）向水體排放或者傾倒工業廢渣、垃圾、農作物秸稈和其他廢棄物，利用滲井、滲坑排放或者傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他水污染物；
（六）使用電力、炸藥、毒藥和其他化學物品捕撈；
（七）法律、法規禁止的其他行為。
第十三條 在飲用水水源二級保護區內，除遵守本條例第十二條的規定外，還禁止下列行為：
（一）設定排污口;
（二）新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；
（三）堆放工業廢渣、垃圾、農作物秸稈和其他廢棄物；
（四）建設畜禽養殖場、養殖小區；
（五）修建墓地；
（六）採石（砂）、取土等活動；
（七）丟棄或者掩埋動物屍體；
（八）使用農藥，丟棄農藥、農藥包裝物；
（九）在水體清洗車輛、農藥施用器械和其他污染水源水質的物品；
（十）法律、法規禁止的其他行為。
第十四條 在飲用水水源一級保護區內，除遵守本條例第十二條、第十三條的規定外，還禁止下列行為：
（一）新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；
（二）從事網箱養殖、畜禽養殖、耕種以及旅遊、游泳、垂釣、水上訓練、露營、野炊、放牧等可能污染水源的行為；
（三）在水體停靠與保護水源無關的船舶；
（四）法律、法規禁止的其他行為。
第十五條 市、縣（市、區）人民政府對飲用水水源准保護區內已建成的製藥、化工、造紙、農藥等對水源污染嚴重的建設項目，應當逐步將其遷出；對其他污染物排放超標的建設項目，應當限期進行技術改造，確保達標排放。
在飲用水水源二級保護區內已建成的排放污染物的建設項目、排污口，在飲用水水源一級保護區內已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由市、縣（市、區）人民政府責令拆除或者關閉。
第十六條 市、縣（市、區）人民政府應當在二級保護區內建設生活垃圾、生活污水收集轉運設施，並對人口規模進行控制，防止污染飲用水水源。
在准保護區內從事畜禽養殖的單位和個人，應當對畜禽養殖廢棄物等進行資源化利用或者無害化處理，防止污染飲用水水源。
在二級保護區和准保護區內利用飲用水地表水源從事水產養殖業的，應當合理投餌和使用藥物，防止污染飲用水水源。
第十八條 建設公路、鐵路、橋樑以及地下管道（線）等項目，應當避開飲用水水源保護區；確實無法避開的，建設單位應當落實環境影響評價提出的環境風險防範要求，設定安全防護設施和事故應急防護設施，防止污染飲用水水源。
第三章 監督管理
第十九條 市、縣（市、區）人民政府應當建立飲用水水源水質監測信息系統，按照國家確定的項目和頻率進行監測，並定期向社會公布。
市、縣（市、區）人民政府應當保障飲用水水源水質符合國家標準。
第二十條 市、縣（市、區）人民政府應當建立飲用水水源保護協調聯動、信息共享等機制，落實監管職責，組織有關部門開展飲用水水源保護巡查，加強水源環境綜合整治，有關部門及時查處影響飲用水水源水質的違法行為。
現有的飲用水水源環境經整治後仍不符合國家有關標準或者不能保障供水安全的，應當重新選址建設，確保飲用水安全。
第二十一條 市、縣（市、區）人民政府應當加強備用或者應急飲用水水源建設，保障公眾飲用水應急供應。
第二十二條 市、縣（市、區）人民政府應當組織編制飲用水水源突發水污染事故應急預案。
水源保護管理責任單位以及可能造成飲用水水源污染的單位，應當制定本單位的飲用水水源污染事故應急預案，報生態環境主管部門、供水主管部門備案，並定期進行演練。
有關單位發生突發性事故，造成或者可能造成飲用水水源污染的，應當立即採取措施消除污染，並報告當地縣級以上人民政府。有關人民政府應當立即啟動應急預案，採取緊急措施，保障公眾飲水安全，並向社會公布信息。
第四章 法律責任
第二十三條 違反本條例規定，塗改、損毀或者擅自移動地理界標、警示標誌和隔離防護設施的，由生態環境主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀；逾期未恢復原狀的，處以二千元以上一萬元以下的罰款。
第二十四條 違反本條例規定有下列行為的，按照下列規定予以處罰：
（一）使用高毒、高殘留農藥的，由農業農村主管部門責令改正，使用者為單位的，處以五萬元以上十萬元以下的罰款，使用者為個人的，處以一千元以上一萬元以下的罰款。
（二）使用電力、炸藥、毒藥或者其他化學物品捕撈的，由農業農村主管部門沒收漁獲物和違法所得，處以一千元以上五萬元以下的罰款；情節嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節特別嚴重的，可以沒收漁船。
（三）丟棄或者掩埋動物屍體的，由農業農村主管部門責令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔，可以處以一千元以上三千元以下的罰款。
（四）在水體清洗車輛和其他物品污染水源水質的，由生態環境主管部門責令停止違法行為，採取補救措施，對單位處以二千元以上一萬元以下的罰款，對個人處以二百元以上五百元以下的罰款。
（五）在水體停靠與保護水源無關船舶的，由交通運輸主管部門或者海事管理機構責令駛離；拒不駛離的，處以二千元以上一萬元以下的罰款。
第二十五條 違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。
第二十六條 有關部門、單位及其工作人員在飲用水水源保護工作中不履行職責或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由其所在單位或者上級主管部門、監察機關責令改正，予以通報批評；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分。
第五章 附則
第二十七條 五大連池風景名勝區自然保護區飲用水水源保護遵照本條例執行。
第二十八條 供水人口不足一千人的分散式飲用水水源，由縣（市、區）人民政府劃定適當的保護區域，參照本條例飲用水水源一級保護區的規定進行管理。
第二十九條 本條例自2021年1月1日起施行。
條例說明
關於《黑河市飲用水水源保護條例》的說明
黑河市人大常委會
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受黑河市人大常委會的委託，現就《黑河市飲用水水源保護條例》(以下簡稱《條例》)有關情況作如下說明：
一、制定《條例》的必要性
飲用水水源保護是重要民生問題，直接關係到廣大人民民眾生命安全和身體健康，事關經濟社會發展和社會和諧穩定。近年來，為了讓民眾喝上乾淨水、放心水，黑河市在飲用水水源保護方面做了大量工作，取得了一定成效。但是也存在水源較為分散、保護管理機制不全、部門職責不清、生產生活活動對水源環境仍有污染等問題。制定此《條例》目的就是解決影響飲用水水源環境的相關問題，切實保障飲用水安全。
二、《條例》的制定依據和主要過程
《條例》的制定依據主要有：《中華人民共和國污染防治法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環境保護法》《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》《黑龍江省飲用水衛生監督管理條例》等法律法規，同時學習借鑑了開封、畢節、棗莊、漳州等地的先進立法經驗。
按照市人大常委會《2019—2021年立法規劃》，將《條例》列入了2019年立法計畫，2019年3月，市政府組織相關部門啟動起草工作，市人大常委會提前介入、深入開展了調研活動。2019年10月，市政府常務會議討論通過後向市人大常委會提出了提請審議的議案。2019年11月，市六屆人大常委會第二十一次會議對《條例(草案)》進行了初次審議。市人大常委會法工委會同有關部門，根據組成人員的意見，對《條例(草案)》進行了認真修改，形成《條例(草案徵求意見稿)》。為加強科學立法、民主立法，增強立法的針對性和可操作性，開展了廣泛徵求意見和調研、論證等活動，根據各方面反饋的意見，對《條例(草案)》進行了多次修改。期間，得到了省人大常委會法工委的高度重視和有力指導。6月23日，市委六屆第88次常委會聽取了《條例(草案)》有關情況的匯報。6月30日，市六屆人大常委會第二十六次會議審議並通過了該《條例》。
三、《條例》的主要內容
《條例》共五章二十九條。主要內容如下：
(一)確定了適用範圍。《條例》適用範圍為供水人口一千人以上的集中式飲用水水源。同時對分散式飲用水水源保護問題，在附則中規定了參照本條例執行。
(二)明確了監管體制。《條例》規定了市、縣(市、區)人民政府是飲用水水源保護的責任主體，確定生態環境主管部門是《條例》的實施主體，同時要求水務、城市管理、農業農村等部門應當按照各自職責做好飲用水水源保護工作。還規定了市、縣(市、區)人民政府應當建立相關機制，落實監管職責，組織開展水源地巡查，加強水源環境綜合整治。
(三)實行了水源保護區制度。《條例》規定，水源劃定一級、二級保護區，必要時劃定準保護區。劃定方案由市、縣人民政府提出，報省政府批准。同時規定應當按照要求開展水源地規範化建設，並明確保護區管理的責任單位和責任人。
(四)規定了水源保護措施。一是堅持以人為本、生命至上，對地表水源和地下水源採取同樣的保護措施。二是針對我市存在的問題，結合上位法規定，對飲用水水源保護區、准保護區活動作了禁止性規定。三是對生活、種植養殖、建設等污染防治作了相關規定。
(五)建立了水源生態保護補償機制。《條例》規定市、縣(市、區)人民政府應當建立飲用水水源生態保護補償機制，但考慮到補償資金來源、補償標準等問題涉及到利益關係調整，需要調研論證，《條例》沒有作出具體規定，由市人民政府另行制定。
(六)完善了水源污染應急機制。要求市、縣人民政府以及水源管理責任單位、有關單位，要編制應急預案。發生突發事故造成或者可能造成水源污染的，應當立即啟動應急預案，組織做好應急供水準備。
(七)關於法律責任。《條例》對沒有上位法規定的違法行為設定了處罰，對雖有上位法規定、但處罰幅度發生變化的設定了處罰，對其他違法行為按照上位法規定執行。同時對有關部門不依法履行職責的行為設定了法律責任。
現提請省人大常委會會議審查批准。
審議意見的報告
關於《黑河市飲用水水源保護條例》審議意見的報告
2020年10月20日在黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議上
黑龍江省人大法制委員會副主任委員 康志文
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
2020年9月29日，法制委員會第三十一次會議對黑河市人大常委會報請省人大常委會審查批准的《黑河市飲用水水源保護條例》(以下簡稱條例)進行了審議。此前，法制工作委員會就該條例徵求了省人大城建環保委，省司法廳、省生態環境廳等相關部門的意見，各部門均沒有提出合法性問題的意見。
法制委員會認為，保護好飲用水水源是關乎人民民眾身體健康的重大民生問題。黑河市人大常委會及時回應人民民眾對喝上乾淨水、放心水的關切，制定該條例是十分必要的。條例將供水人口一千人以上的集中式飲用水水源均納入保護範圍，強化水源保護的主體責任，對一、二級水源保護區實施最嚴格的保護措施，規定具體，可操作性強。條例與憲法、法律、行政法規和我省地方性法規不相牴觸，建議本次常委會會議審查批准該條例。
以上報告，請審議。
審查結果的報告
關於《黑河市飲用水水源保護條例》審查結果的報告
2020年10月22日在黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議上
黑龍江省人大法制委員會副主任委員 康志文
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
10月21日上午，本次常委會會議分組審議了黑河市人大常委會報請省人大常委會審查批准的《黑河市飲用水水源保護條例》(以下簡稱條例)。組成人員同意法制委員會的審議意見，沒有提出合法性問題的意見。
10月21日下午，法制委員會第三十二次會議進行了審議，建議本次常委會會議批准該條例。
以上報告，請審議。
新聞媒體應當對飲用水水源保護進行公益宣傳。
第八條 任何單位和個人都有保護飲用水水源環境的義務，有權利對污染和破壞飲用水水源環境的行為進行勸阻和舉報。有關部門應當及時受理舉報並依法處理。
第二章 飲用水水源保護
第九條 飲用水水源保護應當在水源取水口（井）周邊劃定一定範圍的水域、陸域作為保護區，保護區分為一級保護區和二級保護區。必要時，在保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區。
飲用水水源保護區管理實行責任制度，應當明確管理的責任單位和責任人。
第十條 飲用水水源保護區的劃定，由市、縣（市、區）人民政府提出劃定方案，報省人民政府批准。跨縣（市、區）飲用水水源保護區的劃定，由有關縣（市、區）人民政府協商提出方案，報省人民政府批准。
飲用水水源保護區的劃定應當符合國家飲用水水源保護區劃分技術規範。
第十一條 市、縣（市、區）人民政府應當公布飲用水水源地名錄，並按照要求開展水源地規範化建設，在保護區的邊界設立地理界標和警示標誌。一級保護區應當設定隔離防護設施，實行封閉式管理。
任何單位和個人不得塗改、損毀或者擅自移動飲用水水源保護區地理界標、警示標誌和隔離防護設施。
第十二條 在飲用水水源准保護區內，禁止下列行為：
（一）新建、擴建製藥、化工、造紙、農藥等對水源污染嚴重的建設項目，或者改建增加排污量的建設項目；
（三）堆放或者儲存化工原料、危險化學品、油類、放射性物質以及其他有毒有害的物品；
（四）使用高毒、高殘留農藥；
（五）向水體排放或者傾倒工業廢渣、垃圾、農作物秸稈和其他廢棄物，利用滲井、滲坑排放或者傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他水污染物；
（六）使用電力、炸藥、毒藥和其他化學物品捕撈；
（七）法律、法規禁止的其他行為。
第十三條 在飲用水水源二級保護區內，除遵守本條例第十二條的規定外，還禁止下列行為：
（一）設定排污口;
（二）新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；
（三）堆放工業廢渣、垃圾、農作物秸稈和其他廢棄物；
（四）建設畜禽養殖場、養殖小區；
（五）修建墓地；
（六）採石（砂）、取土等活動；
（七）丟棄或者掩埋動物屍體；
（八）使用農藥，丟棄農藥、農藥包裝物；
（九）在水體清洗車輛、農藥施用器械和其他污染水源水質的物品；
（十）法律、法規禁止的其他行為。
第十四條 在飲用水水源一級保護區內，除遵守本條例第十二條、第十三條的規定外，還禁止下列行為：
（一）新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；
（二）從事網箱養殖、畜禽養殖、耕種以及旅遊、游泳、垂釣、水上訓練、露營、野炊、放牧等可能污染水源的行為；
（三）在水體停靠與保護水源無關的船舶；
（四）法律、法規禁止的其他行為。
第十五條 市、縣（市、區）人民政府對飲用水水源准保護區內已建成的製藥、化工、造紙、農藥等對水源污染嚴重的建設項目，應當逐步將其遷出；對其他污染物排放超標的建設項目，應當限期進行技術改造，確保達標排放。
在飲用水水源二級保護區內已建成的排放污染物的建設項目、排污口，在飲用水水源一級保護區內已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由市、縣（市、區）人民政府責令拆除或者關閉。
第十六條 市、縣（市、區）人民政府應當在二級保護區內建設生活垃圾、生活污水收集轉運設施，並對人口規模進行控制，防止污染飲用水水源。
在准保護區內從事畜禽養殖的單位和個人，應當對畜禽養殖廢棄物等進行資源化利用或者無害化處理，防止污染飲用水水源。
在二級保護區和准保護區內利用飲用水地表水源從事水產養殖業的，應當合理投餌和使用藥物，防止污染飲用水水源。
第十八條 建設公路、鐵路、橋樑以及地下管道（線）等項目，應當避開飲用水水源保護區；確實無法避開的，建設單位應當落實環境影響評價提出的環境風險防範要求，設定安全防護設施和事故應急防護設施，防止污染飲用水水源。
第三章 監督管理
第十九條 市、縣（市、區）人民政府應當建立飲用水水源水質監測信息系統，按照國家確定的項目和頻率進行監測，並定期向社會公布。
市、縣（市、區）人民政府應當保障飲用水水源水質符合國家標準。
第二十條 市、縣（市、區）人民政府應當建立飲用水水源保護協調聯動、信息共享等機制，落實監管職責，組織有關部門開展飲用水水源保護巡查，加強水源環境綜合整治，有關部門及時查處影響飲用水水源水質的違法行為。
現有的飲用水水源環境經整治後仍不符合國家有關標準或者不能保障供水安全的，應當重新選址建設，確保飲用水安全。
第二十一條 市、縣（市、區）人民政府應當加強備用或者應急飲用水水源建設，保障公眾飲用水應急供應。
第二十二條 市、縣（市、區）人民政府應當組織編制飲用水水源突發水污染事故應急預案。
水源保護管理責任單位以及可能造成飲用水水源污染的單位，應當制定本單位的飲用水水源污染事故應急預案，報生態環境主管部門、供水主管部門備案，並定期進行演練。
有關單位發生突發性事故，造成或者可能造成飲用水水源污染的，應當立即採取措施消除污染，並報告當地縣級以上人民政府。有關人民政府應當立即啟動應急預案，採取緊急措施，保障公眾飲水安全，並向社會公布信息。
第四章 法律責任
第二十三條 違反本條例規定，塗改、損毀或者擅自移動地理界標、警示標誌和隔離防護設施的，由生態環境主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀；逾期未恢復原狀的，處以二千元以上一萬元以下的罰款。
第二十四條 違反本條例規定有下列行為的，按照下列規定予以處罰：
（一）使用高毒、高殘留農藥的，由農業農村主管部門責令改正，使用者為單位的，處以五萬元以上十萬元以下的罰款，使用者為個人的，處以一千元以上一萬元以下的罰款。
（二）使用電力、炸藥、毒藥或者其他化學物品捕撈的，由農業農村主管部門沒收漁獲物和違法所得，處以一千元以上五萬元以下的罰款；情節嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節特別嚴重的，可以沒收漁船。
（三）丟棄或者掩埋動物屍體的，由農業農村主管部門責令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔，可以處以一千元以上三千元以下的罰款。
（四）在水體清洗車輛和其他物品污染水源水質的，由生態環境主管部門責令停止違法行為，採取補救措施，對單位處以二千元以上一萬元以下的罰款，對個人處以二百元以上五百元以下的罰款。
（五）在水體停靠與保護水源無關船舶的，由交通運輸主管部門或者海事管理機構責令駛離；拒不駛離的，處以二千元以上一萬元以下的罰款。
第二十五條 違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。
第二十六條 有關部門、單位及其工作人員在飲用水水源保護工作中不履行職責或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由其所在單位或者上級主管部門、監察機關責令改正，予以通報批評；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分。
第五章 附則
第二十七條 五大連池風景名勝區自然保護區飲用水水源保護遵照本條例執行。
第二十八條 供水人口不足一千人的分散式飲用水水源，由縣（市、區）人民政府劃定適當的保護區域，參照本條例飲用水水源一級保護區的規定進行管理。
第二十九條 本條例自2021年1月1日起施行。
條例說明
關於《黑河市飲用水水源保護條例》的說明
黑河市人大常委會
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受黑河市人大常委會的委託，現就《黑河市飲用水水源保護條例》(以下簡稱《條例》)有關情況作如下說明：
一、制定《條例》的必要性
飲用水水源保護是重要民生問題，直接關係到廣大人民民眾生命安全和身體健康，事關經濟社會發展和社會和諧穩定。近年來，為了讓民眾喝上乾淨水、放心水，黑河市在飲用水水源保護方面做了大量工作，取得了一定成效。但是也存在水源較為分散、保護管理機制不全、部門職責不清、生產生活活動對水源環境仍有污染等問題。制定此《條例》目的就是解決影響飲用水水源環境的相關問題，切實保障飲用水安全。
二、《條例》的制定依據和主要過程
《條例》的制定依據主要有：《中華人民共和國污染防治法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環境保護法》《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》《黑龍江省飲用水衛生監督管理條例》等法律法規，同時學習借鑑了開封、畢節、棗莊、漳州等地的先進立法經驗。
按照市人大常委會《2019—2021年立法規劃》，將《條例》列入了2019年立法計畫，2019年3月，市政府組織相關部門啟動起草工作，市人大常委會提前介入、深入開展了調研活動。2019年10月，市政府常務會議討論通過後向市人大常委會提出了提請審議的議案。2019年11月，市六屆人大常委會第二十一次會議對《條例(草案)》進行了初次審議。市人大常委會法工委會同有關部門，根據組成人員的意見，對《條例(草案)》進行了認真修改，形成《條例(草案徵求意見稿)》。為加強科學立法、民主立法，增強立法的針對性和可操作性，開展了廣泛徵求意見和調研、論證等活動，根據各方面反饋的意見，對《條例(草案)》進行了多次修改。期間，得到了省人大常委會法工委的高度重視和有力指導。6月23日，市委六屆第88次常委會聽取了《條例(草案)》有關情況的匯報。6月30日，市六屆人大常委會第二十六次會議審議並通過了該《條例》。
三、《條例》的主要內容
《條例》共五章二十九條。主要內容如下：
(一)確定了適用範圍。《條例》適用範圍為供水人口一千人以上的集中式飲用水水源。同時對分散式飲用水水源保護問題，在附則中規定了參照本條例執行。
(二)明確了監管體制。《條例》規定了市、縣(市、區)人民政府是飲用水水源保護的責任主體，確定生態環境主管部門是《條例》的實施主體，同時要求水務、城市管理、農業農村等部門應當按照各自職責做好飲用水水源保護工作。還規定了市、縣(市、區)人民政府應當建立相關機制，落實監管職責，組織開展水源地巡查，加強水源環境綜合整治。
(三)實行了水源保護區制度。《條例》規定，水源劃定一級、二級保護區，必要時劃定準保護區。劃定方案由市、縣人民政府提出，報省政府批准。同時規定應當按照要求開展水源地規範化建設，並明確保護區管理的責任單位和責任人。
(四)規定了水源保護措施。一是堅持以人為本、生命至上，對地表水源和地下水源採取同樣的保護措施。二是針對我市存在的問題，結合上位法規定，對飲用水水源保護區、准保護區活動作了禁止性規定。三是對生活、種植養殖、建設等污染防治作了相關規定。
(五)建立了水源生態保護補償機制。《條例》規定市、縣(市、區)人民政府應當建立飲用水水源生態保護補償機制，但考慮到補償資金來源、補償標準等問題涉及到利益關係調整，需要調研論證，《條例》沒有作出具體規定，由市人民政府另行制定。
(六)完善了水源污染應急機制。要求市、縣人民政府以及水源管理責任單位、有關單位，要編制應急預案。發生突發事故造成或者可能造成水源污染的，應當立即啟動應急預案，組織做好應急供水準備。
(七)關於法律責任。《條例》對沒有上位法規定的違法行為設定了處罰，對雖有上位法規定、但處罰幅度發生變化的設定了處罰，對其他違法行為按照上位法規定執行。同時對有關部門不依法履行職責的行為設定了法律責任。
現提請省人大常委會會議審查批准。
審議意見的報告
關於《黑河市飲用水水源保護條例》審議意見的報告
2020年10月20日在黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議上
黑龍江省人大法制委員會副主任委員 康志文
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
2020年9月29日，法制委員會第三十一次會議對黑河市人大常委會報請省人大常委會審查批准的《黑河市飲用水水源保護條例》(以下簡稱條例)進行了審議。此前，法制工作委員會就該條例徵求了省人大城建環保委，省司法廳、省生態環境廳等相關部門的意見，各部門均沒有提出合法性問題的意見。
法制委員會認為，保護好飲用水水源是關乎人民民眾身體健康的重大民生問題。黑河市人大常委會及時回應人民民眾對喝上乾淨水、放心水的關切，制定該條例是十分必要的。條例將供水人口一千人以上的集中式飲用水水源均納入保護範圍，強化水源保護的主體責任，對一、二級水源保護區實施最嚴格的保護措施，規定具體，可操作性強。條例與憲法、法律、行政法規和我省地方性法規不相牴觸，建議本次常委會會議審查批准該條例。
以上報告，請審議。
審查結果的報告
關於《黑河市飲用水水源保護條例》審查結果的報告
2020年10月22日在黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議上
黑龍江省人大法制委員會副主任委員 康志文
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
10月21日上午，本次常委會會議分組審議了黑河市人大常委會報請省人大常委會審查批准的《黑河市飲用水水源保護條例》(以下簡稱條例)。組成人員同意法制委員會的審議意見，沒有提出合法性問題的意見。
10月21日下午，法制委員會第三十二次會議進行了審議，建議本次常委會會議批准該條例。
以上報告，請審議。
