1、從省情出發，把保護耕地放在土地利用與管理的首位。 2、堅持供給制約和引導需求，統籌安排各業用地。 3、堅持土地“開源”和“節流”並舉，充分挖掘土地生產潛力，不斷提高土地利用效率。
基本介紹
- 中文名：青海省政府關於發布青海省土地利用總體規劃的通知
- 發布單位：82702
- 發布文號：青政[2000]49號
- 發布日期：2000-07-13
- 所屬類別：地方法規
【發布單位】82702
【發布文號】青政[2000]49號
【發布日期】2000-07-13
【生效日期】2000-07-13
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
【發布文號】青政[2000]49號
【發布日期】2000-07-13
【生效日期】2000-07-13
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
青海省人民政府關於發布青海省土地利用總體規劃的通知
（青政〔2000〕49號）
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省土地利用總體規劃》已經國務院批准，現發布實施，請認真貫徹執行。
青海省人民政府
二000年七月十三日
青海省土地利用總體規劃
（1997－2010年 青海省人民政府）
為了加強對土地的巨觀調控和統一管理，協調各部門的用地矛盾，控制非農建設規模和外延擴大對耕地的占用，使土地資源的開發和利用更趨合理，為青海國民經濟和社會發展提供土地保障。依據《中華人民共和國土地管理法》，特編制《青海省土地利用總體規劃》（以下簡稱《規劃》）。
《規劃》以1996年為基期，1997－2010年為規劃期，遠期展望到2030年。
《青海省土地利用總體規劃》已經國務院批准，現發布實施，請認真貫徹執行。
青海省人民政府
二000年七月十三日
青海省土地利用總體規劃
（1997－2010年 青海省人民政府）
為了加強對土地的巨觀調控和統一管理，協調各部門的用地矛盾，控制非農建設規模和外延擴大對耕地的占用，使土地資源的開發和利用更趨合理，為青海國民經濟和社會發展提供土地保障。依據《中華人民共和國土地管理法》，特編制《青海省土地利用總體規劃》（以下簡稱《規劃》）。
《規劃》以1996年為基期，1997－2010年為規劃期，遠期展望到2030年。
一、土地資源及利用現狀
（一）基本概況
1、自然環境。我省位於北緯31°39′－39°19′，東經89°35′－103°04′之間，土地總面積72．17萬平方米公里（由於省勘界工作未完成，比土地詳查工作界總面積大41．72萬公頃），居全國第四位。海撥1650－6860米，絕大部分土地在3000米以上，地貌形態以高原山地為主，分為祁連山地、柴達木盆地和青南高原三大區域。屬高原大陸性氣候，年平均氣溫－5．6－6℃，年平均降水量17．6－764．4毫米，年際變率較大。春旱、山洪、冰雹、霜凍、大風和雪災等災害易於發生，土地資源開發利用難度較大。
2、社會經濟條件。我省現有1市、1行署、6個自治州和51個縣（市、區、行委）。1996年全省總人口488．30萬人。國民生產總值183．57億元，人均國民生產總值3700餘元，全省工農業總產值（現行價）為195．2億元。農業總產值51．6億元，占總產值的26．4%。
1、自然環境。我省位於北緯31°39′－39°19′，東經89°35′－103°04′之間，土地總面積72．17萬平方米公里（由於省勘界工作未完成，比土地詳查工作界總面積大41．72萬公頃），居全國第四位。海撥1650－6860米，絕大部分土地在3000米以上，地貌形態以高原山地為主，分為祁連山地、柴達木盆地和青南高原三大區域。屬高原大陸性氣候，年平均氣溫－5．6－6℃，年平均降水量17．6－764．4毫米，年際變率較大。春旱、山洪、冰雹、霜凍、大風和雪災等災害易於發生，土地資源開發利用難度較大。
2、社會經濟條件。我省現有1市、1行署、6個自治州和51個縣（市、區、行委）。1996年全省總人口488．30萬人。國民生產總值183．57億元，人均國民生產總值3700餘元，全省工農業總產值（現行價）為195．2億元。農業總產值51．6億元，占總產值的26．4%。
（二）土地資源利用現狀
全省土地總面積7216．53萬公頃（由於省勘界工作未完成，比土地詳查工作界總面積大41．72萬公頃）。其中耕地占0．95%，園地占0．01%，林地占3．39%，牧草地占56．29%，水面占2．22%，居民點及工礦用地占0．32%，效能用地占0．06%，水利設施用地占0．01%，未利用地占36．75%。
1、農用地
全省農用地總面積4536．06萬公頃，占土地總面積的62．86%。其中：耕地面積為68．80萬公頃；園地面積為0．64%萬公頃；林地面積為244．47萬公頃；牧草地面積為4062．17萬公頃；水面面積為159．98萬公頃。
2、建設用地
全省建設用地面積為28．09萬公頃，占土地總面積的0．39%。其中：城鄉居民點及工礦用地面積為22．98%萬公頃；交通用地面積為4．39萬公頃；水利設施用地面積為0．72萬公頃。
3、未利用土地
全省未利用土地面積為2652．38萬公頃，占土地總面積的36．75%。全省未利用地面積比重大，主要分布在省境西部自然環境嚴酷的柴達木盆地和青南高原。
全省土地總面積7216．53萬公頃（由於省勘界工作未完成，比土地詳查工作界總面積大41．72萬公頃）。其中耕地占0．95%，園地占0．01%，林地占3．39%，牧草地占56．29%，水面占2．22%，居民點及工礦用地占0．32%，效能用地占0．06%，水利設施用地占0．01%，未利用地占36．75%。
1、農用地
全省農用地總面積4536．06萬公頃，占土地總面積的62．86%。其中：耕地面積為68．80萬公頃；園地面積為0．64%萬公頃；林地面積為244．47萬公頃；牧草地面積為4062．17萬公頃；水面面積為159．98萬公頃。
2、建設用地
全省建設用地面積為28．09萬公頃，占土地總面積的0．39%。其中：城鄉居民點及工礦用地面積為22．98%萬公頃；交通用地面積為4．39萬公頃；水利設施用地面積為0．72萬公頃。
3、未利用土地
全省未利用土地面積為2652．38萬公頃，占土地總面積的36．75%。全省未利用地面積比重大，主要分布在省境西部自然環境嚴酷的柴達木盆地和青南高原。
（三）土地資源特點
1、面積大，利用率低。我省土地面積占全國土地面積的7．52%，但耕地僅占全國耕地面積的0．53%，土地利用率為63．25%，而墾殖率僅0．95%，未利用土地占全省面積的36．75%，其中90%以上為沙漠、裸岩、石礫地、高寒荒漠等難以利用的土地。
2、類型多、質量差。我省土地利用具有8個一級類型和42個二級類型，由於高寒乾旱，水土流失嚴重、多數土地質量較差，無法用於種植業。耕地資源中，中低產田約占70%，旱地的生產狀況很不穩定，需要進一步發展灌溉。畜牧業用地中，牧草生長期多為4－5個月，產草量偏低。
3、土地類型地域性強，地區間差異大。我省宜農地主要侵吞由於東部河湟地區，共和盆地和柴達木盆地等局部地段。宜牧地主要分布於青南高原、祁連山地和柴達木地區東南部。宜林地主要分布於長江和瀾滄江上游的班瑪縣、囊謙縣、祁連山東段和黃南州中部等地。
4、土地生態環境脆弱，開發治理難度大。
1、面積大，利用率低。我省土地面積占全國土地面積的7．52%，但耕地僅占全國耕地面積的0．53%，土地利用率為63．25%，而墾殖率僅0．95%，未利用土地占全省面積的36．75%，其中90%以上為沙漠、裸岩、石礫地、高寒荒漠等難以利用的土地。
2、類型多、質量差。我省土地利用具有8個一級類型和42個二級類型，由於高寒乾旱，水土流失嚴重、多數土地質量較差，無法用於種植業。耕地資源中，中低產田約占70%，旱地的生產狀況很不穩定，需要進一步發展灌溉。畜牧業用地中，牧草生長期多為4－5個月，產草量偏低。
3、土地類型地域性強，地區間差異大。我省宜農地主要侵吞由於東部河湟地區，共和盆地和柴達木盆地等局部地段。宜牧地主要分布於青南高原、祁連山地和柴達木地區東南部。宜林地主要分布於長江和瀾滄江上游的班瑪縣、囊謙縣、祁連山東段和黃南州中部等地。
4、土地生態環境脆弱，開發治理難度大。
（四）土地利用存在的主要問題
1、土地利用缺乏統籌規劃。
2、土地用養失衡，生態環境惡化。
3、土地投入不足，人均耕地減少。
4、水土資源未能得到較好配置。
1、土地利用缺乏統籌規劃。
2、土地用養失衡，生態環境惡化。
3、土地投入不足，人均耕地減少。
4、水土資源未能得到較好配置。
二、土地利用的目標和基本方針
（一）土地利用的目標
在保護生態環境前提下，保持耕地總量動態平衡，土地利用方式由粗放向集約轉變，土地利用結構與布局明顯改善，土地產出率和綜合利用效益有比較顯著的提高，切實加強對土地利用的巨觀調控和計畫管理，為實現全省國民經濟持續、快速、健康發展提供土地保障。
1、2000年土地利用規劃目標
（1）嚴格控制耕地面積，對耕地實行特殊保護。“九五”末，耕地面積控制在68．20萬公頃（1023．00萬畝），人均占有耕地1．96畝．複種指數提高到0．94以上。
（2）因地制宜，合理調整農、林、牧用地結構，嚴格控制新發展果園，挖漁塘占用耕地，鼓勵改造和整治荒地，發展林牧業。為改善生態環境，應退耕1．07萬公頃（16萬畝），加大植樹造林力度，新增林地面積20．90萬公頃（313．50萬畝）。
（3）嚴格控制建設占用耕地。在保障重點建設項目和基礎設施建設用地的前提下，建設占用耕地不超過國家下達的用地控制指標的40%。
（4）大力開展土地整理與開發，挖掘土地利用潛力，提高土地利用率。要大力改造中低產田，加大水土流失治理，不斷提高耕地質量和土地利用的綜合效益。同時要加大土地事理力度，增加有效耕地面積0．73公頃（11萬畝）。
2、2010年土地利用規劃目標
（1）進一步搞好土地利用結構調整。根據生態建設需要，應退耕1．6萬公頃（24萬畝），開發整理耕地1．87萬公頃（28萬畝），建設占用耕地0．56萬公頃（8．4萬畝），增加林地面積46．77萬公頃（701．55萬畝），耕地由本世紀末的68．20萬公頃（1023．00萬畝），調整到規劃期末的67．80萬公頃（1017萬畝）。
（2）加大控制建設用地力度。對城鎮、獨立工礦區內部用地進行挖潛改造、盤活存量土地，向集約利用土地的方向發展；農村普遍開展土地整理。土地供給要向資源開發重點建設項目適度傾斜，但對占用耕地控制要更加嚴格。
（3）努力提高土地質量。到2010年基本遏制全省生態惡化的趨勢。治理水土流失面積1．44萬平方公里，治理荒漠化土地面積32．56萬公頃，新增人工草地面積146萬公頃，改良草地214萬公頃，新增水平梯田15萬公頃，坡耕地基本實現梯田化。
（4）土地利用率提高到新的水平。按全國土地利用總體規劃綱要的要求，在合理調整，科學論證的基礎上，搞好海東地區的土地整理和共和盆地的土地開發，在規劃期末土地利用率進一步提高，耕地複種指數提高到0．95。
3、土地利用遠景展望
預測到2030年，全省總人口將達652萬人，其中城鎮人口260．80萬，耕地可望達68．80萬公頃（1032萬畝）。這一時期，全省水土流失治理面積要占流失面積的60%以上，重點治理區水土流失面積得到治理，新增森林面積99．33萬公頃（1490萬畝），新增人工草地、改良草地614萬公頃（9210萬畝），退化、沙化、鹼化草地得到恢復，牧草地基礎設施得以完善，畜牧業生產水平大大提高；土地利用集約化程度進一步提高，全省走向人口、環境、經濟、資源良性循環的軌道。
在保護生態環境前提下，保持耕地總量動態平衡，土地利用方式由粗放向集約轉變，土地利用結構與布局明顯改善，土地產出率和綜合利用效益有比較顯著的提高，切實加強對土地利用的巨觀調控和計畫管理，為實現全省國民經濟持續、快速、健康發展提供土地保障。
1、2000年土地利用規劃目標
（1）嚴格控制耕地面積，對耕地實行特殊保護。“九五”末，耕地面積控制在68．20萬公頃（1023．00萬畝），人均占有耕地1．96畝．複種指數提高到0．94以上。
（2）因地制宜，合理調整農、林、牧用地結構，嚴格控制新發展果園，挖漁塘占用耕地，鼓勵改造和整治荒地，發展林牧業。為改善生態環境，應退耕1．07萬公頃（16萬畝），加大植樹造林力度，新增林地面積20．90萬公頃（313．50萬畝）。
（3）嚴格控制建設占用耕地。在保障重點建設項目和基礎設施建設用地的前提下，建設占用耕地不超過國家下達的用地控制指標的40%。
（4）大力開展土地整理與開發，挖掘土地利用潛力，提高土地利用率。要大力改造中低產田，加大水土流失治理，不斷提高耕地質量和土地利用的綜合效益。同時要加大土地事理力度，增加有效耕地面積0．73公頃（11萬畝）。
2、2010年土地利用規劃目標
（1）進一步搞好土地利用結構調整。根據生態建設需要，應退耕1．6萬公頃（24萬畝），開發整理耕地1．87萬公頃（28萬畝），建設占用耕地0．56萬公頃（8．4萬畝），增加林地面積46．77萬公頃（701．55萬畝），耕地由本世紀末的68．20萬公頃（1023．00萬畝），調整到規劃期末的67．80萬公頃（1017萬畝）。
（2）加大控制建設用地力度。對城鎮、獨立工礦區內部用地進行挖潛改造、盤活存量土地，向集約利用土地的方向發展；農村普遍開展土地整理。土地供給要向資源開發重點建設項目適度傾斜，但對占用耕地控制要更加嚴格。
（3）努力提高土地質量。到2010年基本遏制全省生態惡化的趨勢。治理水土流失面積1．44萬平方公里，治理荒漠化土地面積32．56萬公頃，新增人工草地面積146萬公頃，改良草地214萬公頃，新增水平梯田15萬公頃，坡耕地基本實現梯田化。
（4）土地利用率提高到新的水平。按全國土地利用總體規劃綱要的要求，在合理調整，科學論證的基礎上，搞好海東地區的土地整理和共和盆地的土地開發，在規劃期末土地利用率進一步提高，耕地複種指數提高到0．95。
3、土地利用遠景展望
預測到2030年，全省總人口將達652萬人，其中城鎮人口260．80萬，耕地可望達68．80萬公頃（1032萬畝）。這一時期，全省水土流失治理面積要占流失面積的60%以上，重點治理區水土流失面積得到治理，新增森林面積99．33萬公頃（1490萬畝），新增人工草地、改良草地614萬公頃（9210萬畝），退化、沙化、鹼化草地得到恢復，牧草地基礎設施得以完善，畜牧業生產水平大大提高；土地利用集約化程度進一步提高，全省走向人口、環境、經濟、資源良性循環的軌道。
（二）土地利用的基本方針
1、從省情出發，把保護耕地放在土地利用與管理的首位。
2、堅持供給制約和引導需求，統籌安排各業用地。
3、堅持土地“開源”和“節流”並舉，充分挖掘土地生產潛力，不斷提高土地利用效率。
4、堅持“一要吃飯，二要建設”的方針，處理好長遠與當前，全局與局部的關係，土地利用實現經濟、社會、生態效益三統一。
1、從省情出發，把保護耕地放在土地利用與管理的首位。
2、堅持供給制約和引導需求，統籌安排各業用地。
3、堅持土地“開源”和“節流”並舉，充分挖掘土地生產潛力，不斷提高土地利用效率。
4、堅持“一要吃飯，二要建設”的方針，處理好長遠與當前，全局與局部的關係，土地利用實現經濟、社會、生態效益三統一。
