西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
現將《青海省鋼鐵產業調整和振興實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。
為深入貫徹落實國家鋼鐵產業調整和振興規劃，以當前鋼鐵產業技術升級和結構調整為契機，充分發揮自身優勢，加快發展規模適當、結構合理、特色鮮明的鋼鐵產業，促進鐵合金產業持續健康發展，制定本實施意見。本意見實施期限為2009—2011年。
一、發展目標和要求
到2011年，鋼鐵產業基本形成規模適度擴大、布局基本合理、產品特色突出、企業競爭能力和抗風險能力明顯提高的發展格局。推進技術進步和技術創新，提高高純度和複合鐵合金產品產量，滿足鋼鐵、有色、化工、電子等行業的需求。
立足現有資源條件和產業基礎，最佳化品種結構，提高產品檔次，增強創新能力，最佳化產業布局，實現產業轉型升級。做強、做專特鋼產品，適度發展普通鋼材，積極發展還原鐵及不鏽鋼產品；合理控制鐵合金總量，淘汰落後產能，努力推動鋼鐵、鐵合金產業實現一體化、集約發展及資源循環利用。
二、主要任務
依託海西豐富的鐵礦資源及省內現有鋼鐵及鐵合金產業基礎，按照現代化、集約化、規模化的標準，適度擴大鋼鐵產業規模，做專、做精、做強特鋼產業，提高鐵合金產業集中度，大力提升資源綜合利用及節能降耗水平。
(一)加強礦山建設，提高鐵精粉產量。重點支持格爾木肯德可克、野馬泉和尕林格500萬噸鐵礦採選工程以及海北等地的鐵礦採選工程；支持有色金屬尾礦生產鐵精粉和硫酸的綜合利用項目；實現全省鐵精粉300萬噸以上的生產能力，為全省鋼鐵工業發展提供原料保證。
(二)做專、做精、做強特鋼產業。在現有100萬噸特鋼生產能力基礎上，持續加大技術改造投入力度，提高裝備水平和管理水平、加強市場調研、加快產品結構調整，重點研發生產國內需求大的軸承、齒輪、工模具、耐熱、耐冷、耐腐蝕等高附加值特鋼產品。
(三)適當發展普通鋼材。實施格爾木100萬噸還原鐵或200萬噸鋼鐵產業一體化項目，重點生產青藏兩省區短缺的建築用鋼材，適時發展冷軋板、無縫管、冷彎型鋼等產品。
(四)加快建設不鏽鋼項目。充分利用國內外及我省鎳礦資源，結合我省水電優勢，支持具備實力和有條件的企業建設金屬鎳及分階段實施100萬噸不鏽鋼項目；積極發展不鏽鋼深加工產業，培育、引進下游製品企業，促進初級產品就地加工升值。
(五)推進鐵合金行業健康有序發展。嚴格執行鐵合金行業準入條件和省內相關產業政策，控制鐵合金生產規模，加快淘汰礦熱爐容量12500KVA以下落後產能，提高產業集中度，積極推廣精料入爐、餘熱發電、爐渣綜合利用等鐵合金生產新技術。
三、產業布局
充分考慮水、電、氣、路等各類生產要素的供給能力以及環境、資源的承載能力，集中布局在西寧、海西地區，其它地區依託自身的資源優勢，適度發展黑色金屬採選業。
四、主要措施
(一)加強巨觀調控，完善項目管理。嚴格執行國家鋼鐵及鐵合金產業發展政策，嚴格項目管理。加快淘汰落後鋼鐵、鐵合金產能，有效防止低水平重複建設。
(二)加快資源勘查，推進基礎設施建設。重點圍繞海西州東崑崙西段地區、都蘭地區以及青藏鐵路沿線西藏境內當曲、碾廷礦區、青新交界地區，加快鐵礦資源勘探進度，提高勘查工作程度，為產業發展提供可靠的資源保障和儲備；肯德可克、野馬泉和尕林格及青新交界處礦區建設要與相關的擬建鐵路、公路網規劃相銜接，加大各資源開發地基礎設施建設力度，鼓勵有實力的企業積極進行省外、國外鐵礦資源的合作與開發。
(三)加大節能降耗工作力度，提高資源綜合利用水平。積極推進鋼鐵冶煉企業節能減排，鼓勵採用有利於節約能源、資源、運力的集約化工藝流程，大力推廣高爐、轉爐、焦爐煤氣回收發電及余壓發電裝置；建立和完善污水處理和再生利用系統，推行節約用水技術改造，實現水資源循環利用；加強煙塵、粉塵、廢渣等廢棄物的綜合利用。鋼鐵企業噸鋼綜合能耗低於0.7噸標煤，噸鋼耗新水低於6噸，水循環利用率達到95%以上，煤氣、爐渣、鋼渣的綜合利用率達到95%以上，主要污染物排放全部達標。
(四)控制鐵合金總量，加快淘汰落後產能。嚴格控制新增產能，所有項目必須以淘汰落後為前提。在執行國家現行產業政策的基礎上，提高淘汰標準，堅決淘汰高耗能限制類產能。以節能降耗、減少污染、綜合利用為重點，推廣爐外精煉新工藝、精料入爐技術、礦熱爐低壓補償技術、矽微粉回收和綜合利用技術以及煤氣回收、冶煉爐渣回收及濕法冶煉廢渣綜合利用等鐵合金生產技術。鼓勵支持現有鐵合金企業進行餘熱回收技術的開發和推廣套用。
(五)加強技術創新，促進新技術推廣。加強對難采、難選、低品位鐵礦採選技術研發的支持力度，提高我省貧礦資源綜合利用能力和水平；支持企業積極引進熔融還原鐵的技術；鼓勵鐵合金企業採用餘熱回收技術，全面提升我省鐵合金行業技術裝備水平。鼓勵現有鐵合金企業按照產業政策要求，開發生產矽鋁鈣、矽鈣鋇鋁等包芯線產品，以及化學級、太陽能級工業矽產品和其他特種鐵合金產品等。
(六)推動企業聯合，提高產業集中度。採取“走出去、請進來”的方式，以資本、資源、產業鏈為紐帶，積極參與國內鋼鐵行業的聯合與重組，提高產業集中度，形成具有一定競爭力的企業集團；按照市場原則，以現有的企業為基礎，推動西寧、海東等捷運合金企業整合，形成有規模、有比較優勢的企業集團。並推動與鋼鐵企業上下游結合。
五、主要政策
(一)認真落實國家各項政策措施。積極銜接國家有關部委落實擴大內需政策、鋼鐵產業調整振興規劃和支持青海等省藏區經濟社會發展政策，將我省鋼鐵產業列入國家產業規劃和重大產業布局；做好項目儲備，積極爭取國家項目貼息、補助、投資和技術改造資金；全省各相關部門要進一步加強溝通協調，切實做好國家政策的落實工作。
(二)修訂和完善產業政策。抓緊制(修)訂鋼鐵及鐵合金產業質量標準、行業準入和支持新技術發展等產業政策，建立有效的激勵和約束機制，重點提高技術裝備、能耗、水耗、污染物排放、資源綜合利用等準入條件，促進鋼鐵及鐵合金產業健康發展。
(三)加大財稅政策支持力度。加大財政對技術進步及技術改造投入力度，重點用於項目前期、自主創新和技術進步、技術改造貼息和節能減排等方面，同時引導企業加大投入，加快產業升級和轉型；促進高品質特鋼新產品的開發、推進低品位鐵礦的利用、推動直接還原鐵的發展；積極做好企業所得稅、增值稅等國家稅制改革相關配套政策的實施工作，確保各項優惠政策落實到位；結合國家制定的支持產業發展稅收政策和我省實際，研究制定相關財稅配套政策，支持重點產業發展。
(四)加強金融服務與支持。金融部門要主動加強與企業的溝通和協調，做好金融服務工作；加大對重點技術改造、節能技術改造、節能減排和重點項目建設的信貸支持，保證項目建設。
(五)完善落後產能退出機制。支持鋼鐵企業在淘汰落後產能中妥善解決職工安置、企業轉產、債務化解等問題，促進社會和諧穩定。同時，對採用新技術進行節能技術改造的項目給予貼息或投資補助。嚴格實行節能減排、淘汰落後問責制，加強對淘汰落後產能工作的監督檢查，對不符合規定，屬於高耗能、高排放的項目，各部門不予辦理任何手續。
六、組織實施
省經委對本意見的實施負總責，建立聯席議事會議制度，負責實施中的協調工作。
各有關部門要按照本意見分解任務，制定具體措施，加大協調配合力度，提高工作效率，轉變服務理念，強化監督，積極為意見的順利實施創造良好的環境。
各地區要按照實施意見確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際制定具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現的新情況、新問題及時送省經委等有關部門。
附屬檔案：有關部門工作分工及進度安排表（略）
